试论土地测绘在土地开发管理中的应用

【摘要】随着社会经济的发展和城市化进程的加快，可利用的土地资源不断减少，人地冲突越来越尖锐，为此，必须对土地资源进行科学有效的开发管理。而要想确保土地开发管理工作起到应有的作用，则必须引入土地测绘技术为其提供必要的技术保障。这样才能不断推动土地开发管理工作向前发展，进一步优化土地资源的使用，最终推动社会经济的不断发展。

【关键词】土地测绘；土地开发管理；应用分析

中图分类号：G353文献标识码： A

0.引言

土地作为一种极为重要的资源，事关国家和民族的发展，尤其像我国这样的人口众多的国家，更是寸土寸金。当前随着社会经济的发展和城市化进程的推进，对土地的开发管理越来越频繁，而土地测绘作为土地开发管理的基础，在确保土地的合理使用，发挥出其应有的作用方面发挥着非常重要的作用。为了进一步推动土地测绘在土地开发管理中发挥更大的作用，确保土地开发管理科学、有序的开展，有必要对当前土地测绘在土地开发管理中的应用情况进行分析总结，为接下去的工作进行进一步的指导。

1.土地开发管理与土地测绘概述

当前随着可利用的土地资源日益减少，土地的供求关系已严重失衡，为此必须进行土地资源的开发管理。土地资源的开发管理指的是在某个特定区域里，按照已经提前确定好的利用规划，在确定土地利用目标和用途的基础上，采用相应的方法调查土地的实际利用情况并按规划进行改造和治理，以提高土地利用率，最终实现人居环境改善的过程[1]。它在优化土地利用结构，减少对耕地的占用，遏制城市的盲目扩张及确保土地的可持续利用上具有突出的作用，因此，当前得到了越来越广泛的应用。

土地测绘指的是使用相应的手段来对土地及其周边的各种附属物进行考察分析的技术。当前已经被广泛应用于城镇地籍调查、土地调查等领域，另外也常常用来进行耕地的动态跟踪调查。它能够为土地开发管理提供强有力的支持，是其开发管理的必要基础，地位非常重要。

2.土地测绘与土地开发管理的关系

（1）土地测绘是进行土地开发管理的必要基础。在进行土地开发管理时，首先就要进行选址，选址时需要对规划中的城市、乡村等地区进行深入的调研分析，并收集这些地区的地籍、地形等各方面的数据，这一环节就需要利用到土地测绘技术，测绘所得的数据将会用于随后的土地开发管理工作中，成为其必要的决策基础和参考。

（2）土地测绘为土地的开发管理提供必要的技术支持

土地测绘不仅仅是在选址环节起作用，实际上它贯穿了土地开发管理的整个过程。无论是前期的项目申报，还是项目编制的勘测及用来对耕地进行划补的划地勘测，抑或是土地项目获批后的各项工作如对违法占地进行测量等，都需要借助土地测绘技术进行技术支持[2]。

3.土地测绘在土地开发管理中的应用分析

3.1 在农村集体土地管理中的应用

由于农村集体土地的面积通常都比较大，因此，土地测绘在这方面的土地开发管理应用中的应用范畴比较大，同时，所面临的操作难度也较高。在具体应用上，它主要是通过正摄影技术对土地的位置和它们之间的权属界线进行划定，在这个过程中同时进行测绘，精确度很高，通常通过使用土地测绘技术所获得的数据和土地面积范围都能够符合相关的农村集体土地开发管理要求，因此，在这一领域，土地测绘当前应用非常广。

3.2 在土地资源调查中的应用

由于我国国土面积广大，土地资源丰富，地形多样，开展国土资源的调查与检测时所遇到的难度是比较大的，为确保调查工作的顺利开展，保证调查的可靠性，大多时候都需要用到遥感技术，而遥感技术正是土地测绘技术的一种。当前随着我国国土资源调查的推进，遥感技术使用得越来越频繁，所应用的领域也在不断扩大，当前已涵盖了土地利用现状、土地更新等方面的调查以及土地利用的动态监测等，无论是效率还是精确度都达到了很高的水平。

3.3 在土地规划及审批中的应用

土地测绘在土地规划和审批中同样具有重要的应用价值，它能够为土地的规划与审批提供必要的数据资料作为参考和决策的依据，相关部门利用这些数据与原有的土地利用规划图进行对照后，便可以对土地开发规划方案进行科学的评析，判断出能否按照之前的规划对土地进行有效的利用和管理。在这一对照过程中还可以及时发现之前的规划方案存在的问题和不足，并据此进行相应的调整和更改，使之后的方案更加具有操作性和科学性。另外，土地测绘还可用于对过去各个时期收集的测绘资料进行统计，主要作用是了解市镇的发展变化情况，对因扩建而导致的土地、人口、环境的发展关系进行深入的分析，并以分析的结果为基础制定出更加科学、完善，可行性也更高的土地开发方案，进一步提高土地的利用效率[3]。

3.4 在土地开发使用监管部门中的应用

土地测绘技术体系中的卫星影像技术可以用于对违法占地等情况的实时监控，进而为监管部门提供详细的信息，确保监管工作更有针对性，同时也更有依据，能够据此进行相应的法律处理，有利地维护了土地资源的合理使用。

3.5 在土地开发管理相关数据采集上的应用

这方面的使用涉及到GPS（全球定位系统技术）与GIS（地理信息系统技术）这两种相对先进的土地测绘技术。前者通常用于土地开发管理中的信息和数据采集环节，通过对地面各级控制点坐标的高精度控制来为其提供实时、准确的数据支撑。而后者主要用于土地开发管理的信息管理环节，通过对土地相关信息的调查与统计，为地籍管理提供必要的信息作为依据和参考。无论是GPS还是GIS都在土地开发管理中发挥着越来越重要的作用。

4.结语

当前随着可利用的土地资源不断减少，不仅加剧了人地矛盾，影响了社会的和谐稳定，同时土地资源中的耕地也不断被各种建筑用地等侵蚀，已经逼近了18亿亩的耕地红线，威胁到了国家的粮食安全。因此，为了更好地对有限土地资源进行科学合理的规划和使用，就必须对其进行开发管理，而为了确保开发管理工作能起到应有的作用，就必须引入土地测绘技术为其提供必要的技术保障，这样才能不断推动土地开发管理工作向前发展，优化土地资源的使用，最终起到缓解人地矛盾的作用。

【参考文献】

[1]麦国胜.浅探土地利用与管理中信息化测绘的应用[J].科技信息,2010(03):56-58.

[2]代利达.浅谈土地测绘技术的信息化在土地开发办理中的应斥[J].中国科技纵横,2012(13):25-27.

[3]刘志丽,于精杰.土地测绘在土地开发管理中的应用[J].技术与市场,2012(09):63-64.