质监局打四黑除四害行动方案

根据省局关于开展“打四黑除四害”专项行动通知精神，市局决定在全市质监系统组织开展为期3个月的“打四黑除四害”专项行动。具体方案如下：

一、工作目标

通过开展专项行动，进一步落实企业产品质量主体责任，加大监管力度，重点打击在食品中非法添加非食用物质、使用劣质原材料生产劣质食品、制售假冒伪劣建材、伪造或冒用质量标志和地理标志等违法行为，进一步完善监管工作措施，建立健全长效工作机制，全面提高我市产品质量安全水平，保障广大人民群众的人身和财产安全。

二、工作重点

打击“黑作坊”的整治行动，以打击使用劣质原材料或非法使用非食用物质制售假劣食品作为重点，把与人民群众密切相关的乳制品、面粉、肉制品、食用油、调味品、酒类产品作为重点产品；打击“黑工厂”的整治行动，以打击制售假冒伪劣化肥、农资和建材产品作为重点，把化肥、农资、钢材、水泥、人造板、电线电缆等建材产品作为重点产品；区域上以城乡结合部、企业厂房、仓库等作为重点；打击对象以清理整治食品生产加工“黑窝点”和农资、建材加工生产小企业作为重点；监管环节以食品生产加工过程中非法添加及滥用食品添加剂作为重点；严厉查处一批制售假劣食品及建材产品的大案要案，严惩一批违法犯罪分子。

三、工作步骤

专项行动从2011年10月上旬至2012年12月底，具体分两个阶段进行。

第一阶段：集中整治阶段

时间安排：2011年10月上旬——11月底

第二阶段：总结验收阶段

时间安排：12月份

四、工作安排

（一）加强组织领导

根据省局要求，市局成立专项行动领导小组（见附件一），研究和协调解决专项行动中的问题。各单位要结合实际，按照专项行动工作方案，明确工作任务，细化工作目标。

（二）明确任务分工。

1、整治食品“黑作坊”，由食品科牵头，各县（区）局、稽查支队和技术机构配合。加大巡查频次，对生产场所环境、卫生条件恶劣且拒不整改的，及时提请当地政府予以取缔。对未建立原料采购、进货查验、索证索票、配料登记、产品销售等记录台帐，生产加工过程控制不符合规定要求的，责令整改并按《食品安全法》相关条款规定予以处罚。专项行动中，要加强食品生产企业产品质量的监督抽查，通过监督抽查，对使用非食用原料和非法添加非食用物质的企业依法严厉查处，依法吊销生产许可证；涉嫌犯罪的，一律移送公安机关。

2、整治农资、建材“黑工厂”，由监督科牵头，各县（区）局、稽查支队和技术机构配合。要加强对生产许可证管理的企业开展监督检查，要加强对农资、建材生产企业产品质量的监督抽查力度，发现生产假冒伪劣产品的要严厉查处，对产品抽查不合格，经整改到期仍不合格的，依法吊销生产许可证；发现无证生产或超范围生产的，由执法机构按照相关规定进行查处，不能满足必备生产条件的生产企业，及时提请当地政府予以取缔，对生产伪劣的化肥及建材产品且情节严重的要移送公安机关查处。

3、移送公安机关查处的案件，由法规科牵头，各县（区）局和稽查支队配合。移送前要进行严格把关，并做好移送案件的司法衔接工作。

4、处置投诉举报案件和现场执法由稽查支队牵头。查处案件中，要做好内部的信息沟通与协调，案件查处后，应及时向食品、监督等部门进行反馈，形成后续监管闭环。

（三）确立重点区域和重点产品。

食品的重点区域和重点产品是潘集区的大米和凤台县的面粉；

建材的重点区域和重点产品大通区和毛集实验区的水泥；

农资的重点区域是全市区域内的复混肥料。

五、工作要求

（一）严格办案质量，狠抓案件查处。根据专项行动工作方案和摸底排查掌握的情况，加大对重点产品、重点企业和重点区域的巡查监管及执法打假力度。要严格办案程序、严格证据的收集，确保案件质量。对无证生产、恶意造假的予以坚决取缔，对发现可能构成犯罪的“四黑”线索，要及时通报公安机关，涉嫌犯罪的依法移送公安机关追究刑事责任。

（二）加强协作配合，建立协作机制。加强与公安机关沟通与配合，必要时与公安机关开展联合执法行动。形成打击食品加工黑窝点和打击生产假冒伪劣建材产品的高压态势。这次专项行动是由公安机关牵头，各县（市）局要抓住机遇，通过联合执法、案件移送和线索通报等渠道加强与公安机关的合作，按照总局与公安部《关于在打击制售假冒伪劣商品违法犯罪中加强行政执法与刑事司法衔接工作的通知》（国质检执联〔2011〕336号），建立与公安机关信息互通和案件协查、联合办案等工作长效机制。要通过这次专项行动，提高质监行政执法工作的力度。

（三）做好检验工作，提供技术保障。在专项行动中，技术机构要认真做好产品质量检验工作。一是要保证检验的时效性。不管是企业或个人委托要求检验和鉴定的，或专项行动监督抽查的，要及时受理，及时出具检验报告，受理、检验情况要造册登记并及时向专项行动领导小组办公室报备。二是要严格收费标准。涉及“打四黑除四害”委托检验和鉴定的一律按规定标准收取费用。三是要确保检验鉴定质量。严格按照检验标准、检验程序开展检验鉴定工作，确保检验结果的准确性和公正性。

（四）强化信息共享，做好投诉举报处置工作。专项行动中，要充分发挥12365投诉举报中心的作用，及时受理群众举报投诉，对举报“黑作坊”和“黑工厂”线索的，要第一时间进行核实、依法查处。对涉嫌犯罪的要及时通报公安机关，开展联合执法，予以严厉打击。

（五）加强督查，确保成效。专项行动领导小组要加强对专项行动的督导检查，推动工作开展，对工作不认真、走过场、不扎实的要给予通报批评。对工作不力、失职渎职等造成重大安全事故的单位和个人进行责任追究，严肃处理不落实工作要求，瞒报质量问题、案件信息和不依法移送涉刑案件等违法违纪行为。领导小组将于11月初对专项行动工作进行检查，对工作开展的情况进行通报。

（六）做好信息报送。各单位、各部门要加强横向沟通，将行动过程中发现的问题及时向专项行动领导小组办公室通报。从即日起，应于每月25日前向专项行动领导小组办公室上报专项行动情况（附件二），2011年12月15日前报送集中整治阶段工作总结，内容包括：行动的组织情况、查处案件情况、宣传报道情况、存在问题和建议。