发改委加强经济增长计划

2009年是建国60周年，是“十一五”规划深入实施的重要一年，也是我市保增长促调整的关键一年。2009年发展和改革工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻中央、全省经济工作会议和市委十一届六次全会精神，坚持“标本兼治，保稳促调”的工作方针，着力扩大投资和推动消费，着力推进结构调整和自主创新，着力深化改革和扩大开放，着力改善民生和促进和谐，着力推进“会战攻坚”、“创新服务”两大专项行动，努力推动我市经济社会平稳较快发展。

一、主要目标

——经济增长平稳协调。地区生产总值4300亿元，增长9%。

——固定资产投资适度增长。全社会固定资产投资1860亿元，增长8%；重点工程完成投资565亿元。

——物价水平总体稳定，价格涨幅得到合理控制。居民消费价格指数控制在104以内。

二、主要任务

（一）高度重视需求拉动，确保经济平稳较快增长

1、在优化结构的基础上，合理扩大投资规模。抓住宏观政策调整机遇，把扩投资作为保增长的首要任务，扎实推进“会战攻坚”、“创新服务”年活动，分解下达固定资产投资指标。

（1）扎实推进会战攻坚年活动。

（2）着力推进重大项目建设。

（3）强化项目前期工作，加大项目储备力度。要充分利用国家促进投资政策的导向，积极谋划和申报项目。

（4）提高土地使用效率，完善拆迁机制。

（5）着力拓展融资渠道，保障资金有效供给。

2、在提高居民收入的基础上，促进消费较快增长。一是努力提高城乡居民收入水平。切实增加城镇中低收入居民收入，努力增加农民收入，全面实施“低收入农户奔小康工程”，落实中央和省、市支农扶农政策。进一步提高企业退休人员养老金、城乡居民最低生活保障、抚恤和补助标准。二是不断优化消费环境。实施“万村千乡市场工程”，着力打造中心城市、副中心、中心镇“三级商圈”。三是大力拓展消费市场。发展教育培训、康体保健等新型消费，促进旅游休闲消费，以旅游带动商贸，扩大外来消费，完善城市社区便民服务设施，满足居民便利消费、放心消费。四是完善消费政策。

3、在提高起点的基础上，保持出口稳定发展。一是强化政策支持。二是强化服务支持。三是强化国际市场开拓。

4、在注重服务的基础上，继续加强对企业帮扶。按照市委市政府统一部署，结合科学发展观主题实践活动，深入开展“创建服务型机关，服务企业促发展”活动，全面落实《关于保增长扩内需调结构的若干意见》，加强形势宣讲，落实扶持政策，切实协调解决企业发展中困难和问题，进一步减轻企业负担，优化发展环境，增强企业发展信心。做好我委负责的调研组和专业组的各项工作。

（二）着力推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变

1、大力建设现代农业产业体系。一是加强农业基础地位。二是提升农业产业化水平。三是构建农产品质量安全管理体系，建设农产品质量安全监督检验中心，建立动物防疫体系。四是加强农村社会事业建设。

2、推动工业经济转型升级。全面推进工业“两创”倍增计划。一是贯彻落实国家九大产业振兴规划，抓紧制定我市具体实施计划，加强项目对接。二是培育新兴产业和特色优势产业基地，突出主导产业，优化功能布局。三是加大创新扶持力度。

3、大力推进服务业的领先发展、跨越式发展。深入实施服务业跨越式发展行动纲要，力争服务业增速超过地区生产总值增速2个百分点以上。一是抓建设和引进的增量。加快服务业重点区块和服务平台建设。依托重点区块和平台，积极争取国家服务业综合配套改革和城市服务业试点，支持引进高水平的服务机构和大型服务企业。二是抓二三产业分离的增量，落实相关优惠政策，积极推进生产业的分离试点，提高社会化、专业化水平。三是抓服务业产业基地的集聚、集约发展。四是抓服务业推进机制的健全优化。

4、扎实推进循环经济和节能减排工作。一是大力发展循环经济。组织实施《*市发展循环经济建设节约型社会总体规划》，深化落实《*市加快发展循环经济建设节约型社会实施意见》。按照我市“十一五”规划确定的循环经济发展目标，积极实施《*市循环经济试点城市实施方案》。二是全力推进相关重点工程建设。深入实施十大重点节能工程和“24·10”重点减排工程。三是淘汰限制落后产能。实施高耗能产业与企业退出战略，关停“双高”企业。严格执行投资项目节能审查制度，开展企业能耗标准对标工作，落实项目污染物排放新增量的替代措施。四是完善节能减排政策措施。

（三）深化体制机制改革，提高对外开放水平

1、以综合配套改革试点为突破口，推进重点领域改革。一是做好对改革工作的总体指导和统筹协调。尽快下发《2009年*市改革工作要点》，进一步完善市政府各部门之间信息沟通、协调配合机制。二是深化农村体制改革，重点推进土地承包经营权流转、新型农村养老保险、农村住房、农村金融等体制改革。三是深化资源环境价格和收费改革。四是深化行政管理体制改革。五是深化规划体制改革。六是深化社会领域改革。

2、提升开放合作水平。一是优化利用外资结构。二是抓住机遇提升对外投资水平。三是积极扩大进口。四是加强国内外开放合作。加强与重点城市的市场、港口物流等战略合作。深化“山海协作”，提高*—舟山港口一体化水平，推进*都市圈建设。继续做好对青川等地的对口支援。

（四）继续做好价格工作，努力保持价格总水平基本稳定

1、围绕保持经济平稳较快发展，实施积极的价格政策。

一是落实减轻企业负担的价格收费政策措施。贯彻落实好中央、省、市出台的各项减负的价格和收费政策。继续清理涉及企业的各项行政事业性收费和服务性收费。二是制定有利于鼓励消费的价格政策。全面清理房地产开发和流通领域收费，取消一批不符合规定的收费项目，降低一批过高的收费标准，促进住房消费。修订《*市住宅小区物业管理停车收费管理办法》，缓解“停车难”矛盾，促进汽车消费。完善旅游景点门票收费政策，促进旅游消费。三是逐步完善行业稳定发展的长效机制。切实做好农产品成本收益预警预报工作，保障粮食、生猪等重要农产品生产稳定发展。完善服务业价格和收费的形成机制。完善油运价格联动机制，保障交通运输行业健康发展。四是不断增强价格公共服务能力。继续做好重要民生商品价格信息公开工作。在全面完成“七进”工作的基础上，进一步巩固完善“价格服务进万家”工作。完善价格举报工作制度，严格按照法定程序办理价格举报案件。进一步健全成本监审、价格制定、价格检查之间的内部约束机制。认真做好各项价格鉴定认证和价格协会工作。

2、围绕全面改善民生，继续做好民生价格工作。一是进一步规范教育收费行为。二是进一步完善医药价格形成机制。三是进一步加强房地产价格调控。

3、围绕保持社会和谐稳定，加强市场价格调控与监管。一是加强价格监测预警。建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格实时监测体系，密切关注重要商品的市场价格动态，继续加强猪肉等副食品价格监测。加强市场价格形势分析，及时提出应对措施。完善重要商品价格信息报告制度。二是加强价格调控。统筹安排政府调价项目，加强价格宣传，把握舆论导向。梳理现行价格补贴政策。积极应对市场价格异常波动。三是完善价格补贴机制。进一步规范低收入居民价格补贴办法，完善低收入居民价格补贴联动机制。四是进一步规范市场价格秩序。积极开展价格监督检查，规范价格收费行为和秩序。积极推进诚信建设。

（五）扎实推进实事工程，持续改善社会民生

1、全力推进民生改善。继续做好全年十方面为民实事工程。把推动就业再就业工作放到更加突出的位置，实施与就业挂钩的企业发展支持政策，完善城乡就业公共服务和救助体系，落实鼓励自主创业、自谋职业的政策，千方百计拓展就业门路。进一步加强社会保障工作，全面完善各类社保体系。加强保障性住房建设，开工建设一批经济适用房，推进非成套房改造、城中村改造和老小区整治。

2、努力提高社会事业发展水平。一是要加快提升教育发展水平。二是完善医疗卫生重大基础设施。三是建设“十五分钟文化圈”。

（六）加强形势监测分析，做好战略规划研究

1、加强经济、社会、改革、价格四大形势分析。健全四大形势分析制度，在加强监测预测的基础上，结合年度计划的实施，要加强对国内外形势、企业运行状况、要素资源保障、重点领域改革、就业、价格波动等方面的调查研究和分析，准确把握四大形势发展，及时发现苗头性、倾向性问题，适时提出有针对性、可操作性的对策建议，当好党委、政府的参谋助手。

2、做好“十二五”规划前期工作。2009年将启动“十二五”规划前期工作。“十二五”规划是在新的发展阶段、面临国际金融危机的特殊背景下编制的重要规划。要按照国家和省有关部署，及早启动前期工作，特别是要深入研究分析国内外环境、重大机遇与挑战、现代产业体系构建、城市功能提升和空间格局优化、体制机制完善、开放水平提升、社会领域现代化等重大问题，要通过前瞻性的规划研究，来理清“十二五”时期的发展战略、目标和任务，超前谋划储备一批重大项目。要加强上下的衔接，进一步创新规划理念、编制方法和规划程序，使“十二五”规划成为引领全市未来发展的重要纲领。

（七）切实加强思想政治建设，为提高发展改革工作水平提供坚强保证

1、加强思想政治教育，扎实开展深入学习实践科学发展观教育活动。一是深入学习贯彻党的十七大和三中全会精神。加强理想信念和从政道德等经常性思想政治教育，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。二是开展好深入学习实践科学发展观教育活动。紧紧围绕科学发展这个主题，抓住领导班子和党员领导这个重点，扎实推进学习实践活动，紧密联系发展改革工作实际，把科学发展观贯穿到发展改革工作的全过程，把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，推进机关、企事业单位全面建设。确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。

2、加强党的组织建设，推进基层党建“先锋工程”活动。一是继续抓好机关党委和基层党支部的目标管理考核、“”、民主评议和组织生活会等制度的落实，抓好党建工作目标管理办法的落实，推进机关党组织的建设，促进机关党建工作上新的台阶，推动基层党建工作向纵深发展。二是大力推进基层党建“先锋工程”活动。

3、搞好机构改革，加强干部队伍能力建设。一是根据市委、市政府的统一部署，搞好机构改革工作。二是加强干部的教育培训。三是大力培养选拔优秀年轻干部。

4、加强党风廉政建设，促进机关作风建设。一是切实加强党风廉政建设。以改革统揽预防腐败的各项工作，加大从源头上防治腐败的力度。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵循“谁主管，谁负责，谁落实”的原则，抓好责任分解、责任考核和责任追究，把反腐倡廉重点任务落到实处。二是扎实开展民主评议机关整改工作。制定整改措施，进一步完善机关作风效能建设长效机制，促进委机关作风建设的全面提升。继续开展创建文明机关活动，以文明处室评比为载体，努力形成自下而上的创建氛围，促进机关全面建设。

5、加强依法行政，提高工作效率。不断提高门户网站、内网、纵向网的应用和建设水平，加强网络安全，全面推进和提升委机关办公自动化系统和发改系统电子公文传输系统，提升我委电子政务水平。根据机构改革后的职能调整，研究制订项目审批过程中的操作流程，提高行政效率。做好政府信息公开工作，完善信息公开制度，进一步加强政务信息工作。继续推进《*市政府投资项目管理办法》，做好“五.五”普法工作，提高依法行政工作水平和质量。进一步优化业务接待服务和项目协调服务，做到热情服务、优质服务，牢固树立良好的形象。加强文件的督办和管理，提高文件运转效率。做好人大建议、政协提案办理工作，着力提高办理水平和质量。加强保密，做好群众来信来访工作。控制和降低行政运行成本，努力建设节约型、服务型后勤。