关于城市二次供水管理问题的分析与探讨

摘要：城市的发展离不开供水设施建设，而二次供水设施建设和管理决定了二次供水水质，从而直接关系到人体健康。因此，如何防止二次供水污染的发生，规范二次供水设施建设和管理，保证二次供水符合国家生活饮用水的卫生标准是一个亟需解决的问题。

关键词：二次供水；管理；探讨

Abstract: The development of the city cannot do without the construction of water facilities, and two water supply facilities construction and management decided the two water quality, which is directly related to human health. Therefore, how to prevent the two water pollution occurs, specification two water supply facilities construction and management, ensure the hygienic standard of two water meet the national drinking water is a problem to be solved urgently.

Key words: two water supply; management; study

中图分类号：TV

所谓二次供水，是指房地产开发公司统一出资建设的高层住宅，由于建筑高度超过城市供水服务压力，通过内部供水管道将市政管网供应的自来水，经储存加压，再供给高层住户的供水方式。城市二次供水设施是城市供水管理的重要组成部分，维系着广大人民群众身体健康和生命安全。赤峰市一般六层以上民用建筑的供水都使用水箱二次供水，也就是说，约有60%的人在饮用二次供水。根据调查，清洗水箱这一关系到小区业主饮水安全的隐性物业服务，如今却在很大程度上遭遇“捣浆糊”，而水质检测、监督等环节也存在漏洞。如何让老百姓喝上安全的水，防止二次供水污染的发生，规范二次供水设施建设和管理，保证二次供水符合国家生活饮用水的卫生标准是一个亟需解决的问题。

一、赤峰市目前二次供水状况分析

（一）二次供水现状

近年来，随着居民生活水平提高和居住条件的改善，新型住宅小区不断增多，与之配套的物业公司不断增多，为了满足供水需求而建设的二次供水设施也随之不断增加。自来水公司供水到住宅区的蓄水池，因此不能保障蓄水池内水质状况。通常情况，高层、小高层二次供水方式主要有变频供水、无负压供水、增压三种形式，赤峰市大多采用变频供水。二次供水水池的材料多为普通钢材料和钢筋混凝土材料，均为方形。研究发现，蓄水池内的平均水力停留时间约为12小时，而个别水池停留时间已经超过24小时，停留时间过长将导致消毒剂衰减同时滋生细菌。方形水池结构底部为平底，各面夹角不是弧形，易积淤泥。我市大多二次供水设施与消防合建，消防水与饮用水共存一池，水池底保留了一部分不流动的水，给微生物的生长创造了条件，同时余氯消耗殆尽，水质也发生变化。

（二）管理现状分析

目前，高层和小高层住宅的二次供水设施主要由物业公司进行管理，存在管理水平参差不齐、设备陈旧、居民用水末端水质较差、政府监管不利等问题。根据资料显示，我市二次供水管理存在如下弊端：不少住宅不能提供有效卫生许可证；对蓄水池不能进行定期清洗消毒；大多管理人员提供不出健康证；有的蓄水池没有进行溢流口加网，还存在加盖不加锁问题，为此加大了二次污染的可能性，存在较大的用水安全问题；有的水池未设溢流管，水池盖未高出水池顶面，浮球阀失灵引起各种灰尘、杂物流入水池，污染水质；有的溢流管与下水管相连，无逆止阀，存在逆流的隐患。

（三）水质现状分析

自来水出厂时水质均符合国家饮用水水质标准，当自来水通过二次供水设施之后，终端用户水质容易变差。经水质检测部门检测，水质合格率较低的几项指标分别为浑浊度、余氯、铁、肉眼可见物和锰。浊度超标主要是铁超标引起的，铁超标主要是二次供水设施老化、防护不善以及未进行固定清洗消毒造成；锰和肉眼可见物超标是管道锈蚀和固定人梯生锈引起；余氯含量未达标则主要因为蓄水池容量设计过大，导致水停留时间过长，氯在水中衰减。水中铁含量的超标引起肉眼可见物和色度的不合格，肉眼可见物表现为铁锈细小颗粒，铁含量最

大时对应的色度最高。因此铁超标是引起其它感官指标不达标的重要原因。这些指标的超标严重影响了供水水质的感官，这也是居民投诉的主要原因。因此，二次供水设施的管理不当会使供水水质存在潜在的微生物污染风险。

二、对策研究与建议

二次供水设施产权多元化，部分设施的日常清洗和养护责任处于“真空”状态，其原因归结于二次供水设施工艺结构和日常管理问题。2003年国务院颁发的《物业管理条例》中规定：“城市供水、供气、供电单位将实行终端抄表、终端服务制”。规范与接收高层住宅二次供水的管理既是住户追求更高服务质量的需要，也是保障用户的合法权益，切实改善二次供水水质，保证居民生活饮用水的安全，构建和谐社会的需要。如何设计新建高层、小高层的二次供水设施工艺结构，怎样改造老的高层建筑群内部二次供水设施以及资金的来源等难题将更加凸现。

基于高层、小高层二次供水管理模式及如何解决当前管理存在的一些漏洞，建议政府部门在健全完善二次供水设施管理相关法规前提下，将二次供水设施的管理权交由供水企业管理，以便于供水企业按规定范围履行职权，按规定的程序进行操作。具体操作管理程序建议如下：

1、严格把关，落实二次供水设施设计、施工、使用三同时政策。凡是需要新建、扩建、改建的二次供水设施单位，须到供水企业办理报建申请手续，申请时需提供项目立项书及平面图，由供水企业组织现场查勘，并提出审查意见，在统一委托具有城市给水工程设计资质单位设计，图纸设计完成后，经供水企业审核合格后才能组织施工建设；二次供水设施的建设要求建设施工单位必须具备相应的给水工程建设资质，并向供水企业备案；安装材料必须符合国家标准规定的环保要求，供水企业按规定进行质量安全监督。所有二次供水设施建设完成时，必须由供水企业组织验收，验收合格之后方可投入使用。

2、对于未通过立项审定、技术审查手段而新建、改建、扩建的二次供水设施单位，一律不予办理接水手续。

3、理顺关系，进一步落实主管部门职责，加强二次供水管理。新建、改建、扩建的二次供水设施，由供水企业统一验收接管，供水企业接管后，自行承担二次供水设施的日常管理、运行与维护、更新改造等工作。这样做有利于施工质量可以得到保障，管理责任清晰，管理环节少，管理规范统一。

4、完善二次供水设施清洗消毒管理制度。供水管理部门加强清洗专业队伍的培养，清洗员工及取样人员均需执有有效的健康证，定期对二次供水设施进行消毒清洗，防止二次水污染，保证居民生活饮用水的安全。

5、二次供水可采用同网同价和高层加价两种模式。同网同价模式指房产开发企业一次性向供水企业按规定支付高层住宅二次供水运行维护管理费后，由供水企业负责二次供水设施的运行、维护、管理，高层住户与普通住宅居民享有同网同价同服务的管理模式；高层加价模式指由供水企业负责二次供水设施的运行、维护、管理，房产开发公司不向供水企业交纳高层住宅二次供水运行维护管理费，供水企业在普通住宅居民水价基础上再按统一标准向高层住户单独收取供水加压费的管理模式。目前，浙江省大多采用这两种管理模式。

为保证市民的生命健康与安全，就二次供水管理而言，要做到“让政府放心、百姓满意、企业增效”的理想目标，政府应该从城市长远发展战略高度去规划考虑城市二次供水管理，尽快出台相应政策，审核管理方案，调整工作措施，实行统一管理模式的长效管理机制。