浅议环境审计现状及其对策

性

摘要：审计组织介入环境管理系统实施环境审计对于环境和资源的保护有极大的促进作用。本文阐述了环境审计的概念和意义，以及环境审计发展历程，并具体叙述了我国环境审计目前的发展状况和存在的主要问题，提出了相应的解决措施与对策。

关键词：环境审计；审计主体；审计内容；现状；对策

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0287-02

近几个世纪以来，人们一味追求经济发展，却忽视了人类赖以生存的自然环境遭到了极大的破坏。环境审计理论的诞生，立足于解决人类社会与自然环境之间日渐尖锐的矛盾。我国环境审计起步较晚，其状况处于亟待探索阶段。本文阐述了我国环境审计的发展历程，探讨了当前我国在环境审计研究和工作中产生的一些问题，并提出了对上述问题的看法和建议。

一、环境审计的概念及意义

根据国际审计组织（INTOSAI）环境审计委员会提出的定义，环境审计是指为促进政府实施可持续发展战略，由审计机关对政府或企事业单位等被审计单位的环境管理以及有关经济活动的真实性、合法性和效益性所进行的监督评价和鉴证等工作。根据上述定义，可以把环境审计定义为；按照国际及国家环境保护的法律法规，由独立的审计组织和人员对政府、企事业单位的经济活动产生的环境问题进行监督、鉴定、评价，使环境和资源符合可持续发展的要求。

环境审计的理论基础是可持续性发展理论，它的意义在于通过采取提高环境管理工作成效和改善环境质量的审计活动，对企业环境管理体系的合理性与有效性进行评估，并且辅以相关环境指标用来评价企业履行环境管理责任的有关情况，以促进整体经济效益的提高。环境审计既是建设资源节约型和环境友好型社会的现实需要，也是促进政府履行公共服务职能和企业承担环境保护责任的时代要求。

二、我国环境审计发展历程

我国政府审计起步于1983年，其发展历程可以细分为四个主要阶段：第一阶段是1983至1997年，我国没有专门开展环境审计，只是提出初步概念和构想。第二阶段是1998年至2002年，审计署设立了专门的机构并明确了环境审计职能，并从环境污染治理和生态环境保护两个方面开展了专门的环境审计。第三个阶段是2003年至2007年，环境审计理论和实践的探索不断发展，研究和应用领域也不断拓宽，并开始学习借鉴国际环境审计的先进经验。第四个阶段是2008年至今。审计署于2008年正式出台审计工作五年发展规划，明确提出构建符合我国国情的环境审计模式并正式承认环境审计的地位和作用。我国环境审计工作的这三十多年其研究领域、应用范围不断拓宽，环境审计技术水平不断提高，环境绩效审计也得到广泛关注和探索，环境审计工作取得了较大成绩，对于我国的节能减排和经济转型也做出了一定的贡献。但是我国的环境审计仍然存在一些问题阻碍了环境审计的健康有效开展。

三、我国环境审计现状及存在的问题

（一）民众的环境审计意识不强

虽然现在人们对环境问题越来越重视，但是还鲜有人具有运用环境审计进行环境保护和环境治理的意识。相关调查显示，广大民众中了解环境审计的人数比例小于40%，且多数集中在大学和政府部门。一般审计人员几乎不了解环境审计，甚至有些人不知环境审计是什么。几乎所有的社会中介审计机构中的被调查者没有参与环境审计工作的经历，所以造成环境审计主体单一，目前主要以政府的环境审计为主导，单位企业为辅助。

（二）审计内容较狭窄

现阶段，我国开展的环境审计项目主要是对环保专项资金的财务收支审计和重点项目的专项审计，而对环境效益的审计重视不够。实务中的环境审计工作应拓展到更多的领域，如环境审计依据、绩效审计以及环境经济政策等，真正起到对政府和企事业单位的环境管理系统以及在经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证的作用。

（三）环境审计信息披露不规范

一是披露主体的范围较窄。我国只对污染严重的企业强制其公布环境信息，其他企业自愿，导致多数企业缺乏披露环境会计信息的动力。二是披露形式缺乏规范性。我国上市公司环境会计信息对外披露的形式以包含在年度报告中的董事会报告和财务报表附注为主，对于自愿披露环境会计信息的企业则无明确的披露形式规范，不利于信息的传递与沟通以及对环境会计信息的处理和利用。三是披露内容缺乏实用性，缺少环境责任信息披露。

（四）法律依据不足

环境审计比一般审计类型所采用的法规更多、范围更广。但我国法律法规体系中，仍缺乏环境审计的专门法律制度，因此在环境审计在具体实施过程中仍有大部分制度空白。由于缺乏相关审计依据和评估标准，即使审计部门参与了政策制定工作，审计机构和人员在评价被审单位的环境业绩时也会有较大难度，从而导致审计风险的产生。目前的环境审计主要是以合规性审计为主，即使审计出被审单位不合法，也缺乏对被审单位的有效惩治。

（五）环境审计人员专业素质不高

正是因为环境审计在我国发展主体主的局限性，限制了民间审计机构人员的环境审计专业知识的学习，很多审计人员根本不懂环境审计专门技术，即使懂环境审计的政府审计机构中的人员比较发达国家的环境审计人员业务素质还是有一定的差距。

四、解决我国环境审计问题的对策

循环经济是可持续发展战略的重要组成部分，其发展离不开环境审计，为了加快环境审计的建设，促进全社会的可持续发展，本文提出如下建议。

（一）引导舆论，提高社会公众对环境审计的认识

政府在做好环境保护的宣传与教育的同时，加大环境审计在环保工作中有效作用的宣传力度，提高全民运用环境审计手段监督相关部分经济行为的意识，也使企业内部产生良好的环境审计管理体制，自觉开展环境会计和环境审计。

（二）推进我国环境审计的法制化建设

一是完善环境审计法律法规。主要是指宪法、审计法及环境保护法的修订，要明确国家审计机关的权责，明确审计人员的工作程序和具体要求；二是构建政府环境审计准则的框架结构。欧洲、美国和其他发达国家已经在这方面取得了很大的成就，中国应该学习并努力构建和规范环境审计准则框架，该框架结构应该包括总则、审计内容、实施、结果、法律责任及附则、环境审计实施程度奖罚等内容。

（三）加强审计人员环保素质培养和专业人才引进

加大对现有审计人员的培训力度，充实他们在资源环境方面的知识，优化知识结构，在工作中及时总结经验，逐步完善环境审计理论框架、作业规则与报告标准，打好环境审计的理论基础。强化政府环境审计的国际合作，如采用大数据下的信息技术与方法对重大资源环保项目开展跟踪审计。此外，在具体环境审计工作中适当借助外部人才和机构，使审计结果更准确使用，更趋客观合理、更为权威有效、更易得到广泛认同，对审计人员的素质提升也大有益处。

（四）发展社会环境审计和内部环境审计，扩大环境审计主体

企业的生产经营活动对环境的影响较大，需要社会环境审计和内部环境审计共同来监督和评价。社会环境审计是政府和社会公众委托审计组织对经济组织投资项目的环境效益方面的评价，监督并防范可能会产生的社会负效益和环境负效益。内部环境审计是企业自觉地瞬息万变我环境效益的评价，能及时消除企业的环境法律风险，促进企业进行清洁生产。从公共服务社会化的发展理念出发，政府审计机关的机构设置所以能承担的环境审计任务有限，但主导性强，而企业内部审计和民间审计具有独立性强，适应性强等优势，能发挥更加显著的作用。