建“绿色油库”助精准扶贫

兴国是国家林业局命名的“中国油茶之乡”，兴国县委、县政府将油茶产业作为精准扶贫的重要依托点，全力推进生态、经济、社会效益型油茶林建设，为扶贫户建造“绿色油库”，为增收致富全面建成小康奠定坚实基础。到2014年底，全县现有油茶林面积62.3万亩，其中低产林52.3万亩，涉及22个乡镇。产茶油1571吨，产值1.26亿元。全县油茶种植户2.1万户，其中种植大户28户；油茶专业合作社16个，其中国家级2个；省级龙头企业5家。

做大做强兴国油荼产业，要围绕“一个目标、两种模式、三大措施、四项机制、五个保障”的工作措施，实行“两手”抓，一手抓老油茶林改造，让老树恢复青春，多结“致富”果；一手抓新造丰产林基地建设，按照丰产林建设标准，高度集约经营，规模生产，开发一块，成功一块，扎实推进油茶产业精准扶贫全覆盖。

一、把准“一个目标”

为打好扶贫攻坚战，兴国县制定了《兴国县油茶产业实施方案》、《兴国县2015-2020年油茶发展规划》、《兴国县2015年精准扶贫低产油茶林改造实施方案》、《兴国县油茶产业精准扶贫全覆盖实施方案》，确定了油茶产业发展“三个十万”工程，即每年改造油茶低产林10万亩；2015年开发扶贫油茶10万亩，以每户贫困户5亩为受益标准，实现全县油茶产业精准扶贫全覆盖，落实到户到人；5年发展林农10万人（其中贫困林农达30%以上）。

二、创新“两种模式”

（一）“公司+基地+贫困户”的托管模式。一是创建托管主体。成立兴国县油茶发展有限公司，对10万亩扶贫油茶基地实行统一管理，公司负责托管员筛选培训、筹资贷款和开发经营。以乡镇为开发主体、以公司为经营主体，按照“五统三包”的要求（即统一土地流转、统一清山除杂、统一打穴整带、统一苗木供应、统一定植苗木，公司负责包生产、包技术、包销售）进行油茶开发，基地建成后交公司管理。二是落实监督主体。基地成立贫困户油茶理事会，开展油茶生产议事、监督和协商。三是确定投资主体。1―5年由政府负责投资，第6年起公司负责投入。四是明确受益主体。从第6年起至第9年后，分别确定为15斤/亩、30斤/亩、60斤/亩、80斤/亩的实物定产，贫困户与托管公司按7：3分红。

（二）“公司+合作社+林农”的低改模式。率先探索并试行了“公司+合作社+林农”的油茶低改模式，以合作社为纽带，林农申请入社，合作社采取“三送”、“四购”、“两换”、“一代”，促进增收增效。一是公司免费为林农送油茶苗、送有机肥、送技术；二是公司按市场价格收购鲜桃、茶籽、茶油、茶枯等产品；三是林农用茶壳向合作社换取食用菌包、菌包菌菇换肥料；四是无劳力改造的，由合作社组织代改，与林农按产出效益6：4分红。

三、推行“三大措施”

（一）形成高低搭配。新造高产油茶林生产周期较长，5年后才开始有收益，而低产油茶林实施改造后，第1年产油可达10斤/亩，第2年后产油15斤以上，能弥补高产油茶林收益周期较长的不足。为此，兴国县在实施新造高产油茶林的同时，充分利用现有低产油茶林资源，全面推广低改模式，大力实施低产油茶林改造，形成低改与高产互补，让贫困林农能在短期内享受到油茶产出效益，全县低产油茶林改造受益农户近10万人、贫困户2万余人。

（二）推行上下结合。推行“林上产茶油、林下搞种养”的上下结合方式发展生态立体经济，着力提升基地产出、产值和效益。在基地内套种旱稻、黄花菜、中药材等经济作物，在林下养鸡鸭、兴国灰鹅等，形成立体式产业发展格局，效益按托管公司与贫困户7：3的比例分成，拓宽林农增收途径。林下经济每年可为每户贫困户带来1000元以上收入。

（三）采取购股叠加。采取回购试挂果油茶基地和入股的办法，实现收益叠加效应，从而破解高产油茶扶贫基地收益周期长的难题。一是按照贫困户1万元资金，整合入股到每个扶贫油茶基地，作为基地用于林下经济发展，参与公司种养分红，每年每户贫困户可获得股权利益1000元；二是将贫困户1万元资金整合入股百丈泉、山村油脂等油茶加工企业，按股权每年实行分红；三是将贫困户1万元资金，整合由托管公司收购老油茶林，实现近距离脱贫。兴国县已成功收购油茶基地2300亩，采取托管模式经营分配。

四、建立“四项机制”

（一）生态保护机制。上世纪七八十年代，兴国县曾因水土流失严重，被国内外水保专家称为“江南沙漠”，经过几十年锲而不舍的综合治理，昔日的“江南沙漠”终于变成了“江南绿洲”。因此，兴国人民倍加重视生态环境保护，县委、县政府把生态保护放在开发的首位，建立了严格的油茶开发生态保护机制，按照“山顶戴帽、山间条状整带、山脚穿裙”的要求，坚决杜绝机械上山，坚持人工打穴整带三年完成，宁可增加开发成本800元/亩，也要防止水土流失。通过采取等高返坡梯田加内沟、搞好坡面径流水系排洪、因地制宜深挖鱼塘涵养水分等措施，并在作业区规划种植茶花、桂花、红叶石楠等行道树，有效防止水土流失，保护生态环境，发展生态经济。

（二）资金筹措机制。经测算，新造高产油茶林3960元/亩，兴国县拓宽筹资渠道，与县农行等金融机构联系协调，采取整合每户贫困户5亩油茶证的方式，由县油茶发展有限公司打包向金融机构贷款，解决10万亩扶贫油茶15年期3亿元贷款；整合上级奖补资金5000万元；县财政筹措资金4600万元，同时，大力整合农粮、扶贫、发改、财政等部门涉农资金1.6亿元。

（三）管理运行机制。成立兴国县油茶发展有限公司。以公司形式规范运行程序、明确管理职责，对10万亩扶贫油茶基地实行统筹调度、经营管理。