新公共行政学理论视角下的大学学生管理工作思考

摘 要： 近年来，随着中国“打开国门，放眼世界”，中国与世界的文化交流程度不断加深，年轻人的世界观多元化趋势日渐显现。这一趋势在大学生群体身上尤为明显，传统大学生管理方法与当代大学生的多元化价值观的现状之间由此产生了矛盾。因此，寻求问题的解决之道，探索新时期大学生管理工作思路，就显得尤为重要。新公共行政学是一种强调效率与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标相结合，协调公共管理与服务对象之间关系的管理思想。本文从新公共行政学思想角度入手，探索如何运用该学说的观点，促进学生管理工作再上新台阶。

关键词： 新公共行政学 弗里德里克森 大学生管理

一、新公共行政学理论的由来

上世纪中叶，随着西方政府机构的权力膨胀，行政效率低下、严重等问题层出不穷，严重损害政府的公信力，阻碍社会生产效率进一步提高，导致社会价值观混乱，此背景下，新公共行政学应时而生。新公共行政学认为传统公共行政学理论把焦点集中在经济与效率上，忽略社会公平的体现，在某些时候，对于经济与效率的追求甚至会导致对社会公平的忽略与破坏。而新公共行政学理论则认为公共行政管理的核心价值恰恰在于公平体现，这是对原有公共行政学理论的一种补充和完善。新公共行政学的代表人物――弗里德里克森（H.George Frederickson）曾认为公平有时比效率更重要：“公共行政是政府的艺术与科学跟管理的艺术与科学的联姻。效率和经济主要属于管理理论的范畴，而社会公平属于政府理论的范畴……由此得出的观点是政府能够且必须既讲效率又追求公平。”因此，新公共行政学是一种强调效率与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标相结合，协调公共管理与服务对象之间关系的管理思想。

二、当前大学学生管理工作存在的问题

随着大学生世界观多元化趋势确立，传统学生管理模式与学生多元化需求之间的矛盾日渐突出，这其中既有行政管理人员作风造成的学生情绪上的对立，又有学生需求多元化与单一管理服务之间的矛盾，更有教学管理跟不上学生需求变化的脱节问题，以及学生自主管理模式与传统管理模式之间的冲突，这些问题的存在极大影响教学工作开展，迫切需要对当前学生管理工作加以改进，开创新局面。

三、新公共行政学理论对大学学生管理工作的借鉴指导意义

新公共行政学理论强调推动公共行政与服务对象之间的互动、提倡增强对公众需求的积极反应管理、主张实现公共行政的民主政治责任与义务思想，这些思想观点对当下大学生管理工作，具有积极的借鉴指导意义。

1.关于新公共行政学主张的推动公共行政与服务对象间的互动的思想借鉴。

新公共行政学主张的推动公共行政与服务对象间的互动的思想，意指传统的管理部门对公众的需求变化不甚明了，因此无法做出相应的变化，导致公共管理与社会实际需求的脱节。要克服这一问题，管理部门需要加强与公众的沟通交流，借此获得公众需求信息，对自身工作加以改进。然而，公众的需求是随着社会环境的变化而变化的，是一种持续的、动态的需求变化，因此，公共管理部门与公众间的沟通应当是持续的，而非偶尔的行为，要实现这一目标，需要通过机制的建设与观念的改变，在管理部门与公众间搭起信息交互桥梁，实现公共行政与服务对象间的长久和谐。

在大学生学习管理工作中，存在管理部门与学生间互动性不足的问题，要化解这一问题，最根本的办法是转变管理人员的思维观念，由传统单方面指令管理转变为根据学生需求变化而变化的动态管理，避免作风，从心理上把自身视做向学生群体提供服务的人员，两者间的关系是平等的；最有效的途径是通过制度建设，使学生及时向学校传递需求信息。实际管理过程中，可以考虑通过设置班级学生代表制度，以院系为单位，通过定期召集学生代表，以圆桌会议的形式，掌握学生的最新思想动态，明确学生的心理需求变化，从而制定相应的管理措施，做到有的放矢、有效管理。

2.关于新公共行政学提倡的增强对公众需求的积极反应管理思想的借鉴。

新公共行政学提倡的增强对公众需求的积极反应管理思想，要求行政管理部门对公众的需求能够及时、准确地做出反应，以积极态度应对公众需求的变化。这一思想具体到大学生管理工作中，就需要考虑学生需求变化，从而制定相应的管理措施。

随着社会价值观日益多元化，大学生的思想状态随之产生波动，呈现出需求多样化的趋势，但从整个学生群体的角度分析，大致可以分为常态的不同阶段需求变化与动态的最新需求变化两个方面。所谓常态的不同阶段需求变化，指大学生由进入校园到离开校园、走向社会的四年中，其心理状态大致呈现出以下三个阶段，这三个阶段的不同心理状态决定了学生群体的阶段性需求，也决定了学生管理工作的重点方向。

入学阶段：这一阶段学生对大学生活是陌生的、好奇的，学生不仅来到一个新的生活环境，而且接触到一种全新的学习模式，特别是部分学生，在原有家庭生活中缺乏相应的生活锻炼与自主思考的空间，对于新环境、新模式的适应能力较弱，不擅长与他人沟通交流，极易产生心理障碍。因此，在这一阶段，学生管理工作要以积极引导为主，帮助学生迅速转变学习模式、适应学习环境，这一方面要加强以班级为基础单位的学习文化建设，营造积极的学习氛围，另一方面需要进行个性化辅导，即通过以班级团队为单位，进行相应的信息收集与反馈，根据收集的信息，对其中表现出对大学生活适应程度较低的学生，进行集中式个性化辅导，帮助这一群体及早融入大学学习生活中。

发展阶段：这一时期的大学生已然适应了大学生活，其个人追求开始呈现出多元化发展态势：以考取研究生进行深造学习的、以发展个人爱好、参与学生管理事务为个人价值体现的、以某些职业资格证书及相关技能学习为人生目标的，各有不同。因此，在这一时期，学生管理工作要因时而变，由最初的积极引导转为帮助思考，通过一系列组织活动与宣传工作，让学生充分理解大学学习阶段的重要性，并根据自己的人生理想制定相应的职业规划，及早步入正轨。

毕业阶段：随着毕业的临近，学生群体表现出的紧张与不安情绪与日俱增，这是对一种即将到来的、全新生活的，融合了紧张、恐惧、渴望与迷惘的情绪，学生管理工作的重心此时亦要转移，针对性地开展就业相关知识培训、职业心理辅导等，既要化解学生对新的人生阶段的不安情绪，又要帮助其做出正确的决策选择，避免走弯路。

除了上述学生群体的阶段性需求变化外，变化中的外部环境亦将引发学生的需求变化，以近年为例。近年来，随着世界经济危机爆发，社会就业岗位减少，就业已成为每一位学生心头大事，因此近年来学生在毕业阶段对于就业、考学等相关事宜常有所询问。针对此，日常学生管理工作中应当加大就业指导课程的比例，提供学生到企业参观实习的机会，帮助自主创业的学生提供信息与服务平台等。总之，管理工作要主动求变，随学生需求变化，才能更好地服务于学生，服务于教学大局。

四、结语

新公共行政学是西方公共行政理论的进一步发展，尽管新公共行政理论不尽完善，但它的一些观点仍然对学生管理工作具有指导价值，他山之石，可以攻玉，通过借鉴新公共行政管理理论的观点，对于改进当前学生管理工作，促进教学工作再上新台阶，具有重要的指导意义。

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