心系百姓“菜篮子”

“菜篮子”种类不断丰富

“西红柿每斤最高售价3元，最低2.5元；鲫鱼每斤最高售价11元，最低10元……”8月9日一早，在改造后的平湖市新华路南市菜场，只见蔬菜、鲜肉、水产摊位分门别类摆放，过道宽敞明亮，市场中央电子屏幕上还清楚地显示着当日各种菜品的价格信息。

民以食为天，食以菜为鲜，“菜篮子”一直是老百姓关注的热点和焦点问题之一。近年来，我省“菜篮子”工程总体保持稳定，已成为全国蔬菜生产主要省份和出口大省。2010年全省蔬菜总产量1789万吨，总产值300多亿元。

据统计，2010年全省蔬菜瓜果、肉、蛋、奶、养殖渔业、远洋捕捞渔业等产量分别比上年增长19.38%、2.85%、2.3%、1.7%、7.4%和31%。2011年上半年，全省蔬菜瓜果播种面积、生猪存栏量和出栏量、水产品产量同比增长0.4%、5%、4.5%、4%。

“我省十分重视‘菜篮子’工程建设，以蔬菜瓜果、畜牧和水产等重大项目实施为抓手，推进规模化、标准化、专业化生产，促进肉、蛋、奶、鱼、菜、果等品种日益丰富，质量不断提高，‘菜篮子’工程建设总体保持了良好的发展态势。”参与调研的省人大农业与农村委员会课题组成员先后赴杭州、宁波、台州、金华等市，听取当地政府及有关部门的汇报，还实地考察农民专业合作社、农业现代园区、农产品批发市场、农贸市场、蔬菜配送物流中心和农业技术推广中心等30多家单位。

遂昌县高坪乡高坪村的菜农们如今再也不用为浇水问题发愁了，因为合作社建立了微蓄微灌示范基地，只要拧开“微蓄微灌”开关，就可以自动浇灌蔬菜，高温干旱天气也不用挑水到田头浇菜了。

不仅如此，太阳能杀虫灯、性诱剂捕杀害虫、钢管避雨栽培等新技术也“大显身手”，可以说现代农业科技的应用发展壮大了合作社，更让当地菜农尝到了科技带来的甜头。

为了提高“菜篮子”产品综合生产能力，各级政府一手抓蔬菜基地建设，一手抓市场主体培育，不断推进规模化专业化生产。2008―2010年，全省安排现代农业生产发展资金5.8亿元，新建高标准、高质量核心基地239个，新建标准化钢管大棚1.5万亩。建成无公害、绿色和有机水产养殖基地面积220多万亩。育苗、耕作、移栽、植保等新型农机普及使用，更有力地提升了我省“菜篮子”产品的生产水平。

我省还通过优化生产布局，在稳定粮油等战略产业的前提下，通过开展创建特色产业强县强镇活动，推行“一村一品”发展模式，建成了一批规模化、标准化的特色优势农产品生产（加工、出口）基地。到2010年底，我省初步形成了浙北、浙东南沿江沿海鲜菜、加工和出口蔬菜产业带，浙中、浙西南高海拔的山地蔬菜和特色蔬菜产业带，开发了一批蔬菜特色优势品牌。全省山地蔬菜面积达150万亩，总产值50亿元以上，其中西兰花、茭白、花椰菜等特色品种成为全国重点产区。

“菜篮子”工程仍显沉重

总体来看，这些年我省“菜篮子”工程建设取得了一些成绩，但课题组成员依然发现了一些问题。

调研表明，我省蔬菜生产仍以一家一户为主，生产设施简陋，标准化、专业化程度不高。不少地方蔬菜品种“样样有一点”，但形不成规模。

目前我省大城市蔬菜供应大致上是本地菜占30%、外地蔬菜占70%，一旦遭遇重大自然灾害，菜源不足与调入需求增大的矛盾较为突出。即使是设施农业发展较好的嘉兴市，大中小棚蔬菜瓜类面积也仅占生产总面积的21%。浙江省农业厅首席蔬菜专家赵建阳表示，全省蔬菜总量的自给率应达到40%为宜，其中叶菜应达到85%为宜。可见，我省在提高本地“菜篮子”产品自给量方面任务不轻。

到2010年底，全省蔬菜瓜果类的农民专业合作社超过1.1万家，不过一个更加严峻的现实是，我省大多数农民专业合作社规模小、资金紧、组织化程度低，管理粗放，种植业水平不高，对其他农户的种植辐射带动力相对较弱。

农民是农产品生产流通所有环节中最弱势、信息最封闭的群体。曾经做过多年农产品贩销生意的温岭菜农朱妙云说，在农产品丰收的时候，采购商只要减少采购量就可以规避所有的风险，但农民却不行，即使是成立了合作社，没有专门的人才队伍，也没办法和专业的采购商讨价还价。

市场信息不对称，农民在市场中往往处于被动地位。调研发现，由于农村经纪人队伍建设滞后，人员素质不高，蔬菜营销大多沿用传统的方式，如主要依靠外来菜贩子上门收购、销售到外地蔬菜瓜果批发市场，因此，压级压价、哄抬价格、以次充好等现象时有发生。“我省虽有一批品牌蔬菜产品，但牌子还不够响，档次不高，竞争力弱”。

“‘玉麟’西瓜已经完全走出了这条老路，价格完全是由我们说了算。”温岭“西瓜大王”彭友达尝到了营销带来的好处。早在2001年就创立了股份制西瓜合作社的彭友达组建了一支强大的市场分析、营销队伍。他介绍，即使别的西瓜卖不出去，“玉麟”西瓜仍能保持很好的销量，而且价格也不低。因为从基地到超市，所有的流通环节，“都是我们自己人掌控着”。

合作社培养自己的人才队伍，其作用不仅体现在减少流通环节，更在于其直接沟通了市场和农户之间的信息。彭友达说，由于农产品的生产周期较短，经纪人完全可以根据市场需求，为合作社农户调整生产结构提供最及时的信息。

课题组的人员发现，制约我省“菜篮子”工程的另一个短板是，蔬菜产品加工业落后，产业链延伸难。

“我省现有蔬菜产品加工企业规模小、设备简陋、工艺技术落后，加上经营者素质、管理方式、经营理念等因素制约，主要产品加工、保鲜、储存能力有限，对带动农户生产和调节市场供求的能力较弱。”

此外，随着工业化、城市化发展，我省“菜园子”发展空间缩小，蔬菜基地面积逐年减少，蔬菜自给率逐年下降，这也导致了菜价上涨。

在调研走访过程中，种植户反映，现在各地流转土地租金逐年上涨，低的500元/亩，高的达到1000元/亩，有的地方农业生态环境恶化，种植大户要想常年性承包连片基地或季节性承包越来越困难。

同时，化肥、农膜等农资价格和劳动力成本逐年上升。据统计，一年来，我省化肥、农膜、种子种苗等价格涨幅近20%，人工每日成本增加20元左右，这对蔬菜生产也带来了较大的影响。

让“菜篮子”拎得更舒心

实施“菜篮子”工程建设，增加“菜篮子”产品的有效供给，既是保障城乡居民生活的民生工程，也是发展现代农业、实现农民增收致富的有效途径。

在调研中，省人大常委会副主任程渭山多次强调，各级政府要把“菜篮子”工程建设摆上重要位置，坚持和完善“菜篮子”市（县）长负责制，扎实推进新一轮“菜篮子”工程建设的持续健康发展。

矮小的茄树上，一根根鲜嫩结实的红茄密密麻麻，高挂枝头；高高的玉米树上，一个个玉米棒子挂果吐穗，疏朗有致……阵阵鸟鸣声中，一幅农家丰收图跃然眼前。

在峰峦起伏的仙居县广度山上，在高低不平的丘陵低坡地带，广度乡的菜农正用“工业化”手段组织蔬菜生产。几十年前，正是凭借独特的气候条件，广度乡的村民开始种植高山蔬菜，自此规模越来越大，名气越来越响。

新形势下如何让高山蔬菜上规模上水平，使高山蔬菜真正为农民增收？广度乡形成了共识：单家单户不行，小打小闹不行，因循守旧不行，唯一的出路，在于用工业化手段抓高山蔬菜种植。

2009年，广度乡出台政策，凡一个村子里蔬菜连片种植面积超过50亩的，种子一律由乡政府无偿提供。如今，种高山蔬菜正成为广度乡家家户户的热门行业，仙居山区蔬菜栽培标准化示范区也于2011年1月获得国家标准化管理委员会立项通过。

“要按照现代产业园区建设规划，以实施重大‘菜篮子’项目为重点，通过加大财政投入、出台扶持政策和创新工作机制等举措，抓好标准示范园区建设。”省人大农业与农村委员会课题组成员认为，保障“菜篮子”产品有效供给和市场价格基本稳定，关键是建好“菜园子”。“要多措并举，努力增加‘菜篮子’产品的有效供给。”

“高山蔬菜一大早从临安农产品基地运过来，上午就可以开卖。”2011年10月9日，“天目绿谷・临安名特优农产品杭州直销中心”正式亮相杭城。

山核桃、小香薯、高山蔬菜、花卉、无污染水果……总面积近3600平方米的“直销中心”，堪称杭州临安山货卖场“航母”。

“这里花菜3块7毛5一斤，外面超市都不一定有这种有机花菜，即使有也很贵呢，我多买一些。”逛市场的王大伯大包小包，很有收获。在不到半个小时的时间里，高山茄子、辣椒、长瓜、四季豆等已被抢购一空。

近年来，田间地头“菜贱伤农”和城市市场“菜贵伤民”的现象，屡屡并行出现，鲜活农产品产销两端的巨幅价格差，越来越引发公众的关注。究其原因，从产地到餐桌，未被打通的“最后一公里”最为扎眼。

为更好地解决居民吃菜问题，2011年8月初，商务部、北京市政府在海淀、朝阳、丰台、石景山等地蔬菜零售网点不足的社区，设立首批4家周末蔬菜直销市场，由京郊农民专业合作社每周六凌晨直接用车送到社区销售，免除摊位费和管理费，深受居民欢迎。最近，商务部发出通知，要求在全国范围推广北京市周末蔬菜直销市场的做法。

其实，早在2004年11月，由省农业厅优农中心和杭州联华华商集团有限公司共同组建的“浙江省农华农副产品配送有限公司”就已经在让鲜活农产品进超市方面进行了积极探索，并取得了良好成效。

“要做好产区与销区的衔接，积极探索批发直供、基地直供、农超对接、配送制等产销衔接新模式。”省人大农业与农村委员会课题组的调研报告指出，要创新机制，加快农产品市场流通体系建设。

“畅通农产品市场流通渠道，减少流通环节，降低流通成本，特别是要将农贸市场定性为准公共产品，规范市场摊位收费标准，并降低超市进场费，这是稳定‘菜篮子’产品市场价格的重要途径。”参与调研的有关人员说。

农贸市场也像超市一样整洁干净，菜价上墙公示，出了问题，还能追溯源头。目前，我省农贸市场正迎来新一轮以“标准化、信息化”为要点的改造提升。试点农贸市场以“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”为标准，以“价公示、可追溯、联成网”为目标，并重点建立信息公开、交易追溯、联网监测三大系统。

“继续实施‘百家农贸市场改造’工程，加快改造升级一批城市销地农产品批发和零售市场、农贸市场，特别是支持城市菜市场场地环境、设施设备、追溯平台、规范管理等标准化建设，使这些市场真正成为灵敏、安全、规范、高效的‘菜篮子’产品物流和信息平台。”省人大农业与农村委员会课题组成员说，农贸市场“变脸”，将让老百姓的“菜篮子”拎得更加舒心。