统一战线在非公企业转变发展方式中的作用及其发挥研究

摘 要：统一战线在非公企业转变发展方式的过程中，具有十分重要的作用。本文从江苏省非公企业转变发展方式的基本状况和面临的问题来分析，提出了统一战线为非公企业服务的对策建议。

关键词：统一战线；非公企业；转变发展方式

中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：1672

统一战线在非公企业转变发展方式的过程中，具有十分重要的作用。怎样充分发挥这些作用，有效地帮助非公企业解决其目前在转型升级中面临的各种问题，促进非公企业加快发展方式的转变，已经成为各级统战部门需要认真研究并提出相应措施的问题。

一、江苏省非公企业转变发展方式的基本状况

2008年以来，在省委省政府的正确领导和大力推动下，江苏省非公企业的转型升级步伐加快，取得了十分显著的成效。

1、转变发展方式的动力强劲

江苏省非公企业转变发展方式的动力强劲，主要体现在三个方面：

首先，企业重视培育和提高核心竞争力的目标明确。全省非公企业经过30多年的发展，在规模总量、管理技术、市场份额等方面，都已经达到了较高的水平，不但具备了转型升级的物质基础，而且通过技术进步保持和增强竞争实力，形成了转变发展方式的雄厚技术基础。更为突出的是，全省非公企业普遍增强了进一步加快发展的自觉意识，能够积极主动地从企业实际出发，进行有针对性的转型升级，以便在新世纪的国际经济竞争中抢占制高点，实现又好又快的发展。

其次，外部压力严峻的倒逼机制作用显现和加强。根据对全省的抽样调查，非公企业转变发展方式的工作目前已经全面铺开，并且取得了明显的成效。其中所有抽样企业转变发展方式的实践都表明，外部压力严峻的倒逼机制，对企业加快转变发展方式起到了重大的促进。这是因为，从2007年9月国际金融危机发生后，非公企业的发展环境一直非常严峻：原材料价格上涨、“用工荒”和劳动成本增加、土地供给紧张、资金供给瓶颈加剧等生产要素的制约，使得非公企业难以按照劳动密集型实现持续发展；而低碳、节能、环保等新技术要求和国际贸易保护主义的盛行，又使得非公企业的出口导向战略难以顺利实施。许多非公企业的生存和发展面临极大的挑战，并且不可能沿用过去的传统方式加以化解，必须依靠转型升级进行发展方式的转变，才能保持生机。

再次，宏观经济政策调整为非公企业转变发展方式提供了难得的机遇。金融危机发生以来，国家出台了一系列政策促进经济和社会发展，江苏省委省政府也根据省情先后颁发了《关于促进中小企业发展的实施意见》、《关于加快民营经济转型升级意见》等文件，调整宏观经济政策，为民营企业转变发展方式提供了宽松良好的环境。统战部和工商联围绕省委省政府以及其他部门出台的具体政策，引导和帮助全省非公企业吃透政策，抓住机遇，积极转变发展方式。如江苏天明机械集团利用国务院关于国企设备采购要优先考虑国产品牌的指导意见，及时推出具有高质量的100吨煤炭连铲带动运输车，与央企神华集团建立了良好的合作关系，实现了企业从纺织机械向矿山采煤设备的转型跨越发展。

2、转变发展方式的范围广泛

江苏省非公企业转变发展方式的范围广泛主要体现在三个方面：

一是不同区域有序推进。江苏省经济和社会发展的板块结构明显，苏南、苏中和苏北三大区域的非公企业发展水平也不尽一致。但是，在转变经济发展方式的问题上，不同区域都能够针对本地区的实际情况全面有序地推进：南京、苏州、无锡等苏南各市都出台了一系列相关文件，指导和促进非公企业的转型升级，很多非公企业通过“腾笼换鸟”的方式，克服土地等资源瓶颈约束，大力发展创新产业。苏中地区着重抓好规模以上的非公龙头企业，如扬子江药业集团、双登集团、兴达钢帘线公司等注重调结构转方式，在科学发展的道路上不断实现新跨越，特别是争创江苏民营经济第一大市的南通，把促进非公企业转变发展方式作为全市经济发展的突破口和主战场，制定和实施了一整套有针对性的政策措施，非公企业转变发展方式工作的推进速度领先全省。苏北的非公企业从实际出发，积极寻找和发挥后发优势，主动承接外部资本和苏南先进产业的转移，进而带动本地的转型升级和发展方式转变。

二是不同产业共同推进。江苏省“十二五”规划提出，全省非公企业在“十二五”期间，必须坚持战略新兴产业、现代服务业、高端制造业、“专、精、优、特”产业和传统服务业等五大方向，并且要通过实施创新发展、集团化发展、集约化发展、国际化发展、绿色增长等五大战略开展转型升级，实现企业发展方式的转变。因此，江苏省不同产业领域中的非公企业，都在按照省“十二五”规划的要求，对照本行业本企业的情况制定计划和采取措施，主动进军新兴产业，推进重点项目，打造知名品牌，培育龙头产业，进而提升优势产业的竞争力，实现转型升级。

三是不同规模企业协同推进。江苏省非公企业的规模差异明显，既有总资产和年销售额都超过1500亿元，并且入围世界500强的行业领先企业，也有将近100万户规模以下的中小企业和微型企业。但是，在转变发展方式的过程中，不同规模的非公企业协同推进转型升级已经成为共识。

3、转变发展方式的路径多元化

根据各地产业发展水平和企业自身实力，采取多元化的路径和方法转型升级，是全省非公企业加快发展方式转变的显明特征。其具体情况主要有：

一是通过产业结构优化转变发展方式，即围绕新兴产业、先进制造业、生产业的发展，充分配置和利用现有资源，有针对性的进行产业升级。苏南地区的非公企业大力发展物流业和担保行业，例如苏州市大力发展现代物流业，成立了物流行业商会，并通过建立现代物流教育集团、举办各种培训和物流博览会等方式，促进了苏州市现代化物流体系的建立和完善。苏北地区主要通过现代农业和装备制造业的调整发展等进行转型升级。

二是通过产品质量升级转变发展方式。大部分小微非公企业不可能进行跨行业的转型升级，更多的采取产品升级，即提高产品附加值和科技含量，增强企业核心竞争力的方法来转变发展方式。如无锡凯龙汽车设备制造有限公司，关注高端市场，在国内率先研制成功汽车尾气排放后处理系统，并抓住北京奥运会的机遇拓展销售，实现了企业的跨越式发展。

三是通过经营业务拓展转变发展方式。一些实力较强的非公企业按照多元化发展战略的要求，拓宽产品链的厚度和阔度，或者涉足多个行业领域，提高企业的整体发展水平和抗风险能力。例如苏州明鑫科技集团有限公司从房地产开发起步，逐渐发展成以住宅和商业地产为龙头，集旅游餐饮、创业投资、物业管理、文化教育为一体的多元化集团公司，其发展速度、投资规模、经营业绩等都实现了超常规的发展。

四是通过加强对外开放转变发展方式。作为开放型经济发达的省份，江苏省非公企业十分注重对外开放和参与国际经济竞争，并将其作为突破市场和资源束缚，提升国际经济竞争力，加快转变发展方式的有效途径。各市按照市外省内、省外、境外三个层次外引内联，推动民营企业走出去，借助外部资源促进和加快转型升级，同时。

4、转变发展方式的成效显著

江苏省非公企业转变发展方式的成效显著，主要体现在以下方面：

首先，创新经济发展迅速。全省非公企业着力科技创业创新，从低成本竞争转向高科技竞争，从传统的劳动密集型、科技含量低的加工配套产业转向高科技领域和新兴产业，呈现出强劲的增长态势，2010年全省六大新兴产业销售收入超过2万亿元，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过30%，服务业占地区生产总值的比重超过40%。

其次，创新能力显著增强。全省非公经济，特别是风险投资和小微科技企业的总量已经超过2万家，对全省高新技术产业的贡献率高达40%，完成了全省发明专利的65%、企业技术创新的75%、新产品开发的80%。同时还涌现了沙钢集团、扬子江船业、苏宁电器、尚德公司等一大批具有世界先进水平的行业领先企业。

第三，传统产业改造加快。传统农业开始向现代农业、绿色农业转变，全省2010年农业增加值比上年提高12.4%。传统制造业转向高级化，重化工业向生产新能源、新材料产品升级，电子信息产业向软件服务业升级，普通变压器转向智能电网配套，机械汽车转向新能源汽车的研发和生产等等。

第四，“走出去”发展迅速。全省非公企业采取多种方法加快“走出去”：一是建立境外营销网络，目前已在78个国家和地区设立境外贸易企业、办事处或代表处360多家，初步形成了省内非公企业的出口贸易营销网络。二是设立境外加工生产企业，如红豆集团经商务部批准在柬埔寨西哈努克港投资3.2亿美元开发的柬埔寨工业园，是全国首批８家境外工业园区之一。该项目位于首期5.28平方公里；姜堰汇丰羊绒有限公司在阿联酋迪拜投资505万美元举办的加工贸易企业，利用当地的优惠政策，避开美国的配额限制，1999年至今已累计生产出口产品2000多万美元。三是进行境外资源开发。四是创办境外研究开发机构。不少企业已经把利用智力资源的视野拓展到了发达国家和地区，纷纷设立了研发机构。五是扩大对外承包工程和劳务合作，全省营业额超过2000万美元的企业总数和从业人数达均居全国各省市之首。

最后，参与国际竞争加强。全省非公企业通过科技研发、技术创新、品牌建设、聘请顾问等多种方式，提高自身的经济实力，积极参与产业链上游的国际竞争，开始赢得较多的国际经济话语权。盐城市很多非公企业采用高薪聘请“洋顾问”的方式，如森达集团高薪聘请意大利专家，使企业从过去单纯物的管理，发展到人的管理，建立和实行了分层管理、分类管理和产品零缺陷管理等现代企业管理模式；民营企业苏州固锝电子作为国内最大的二极管供应商，产品销往全球40多个国家；沙钢集团2009年、2010年连续进入世界500强；双登集团先后开发完成的微晶硅薄膜太阳能电池、汽车锂电、通信锂电、铁锂动力电池等产品与阿尔卡特、艾默生等国际跨国公司实现商务合作，SHOTO品牌的海外影响力不断提高，成为国际新能源电池行业的领军企业。

二、江苏省非公企业进一步转变发展方式面临的问题

江苏省非公企业在转变发展方式的过程中也存在一些问题。为了准确了解非公企业在转变发展方式的过程中所存在的问题，我们于5月10日到5月22日在全省就这一方面进行了专题调研。调研活动分为问卷调查和实地调查两大类。问卷调查选择了10个省辖市进行，共发放400份问卷，共收回实际有效答卷392份；实地调查分别在苏南的无锡、苏州；苏中的南京、镇江、南通；苏北的徐州、连云港等7个城市进行。

1、影响非公企业转变发展方式的突出因素

根据调查的情况显示，当前影响非公企业转变发展方式的最突出因素仍然是人才、资金、技术、信息等，但其严重程度和表现有一定的区别。

2、影响非公企业转变发展方式相关因素的主要表现

（1）人才短缺的瓶颈尚未克服

广义的人才短缺直接体现为很多非公企业的员工文化素质偏低。据江苏省统计调查总队抽样调查，非公企业经营管理者的文化程度偏低，大专以上占20%，中专或高中文化占60%，初中及以下占20%，直接影响企业的长期经营方向与战略的制定与选择。而全省非公企业的从业人员中，60%以上的职工文化程度在初中及初中以下，大专以上人员仅占6%。一些大学生和研究生以非公企业实践练摊，一有合适的岗位立即跳槽。人力资源不足已经成为江苏省非公企业加快发展方式转变的重大瓶颈。

狭义的人才短缺主要体现为两个方面：一是标志性领军人才的引进十分困难。为了实现转型升级和在更高平台上的发展，江苏省非公企业十分注重引进标志性领军人才，并且收到了很好的效果。但是，由于体制等各方面的原因，目前能够在非公企业工作的标志性领军人才，不是已经离退休的老专家，就是“海鸥”式人员，即根据企业需要机动创业，并且短期内不固定在某一企业任职的技术人才。这些人才能够为提升非公经济的整体发展效率作出贡献，但却不利于企业落实贯彻转变发展方式的长期战略。二是企业的中高级管理人才和专门技术人才不足，流动频繁。从总量方面看，全省非公企业的经营管理和专门技术人才目前仅占从业人数的20%，并且多数集中在规模较大的行业领先企业里，大量的中小企业人才明显不足。虽然近年来到非公企业就业的大学生和研究生越来越多，但却难以迅速成为企业急需的中高级管理人才和专门技术人才，尤其是相对落后的苏北地区，人才短缺的现象更加严重，已经成为制约企业转型升级加快发展方式转变的重要因素。特别是由于人才配置、职称认定和晋升、收益分配、激励奖励制度等方面的缺陷，非公企业的现有中高级管理和技术人才流动十分频繁，非但影响企业的长期转型升级战略实施，甚至危及企业正常的生产运转。

（2）资金缺乏和融资困难

非公企业的资金实力相对不强，转型升级又需要大量的资金投入，因此，资金缺乏已经成为制约非公企业，特别是中小企业转型升级加快发展方式转变的重要因素。再加上宏观货币政策的从紧和企业生产成本的不断增加，资金链的绷紧程度前所未有。以泰州市为例，2010年全市小企业外部融资需求量为105.9亿元，但上半年新增融资贷款仅为33.82亿元，缺口高达72.08亿元。部分地区甚至出现资金链的断裂而被迫减产和削减员工。

另一方面，非公企业的融资又非常困难。一是全省非公企业融资服务体系发展很不平衡。苏州、无锡两市的融资担保业发展较快，银企授信和担保融资的数额突破1500亿元，占全省的55%，而苏中和苏北地区相对落后，甚至缺失，使得这些地区的小微企业根本无法通过融资服务体系进行融资，只能依靠自我积累进行转型升级投入，严重影响企业加快发展方式的转变。二是银行机构的金融创新产品不多，尤其是针对非公企业转型升级的专项贷款几乎没有。部分非公企业只能依靠民间借贷解决流动资金的短缺，又增加了资金融通的成本。三是融资贷款额度控制偏紧。目前非公企业融资主要经过融资担保业商会的平台进行，并且需要由行业内5家知名企业进行担保。但是，一笔300万元的融资担保贷款，不是均衡地分摊，而是每家担保企业的都要承担300万元的额度，从而压缩了担保企业自身从银行融资贷款的额度空间。

（3）生产经营成本不断增加

由于国内外经济环境的变化，非公企业的低成本竞争优势已经不复存在，特别是生产经营成本的不断增加，严重侵蚀企业的利润，进一步增大了企业转型升级，加快转变发展方式的难度。非公企业生产经营成本的增加突出地表现为以下几个方面：

一是用工成本增加。金融危机以来的用工荒和《劳动法》实施的双重影响，使得劳动力的买方市场转变为卖方市场。江苏省有关部门重点监测的481家非公企业的情况表明，40.3%的企业反映劳动力成本上升，54.1%的企业反映劳动力需求有缺口，尤其是在常熟、南通等纺织、服装传统支柱产业的地区尤为严重，使得非公企业雇用工人的开支明显增加。2010年苏南地区劳动力人均年工资额达到38000元，而且还不包括安排员工住宿和中午的工作餐，很多非公企业都是勉为其难地支撑。

二是融资成本增加。央行2011年以来多次调整存款准备金率和利率，使得企业的银行融资成本大大增加。而货币政策的趋紧，又带动了民间借贷市场的活跃。因此，很多非公企业转而依靠民间贷款解决资金短缺。尽管获取民间贷款容易，手续也非常简单，只需用房产做抵押，就能解燃眉之急，但其利息却非常高，短期借贷月息8%，甚至达到15%。通过讨价还价，可能降至5%，但折合成年利率则高达48%—72%，让许多非公企业望而却步。

三是原材料价格上涨。2010年以来，国内生产资料价格普涨，原材料价格比金融危机期间至少上涨了30%以上。至于从国外进口的原材料如石油、铁矿石等，由于世界市场对中国“买涨卖跌”的原因，其价格明显提高。正是由于原材料和管理、运输费用等的不断上涨，非公企业的经营毛利润已经从过去的30%下降到了只有10%左右。

四是风险成本增加。目前影响非公企业风险成本增加最主要的有两个因素。人民币汇率的走低和国际坏帐的增加，使得一部分外向型企业的资本缩水，可动用资金减少。劳动力过度维权的现象，特别是少数临时员工与律师串通恶意维权，使得江苏省内劳动用工诉讼案件迅速增加，而且用工单位败诉居多，使非公企业的诉讼费、赔偿金等风险成本迅速增加。

（4）信息严重滞后

根据实际调研的情况，江苏省非公企业在转变发展方式过程中的信息滞后，主要体现在三个方面：

一是宏观政策信息滞后。转变发展方式作为我国“十二五”期间乃至更长一段时间内的重要任务，党和政府高度重视，并且通过一系列宏观政策对企业转型升级进行规范和指导。但是，相当一部分非公企业对于转变发展方式的指导性宏观政策了解不够全面，特别是一些小微企业甚至存在盲区，严重影响其转型升级加快发展方式的进程。特别是抽样调查的120家小微企业中，有86家认同这一观点。

二是市场预警信息滞后。很多非公企业目前只能被动适应市场，难以把握和抓住市场需求的热点及其变化。也有一些小微企业费了力气花了工夫进行转型升级，但由于不了解市场，不知道竞争对手的战略调整，始终落后于同类产品的生产企业，甚至是疲于奔命。还有一部分非公企业不了解不熟悉国际市场，盲目地走出去，遭遇严重的贸易壁垒，最终影响企业的可持续发展。

三是技术进步信息落后。全省非公企业对于技术进步信息的了解和掌握两极分化严重，好的规模大的行业领先龙头企业能够瞄准世界最好技术水平，高起点分阶段进行转型升级，转变发展方式的成效明显。但是，相当一部分中小企业的技术老化，特别是苏北地区的非公企业，转型升级缺乏关键技术支撑，目前还有近20%的小微企业仍然维持着传统粗放的发展方式。

三、统一战线促进非公企业转变发展方式的角色定位和作用

统一战线在促进非公企业加快发展方式转变的过程中具有明确优势和重要作用，但是，由于我国社会主义市场经济体系尚不完善，统一战线在经济和社会发展中的角色定位不够清晰，与政府经济管理权威部门的关系没有完全理顺，不但影响了统一战线最大限度地发挥其促进非公企业加快发展方式转变的作用，而且也不利于非公企业的转型升级和可持续发展。

1、统一战线促进非公企业转变发展方式的优势和作用

首先，帮助和引导非公企业正确解读宏观政策。统战部门可以利用自身的组织优势和人才资源，举办各种专题讲座，为非公企业家进行经济形势辅导，解读重要的宏观政策，传递最新的经济信息，使非公企业能够自觉接受宏观经济政策的规范，并积极地利用政策捕捉机遇，加快转型升级和发展方式的转变。

其次，搭建参政议政的平台。在这一方面，统一战线可以通过“两会”参政议政，反映非公企业在转变发展方式过程中的诉求和困难；也可以组织相关调研活动，了解非公企业转变发展方式的实际进展，并将调查了解的新问题新情况及其对策建议转达给政府有关部门；还可以通过举办“高层对谈”、“一把手会晤”等活动，邀请地方政府主要领导、各部门负责人与非公企业家进行直接会晤，以现场办公的形式解决非公企业在加快发展方式转变过程中面临的实际问题等等。

再次，利用资源和人才优势帮助非公企业解决实际技术困难。江苏在这一方面的突出做法是，搭建“产学研”平台，引导和拓展企业与高校、科研单位的联系。例如苏州的一些行业组织与高校合作增开对口专业，珠宝行业商会与高校联办珠宝鉴定专业，物流商会与高校联办现代物流专业，定向培养和输送行业发展迫切需要的人才。徐州市组建由各技术领域专家组成的“百人顾问团”，定期帮助企业解决技术难题，效果也十分明显。

第四，发挥工商联的积极作用，为企业的转型升级保驾护航。工商联是统一战线直接面向经济工作和非公企业的组织者和管理者，通过商会和行业基层组织密切联系非公企业会员，指导非公企业积极转变发展方式。江苏省目前已成立1409个工商联组织，覆盖率高达99%，并且涌现了一批内有号召力和吸引力，外有影响力和竞争力的行业组织，对非公企业加快发展方式转变进行保驾护航。例如丹阳市眼镜商会积极推动丹阳市成功申报了“中国眼镜生产基地”的称号，申报“丹阳眼镜”集体商标，并协助建成了全国县级市唯一的国家眼镜检测中心，为全市眼镜企业提供高效优质的服务。南通市工商联成立应急基金，以行业内部融资担保模式，有效缓解了广大中小企业的融资难。

2、影响统一战线最大限度发挥作用的因素

统一战线的自身优势和积极主动的工作，对非公企业转型升级，加快发展方式转变发挥了重要的促进作用，但是，由于我国社会主义市场经济体制还不完善，目前还存在一些影响统一战线最大限度地发挥其对非公企业加快发展方式转变促进作用的不利因素。

这是因为，统战部门与发改委、经信委等政府职能部门相比，本身没有实质性的权利，也不掌控大量的资金拨款，无法运用本身职权直接帮助企业解决问题，只能通过诉求向政府其他部门反映，或通过统战部门领导个人的关系网络进行协调。因此，相当多的非公企业家在企业转型升级，加快发展方式转变遇到困难时，愿意向统一战线求助，但对于统一战线能否实际解决问题，则抱着将信将疑的态度。

特别是由统战部门商请相关部门，对非公企业在转变发展方式所遇到困难进行协调处理的结果可能不尽理想，往往又会强化企业家们已经形成的思维定势，以致进一步影响统一战线积极发挥其加快非公企业发展方式转变的促进作用。例如，在本次调研过程中，有近一半的非公企业家认为，在转型升级和新兴重要行业准入的政策方面，“玻璃门”、“弹簧门”现象还比较严重，非公企业难以自由进入那些受到行政性保护行业，转型升级的拓展空间被人为压缩，阻碍其自主经营决策和加快发展方式的转变。即便是统战部、工商联等出面进行协调，也难以很快收到预期的效果。

四、进一步促进非公企业加快转变发展方式的政策建议

针对目前江苏非公企业转型升级和转变发展方式所面临的问题，统战部门需要最大限度地发挥自身优势和主动上位，积极助推非公企业加快发展方式的转变，同时还应当与政府相关部门联手，出台有针对性的政策措施和具体的实施细则，优化非公企业转型升级和加快发展方式转变的外部环境，进一步加快非公企业的发展方式转变。

1、统战部门积极主动发挥能动作用

在非公企业加快发展方式转变面临严重障碍和统一战线目前的角色定位存有尴尬的情况下，统战部门人员要本着为国家经济建设和社会发展凝聚人心、汇聚力量的高度责任感，在现有体制关系中主动上位，积极发挥各种能动作用。但是，目前也有一些基层的统战工作人员对于统一战线促进非公企业加快发展方式转变的作用认识狭隘，开展工作比较被动，特别是开拓创新的主动性与积极性不足。因此，统战部门在当前形势下要采取积极措施，强化思想建设和组织建设，提高自身的凝聚力与号召力，使得统战部门能够切实发挥政府与企业之间的桥梁、纽带的作用，为促进和加快非公企业的发展方式转变，实现经济又好又快发展继续做出应有的贡献。

2、培育和强化非公企业发展的人才资源基础

在这一方面，首先要大张旗鼓地搭建多种平台，通过项目推介会、园区招商会、专家顾问团、人才聘请会等各种活动，为非公企业发现和引进人才，特别是引进领军性技术人才提供便利。其次要帮助和指导企业按照现代企业制度规范管理，积极进行人才流动配置和激励机制完善的探索，留人拴心，减少企业高层次人才的频繁流动。再次，要积极实施企业家素质提升工程，开展新的社会阶层代表人士综合评价工作，努力打造具有较强的政治把握能力、创新发展能力的非公企业家队伍。第四，在非公企业大力倡导关心和扶持员工发展的氛围，特别是对新进入非公企业的研究生和大学生，要知人善用，创造和优化其成才发展环境等。

3、搭建产学研共赢的技术发展平台

针对非公企业缺乏人才，技术老化落后的现状，各地统战部门应当充分发挥自己的资源优势，引导非公企业加强与高校和科研院所的联系，搭建“产学研”共赢的技术发展平台，帮助企业利用先进技术转型升级，进而加快其发展方式的转变。

搭建“产学研”共赢的技术发展平台，可以通过多种路径进行，如利用学校和科研院所的环境资源与人才培养优势，为企业定单式培养技术人才；组织非公企业家与高校和科研院所进行科研成果转让洽谈，通过高校和科研院所的科研成果转化，促进企业的技术进步；针对非公企业转型升级需要开展项目合作，委托高校和科研院所研究人员进行有针对性的研究，以便为企业的发展注入新的活力等等。

4、切实解决非公企业的融资难问题

在这一方面可以从两个层次进行探讨：

一是统战部门要协同政府部门和金融机构，积极制定适合非公企业需要的贷款政策，如控制对中小企业贷款利率的上浮幅度、适当增加对非公企业的中长期贷款额度、简化非公企业，特别是大量小微企业的应急贷款手续等等。同时要确保对非公企业重点支持项目的财政补贴、转移支付、出口退税等政策及时到位，在一定程度上缓解非公企业的资金紧张。

二是各级工商联、行业组织和基层商会要利用好现有平台，积极探索非公企业融资的新渠道新方式，如借鉴商业股份制银行的小企业信用担保放贷业务流程，由商会对企业道德、多元化投资和经营管理等进行综合风险评估，贷款企业提供相互担保后发放企业信贷资金；或者由商会成立应急基金，实行行业内部信用担保融资。再如通过仓单质押、应收账款质押、商铺经营权质押、联保贷款等形式，为小微非公企业申请贷款提供便利，扩大信用联保等。

5、继续推进和完善行业组织建设

各级工商联、民营企业协会、个体劳动者协会、商会、行业协会等，是统一战线在政府、企业和公众间进行联系的纽带和沟通的桥梁，在传达贯彻政府宏观经济政策、反映企业利益诉求、维护企业合法权益、规范行业行为等方面具有十分重要的作用。特别是在非公企业深入转变发展方式的新时期，并且中央16号文件已经明确，统一战线要成为政府管理和服务非公有制经济的助手，促进行业协会商会的改革发展，而现实中实现“一业一会”，由商会扎口管理的目标还有较大的难度，一部分地区的行业基层组织还存在着松懒散的现象，缺乏开拓进取的主动积极精神。因此，要抓住中央16号文件明确由商会扎口管理经济类协会有利时机，因地制宜地继续推进和完善行业基层组织建设，同时依托异地商会和联谊会等平台，突破制约非公企业转变发展方式的土地、金融、技术、人才等瓶颈，促进非公企业的转型升级和加快发展方式的转变。

6、凝聚各方力量共同服务经济发展

在这一方面，统一战线可以采取措施包括：一是依托统一战线的人才优势，举办经济形势报告会，邀请有关专家、教授围绕国内外经济形势和宏观政策导向等举办各类讲座，加强对党和国家方针政策的宣传，传递各类经济信息，提振非公企业的发展信心。二是以服务企业和基层”为重点，在政策扶持、提高效能、优化服务等方面下功夫，不断提高服务经济转型升级的能力和水平。三是针对非公企业的实际情况和统战特点，以企业文化建设为切入点开展企业统战，帮助和指导非公企业增强企业凝聚力和竞争力。四是宣传和弘扬非公企业转型升级加快发展方式转变的典型单位和先进经验，营建和优化有利于非公企业实现可持续发展的外部环境。五是进行分类指导，在抓好重点区域和行业转型升级的同时，扩大与加强对小微非公企业的服务管理，实现非公企业的整体跨越式发展。