乡镇政府换届报告

各位代表:

现在，我受镇人民政府委托，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席代表提出意见。

一、过去五年的工作回顾

第三届镇人民代表大会第一次会议以来的五年，是我镇完善“十五”期间规划目标、巩固成绩稳步发展的重要五年，也是我镇经济社会发展取得阶段性成果的关键五年。在这五年中，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“城镇带动，项目带动，人才带动，基础带动”的工作思路，依靠广大干部、群众和各位代表的共同参与，负重自强，埋头苦干，顽强拼搏，基本实现持续、快速、健康发展的五年工作目标，改革开放、社会各项事业和精神文明建设取得丰硕成果。

——致力发展，综合实力实现新提升。紧紧抓住发展这个第一要务，用发展凝聚人心、树立形象，营造浓厚的发展氛围，形成了持续发展的良好态势。2006年，完成工农业总产值6663万元，比2002年增长82.4%；财政收入在实行税费改革全面取消农业税的情况下形势逐步好转，五年化解各类财政债务42万元；全社会固定资产投资9100万元，逐年增长；工业总产值达到3250万元，比2002年增长57.3%，2006年农民人均纯收达到1528元，比2002年翻了一番。农业产业化进程加快，“一村一品”农业生产格局初步形成。烤烟产业从“零”起步，发展到今年的五百五十亩，逐步形成了农民增收、财政增税的支柱产业。清水村已建成了500亩高标准药园基地。桃园大棚菜基地通过三年的努力初步实现产业化，菜农增收显著，集镇“菜篮子”得到稳定。五年累计完成经济林科管18460亩，人工造林27730亩，野生五味子改造2800亩，兑付退耕还林资金881万元。天保工程效果明显，生态环境明显改善。发展木本中药材6700亩，加强木本药材科管，注重发展林药经济、林下经济和庭院经济。积极推广沼气清洁能源，累计推广沼气池建设520口，节约了资源，改善了人居环境，取得良好的生态效益和经济效益。旅游、商贸、劳务三大主导产业稳步发展；自西柞高速开通后，来镇游客已累计达到15.6万人次，旅游经济收入达900余万元。

——强基固本，农业和农村工作取得新突破。

以科学养殖为主的畜牧产业稳步发展。成立了全县首家养猪协会，多方筹资建起了清水养猪小区，养猪3400头，其中50头以上养猪大户稳定在24户。既将引进优质母猪300头，建成人工授精站一个。目前全镇猪饲养量保持在1.2万头左右，养猪产业已成为农民增收的短、平、快项目之一。全镇兴办个体养鸡场3个，饲养量达到5.1万只，产蛋近2万公斤，发展势头良好。

劳务输出成为主导产业。加强劳动力转移技能培训，全力提供信息、法律、协调服务。五年共完成劳务输出24500人次，创收入1.5亿元，占到了我镇农民收入的半壁江山。

扶贫开发成效显效。完成了七个扶贫开发重点村（并村前的老村）建设，今年新启动两个重点村建设。几年累计完成劳动力技能转移培训439人，建成了银桥、瓦房、清水三个工赈移民集中安置点。几年共投入扶贫和世行贷款1400万元，争取各项社会扶贫物资、款项合计达268万元，扶持效果明显。农村贫困人口由五年前的6560人减少到目前的1420人。

——合力攻坚，项目建设实现新突破。

坚持项目带动促发展，千方百计破解项目建设难题。融资渠道进一步拓宽，五年共实施项目49个，完成投资9100万元，其中重点建设项目5个，完成投资6300万元；招商引资成效显著，新引进金开公司进行凤凰古镇开发，合同引资额1.5亿元。

——关注民生，城乡面貌实现新变化。

城镇和农村基础设施建设成效显著。五年来，镇党委、政府采取多方筹资、多轮驱动的办法，加强城镇和农村基础设施建设，着力改善人民生产生活条件。筹资840万元新建了1.5万平方米的凤凰供销商城。建成了文化站仿古戏楼。硬化、绿化了上海路，街心修建了花园，人行道铺设了地砖。建垃圾池三个，安装垃圾桶35个，聘清了清洁工，专门清扫城镇主要路段卫生。在城镇主要路巷安装路灯54盏，方便了村居民生活。林场、卫生院、凤凰客运站、派出所、镇政府宿办楼和凤凰蔬菜市场建成。投资24万元实施了上海路电缆埋设工程。中河村、大寺沟村“通达工程”完成。几年新修公路桥涵18座、便民桥23座，通村通组公路65公里。实施了清水、双河等村节水喷灌工程四处，新增有效灌溉面积1850亩。大寺沟、水滴沟、皂河沟共28公里通村水泥路建成。川道和皂河沟通了手机，电话实现了村村通。完成了七个村的农电网改造。

——协调推进，各项事业实现新进步。

旅游开发工作步入正轨。组建了专门的机构和班子，对集镇环境卫生进行了全面彻底的整治，初步建立了环境卫生整治的长效机制。对集镇主要路段和各农家乐景点进行了绿化、美化，栽植各类绿化苗木2500余株。在上海路新建公厕一个已投入使用。建成了旅游服务广播室。制作大型旅游标示牌2个。建立临时停车场3个。以老街为中心发展农家乐38户。对上街外河堤进行了美化和靓化。与金开公司就凤凰古镇开发达成了合作开发协议，目前已进入实质性开发阶段。

“普九”、“普实”工作顺利通过省市验收，教育基础设施面貌焕然一新。计划生育工作质量稳步提升，各项优惠政策得到全面落实。财政工作得到进一步加强，全面实行了税费改革，农民负担下降。实现了“两个确保”、“两个保证”。加强公民思想道德教育,大力倡导文明新风，积极组织开展各类群体性文娱活动，丰富人民群众的精神文化生活。新型农村合作医疗全面实施，群众看不起病的困难初步解决。积极支持老年协会等群团组织发展，深入开展三下乡活动。创市级文明单位2个，县级文明单位6个。文体、金融、保险、邮政、电信、广播电视等社会事业蓬勃发展。

社会大局保持稳定。深入开展“四五”和“五五”普法，强化公民法律意识。“平安村（镇）”创建成效显著。充实调整了治安基层网络，兑现了基层“两会一户”人员工资。加强社会治安综合治理工作，坚持打防并举，严格落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动，及时调处各类矛盾纠纷。禁毒工作受到中、省、市、县多次表彰，成为部级先进工作典型。对长期上访老户落实了重点稳控责任。社会大局保持稳定。强化安全检查和监管，严查农用车违章载人，落实安全生产责任制，五年来未发生大的不安全事故。各位代表，已经过去的五年，是世纪之初改革开放纵深推进、经济结构不断调整升级的关键时期，也是经济建设成效显著，构建和谐社会加快进程的重要时期。回顾五年的工作，发展的成就有目共睹，取得的成绩来之不易，这是在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在全镇人大代表的监督和大力支持下，全镇上下团结一致、共同努力、负重自强、奋力拼搏的结果，凝聚着全镇人民和社会各界的智慧和力量。回顾五年的工作，我们遇到的困难比预想的要大，面临的矛盾和问题比预料的要多，取得的成绩比预想的要好。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表并通过你们向全镇人民表示真诚的感谢和崇高的敬意！向一直关心和支持凤凰经济和社会事业发展的社会各界表示衷心的敬意和诚挚的敬意！

过去的五年，我们在加快发展的征途上克服了一个又一个的困难，取得的成绩令人鼓舞。但我们更应清醒地认识到，在改革发展的道路上仍然存在一些困难和问题，主要表现在：与经济社会快速发展的同时，我们也面临一些不容忽视的矛盾和问题：一是财政底子溥，建设资金严重短缺；二是因历史原因，我镇社情、民情复杂，维护社会稳定任务坚巨；三是干部群众的思想观念、行为方式、管理水平和综合素质还不能完全适应融入西安和大力发展旅游产业的发展要求。四是一些政府机关工作人员作风还不够扎实，政风、民风还有待改善。这些问题，需要我们高度重视，进一步采取切实有效的措施，在今后发展中认真加以解决。

二、今后五年主要工作任务

今后五年，是我镇经济和社会加快发展的关键时期。小岭隧道项目正在积极争取立项，凤凰古镇旅游开发项目全面启动，一系列重点建设项目将接踵而至。这些项目开工建成之后，将为全镇发展带来巨大的经济效益和社会效益，对于加快推进凤凰早日建成历史文化名镇和经济强镇更是具有无可比拟的重要意义。新的形势振奋人心，新的机遇催人奋进，党和人民交给我们的历史使命光荣而艰巨，我们一定要鞠躬尽瘁，不辱使命，带领广大干部群众努力建设一个和谐稳定、文明富裕的新凤凰。

中共凤凰镇第三次党代会提出了未来五年全镇经济和社会发展的奋斗目标、指导思想和主要任务。根据大会的主要精神，今后五年，镇人民政府对于经济工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面坚持党的领导，切实树立和落实科学发展观，紧紧围绕“稳定农业调结构,强化基础上项目,主攻城建兴旅游,突破发展增收入，构建和谐保稳定”的目标任务，大力发扬“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”的实干精神，以旅游开发工作总揽工作全局，统筹抓好社会各项事业协调发展，计划用三至五年时间，把凤凰建成生产发展、事业繁荣、社会和谐、生态优美、乡风文明的旅游名镇、经济强镇。

根据以上工作思路，未来五年我镇经济社会发展的主要指标是：

---生产总值达到1.6亿元，基本翻两番；

---镇级财政收入突破100万元;

---农民人均年纯收入达到3000元，基本翻一番。

---人口自然增长率每年控制在7‰以内。

围绕上述目标要求，未来五年我们要重点抓好以下几项重点工作：

1、坚持以旅游开发总揽工作全局，打造魅力凤凰。随着西柞高速的开通，我镇迎来了千载难逢的大好机遇，但我们应该清醒地认识到，机遇与挑战并存，凤凰古镇旅游开发时不我待，不抓住机遇，西康高速全面开通后，我镇旅游开发的大好机遇将一去不复返。未来五年，我们将坚持以旅游开发总揽工作全局，从而带动整个镇域经济的快速发展。紧紧围绕凤凰古民居保护开发,深入发掘境内各类旅游资源,做大做强旅游产业。抓好凤凰古民居升级“部级文物保护单位”申报工作,积极争取国家投资和金融企业支持。实行旅游产业市场化运作,尽力规避市场风险。我们要认真吸取和借鉴外地和同类景区的开发保护工作经验,在开发中保护,在保护中开发,注重生态环境的保护和人文资源景观的深层次开发,坚持高点起步,超前规划,分步实施,维护历史的真实性和延续性,既要立足当前,还要着眼长远,防止盲目主义和追求短期效应。在具体开发过程中,要坚持多渠道筹措建设资金,注重抓好招商引资。要重视旅游管理人才的培养和引进,并为他们创造良好的工作和生活环境。要坚持经济效益和社会效益并重的原则,以古街旅游为主线,围绕游客“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,兴建民俗村和旅游景点开发,大力发展“农家乐”,做大做强旅游产业,从而增加农民收入,促进镇域经济持续、健康、快速发展。目前，我们很欣慰的是，在各方努力下，凤凰古镇开发已进入全面开发阶段，我们已经与西安金开公司达成了共同开发的协议，一期工程开发年底前将全面启动，明年“五.一”前将完成古民居包装和两个牌坊建设，古街青石条路将全面恢复到位。总体开发计划于三年内全面完成，总投资1.5亿元。

2、加快城镇和农村基础设施建设，打造活力凤凰。

基础设施好不好,将直接影响到人民群众的生产生活,制约着凤凰镇的经济发展速度,阻碍我镇社会主义新农村和全面建设小康社会的总体步伐。只有抓好了这一建设,整个经济发展才有后劲。在凤凰镇的基础设施建设中,今后五年我们要着重抓好以下工作。

一是实施桃园村干沟、金凤万盏沟、老宽坪、银桥村通达工程建设，完成中河村、凤街村纸房沟、桃园村干沟、金凤万盏沟龙潭村老古泉、黄花沟等一大批通村水泥路建设工程。力争打通宽坪至镇安公路。积极争取资金对全镇部分通组公路进行拓宽改造，加大通组公路和通往集中院落的道路建设,力争通组公路达到沙石公和标准化,院落道路畅通化。

二是抓好凤镇街社会主义新农村示范建设,重点抓好银桥、清水工赈移民小区建设，新建宽坪、龙潭两个工赈移民集中安置点。

三是在抓好清水、桃园、金凤、凤镇街四个村沼气建设的基础上继续落实好各村的沼气能源建设,改善人居生态环境,保护森林资源。实施水滴沟小流域治理工程，进行山、水、林、田、路综合治理。

四是大力实施“五通四改三建设”,抓好全镇农电网改造、水利设施和扶贫重点村建设,水、电、路、讯等几大项基础设施建设齐头并进,五年实现凤凰镇基础设施走上新台阶。尽快新建清水村一组便民桥，开工建设干沟口大桥，拓宽改造东垣东沟路。对社川河堤进行全面加固提高，提高社川河堤的防汛抗洪能力，保障人民生命财产安全。年前启动社川河沿线村千亩低产田改造项目建设，逐步完善全镇范围内的水利基础设施建设。与移动公司协调，计划于明年开通水滴沟手机信号。与网络公司协调，力争明年拉能宽坪、皂河有线电视，开通凤街村数字电视信号。

五是继续抓好教育和医疗基础设施建设,真正做到让全镇人民的医疗和卫生条件彻底改善。一至二年内确保12个村全部建成标准化卫生室。

六是力争驻镇各机关事业单位办公、住宿条件的全面改善,力争实现办公无纸化和办公信息化,努力提高为民服务条件和为民办事效率。同时镇上将全力支持村级政权建设，力争五年内全镇12个村全部建起较高标准的两委会办公楼。

七是着力增强城镇辐射带动功能。加快城镇建设,完善提高城镇配套功能,提高经营城镇、管理城镇水平,推动具有江南特色的生态旅游城镇建设迈上新台阶。积极争取立项，力争建成凤凰垃圾处理厂。三年内要把凤镇街打造成全国新农村建设示范点，城镇人口起过2万人。要进一步加强城镇基础设施建设,促进城镇增容,城镇规模不断扩大,培育壮大镇域经济增长点,带动镇域经济快速发展。

3、协调城乡经济发展，统筹发展社会各项事业，打造实力凤凰。

继续推进经济结构调整,提高经济发展活力。今后五年,镇政府在产业结构调整上着重抓好下列三件事情:一是调整第一、二、三产业比例。稳定第一产业即传统种植业的比重的同时,扩大第二产业即加工、运输业,特别是第三产业即服务业的比重。利用凤凰古镇旅游开发的大好契机,扩大服务业的规模,让全镇服务业年产值过百万元,年实现税收过10万元。二是大力促进粮食和农产品深加工,提高农产品的附加值。抓好绿地面粉厂和桃园面粉厂，力争年消化当地粮食1500吨。适应旅游开发需要，办起一批农副产品深加工和精包装企业。三是积极发展劳务经济。强化职业培训、技能鉴定和中介服务,抓好劳务输出服务网络建设,提高劳务输出的组织水平。加强务工人员培训。充分发挥各类劳务输出机构的平台作用,发展订单劳务,有效组织、引导农村富余劳动力和下岗失业人员外出务工。依法保障外出务工人员合法权益。将劳务经济做为加速城镇化的助推器,协调城乡发展的粘合剂。

进一步推进“一村一品”建设，促进各村形成具有显明特色的主导产业。加快农业产业化建设步伐。抓住国家“南烟北移”这一大好机遇,进一步大力发展烤烟这一强镇富民产业。以清水村百亩中药材示范种植为典范,积极推广中药材定单种植,提高基本粮田投入和产出比。巩固和扩大桃园大棚菜基地建设规模,稳定城镇“菜篮子工程”,增加菜农收入。借凤凰古镇旅游开发之机，把桃园村、金凤村建成高效生态观光农业，品种以经济价值和观赏价值均较高的油菜和莲菜为主为主，既满足游客生态观光需要，又为农民增加了收入。凤镇街建旅游商贸专业村，清水村建成以药村种植和养猪为主的专业村，桃园、金凤发展方向是大棚菜和生态农业观光村，宽坪村建成土鸡养殖示范村，龙潭村建成千亩烤烟基地村，大寺沟建千亩红香椿基地，皂河建成以经济林果和小杂粮为主，突出抓好银桥建千亩五味子、瓦房建千亩优质核桃、中河、双河建千亩板栗、东垣千亩红豆杉基地建设，并着手建设红豆杉旅游风景区，注重红豆杉的开发利用。巩固退耕还林成果，加大天保工程力度，积极争取指标，尽可能解决皂河沟退耕还林遗留问题。

做好人口与计划生育工作,努力提高人口素质。计划生育是我国的基本国策,是政府的一项长期性基础工作。如何抓好这件大事,今后五年内,一是要按照新时期人口与计划生育工作的要求,切实稳定低生育水平、努力提高出生人口素质、不断改善人口结构。加大宣传教育力度,加强综合治理,严肃政策,立足服务,加强基层基础工作和村民自治工作,严格落实各类计划生育优惠政策,确保全镇计划生育各项指标控制在规定范围之内,促进我镇计划生育工作总体质量上水平、进位次。二是要进一步加大财政对计划生育经费的投入力度,确保计划生育工作正常运转。三是要严格按照«计划生育法»和«计划生育管理条例»,进一步加大对流动人口的管理,进一步加大对违法生育和逃避计划生育管理对象的打击力度,加大对社会抚养费的征收力度。四是新建高标准的计划生育服务站，在各村建立标准化的村级计生活动室和服务室，提高计划生育服务水平。

大力发展教育事业。继续加大教育投入力度,全面推行素质教育,稳步提高教育质量，推进教育公平。

努力提高财政保障能力。加强财税征管,优化支出结构,切实做好“两个确保”、“两个保证”和城镇低保工作,积极培植财源,增强财政发展潜力。

进一步完善社会保障体系。千方百计扩大就业和再就业。加强就业指导和服务,开展创业培训。切实关心困难群众生活。更加关注城乡困难群众,使他们的生活得到切实保障。五年内完成全镇石板房改造任务，改善困难群众的住房条件。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系,完善农村“五保户”生活保障制度,做好流浪乞讨人员的救助工作。投入50万元把周垣敬老院建成集中供养示范院，让所有“五保户”应养尽养。采取得力措施,帮助群众解决好子女上学、看病就医等实际困难。实施好新型农村合作医疗制度。切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。高度重视受灾群众生产生活安排,确保灾区群众有衣穿、有饭吃、有房住,充分体现党和政府的温暖。充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性,使全镇人民共同建设新凤凰,共享改革发展新成果。

发展卫生、文化、体育、广播电视事业。利用一至二年时间使每个村都建成一个标准化卫生室，方便群众就医。积极实施农村文化活动室建设工程,大力弘扬先进文化。加大对公益性文化事业的投入,多组织开展人民群众喜闻乐见、健康有益的文化娱乐活动,积极发展文化产业。广泛开展全民健身运动。加快发展广播电视事业,实施好农村广播电视“村村通”工程。

4、高度重视社会稳定工作，打造和谐凤凰。

进一步加强工作。认真贯彻«条例»,完善社会利益协调和社会纠纷排查调处机制,畅通诉求渠道,引导群众理性合法地表达自己的利益诉求,及时正确处理好涉及群众切身利益的问题。进一步完善联席会议制度,强化案件的督查督办,妥善处理好突出问题,认真做好“一控三下降”工作(控制,集体访下降,越级访下降,上访总量下降)。坚持定期排查和调解处理相结合,做到早发现、早处理,把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。严格落实责任追究制,努力做到“小事不出村,大事不出镇”。

高度重视安全生产。努力提高处置各类突发安全事故的能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制,依法加强对非煤矿山、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业的治理整顿,加大对道路交通、公共聚集场所等领域的安全监管力度,做好防火工作，严查农用车违章拉人,预防重特大事故的发生。

做好社会稳定工作。全面落实社会治安综合治理和维护稳定工作责任制,加强基层基础工作和防控体系建设,深入开展“三深入”和“六防一调处”、“三排查三落实”活动,坚持“严打”整治经常性工作机制,适时开展专项整治活动,加大打黑除恶工作力度,增强人民群众的安全感。依法严厉打击刑事犯罪,严厉打击组织的非法活动,妥善处置各类,确保社会大局稳定。当前我镇社会大局基本稳定,但形势不容乐观,维护社会稳定的任务还十分艰巨。为了加强社会治安管理,确保社会和谐稳定,今后五年一是要坚持以人为本,主动化解各类社会矛盾,不断完善社会协调和矛盾纠纷调处机制,有效预防,积极化解,妥善处置。二是要坚持预防为主,健全社会治安防控体系,按照“点面结合、动静结合、干群结合、内外结合”的要求,建设好治保会和调委会和治安中心户长等基层治安网络,加强社会治安基层基础工作网络建设。三是要坚持严打方针,及时整治社会治安的突出问题,对严重违犯社会治安的黑恶势力、和严重违害人民群众生命财产安全的刑事犯罪,要毫不手软,坚决打击。四是要坚持责任追究,推行“全面摸底、重点排查、及时化解、不留后患”的工作思路,加大对违法犯罪活动的打击力度,大力营造良好的经济发展环境。五是深入开展五五普法,增强人民法律和法制意识。

三、加强政府自身建设

当前，凤凰正处在加快发展，富民强镇的关键时期。新的形势、新的任务，对我们提出了新的要求。为此，镇政府及其工作人员，必须按照创新、规范、务实、高效、廉洁的要求，加强自身素质建设，不断提高执政能力。

1、适应形势要求，增强执政能力。政府全体工作人员及职能单位部门干部要加强学习，不断提高自身的思想素质和理论水平。要深入学习十六届四中、五中、六中全会精神，切实转变经济工作思路和方法，深入研究和谐社会进程之中，政府职能转变的方式方法，提高在新形势下驾驭经济工作和其他各项工作的能力。要始终保持昂扬向上的精神状态，主动接受挑战，变压力为动力，视挑战为机遇，使政府工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。

2、完善考核机制，提高行政效能。要强化为民意识和群众观念，多为人民群众办实事办好事。要致力改善政府与职能部门的办公条件，完善服务功能，强化服务观念，寓管理于服务之中。要强化目标管理，改进政绩评价和考核办法，建立健全动力机制和约束机制。要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。

3、改进工作作风，健全落实机制。要树立正确的政绩观，坚持讲真话、办实事、求实效，坚持一切从实际出发，量力而行，珍惜民力，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，不盲目攀比；要深入实际，深入群众，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；要顾全大局、统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。要建立健全政府部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。

4、坚持依法行政，保持清正廉洁。政府机关工作人员尤其是领导干部，要带头学法、守法、用法，不断增强依法行政水平，提高依法管理经济和社会事务的能力。要加强党风廉政建设，严格执行廉政建设领导责任制，加强项目资金监督管理，强化审计监督，坚决惩治腐败，净化风气，树立正气。要始终牢记“两个务必”，淡泊名利，崇尚廉洁，保持节俭，真正做到心为民所想，情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

各位代表，今后五年和当前时期，政府工作的任务相当繁重，面临的困难和问题也很多。让我们在镇党委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，积极实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全镇广大干部群众，凝聚各方面的智慧和力量，强化发展观念，抢抓发展机遇，解放思想，实事求是，真抓实干，奋发图强，努力完成各项工作任务目标，为加快建设文明富裕的和谐凤凰而不懈奋斗！