灾区民房恢复重建方案

5月12日下午14时28分，四川省汶川县发生里氏8级强烈地震，我区有明显震感，部分房屋因地震受损。据统计，房屋严重受损89户216间，一般损坏房屋174户382间，造成1087名群众受灾，给人民生命财产和基础设施造成严重损失，对全区经济社会发展带来严重影响。

为了进一步做好灾区民房恢复重建工作，根据省民政厅《灾区民房恢复重建管理工作规程》和《关于做好灾区民房恢复重建工作的的紧急通知》（陕民电[2007]32号）精神及6月12日全市地震受灾民房恢复重建工作会议精神，结合我区实际，特制定**区灾区民房恢复重建实施方案。

一、指导思想

恢复重建工作在区委、区政府的领导下，以贯彻国务院第188次常务会精神为主线，统筹兼顾，全面安排，全力解决好受灾群众的住房问题。按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，规划在先，建设在后，立足当前，兼顾长远。

二、基本原则

一是坚持城乡统筹、各负其责的原则。按照现有政策规定和职责分工，由民政部门负责农村居民灾后恢复重建工作；由建设部门负责城市居民灾后恢复重建工作。

二是坚持突出重点，分类施救的原则。依据救灾款使用“专款专用、重点使用”的原则，根据因灾倒塌损坏房屋严重程度和灾民自救能力的不同，确定不同的补助标准。优先保障受灾群众中的农村五保户、低保户和其他特困群众的住房问题。

三是坚持恢复重建与实施“农民安居工程”和新农村建设相结合的原则。在规划时，结合“农民安居工程”和新农村建设，因地制宜，统一规划，实行异地搬迁与就地重建相结合的办法组织实施，做到重建与长远减灾抗灾和发展经济、改善人居环境相统一。

四是坚持政府补助为辅，群众自建为主的原则。补助对象（1）农村居民住房因震灾倒塌、严重损坏，造成无房的，列入补助范围；（2）农村居民因震灾一般损坏房屋的修缮列入补助范围。对长期不居住，房屋因灾倒塌或严重损坏的；有新住旧，旧房因灾倒塌或严重损坏的；老人单独住房因灾倒塌或严重损坏，其子女有住房条件的；因灾倒塌或严重损坏的临时房、简易房、独立厨房等，不列入补助范围。受灾群众要自力更生，多方自筹资金，村组要积极动员群众投工投劳，邻里互帮，建设家园。

三、补助标准，分类实施方案

上级补助标准，省上按每户1万元、市级按照每户2000元的标准补助，区级按照每户3000元的标准配套。一般损坏房屋，需要修缮的，省上按每间200元的标准补助。结合我区实际，重建户中的农村五保户、单人单户按照每户2万元标准补助；低保户、特困户按照每户1.5万元标准补助；贫困户、一般户按照每户1万元标准补助；需修缮房屋按每间200元标准补助。

四、方法步骤

恢复重建工作从2008年6月开始，到8月底结束，具体分四个阶段进行：

第一阶段：2008年6月15日至6月20日为准备阶段。区政府根据受灾情况，制定灾民建房实施方案，成立组织机构，明确建房的原则、任务、步骤、时限及措施。

第二阶段：6月20日至6月25日为申请审批阶段。区民政局根据受灾情况，在调查摸底的基础上，广泛征求群众意见，对倒损房屋和需恢复重建情况进行核定，坚持按照群众自愿申请、所在村群众代表评议、村委会统一审查上报、乡镇审核、区民政局审批的程序，建立《灾区民房恢复重建花名册》。

第三阶段：6月25日至8月20日为组织实施阶段。建房的对象主要是今年因地震自然灾害造成房屋倒塌或严重受损无法居住的灾民和部分农村安居工程改造户，全区共需恢复重建89户216间。在实施过程中，要保障重点，按照因灾倒房户的自救能力进行分类救助，同时，各镇办和建房对象要签定协议书。严格按照国家有关规定，规范拨付程序，简化拨付手续，确保重建补助资金及时、足额拨付到位。确保按时完成建房工作任务。

第四阶段：8月21日至31日为检查验收阶段。各镇办要积极开展自查，同时，区政府将由监察、财政、审计、民政等部门组成联合检查组对各镇办重建工作进行全面检查。对没有完成建房任务的，将追究相关人员的责任。

五、工作措施

灾后恢复重建工作直接关系到人民群众的生命安全和切身利益，是实践“三个代表”，落实科学发展观重要思想的具体体现。各级政府必须切实加强领导，落实责任，着眼于避灾、防灾、抗灾，结合新农村建设进行科学规划，确保8月底完成灾民建房任务。

为加强对建房工作的组织领导，区政府成立以副区长白西功任组长，以区监察局、财政局、民政局、审计局、建设局、国土**分局及残联主要领导为成员的灾民建房工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，具体负责建房的协调与组织工作。各镇办要将建房工作任务层层分解落实到包村干部和村委会。区民政、国土、建设、财政等部门要按照业务分工，积极协助镇办做好规划选址、工程设计和建房的组织实施工作。区审计局、区监察局负责监督审计灾民建房资金的使用情况，保证建房工作任务顺利完成。