关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考

【前言】关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。（1）待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧。2005年年底，我国企业、事业、机关的人均离退休费分别为8803元、16425元和18410元。1990年，事业单位和机关单位的人均离退休分别是企业的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距扩大到2.1倍和1.9倍。此外，近年来在养老金替代率上...

摘要：当前我国现行的养老保险制度中，机关事业单位人员和城镇企业职工两大类人员采取两种不同的养老保险模式，享受不同水平养老金待遇的养老保险制度即养老保险双轨制。本文展现了当前我国养老金双轨制的矛盾，即待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧，分析了当前养老金双轨制改革出现的问题，引发了关于当前我国养老金双轨制“并轨”的思考与并提出相关政策建议。

关键词：养老金双轨制；养老金待遇；试点改革；养老制度并轨

一、当前我国养老金双轨制的现状分析

1.当前我国养老金双轨制的产生。当前我国养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行“缴费型”统筹制度；机关和事业单位公职人员的退休金由国家财政统一发放。我国养老金双轨制在建国初期已存在，当时企业职工的养老根据1951年颁布的《中国人民共和国劳动保险条例》，政府机关与事业单位公职人员则因《中央级直属机关暂行供给标准》，《国家机关工作人员退休处理暂行办法》等条例陆续颁布，正式规定了公职人员退休标准。且其养老标准优于企业职工。经过1958年短暂统一养老制度后，于1980年后回归双轨制，并于上世纪90年代初因国务院颁布相关条例完成双轨制定型。

2.当前我国养老金双轨制出现的问题

（1）待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧。2005年年底，我国企业、事业、机关的人均离退休费分别为8803元、16425元和18410元。1990年，事业单位和机关单位的人均离退休分别是企业的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距扩大到2.1倍和1.9倍。此外，近年来在养老金替代率上也出现逐渐扩大的趋势，根据中国统计年鉴的数据，当前我国企业职工平均养老金替代率是45%，2011年企业养老金替代率仅为42.9%，低于制度预期的58.5%，低于国际警戒线的50%。而事业单位和公务员的替代率达到80%—90%，到2012年，企业职工和机关事业人员退休金差距已有2-4倍。其中，公务员比事业单位稍高。

由此，养老金双轨制导致的待遇差距问题已经引起了企业在职职工及退休职工的强烈不满，社会矛盾加剧，也成为近几年劳动保障部门受理的案件中最多的事由。

（2）现行养老金双轨制制度违背社会保障设立初衷。现代社会保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互济性。社会保障的根本原则就是社会公平。而当前我国现行的养老金双轨制呈现碎片化状态，按身份与群体区别对待。企业职工与公务员、部分事业单位人员养老保险制度区别待遇且差别较大。这不仅违背了公平原则，也违背了社会保障设立的初衷。

二、当前我国养老金双轨制试点改革

1.关于当前我国养老金双轨制试点改革。1992年，原人事部在云南、江苏、福建、山东等地进行局部试点，1995年国家《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》后，各地均开展机关、事业单位改革探索。2008年，国务院重启事业单位改革，设立山西、上海、浙江、广东、重庆共五个试点，要求事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。

2.当前我国养老金双轨制试点改革的存在的问题

（1）部门分割的试点改革，引发不同利益群体冲突。公职人员队伍去中的公务员、公立事业单人员由于其职业特点相同，其养老保障制度的特殊要求也一致。以部门分割进行试点改革，引发利益受损群体抵触，使改革难以继续，并违背养老保障制度的公平性和有效性要求。

（2）各试点改革政策多样，发展不均衡。由于缺乏统一具体指导性政策，各地试点改革沿用与企业同样的办法，自上而下摸索经验，出现了改革政策多样，发展不均衡的现象。

（3）统筹层次与养老金社会化发放程度低。当下试点改革地区的统筹层次仅达到省级统筹，加剧了各地政出多门的状况，影响了养老保险制度的统一与互济功能的发挥。

三、关于当前我国养老金双轨制“并轨”的思考

1.国家设立统一可行的改革方案，同步执行。针对公职人员内部的不同群体，主要是机关公务员与事业单位公职人员而言，应该建立统一的一元化的养老金制度改革方案。避免因养老改革的区别对待，增加事业单位工作人员与公务员的新的利益冲突。同时统一改革还有利于降低运作成本，并且有利于人员的合理流动。

2.建立基本养老保险与企业年金相结合的养老保险制度。将现行养老金双轨制中关于机关事业单位的单层次非缴费型退休金制度改变为基本养老金与缴费性职业年金的两层次养老保障制度。基本养老金采取现收现付财务模式，由国家财政负担，个人不缴费。职业年金目前采用现收现付制，外部市场条件合适时可考虑转为基金积累制。

3.香港做法。针对当前我国因养老金双轨制造成的退休待遇差异引发的社会不满与矛盾，我们可以适度借鉴香港特区在养老保障制度方面的经验。香港实行个人账户制度下的完全积累制，个人缴费和单位缴费完全进入个人账户，个人账户养老金与工作时间有关，工作时间越长，个人账户养老金越多。这种制度安排中，退休决策成为个人选择，何时退休依个人经济条件，身体条件及与雇主协商决定。

4.适时渐进调高退休年龄。近期关于延迟退休年龄的争论又发展成为了私人部门与公共部门的争论。由于工作性质不同，厂矿企业职工反对延迟退休，公共部门和知识界倾向延迟退休。由此，一方面在完善现行企业职工养老保险制度情况下，改革公职人员养老金调整机制，缩小二者之间养老待遇差距，减少社会矛盾；另一方面，根据公职人员受教育年限高于企业职工且职业生涯滞后性的特点，为了提高人力资源利用率，可以适时渐进提高机关事业单位公职人员的退休年龄。

三、总结

2012年5月2日，国务院总理主持召开国务院常务会议，讨论通过了《社会保障“十二五”规划纲要》，会议确定我国将改革机关事业单位养老保险制度。同日，人保部也回应将推进机关事业单位养老保险制度改革，破除养老金企业与事业单位的双轨制。秉承社会保障制度设立初衷，以及社会保障制度基本公平性，福利性原则，实现社会保障“稳定器”的作用，我们应将养老金双轨制改革贯彻进行，实行统一的改革方案，切实减少不同群体的利益冲突，使用合理有效的收缴方法，同时借鉴其他地区宝贵经验，遵循养老保险制度发展规律，尊重劳动者工作性质，适时合理推进改革，实现机关事业单位与企业养老保险制度的并轨与统一，真正实现社会公平与正义。（作者单位：河北大学研究生院）

参考文献:

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