对做好服务业统计工作的思考

[摘要]服务业是国民经济的重要组成部分，加强服务业统计工作势在必行。

[关键词]服务业；统计

随着经济社会的不断发展，服务业在国民经济中的地位越来越重要，服务业在国民经济中的比重是衡量一个国家、地区现代化程度的重要标志。党的十提出“加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大”。加快服务业转型升级，以构建结构合理，特色鲜明，竞争力强的现代服务业体系为目标，以优先发展生产业、培育壮大新兴服务业、改造提升传统服务业为重点，以强化政策扶持、健全工作机制为保障，确保推动服务业发展提速、占比提高、水平提高。

一、加强服务业统计工作的重要意义

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。加强和完善服务业统计，对于准确反映服务业发展规模、效益、地区分布和行业分布情况，科学制定服务业发展战略规划，提高服务业管理水平，实现服务业又好又快发展，具有重要意义。

二、当前服务业统计存在的难点

服务业涉及行业众多，加之新兴行业不断涌现，从业单位、个体经营户不断增多，经济成分日趋复杂，使得服务业统计的难度也在不断加大。

1、统计任务十分繁重。服务业涵盖了除第一产业和第二产业以外的所有行业。涵盖范围广、涉及行业多、经济成分复杂、单位个数多、规模小、变动频繁等特点。服务业尤其是现代服务业是伴随信息技术和知识经济的发展而产生的，新行业、新产业、新成立的企业众多。经营情况变化无常，转行、停业、变更频繁，生存周期不固定。服务业提供的服务本身具有无形性、即时性、不可分离性、不可存储性、异质性、结合性、知识性、不可控制、不可转移等特点，服务业的这些特征决定了反映成果的复杂性和艰巨性。

2、调查对象配合程度低。服务业调查对象成分复杂，部分调查对象的统计业务意识淡薄，配合意识差，绝大部分小服务企业和个体户，缺乏长期的明细财务资料，帐目不全，甚至无帐可查。对数据的提供可能会给自己带来不利影响，心存疑虑。有的担心泄露商业秘密，千方百计推脱报表义务，有的为了避免多交税费，对统计调查故意回避或随口报数，数据与真实值存在差距。这些都在一定程度上影响了服务业统计数据质量。

3、工作协调难度大。服务业统计涉及许多部门，协调难度较大。部门的重视和配合程度明显不同，有些部门和单位对服务业统计给予较多的支持，能及时提供报表和反馈信息；但也有的部门和单位存在不配合或配合程度不够的现象。有的部门难以收集全行业数据。

三、完善和健全服务业统计的对策建议

加强和完善服务业统计是一项长期的任务。要建立起即符合统计方法制度、体系以及强大的基层统计队伍，为政府和社会各阶层提供急需的、及时的、准确的、全面的统计数据和分析资料，是服务业统计走向完善的当务之急。

1、加强组织领导，建立健全工作机构。服务业统计是一项复杂的系统工程，涉及行业广、部门多、需要各地区、各部门科学谋划、精心组织、协调配合，共同完成。各级政府要将服务业统计工作纳入重要议事日程，统筹安排、协调管理，切实加强组织领导。各级各部门主要领导要高度重视服务业统计工作，积极支持统计、充分运用统计，提高施政能力。各有关部门要明确具体责任部门，要明确分管领导，充实人员力量，选调业务水平高、责任心强的同志负责服务业统计工作。充分发挥部门服务业统计的作用，确保有效推进服务业统计工作。

2、明确部门职责分工。服务业统计是一项涉及全社会的综合统计，应根据现有服务业统计制度规定和各部门职能定位，建立由服务业办公室牵头，统计、财政、税务、交通、建设、银行等职能部门组成的服务业统计联席会议制度。要按照“规范制度方法、明确职责分工、分散收集数据、集中统一核算”的原则，落实服务业统计的职责分工。统计部门在做好现有服务业统计报表制度贯彻落实的基础上，强化对服务业部门统计的组织、协调和业务指导。协调服务业内各行业部门统计与政府综合统计的工作关系。服务业主管部门主要组织召开部门服务统计联席会议，实施部门服务业统计工作的考核等。

3、建立数据共享机制，增强部门间交流协作。部门之间要加强配合协作，把统计资料向统计部门报送当成一种法定的义务来看待，使部门统计与政府综合统计之间的资料共享、数据提供做到制度化、规范化、法制化，以切实保证服务业统计资料的及时性、准确性和完整性。要充分发挥各级各部门和行业协会的作用，促进服务业行业统计信息交流，建立健全共享机制。目前，各部门都掌握大量的基层单位名录，比如质检部门掌握大量的法人单位等单位的名录；民政部门掌握大量的社团、行业协会等非企业法人单位的名录；工商部门掌握大量的企业和个体工商户的名录。这些名录中，大量是服务业单位。根据实际工作的需要，要将各部门掌握的名录进行整合，形成一个可以互通共享的信息平台，以补充、完善统计部门服务业单位名录库。

4、落实各项保障措施。各项保障措施的落实才能确保服务业统计调查制度的组织实施和服务业统计工作的顺利推进。一是经费保障，应将服务业统计专项经费列入各级财政预算。二是人员保障，要延伸统计网络，健全县、乡（镇）、村（社区）三级统计队伍。由于服务业单位具有散、小且变化快的特点，要想掌握服务单位数量的动态变化，就必须把网络延伸到最基层，明确村（社区）的服务业统计人员，明确服务业单位选配固定统计人员，确保队伍相对稳定。三是制度保障，加强研究，制定规范适合当地实际的统计报送制度，完备与部门服务业紧密结合的统计方法制度与现代物流、科技服务等重点服务行业相配套的统计调查制度。四是政策支撑，制定加快发展服务业政策措施。同时，要加强和完善服务业统计工作。目前，国家、省、市相继出台了进一步加强服务业统计工作意见，有利于推动服务业统计突出问题的解决，但关键要各项措施贯彻落实到位。

5、加强服务业统计数据质量控制与评估。各地区、各部门要加强数据质量管理和控制，针对服务业统计工作的关键阶段和主要环节，规范工作流程。要加大对服务业统计基础数据的审核力度，确保调查单位不重不漏、基础数据准确可靠。要加强服务业统计制度方法的业务培训，建立和完善服务业统计业务培训机制，努力提高基层统计机构、服务业企业（单位）统计人员的业务技能。要建立服务业统计数据质量评估和工作督查制度，做好统计数据质量评估、检查工作。要加大服务业统计执法力度，对违反统计法律法规的单位和个人要依法严肃处理。