山东省经济体制改革工作重点

2008年，山东省经济体制改革要继续认真贯彻落实党的十七大精神，围绕中心，把握大局，坚持社会主义市场经济改革方向，全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，按照国家发展改革委的部署和要求，针对当前经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，奋力攻坚，继续稳步务实地推进重点领域和关键环节的各项改革。

一、加快行政管理体制改革，切实转变政府职能

继续加强政府职能转变，加强电子政务建设，加强干部的选拔、评价、激励与约束机制建设，逐步进行行政区划调整，减少政府层级，真正构建廉洁、高效、透明的现代化政府体系。本着积极稳妥的方针，开始研究按功能特点理顺部门职责关系，实现现有政府机构的有机整合，实行职能有机统一的大部门体制。

结合服务型政府建设，积极推动事业单位改革和中介机构改革。采取积极措施，加快推进事业单位改革，立足于建立适应市场经济和社会公益要求的管理体制和运行机制，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活的事业单位人事管理制度。探索事业单位绩效工资的有效实现形式。中介机构改革，按照“市场化取向、政会分开、强化服务、依法监管”的要求，坚持中介机构的民间性、自律性性质，尽快解决政会脱钩、行政人员在中介机构兼职的问题。改革对事业单位和中介机构的政府投入机制，把购买服务和政府采购作为政府投入的主要形式。

二、提高自主创新能力，积极推进创新型省份建设

认真贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加快推进创新型省份建设。加大对自主创新投入，引导和支持创新要素向企业集聚，推进区域创新体系建设和以企业为主体的技术创新体系建设，积极培育技术交易市场，健全技术推广体系，促进科技成果加速转化。

三、深化农村经济体制改革，促进农村经济社会发展

继续深化农村综合改革，进一步完善城市支持农村、工业反哺农业机制。在继续稳定土地承包权的前提下和着力推动土地经营权转让及土地入股等土地经营权合理流动的基础上，积极引导农民发展土地合作组织，促进土地的规模化经营和农业的专业化、基地化生产。支持农民发展各种资金借贷、产品购销、技术信息等多种形式的互助合作组织，鼓励发展农民与龙头企业的纵向合作和订单农业。加快农村供销合作社和农村信用社改革步伐，探索建立农村银行和积极发展政府支持下的面向农业、农村、农民的各类社会保险事业，解决农村融资难问题。

四、加大能源资源节约和生态环境保护的改革力度，增强可持续发展能力

尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，有控制、有步骤地推进资源型产品价格改革和环保收费改革，稳步推进成品油和天然气价格形成机制改革，加强输配电成本监审，完善标杆电价和可再生能源电价政策。改革矿产资源税费制度，合理调整水利工程和城市供水价格，完善排污费征收方式和垃圾处理收费制度。

五、完善基本经济制度，健全现代市场体系

继续推进省管企业实施战略性重组，加快大企业集团建设步伐。鼓励有实力的省管企业，跨地区、跨行业整合资源，实现低成本扩张。同时，采取改制退出和关闭破产等多种方式，加快困难企业退出步伐。基本完成对省管非公司制企业的公司制改革，探索完善母子公司管理体制。继续完善公司法人治理结构，扩大董事会试点范围。选择部分省管骨干企业进行第二批规范董事会试点，不断完善外部董事制度，优化董事会结构，提高董事会决策水平。

推进中小企业成长工程，落实中小企业服务体系建设规划，鼓励建立中小企业担保基金和区域性再担保机构，引导产业集群健康发展，不断完善中小企业和非公有制经济的发展环境。

积极推进垄断行业和公用事业改革，加快形成投资主体多元化、各种所有制经济平等竞争、充分发挥市场机制配置资源的现代市场体系。抓紧处理电力行业厂网分开的遗留问题，推动电网企业主辅分离。研究制定地方铁路体制改革总体方案，继续落实邮政体制改革方案，研究山东省电信企业全业务改革模式。

六、深化财税、金融、投资等体制改革，完善宏观调控体系

推进基本公共服务均等化，加快公共财政体系建设，深化预算制度改革，强化预算管理，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力，继续探索“省直管县”财政体制改革试点。实行有利于科学发展的财税制度，建立规范的政府非税收人体系。推进金融体制改革，积极发展各类金融市场，提高地方银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本市场结构，积极推进股票市场、债券市场、期货市场共同发展。加快建立和完善区域性多层次资本市场体系，着手发展区域性股权交易市场，积极探索符合国家法律要求符合我省实际的非上市股份公司股份流转办法。深化投资体制改革，积极推进投资主体多元化。建立投资项目后评价制度，出台代建制管理办法，扩大代建项目范围。

七、着力保障和改善民生，加快推进社会领域体制改革

一是深化教育体制改革。大力发展职业教育，提高高等教育质量。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，提高学生综合素质。

二是深化就业保障制度改革。加强政府引导，完善市场就业机制，促进以创业带动就业。完善面向所有困难群众的就业援助制度。建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，构建城乡并重的“大就业”格局。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，并在覆盖范围上做到应保尽保。

三是深化收入分配制度改革。着力提高低收入者收入水平，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件使更多群众拥有财产性收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

四是推进医药卫生体制机制改革。实行政事分开、管办分开、医药分开和营利性与非营利性分开。强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加强农村三级卫生服务网络和城市社区服务体系建设。

五是深化文化体制改革，建立和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策体系。积极推进文化经营性事业单位转企改制，建立完善文化企业国有资产经营预算管理制度，鼓励和引导多种资本进入许可的文化领域，积极发展民营文化企业。

八、做好综合配套改革试点工作

山东省正在启动选择部分市分别进行综合配套改革、“两型”社会改革和城乡一体化改革试点工作。在对有关市地进行充分调查研究的基础上，提出试点的内容、原则、标准、要求和条件，通过认真筛选，选择有代表性的市、县(市)进行综合配套改革、“两型”社会改革和城乡一体化改革试点，在行政管理、基础设施建设、土地管理体制、金融创新、城乡一体化等方面进行探索。