事后质量抽查:普查工作“大阅兵”

事后质量抽查是普查登记后所进行的一次独立调查，用于评价大型普查登记质量。国家和北京市开展的事后质量抽查主要用于综合评估普查工作质量和数据质量，以检验普查原始数据是否真实可信，检验综合差错率，检验整个普查工作是否达到了准确客观的要求。笔者认为，为了确保普查数据质量符合国家和北京市验收标准，既要明确事后质量抽查流程，更要关注普查阶段性工作质量。

抽查流程应明确

事后质量抽查作为大型普查的“规定动作”，遵循“严格保密、随机抽样、异地抽查”的原则，采用整群随机抽样的方法来确定抽中普查区。国务院普查办公室在普查登记复查阶段，要对抽中普查区入户登记质量进行抽查，抽查结果用来评价全国普查登记复查质量。其特点是抽查方案严谨，抽查步骤环环相扣，但入户登记时间较为紧张。北京市事后质量抽查工作分为两个步骤：第一，采取市普查办公室分阶段验收的方式，在建筑物核查、清查摸底、入户登记等阶段，在每个区县抽取一个普查区，对重点指标进行抽查，将存在的问题和应该注意的事项进行通报，并将验收结果纳入到对区县的整体考核中。第二，统一时间开展全市范围内的事后质量抽查。由市、区两级普查人员组成市级事后质量抽查组，采取跨区域抽查的方式，对抽中普查区进行再次查访。抽查组人员从样本抽取、方案培训、资料准备、入户登记、样本比对、反馈查询和计算漏报率等方面，综合评价北京市普查数据质量。其表现特点是：实行跨区域抽查，有效地排除了人为因素对普查工作的影响，避免了本地区相关单位对抽查独立性的干扰，但入户登记时间依然很紧张。

国家和北京市事后质量抽查组人员依据《事后质量抽查方案》，严格执行抽查地点事前保密、到抽查区县当场开启信封、宣布抽中地区、进入抽查小区再次访问等流程。一方面抽查组人员到达抽中小区后，对抽中小区资料进行封存并录入全部普查小区的普查表，复印清查摸底表和小区图，根据普查小区图了解抽查工作范围，开展入户登记；另一方面，对普查员选聘资料、清查底册资料、清查登记资料、普查表等各种原始资料进行检查，通过抽查结果与原始资料的比对，计算综合差错率，检验数据质量是否符合国家验收标准。例如，在经济普查中，需要对被抽查普查小区内的法人单位、产业活动单位和个体经营户逐一走访，检验单位填报率、普查表和清查表的填报质量和录入质量，并主要核实法人单位、产业活动单位和个体经营户的漏报或虚报情况，主要指标的填报质量，抽查指标的漏录、错录情况。农业普查则需要对农村住户和农业生产经营单位逐一走访，检验普查对象漏（多）报率、主要普查指标填报数据的多报率与少报率。同时还需要对普查表的抄录、填报、识别等方面的差错进行全面检查，与普查登记结果进行比较核实。人口普查则需要对户记录、人记录等指标进行比对核实，检验漏登率。

对于区县普查办公室来说，接受国家和北京市事后质量抽查，要制定《事后质量抽查工作预案》，从检查行程、普查表整理等方面，充分考虑每个检查环节，并及时联系被抽中乡镇普查办公室，准备抽中普查小区图、清查底册等纸介质材料。

区域划分看变化

大型普查具有不可逆性，每个环节都不容忽视。因此，将数据质量控制贯穿于普查全过程尤为重要。普查期间，关注增减变化，加强源头数据审核，做好重点指标评估，实现区域划分和建筑物核查抓完整性，清查摸底抓查找率，填报普查表抓填报率，是控制数据质量的有效措施。笔者将重点介绍区域划分和建筑物核查数据质量控制。

区域划分和建筑物核查是大型普查的前期基础性环节，也是明确普查指导员、普查员的分工和责任的有效保障。北京市在进行普查区划分和普查区地图绘制的同时，开展了经济地理信息系统建设的基础工作，根据最新航拍地图和电子地图，绘制电子化的普查区示意图，并组织普查指导员深入大街小巷，核实和修正乡镇界限图，确定普查区边界，划分普查小区，对建筑物进行核实。

房山区在区域划分和建筑核查工作中，针对情况复杂的城乡结合部、拆迁村工作量较大、山区建筑物拆分等现状，在实地踏查确保边界清晰、不交叉、不间断，普查区域划分不重不漏的基础上，区域划分重点核查普查区边界是否准确无误，绘制的普查区小图地域范围和界限是否明确，是否完整绘制普查小区内的房屋、道路，是否让普查员按照地图标注，明确调查范围，计划每天行程路线。例如，人口普查针对区域划分准确度和实效性不易把握的问题，采取大中型单位直接管理，新住宅小区追根管理，村中村现象配合管理的方式，将大中型单位纳入区乡两级人口普查领导小组成员单位，既落实责任又方便管理；对无管理部门的新建住宅小区，按其属地落实责任；对村中村现象，以居住地为主，原住地配合进行巧妙划分。

建筑物核查是确保普查登记不重不漏的关键。建筑物核查过程中应重点关注平原乡镇和城乡结合部的变化，特别是对于拆迁村出现的拆迁房屋多、新建房屋多、个别临时性建筑和非居住类建筑多，山区平房需根据普查区图拆分建筑物等现象，要摸清建筑物的增减变化，严禁出现遗漏或忽略。组织指导员实地踏查普查小区，核实每一栋建筑物边界是否发生变化，随时记录变化信息。踏查平房院落侧重核查居住户数，楼房侧重核查住房单元数，确保调查小区图、户主姓名底册、建筑物信息一览表信息的一致性。例如，人口普查区域划分和建筑物核查期间，房山区人普办公室采取“集中审核、集中讲解、集中观摩、集中踏查”的方式，对所有普查区图标绘情况、《建筑物信息一览表》和《普查小区清单》的填写情况进行集中审核，将区域划分完成较早、质量较好的乡镇绘制普查区图和建筑物拆分手绘图等材料进行展示，使难点问题得到了解决，各环节工作首尾衔接，区域划分统一细致规范，为清查摸底奠定了基础。

值得一提的是，区县普查办公室要将接受国家、市级验收转化为对所有普查区的检查。普查期间，坚持关注薄弱环节、关注重点地区的原则，有针对性地侧重地理环境特殊、工作难度较大的普查区，以排查问题为最终目的，切实保证普查数据的真实准确。正是把握了上述关键环节，房山统计局队在第六次全国人口普查中13个普查区光电录入数据质量实现了“零”差错，行职业编码以“零”差错的优异成绩通过北京市人普办的质量验收。同时，房山区在曾开展的经济普查、农业普查工作中，对普查各阶段工作也实施严格的数据质量控制措施，源头数据质量从每个普查区抓起，将验收标准与普查表填报、审核、汇总、评估等日常工作相结合。正是因为抓工作质量重在平时，房山区的事后质量抽查数据填报综合差错率才能全部低于国家和北京市数据质量控制标准。特别是人口普查行职业编码实现零差错，就是通过集中编码、分片编码、交叉编码等形式，以及按行业倒查职业、按职业倒查行业等复查审核措施来控制数据质量的。

事后质量抽查，一定程度上可以说它是对普查质量的全面检阅。只有进行科学严格的事后质量抽查，才能保证数据的客观、真实、完整、可用。为了这一目标，房山普查人将更加求真唯实，精益求精，迎接普查工作的下一次“大阅兵”！