浅析近年水利预算项目管理要求

摘 要：水利工程的预算管理必需把握和注重每一个细节，对预算管理的整个过程进行系统的细化，对预算管理过程中的每一个环节都分别制定各自的制度和措施。在接下来新的水利工程管理单位预算中，要对新工程进行详细的了解和分析，在进行工程预算的过程中要严格按照预算基本原则进行，以确保预算的效用发挥到最大化。

关键词：水利预算；项目管理；问题；对策

中图分类号：TV 文献标识码： A

引言

水利工程和我国其他基础性产业有明显的区别，它的投资数额巨大、工程周期长、施工面广、对各部门协同工作的要求高。因此水利工程从投资决策到施工的各个环节都应该得到重视，避免“失之毫厘差以千里”的发生。为了实现水利工程过程中的预算管理，国家出台了相应的管理办法和具体实施指导，然而水利工程的各个环节相当复杂，实际操作中常常出现差错。

一、预算管理在水利工程管理中存在的问题

1、水利工程预算管理者专业素质不高

在水利工程的立项、研究、设计、施工、运行各个阶段保证工程预算管理的正常实施，对预算管理者的综合素质是极大的考验。预算管理人员需要拥有相当高的专业素养，丰富的工程实践经验，能够独立解决水利工程施工中面临的问题。然而实际中的水利工程管理者在进行投资时对预算并没有充分的控制，使得工程进展中问题频发，面对工程里的各种问题依旧停留在事后处理的层面，并不能积极预防和规避风险。同时水利工程管理人员对工程相关的经济学知识了解甚微，对相关法律条文的认识更是浅薄，当工程实施中出现严重问题，在处理索赔等事宜时表现得十分被动，处理结果时显得十分草率，也因此严重影响工期。

2、工程预算缺乏全局考虑

由于水利工程的建造周期长、范围广，所以在工程运行过程中各个环节都会出现问题。施工单位中较为明显的“轻预算、重结算”现象对于水利工程这个动态性极强的工程的发展极为不利，工程预算工作毫无创新和改进，不能适应新的环境，因而往往并不能起到实际效果。为避免水利工程各个环节严重脱节，应当加强各个环节的协调配合，加强信息整合能力，并鼓励施工人员关注工程质量与造价之间的关系，积极反馈施工情况以及优化办法，盘活工程全局，才能为预算管理的实现提供基础。水利工程是一个动态的过程，在工程结算之前解决各类问题是保证工程质量和预算控制的重要保证。

3、预算管理的基础工作和执行监督工作不到位

现行的水利工程预算管理缺乏全过程的综合管理工作，没有及时根据单位特点和自身实际需要编制预算标准，没有严格把控预算的执行过程，事后的监督工作也不到位，使得问题频现，各个单位之间缺乏统一的预算管理目标和沟通，水利工程监理单位只局限于工程施工阶段的质量管理，讲求进度，很少进行投资决策的分析和研究，水利工程项目管理不能严格的进行执行可行性和投资分析研究的审批程序，缺乏科学合理地系统组织实施。对于变更的部分和项目缺乏合理的监督，对于那些因变更而造成的经济损失没有及时的相应的责任追究制度。

二、深化预算管理在水利工程管理单位中的应用

1、编制预算项目规划

（1）申报预算项目规划。关键控制点是申报的预算项目规划内容是否科学合理，从而促进单位职能的有效履行。（2）评审预算项目规划。关键控制点是评审专家评审最终出具的预算项目规划的评审意见是否客观公正。（3）审定预算项目规划。关键控制点是申报的预算项目规划审定标准是否统一、审定程序是否合规、审定依据是否充分。（4）申请纳入部门预算。关键控制点是通过审定的预算项目规划的项目是否按照规定纳入部门预算、是否落实具体承担单位是关键控制点。（5）审定预算项目规划。预算项目规划的审定，是整个预算项目规划的关键控制程序。审定预算项目规划是承上启下的关键控制点，对申报的预算项目规划进行审定，不符合要求的可以删除或修改，控制预算项目规划是否能纳入部门预算。审定预算项目规划标准不统一、程序不规范或者依据不充分，不能根据规划期内开展的业务工作进行明确和细化，不能择优筛选，可能使得审定的随意性较大，或者，依据个人意愿审定。

2、强化部门间的统筹合作

目前，水利绩效评价工作在各部委的绩效评价工作中名列前茅，且一年一个台阶逐年推进，组成评价指标主要内容的产出指标、效益指标和服务对象满意度指标全部与项目的业务工作完成情况挂钩。以黄河水利委员会为例，已经由2011年的“防汛业务费”、“水质监测业务费”两个绩效评价试点项目发展到2014年的六个绩效评价试点项目，绩效指标都是“防汛值守人次”、“水土流失规律观测点数”及“监测断面数量”等与项目息息相关的业务成果的反映。实际工作中，仅靠财务部门是无法准确完成填报要求的。因此，财务部门要和业务部门密切沟通，保证制定的指标体现业务部门的工作；同时，后推行绩效评价试点项目的业务部门需要向先推行试点项目的业务部门学习。只有通过强化各部门间的统筹合作，不同业务部门之间相互借鉴学习，才能反映出项目真实有效的成果，为绩效评价奠定良好的基础。

3、把握绩效评价的实质要求

绩效评价工作实质要求最终还是要落实到项目本身完成的成果是否达到了国家投入资金所期望达到的效果。按照《行政单位会计规则》和《事业单位会计规则》的解释，项目支出“是指行政或者事业单位为完成特定的工作任务（和事业发展目标），在基本支出之外发生的支出”。目前，绩效评价工作的推进速度领先于项目单位对绩效评价工作的掌握程度。2014年水利部首次开展了两个基层试点单位绩效评价，将来势必推进到对所有项目单位项目完成情况进行绩效评价，目的就是了解项目资金的投入和实际支出状况，切实掌握项目的完成情况。所有使用财政拨款项目的预算单位均应对此有充分的认识和准备，清楚绩效评价工作的实质，迎接绩效评价工作的全面挑战。

4、加强动态预算管理机制的建设

企业应当认识到水利工程建设过程中的不确定性和不稳定性，要积极改变原先采用固定不变的预算定额的局面，要清晰地分析水利工程建设中的动态过程，鼓励加强策略更新、提升发展速度、注重科学创新。工程管理人员应当对市场动向有充足的把握，对于各种材料的费用、人工单价、场地费用、机械设备管理费用上涨或者下跌的信息有及时的掌握，实时地对工程预算进行修改和调整，使预算定额始终处于动态的过程，表现出较强的适应能力，这样才能与市场上的其他行业缩小差距。在进行工程预算时要综合考虑很多因素，在不同地区要有相应的预算定额调整，对于不同的环境特点或者气候差异，也要准确评估施工难度，从而对预算进行精确修正。企业应当借助于动态机制加强与市场、时代的匹配，要积极采集对建设过程有积极作用的新工艺、新材料或者新技术的相关信息，做出新的预算定额，提高工程建设效率，争取缩小时间成本，缩短周期。在新工艺、新材料和新技术的引入过程中，要制定标准，使造价透明化。

5、重视单位内部建设，提升自身的业务水平

想要使得水利工程的预算管理工作进展良好，一支专业素养过强和业务能力过硬的财务管理人员队伍是必不可少的，他们不仅能够适应工作要求而且熟悉水利工程项目管理，这也是当前整个预算管理行业的客观要求。也可以采用引进优秀人才和培训现有人员相结合的方式，大力提高单位内部预算管理人员的整体素质水平。培训内容要系统化，具有时代性，不断变化以适应水利工程管理动态发展的需要。

结束语

随着我国市场经济的不断深化，水利工程管理对于整个社会经济的发展和人们生活水平质量的提高影响也日益明显。因此，水利工程管理单位加强自身的预算管理工作，建立和完善水利工程管理的预算体系，加强和深化预算管理在水利工程管理单位中的应用，是当前水利工程管理单位的必不可少的工作内容之一，具有重要的意义。

参考文献

[1]刘云艳，工程预算在项目管理中存在的问题及对策分析，建筑工程技术与设计，2014（13）.

[2]姜晖.预算管理在水利工程管理中的应用探讨[J].财经界，2013，（33）：61-62.