建设工程合同最低价中标办法探讨

【摘 要】以价格竞争为核心内容、被国际上公认为的成功选择建筑施工队伍的科学方法――最低价中标法在我国建筑招投标市场的应用问题一直是业内人士关注的焦点，本文将结合最低价中标法在我国的应用现状，从最低价中标法的本质与适用条件、应用存在的问题和解决措施角度开展一些有益的探讨。

【关键词】最低价中标法；建筑招投标

最低价中标法是国际上通用的建筑工程招投标方法，2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人选择最低报价者中标，从法律上为该方法在中国的应用提供了支持。本文通过对实施最低价中标的优劣性分析，提出我国推行最低价中标应采取的措施。

1 最低价中标的优劣：

《中华人民共和国招标投标法》第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：（1） 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。该项法律为最低价中标提供了法律依据。

1.1 低价中标的优越性体现在以下几个方面：

1.1.1 大大降低了开发商投资成本，若是住宅工程，可降低房价，老百姓直接受益。

1.1.2 有利于推动反腐倡廉。低价中标完全阳光操作，简单明了，公平、公开、公正。招标单位与施工单位关系更清楚，能有效防止腐败行为。

1.1.3 操作简便。谁报价低谁中标，简便的操作过程节省了招投标中各环节的成本。

1.1.4 能够引导施工企业加强管理，进行技术改造，降低企业成本，使工程有良好的性价比。

1.2 最低价中标会有以下弊端：

1.2.1 低价中标，高价结算。虽为低价中标，但在干的过程中调价、签证，最终导致高价结算；

1.2.2 影响了工程质量等级和验收标准。一些投标商以不切实际的低价取得了承包权，但是却无力按照所报低价完成项目，以致造成“半拉子工程”，或“低价低质工程”，影响了工程质量等级和验收标准；

1.2.3 影响了合同的履行。一些开发商和施工单位表面上制定了符合国家相关规定的合同，通过了有关部门的审查，但私底下又签定另外一份背离规定的合同，以致造成招标方与投标方签定“阴阳合同”的现象。

2 我国推行最低价中标应采取以下措施：

现在，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法，为最低价中标的推行提供了好的条件。即使这样，最低价中标法在实际运用中也会出现上述弊端，笔者认为，采取以下措施，以有利于消除弊端，更好的发挥最低价中标的优势：

2.1 必须明确项目适用范围和条件

美国、日本等发达国家以及世界银行等国际经济组织主要在具有通用技术、性能标准或者对其技术、性能没有特殊要求的招标项目采用经评审的最低价中标法。勘察、设计、监理、建设管理及其他服务行业一般不采用。招标前的准备工作必须充分，必须具备科学、合理、完善的项目设计和施工方案，具有勘察、设计的深度和精度，所有施工时需要的设计图纸齐全；对项目的质量标准、技术参数及规格型号等必须量化、细化，确保项目招标并签订合同后没有或者只有微小的变动因素。无标底招标，必须有投资总额限制；经评审的最低价中标必须是投标人的投标文件能够满足招标文件的实质性要求和技术条件。

2.2 必须进行严格的资格评审

国外十分注重资格审查，其标准主要有两条：一条是工程担保函，提高和降低保函金额也就改变了对投标人资格要求；第二条是要求有同类工程施工经验。日本采用综合评分的方法进行资格审查，主要是从经营规模、经营状况、技术力量、业绩、安全记录、营业年数等方面进行综合评定。

2.3 必须严格招标后的跟踪管理

美国、英国、日本和香港等国家和地区的经验表明：实行经评审的最低价中标法后，必须加强跟踪管理才能确保招标项目最终节省投资、保证质量、提高效率。一是中标人提交履约保证金。美国立法规定，所有政府投资项目，中标方必须提供履约保函和付款保函，履约保函的金额为合同金额的全部。二是签订合同。签订合同时要再次将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明确，严防合同漏项。签订的合同价必须与经评审的中标价一致。美国设有专门的合同官员代表政府签订合同。三是合同执行监督。美国、英国在项目完工后都十分注重合同执行情况的验收和审计。在合同执行中出现违法、违规行为造成损失的，要依法追究当事人的经济和法律责任。

2.4 工程保险也是工程风险转移的一种有效方法。这项业务国内早已开展、但仍不普及。因此对一些基本的险种要用立法手段强制执行，如工人的人身伤亡保险、车辆的第三者责任险等

2.5 建立设计赔偿和设计保险制度，为最低价中标法的应用夯实基础。采用设计赔偿制度可大幅度提高设计质量，为提高投标报价精度和保证最低价的权威性打下基础。设计赔偿制度，要求设计单位失误则赔偿全部经济损失。巨大的经济责任驱使设计单位和设计人员加强责任心和危机感，达到提高设计质量的目的。设计单位必须购买设计保险才能承接设计任务，与此相对等，必须同时增加设计取费和提高设计人员待遇。

3 结 语

从理论分析到实际的应用，以及国内外成功使用的大量事例证明，最低价中标法是一种理论上最优，实际中可行的建筑工程招标方法，值得在我国全面推广应用。它的应用必将产生巨大的经济效益和社会效益。但我国目前工程保险、担保、设计保险、担保等制度不完善，招标后的跟踪服务不到位，使的最低价中标应用中的弊端难以避免。为在我国有效推行最低价中标，应采取切实可行的措施，完善相应的管理制度，更好地发挥最低价中标的优势和作用。

参考文献

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