建筑工程招标管理中的问题及措施解析

摘要：为营造一个真正公开、公平、公正和诚实信用的招标投标市场，建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场，必须进一步提高招标管理队伍人员的整体素质，健全完善相关法律法规，加强政府监督管理职责，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，促进建设项目招投标的工作向着规范化，法制化的方向发展，让招投标在一个合理合法有序的轨道中进行。本文作者结合多年来的工作经验，对工程建设招投标存在的问题及措施进行了探讨。

关键词：建筑 工程 招投标 问题 措施

中图分类号： TU723 文献标识码： A

建筑工程的招标具有很强的专业技术性与政策性较强，同时也是社会关注的热点问题，招标工作人员应不断的提高自身能力与素质，严格依据国家相关的法律法规，维护招投标工作的严肃性与公平性，要在工作中不断积累经验，增强管理水平、加强监督力度、不断探索招投标管理的新举措，为我国建筑工程招标市场良性、健康地发展。

1 招投标管理中存在的问题

1.1 资格审查流于形式

资格审查在招投标中是非常重要的环节，通过进行资格审查能够减少不正当的竞争，减少投标经费的投入，提早淘汰一些能力比较低的施工企业，节约投标时间，找到一个更加符合企业要求的施工单位。但是目前对于资格审查很多只是走走形式，没有对于施工单位进行深入的调查，核实投标人企业的发展状况，这就在很大程度上造成了竞争的不公平性，给企业带来很多的不利影响。对于投标单位的核实，要从投标单位的管理水平、技术力量、机械装备以及信誉等方面进行核对，看看企业有没有在这些基础的方面进行伪造，同时还要对投标单位的真实实力进行判断，就不能仅仅只凭借着技术标书的好差来作为评判标准，现在很多的投标企业都会聘请一些有经验的人员进行专门编写，做出一份看似完美的标书，给评标专家造成一种错觉。这些施工单位很可能根本不具备相应的工程能力以及管理水平，一旦项目落入这样的公司，那么就会对整个工程项目的建设造成很大损失。

1.2 评标专家丧失原则定向评标，评标方法不科学

评标过程中，评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量。评标专家丧失原则，定向评标主要表现为两个方面，一是打极端分，故意抬高或压低某投标单位的评分。二是按业主意向评标，不讲原则，丧失立场。评标专家的这种行为直接影响中标结果，破坏公平竞争。“低价抢标”现象并不鲜见。很多的施工单位为了利益的驱使，得到一个项目工程，他们会在不了解项目的设计意图、工程面貌和现场情况的状况下对于整个项目不会进行一个完整正确的评估，谎报假的条件，进行低价抢标，这样就会对于整个的企业的运作产生很大的影响。这些恶意的竞标会对整个社会造成很大的影响，对于工程的建设，人们的生命财产的安全都会造成很大的安全隐患。如果建设工程中标价过低、下浮幅度过大，施工企业就会偷工减料，业主难以管理；一些优质企业在与一般企业的无序竞争中，往往没有优势可言，常常难以中标。如何建立起理性发展、科学发展的评标机制确实值得我们深入研究。

1.3 招标机构行为不规范

由于我国的招标机构起步晚，市场发育尚不完善，一些配套的法律法规尚不健全，从而导致一些机构在工作中缺乏自律，欠缺保密意识，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的投标单位。其次对于机构的工作业绩，缺乏可操作性，没有量化的评价标准，监管职责不明确。

1.4 挂靠、串标、围标问题

部分企业忽视诚信建设，片面追求短期行为，加之企业失信成本比较低，个别企业就会屡“闯红灯”。从市场主体中的建设业主层面来分析。有的业主单位的领导或工作人员事前就与包工头沟通好，达成某种默契，在投标报名和评标规则中，设置了一些额外的前置条件；有的业主招标前期准备工作不够抓紧，开工前的政策处理滞后，一旦进入到招投标程序，就强调时间紧、项目特殊，千方百计规避公开招投标。从政府监管层面来分析。招投标环节在场内至少从形式上看是比较正常的，对场外各方如何私下运作，由于围标、串标、挂靠等行为存在隐蔽性，给执法监督带来较大的难度，加之相关法律法规对这些违规行为的认定标准和处罚办法规定过粗，缺乏可操作性。

1．5对于一些部分行业与没有完全打破的部门和地区的垄断，其统一的开放建筑市场并没有形成。在一些部门会以各种各样的方式设置障碍，限制或者是排除在本地区或者是系统之外的企业参与投标的情况还仍然存在。比如在一些当外地队伍进入地方市场时就需要交纳一些费用，还存在一些规定就是如果没有取得地方或者是部门认证是不允许参加投标的。另外，还有一些会限制地方或者是本部门以外的施工企业进行参加投标，并且存在规定评标时会给予地方和本部门的相关奖项的投标人额外的优惠等问题。

2 招投标管理措施

2.1 加快电子信息化招投标进程信息化是招投标平台创新发展的生命力所在。如何用现代信息技术提升市场功能，提高市场信息化管理水平，打造数字化交易服务平台，推行网上招标备案、投标报名、电子标书及计算机辅助评标等信息化服务手段，提高招标效率，加快工程建设进度，是各地招投标平台建设一项重要工作任务。

2.2 规范招标机构行为加强对机构人员的法制教育和执业道德教育，促使其规范从业。政府建设主管部门要不断的进行规范化，加强对其的约束，按照法律法规的规定进行监督。同时设立招投标机构和招投标机构行业协会，对招投标机构和招投标机构进行第三方的监督管理，促使招投标更加的透明化，让招投标能够朝着一个健康的方向发展。

2.3 加强评标专家管理，科学评标规则对专家的选择和培训是其一项重要的基础建设工作，应该引起充分重视。在评标专家的基础性管理方面，评标专家的基本条件、考核标准和处罚制度可以由行业协会统一制定，由招标机构参照编制实施细则进行具体操作。我们在设置评标办法时，一定要体现在“合理”两字上，追求合理的低价和合理的高价。要想方设法改变原来盛行的“中标靠低价、赚钱靠变更”的操作模式。对重点建设工程招投标，各相关部门要密切配合，从招标范围、资格审查、入围方式、投标保证金等方面对评标办法实施综合创新，探索试行大小项目评标办法区别对待政策。

2.4 完善监管体系建设，加大违法案例查处力度对当前招投标市场监管中出现的“越位、缺位和失位”现象，建议适时对“监、管、办”三方的职责权限进行一次梳理和界定，减少“监督、管理、执行”环节上的摩擦系数和工作上的随意性，进一步明确职责分工。健全完善层次清晰、职责分明、相互制衡的工作机制，确保改革取得实实在在的成效。同时对个别证据确凿、影响重大的案件，一经查实，对当事人要采取限制进场交易、降低资质等级等综合性的惩戒措施，起到查处一起、整治一线、震慑一片的效果，逐步招投标市场引导到规范、健康、有序的轨道上来。

2.5 改善并简化建设工程招投标程序按照工程项目建设的客观规律和与国际接轨的要求，建立健全专业化、科学化、市场化的工程总承包和工程项目管理服务体系，合理缩短中小型项目的招标时限；充分发挥有形建筑市场服务功能，以提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序。

3 结语

招投标管理对建筑工程项目的完成情况会产生很大影响，虽然我国的招投标制度越来越完善，但是在实际工作中，仍然有部分建筑企业在招投标过程中存在违规现象，在招投标过程中存在不良行为，影响到工程建设质量。因此，必须对招投标市场进行规范，寻求适合企业自身发展的管理模式。

参考文献

[1]王楚嘉.调整招投标程序防止腐败蔓延[J].新重庆，2010(12).

[2]张晓明.工程招投标中存在的问题[J].工程建设与设计，2008(8).