街道加快安全整规方案

一、指导思想和目标责任

（一）目标责任。

1、街道将“十小”整规工作列入辖区经济社会发展目标，并纳入目标责任制考核。要围绕“全面铺开、有序推进、基本完成”的要求，把握好“食”为先、“安”为重、“规”为主、“扶”为上，以及“促”为本的工作原则，以切实解决当前农村市场产品质量、食品安全和服务质量方面的突出问题为抓手，巩固和扩大产品质量和食品安全专项整治成果，逐步建立和完善“十小”行业质量安全长效监管机制，促进各行业健康有序发展。

2、确保到年底全街道基本完成“十小”整治和规范任务，规范率达90％以上。

3、理顺“十小”行业质量安全监管权责关系，完善管理体制、机制，构建“十小”行业质量安全长效监管机制。

4、充分发挥示范点的典型引路作用，推动“十小”行业按照经营规范和服务标准开展生产经营活动，即扶植引导基础条件较好的“十小”生产经营单位上规模、上水平；改造提升基础条件较差的“十小”生产经营单位达到规范要求。

5、加大政策扶持力度，出台有关政策、规定，促进“十小”行业规范健康发展，保障“十小”整规工作经费落实。

6、进一步加强“十小”行业质量安全社会监督队伍建设，全面开展对协管员、监督员培训，发挥其协管、监督作用。

7、全面开展对“十小”行业生产经营单位业主培训，广泛开展对群众“十小”行业质量安全宣传引导，切实增强全社会质量安全意识。

（二）指导思想。全街道“十小”整治以党的十七大精神和区委“创业富民、创新强区”战略为指针，以解决好群众最关心，最直接、最现实的利益为出发点和落脚点，实行集中整治与制度建设，严格执法与科学管理，扶优与治劣相结合，构建“办事处统一领导，相关科室各负其责，业主自律诚信，社会共同参与”的工作机制，堵疏相济，规范整治，标准引导，创新为主，注重实效，边整治边规范，逐步提高，逐步完善，逐步改善消费环境，保障消费安全，扩大消费需求，推动农村现代服务业的健康发展，促进社会主义新农村建设。

二、整治重点

重点对象：生产经营食品、药品、农资、液化气、音像制品（包括网吧）、美容美发、农村客运等涉及身心健康安全产品或服务的站、点、店、户。

重点区域：城乡结合部的村和“十小”行业比较集中的区域，以及无证照生产经营突出的区域。

重点问题：生产经营中“脏、乱、差”和“无、散、低”等问题，具体包括：无证照或不按照法定条件、要求从事生产经营的行为；生产经营不符合保障人身健康安全标准产品的行为；生产经营假冒伪劣产品的行为；违反相关管理规定从事音像制品、客运经营的行为等。

三、主要任务和责任部门

1、食品加工小作坊质量安全整治。督促纳入街道监管的小作坊业主履行质量安全承诺，严格按照《浙江省食品生产加工小作坊质量安全基本要求》；以桶装饮用水、“两豆”（豆制品及豆芽），干制海产品、茶叶、米面制品等五类行业为重点，会同有关部门加大对无证照或证照不齐，达不到取证条件的食品加工小作坊的整治和取缔力度；严厉打击危及人身的产品和违法行为，鼓励小作坊取得食品许可证，积极探索建立有效的监管机制。通过整治，促使食品加工小作坊做到：证照齐全；生产场所符合保障食品质量安全的基本要求；“三框一盒”齐备，并执行相关规定；食品生产加工操作人员均持有健康证等。该工作由街道工办负责，配合区质监、卫生、工商、食品药品监管、环保、城管等部门。

2、小食杂店质量安全整治。进一步完善监管制度，规范经营行为，严格执行食品进货台帐制度，积极鼓励小食杂店改造提升为放心示范商店，逐步引导纳入经营食品统一配送体系。通过整治，促使小食杂店做到：证照齐全并上墙；店面卫生整洁；严格实行台帐登记制度；严禁无证无照经营，超范围以及经销过期变质，有毒有害、假冒伪劣食品，该工作由街道工商所负责，配合区工商、贸易、卫生、质监、食品、药品监管部门工作。

3、小餐饮店质量安全整治。逐步推广实施食品卫生监督量化分析管理，进一步规范卫生许可和监督工作，严格执行食品原料进货索证登记制度，严厉查处无证照经营行为。使小餐饮店、小农家乐做到：证照齐全并上墙，环境整洁卫生、制度健全，按照有关规定建立原料进货台帐并实行进货验收，有专用的垃圾桶，餐饮从业人员持健康证并穿戴整洁。该工作由街道社会事务管理办公室负责，配合卫生部门、经贸、粮食、工商、食品药品监管、环保、城管等部门。

4、小药店质量安全整治。进一步完善药品质量认证和日常监管制度，严格执行药品经营许可证，有台帐登记，禁止超范围经营。使小药店、小诊所、药品专柜做到：证照齐全上墙、场所整洁卫生；严格执行药品购进查验、索证索票和台帐登记制度；按规定销售和使用药品；从业人员具备相应资质。严禁无证无照、超范围经营，销售假、劣药品。该工作由工办负责，配合食品药品监管、卫生、工商等部门。

5、小农资店质量安全整治。推进农资店连锁经营和放心农资店建设，取缔无证无照经营，杜绝禁用农药的销售，严厉打击销售劣质农资，维护农资市场秩序。促使农资店做到：证照齐全；经营范围和经营内容相符；建立化肥、农药、兽药、种子、饲料等重要农资的进货和销售台帐，执业人员具备农资销售相关专业技能和一定的农资使用指导能力。该工作由农业发展办负责，配合农林局、工商、质监、供销、食品药品监管等部门。

6、小菜场整治。延伸农贸市场监管触角，加强对农村小菜场整治力度。促使农村小菜场做到：建立商品准入制度，实行规范管理。不符合登记条件的固定和临时小菜场，确属群众生活需要并已纳入街道或新农村建设规划的，应加强引导和管理。对不符合基本条件和严重违法经营的，依法取缔。该工作由街道工商所负责，配合区工商、农业、经贸、粮食、建设、食品药品监管、城管等部门。

7、小美容美发店整治。督促业主严格执行有关卫生操作规程，加大对消毒杀菌设施投入，预防感染和疾病传播，严厉打击使用假冒伪劣产品提供服务的行为，保障公共卫生安全。使小美容美发店、足浴店做到：证照齐全上墙，从业人员持健康证，具备必须的消毒杀菌设备和工作间，经营场所，使用的设备和工具等用品定期消毒，建立并实施索证索票制度。该工作由派出所和工商负责，配合区*、工商、经贸、卫生、质监、环保、城管等部门。

8、小音像店整治。保护知识产权，严禁租售盗版音像制品；保护未成年人身心健康，严厉打击销售、暴力、迷信等违法音像制品，加大对音像游商地摊的打击力度，依法取缔“黑网吧”。促使小音像店、网吧做到：证照齐全上墙，音像制品有合法进货凭证，正版率达到90%以上。“黑网吧”得到有效遏制，有良好的经营秩序。该工作由文化站负责，配合区文广新局、工商、*等部门。

9、农村小客运质量安全整治。严厉打击客运车辆超员超速和无证客车从事客运等违法违章行为，严禁不符合道路营运要求的车辆从事道路客运。整治农村客运经营秩序，客运车辆定期检测、司乘人员资质审查、客运安全管理等制度。促使农村小客运做到：证照齐全、手续完备、车辆技术状况良好、从业人员持证上岗，按规定投保第三者责任险和乘运人责任险，遵章守法、不发生超员、超速疲劳驾驶等严重违反交通安全法的行为，确保行车安全。该工作由城建办负责，配合*、交通、工商、安监、农业（农机）等部门。

10、小液化气供应点质量安全整治。执行液化气经营的布点审批规定，加强液化气经营场所的安全管理，增强从业人员安全意识和服务水平，建立行业服务规范，公开服务承诺，收费明码标价。使小液化气供应点做到：证照齐全、从业人员有相关资质；经营场所符合相关规定要求；钢瓶100%经过检验合格并建立定点充装供应合同；不短斤缺两；从业人员熟悉业务知识并能熟练使用消防器材；建立进货登记台帐并索取相关证明和检验报告。该工作由城建办负责，配合区建设规划分局、工商、*、安监、质监、物价、城管等部门。

四、时间安排

整规工作从2009年1月至2009年12月，分三个阶段进行。

1、准备阶段（2009年1-3月）成立整规工作领导小组，设立办公室，负责日常工作。制定实施方案，明确工作职责，落实工作责任。摸清情况，确定示范点。开展宣传发动，召开动员大会。

2、实施阶段（2009年4月—2009年11月），开展“十小”行业整治活动，各办公室要积极配合区有关部门对本街道范围内的“十小”行业进行规范和整治，建立行业服务规范，落实整规措施，对从业人员进行培训。

3、验收阶段（2009年12月），各办公室对各自负责的行业整治工作进行分析总结，并于11月底前将本科室本行业2009年度的整治工作总结报街道整治工作领导小组办公室，办公室于12月中旬前将本街道的整治工作总结报区整治工作领导小组办公室。接受区领导小组对我街道“十小”行业整治进行检查验收。

五、工作要求和重要举措

1、加强领导，落实责任。街道成立整治工作领导小组统一组织领导“十小”整治工作，领导小组办公室设在工办。各行业和规范负责办公室要切实负起责任，配合区有关部门开展整治和规范工作，解决一批群众反映强烈的区域性、行业性质量安全问题，确保各项整治任务顺利完成。

2、密切配合，务求实效。街道各办公室、各村、社区要围绕整治与规范的重点和目标任务，加强组织协调，建立上下联动的工作机制，形成工作合力。各科室要在街道办事处领导的统一指挥下，集中精力，积级主动，认真履行职责。积极配合区整治小组开展整治活动，掌握真实信息，为整治小组提供有力的整治工作支持。

3、探索机制，创新方式。街道各办公室、各村、社区要在总结去年“五小”行业专项整治和食品安全示范乡镇经验的基础上，突出重点，分类指导，以行业整合为目标，针对“十小”行业的特点，注重方式方法的创新，积极探索业主的主体责任的落实和监管机制，促进“十小”行业经营方式的转变，解决产品质量、食品安全和服务质量等方面的突出问题，逐步建立和完善“十小”行业质量安全监管的长效机制，使之形成长期性成果态势，逐步走向规范。

4及时培训，提升能力。各办公室要积极配合各牵头单位开展“十小”行业整规培训和指导“十小”行业整规工作。培训人员包括街道相关人员和辖区内“十小”行业业主。培训内容包括法律、法规，“十小”整规内容、台帐整治和内部管理等工作。通过培训，切实提升街道工作人员能力和“十小”行业业主自我管理能力。

4、强化宣传，营造氛围。街道宣传部门要积极配合“十小”行业整治工作，充分发挥媒体的重要作用，加强引导，及时“十小”整治工作的成效和先进做法。要深入农村、社区大力宣传法律法规和政策知识，努力营造良好的“十小”行业整治和全社会关心重视消费安全的良好氛围。