新形势下如何加强科研经费管理的相关思考

摘要：以科研经费管理效率低下、科研经费管理与财务管理脱节、各部门之间配合程度差、经费管理机制不够健全等四个方面为基础，探讨科研经费管理存在的主要问题。同时，从探索新型预算额度控制方法、探索新型经费管理模式、重视财务管理人才建设、保证各部门之间的密切配合、完善科研经费管理机制等方面，提出提高科研经费管理效率、促进科研经费合理使用的策略。

关键词：科研经费管理；财务管理；财务人员

新时期新的发展背景下，我国林业科技投入逐年增长，主要体现在财政投入及全社会投入两个方面。但是，在林业科技投入量大幅上升的同时，与之相对应的管理模式尚未完全建立，一定程度上制约了林业科技的发展，林业科研经费管理就是其中之一。在实际工作中，要清晰认识到现阶段科研经费管理存在的主要问题，并在此基础上提出针对性较强的整改措施，从而促进新型科研经费管理模式的建立，为经费管理工作的科学化、制度化发展提供有效保障。

一、科研经费管理工作存在的问题分析

（一）科研经费管理效率低下

导致这种状况广泛存在的主要原因在于信息化建设比较落后，因此在实际工作中往往只能采用手工控制方法对科研经费额度进行管理，这种方法需要消耗大量人力和物力，但却无法保证经费管理数据的真实性。

（二）科研经费管理与财务管理脱节

在进行科研经费管控时，由于缺乏良好的预算管理作为辅助，常常导致财务管理与科研经费管理发生脱节。导致这种现象普遍存在的原因往往是财务人员不能直接参与到相关科研项目中，对预算编制不够了解，无法在科研项目申报预算中发挥重要作用。

（三）各部门之间配合程度差

科研人员掌握经费使用情况，往往将主要精力放在科研项目实施及成果研究中，主观忽视经费管理与控制问题。财务人员虽然具有科研经费核算、信息分析优势，但是由于部门职能不同，加之观念上的差异，导致科研经费管理被划分和切割。

（四）经费管理机制不够健全

现阶段，我国多数科研项目均以课题小组作为单位，小组内部设置项目负责人岗位，其对项目经费拥有较大的支配权。同时，财务人员往往不够了解科研项目的专业知识，无从知晓科研经费使用的必要性，导致其无法对科研经费的使用开展科学有效地监管。

二、新形势下科研经费管理的改进策略

（一）探索新型预算额度控制方法，提高科研经费管理效率

以现阶段发展形势来看，要想实现科研经费的良好管控，首先要不断转变落后思维和陈旧观念，充分重视科研经费管理相关工作。在单位内部强化科研经费管理的重要作用，加大宣传力度，进一步提高预算管理工作的效率和质量。其次，加大对科研经费管控的关注力度，是保证经费管理不断改进的基础。作为单位财务人员，要积极参与到单位内部科研活动中，了解科研活动的主要目的、基本流程，掌握科研人员对经费的实际需求。与此同时，将经费预算管理作为辅助措施，不断改进核算方法，加大新型预算额度控制方法的应用力度，充分克服手工额度控制模式的弊端，并实现经费管理相关数据的实时监控，发挥额度控制自身应有的作用。例如，将电算化额度控制方式应用到实际工作中，转变被动财务核算现状，积极主动介入科研经费管理，使财务管理相关信息能够对科研经费管理形成指导效果。

（二）重视财务管理人才建设，探索新型经费管理模式

重视科研经费管理工作的同时，要不断强化人才建设，提高相关财务人员的综合素质。例如，通过教育、培训等具有针对性的活动不断强化财务管理人员的科研专业知识，增强其个人素质，在实践工作中不断树立良好的工作作风。同时，实施人才招聘制度，引进高素质人才，使其能够根据岗位性质，明确岗位责任。作为财务管理人员，除了要正确掌握新型预算额度控制方法，还要在实际工作中不断探索新型管理模式。例如，建立完善的跨年度预算机制，为单位领导阶层掌握科研经费的收支动向提供现实依据，并在科研经费滥用现象中发挥较强的防范作用，为实施科研经费管控创造便利条件。不断对单位内部科研经费工作进行规范和管理，逐渐缩小信息交流之间存在的差距。财务人员在开展预算编制工作时，要注意保证编制的真实性和客观性，同时兼顾科研经费管理及财务管理的发展。

（三）保证各部门之间的密切配合，促进经费管理与财务管理有机结合

将科研经费纳入到预算管理中，要求各个部门之间做好密切配合。对于预算编制的主要参与部门，不仅要遵守科研经费预算管理工作的相关规定，还要严格约束自身行为，在权责、权限范围内行使相应责任。实际上，科研经费管理不仅仅是对资金的管理，更是对单位科研活动的支持，因此应将经费管理工作纳入到科研活动全过程中，使其能够在预算申报、决算中发挥重要作用。针对科研经费管理，应做好提前年度预算工作，进而实时掌握经费支出的总体动向。只有这样，才能对科研经费使用、管理进行科学调整，使其更加符合单位经营发展实际，促进经费管理与财务管理有机结合。明确监督管理职责，杜绝科研经费浪费现象，对预算审核实施情况进行严格检查，消除科研经费监管死穴。例如，将科研经费管理与预算管理绩效评评比充分结合，进而不断加大科研经费预算的执行力。

（四）完善科研经费管理机制，为经费管理提供制度保障

目前，我国林业产业快速发展，为内部财务管理活动带来更多便利条件。为此，单位要逐步取消预算外资金，同时将财政性资金逐渐纳入到当地政府的实际预算中，进一步优化预算管理及财务管理工作。不断建立健全科研经费管理制度，强化经费预算管理信息的公开性，为科研经费管控提供一定的制度保障，准确定位科研经费管理问题，体现科研经费管理改革的信心与决心。林业科研单位在执行科研经费管理时，要逐渐突破行政管理的限制，建立以科研项目为导向、科研经费管理为辅助的新型管理制度，充分发挥科研人员和财务人员的能动性。例如，将科研人员和财务人员指派到特定科研项目中，在明确项目负责人权利和义务的同时，要对组内成员开展绩效考核。项目研究期间，组内成员共同参与经费管理工作，经费使用情况公开透明，避免专权现象。只有充分调动财务人员和科研人员的工作积极性，才能不断整合各方资源，为单位科研经费管理工作的改进提高科学保障。

除此之外，根据实际工作经验总结，很多科研项目在开展经费管理工作时，均存在较大问题，导致大量国有资产及医疗资源流失。针对上述问题，要针对热点问题，及时进行相应说明，进而不断提高公信力。同时，加强社会公众监督，促进科研经费合理使用，减少公费浪费。进一步明确监管主体，掌握科研经费的具体流向，对科研经费开展动态化监管。

三、结语

对科研经费使用情况进行良好管理、控制，不仅直接关系到单位的外在形象，也是林业科研活动自身发展的必要趋势。作为单位管理者，要认真落实贯彻党及国家的相关文件精神，不断在实际工作中转变思想，从提高思想认识，充分重视科研经费管控工作。作为财务管理人员，要加大新型管理方法的使用力度，与科研部门建立良好沟通关系，实现单位内部科研经费良好管控。

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（作者单位：江苏省林业科学研究院）