新形势下军队工程建设应遵循的基本规律和原则

摘 要：军队工程建设是军事工作不可缺少的内容，是军事后方勤务的重要组成部分，它是体现军队正规化、现代化程度的一个重要方面。新军事变革的加速，对军队工程建设提出更高的要求。新形势下军队工程建设工作要以科学发展观为指引，坚持科学统筹，精心准备，严格程序管控，确保工程质量。

关键词：军队 工程建设 规律

军队工程建设是为了保障军队作战、战备、训练而进行的系列工程建设活动的总称。长期以来，军队工程建设作为国防建设的一个不可或缺的组成部分，在维护国家和领土完整、保卫广大人民群众的和平劳动、维持社会稳定和长治久安等方面起到了重要作用。在当前军事变革日益加快的新形势下，军队工程建设也要按照科学发展观的要求，遵循军事工程建设的规律，为提高部队核心战斗力、促进部队全面建设，做出新贡献。

1.坚持科学统筹

各级部队要以整体推进为主要目标，以解决急难问题为着力点，科学统筹军队工程建设。一是要充分考虑国家财力、物力，使军队工程建设规模与国家经济建设相适应。在安排新上项目时，不仅要与当年国家能提供的财力、物力是否适应;还要计算这些项目全面铺开时，高峰年份所需财力、物力是否有保障，这样才能保持计划的稳定性。为了合理地有重点确定新建项目，要在总的建设规模与国家经济水平相适应的前提下，使建设项目总投资与年度计划投资保持适当比例。二是要使军队各项事业的发展计划同可能达到的工程建设规模相适应，因为军队各项事业的发展都需要有相应的工程做保障。为了使军队整个建设有计划、按比例地发展，一方面，在安排工程建设计划时，要充分考虑各项事业发展的需要;另一方面，在拟订各项事业计划时，也要充分考虑工程建设保障的可能。过去对后者往往考虑不周，使工程建设负担越来越重，建设规模越来越大，战线越拉越长。

2.搞好前期准备

军队工程建设前期工作，是指工程建设项目从酝酿提出到编制设计文件等各项准备工作的统称。它是军队工程建设程序的重要组成部分，是军队工程建设的基础，直接决定工程建设质量，影响投资和保障效益。军队工程建设的起点高、标准高、要求高，要扎实细致地搞好前期准备。建国以来，我军的工程建设取得了很大成绩，发挥了巨太的军事、经济和社会效益。但也有一些工程项目未按工程建设程序办事，把主要精力都集中在施工阶段，而且从思想认识，甚至行动上完全忽视和放松了前期工作，致使决策失误，造成了严重后果。如有的军队工程项目由于选点不当，使之半途而废或被迫压缩规模；有的由于工程地质、水文、气象等自然条件情况不明，仓促上马，边勘察、边设计、边施工，工程设计粗糙、疏漏，致使工程建设打打停停，投资一增再增，工期一拖再拖，成了“胡子”工程。多年来，根据我军工程建设的实践证明，前期工作未搞好，后期工作也难以搞好，既使施工本身搞好了，而前期工作中造成的种种后果，在工程的后期也住往无法解决和补救。

3.严格程序管理

工程建设管理程序反映了工程建设的客观规律，是多年来军队工程建设经验的科学总结。建设程序环环相扣、层层衔接，既是科学论证工程项目的客观要求，也是制约违规建设的有效手段，不按程序搞建设，就违背了客观规律，就可能给项目建设带来隐患。一要强化工程建设程序。各级在组织工程建设过程中，必须严格执行程序，未批准立项的工程，不得编报设计任务书；未批准设计任务书的工程，不得组织初步设计；未批准初步设计文件的大中型工程和未批准设计任务书的小型工程，不得列入军队工程建设计划；未经竣工验收或竣工验收不合格的工程，不得交付使用。二要强化规划报批程序。工程建设规划必须经过上级审批，一经批准下达，就要严格执行，任何单位或个人不得擅自变更；因单位部署、人员装备、担负任务等变化，确需修改或调整的，必须按规定重新报批，切实维护规划的法规性和严肃性。

4.确保工程质量

军队工程建设，质量是主题、是核心、是生命。各级要把质量第一的思想贯穿到工程建设的全过程，做到工期服从质量、造价保证质量、管理围绕质量、技术支撑质量。一是建设管理要到位。要严格把住招标投标、施工管理、竣工验收等关键环节，落实好限额设计、工程监理、施工图审查等制度。要加强施工全过程监督、检查和指导，抓好造价、质量和工期三项控制，建立建设单位管控、施工单位管理和行政监督、专业监理相结合的管理机制，以一流的管理建一流的工程。二是监督检查要到位。工程主管部门要深入一线，加强工程建设中的检查指导，及时发现和纠正施工过程中出现的问题。建设单位要加强现场管理，对施工中的每一个部位、每一道工序，进场的每一宗材料、每一样设备，都必须严格检查、认真把关。工程质监部门要严格按规范规程实行强制性监督、检验、检查，发现问题立即整改，确保工程建设质量。三是质量管控要到位。要明确建设单位和设计、施工、监理等责任主体的质量责任，确保责任明确、环环相扣。要严格落实项目管理责任制，对建设任务、工程质量、建设工期、造价控制等都要明确分项责任，制定详细的质量目标。要落实质量终身负责制，认真履行登记签字手续，对经手的项目和工程质量负终身责任。四是人员配备要到位。搞建设关键在人，一定要用懂建设、会管理、有事业心、有责任感的明白人，对大型工程项目，既可在大单位范围内调整使用，也可以聘请其他人员，着实选准配强管理队伍，保证工程建设质量。要推广任务部队营房建设经验，以大单位为主组建营建班子，集中专业力量搞建设，把担负特殊任务的部队从繁重的营建任务中解脱出来。