大学生志愿者管理长效机制研究

[摘要]我国的志愿服务已经走过几十年的发展历程，取得的成绩有目共睹，其中，大学生志愿者组织作为中坚力量发挥了重要作用。但是，目前大学生志愿者组织仍面临诸多困难，因此完善大学生志愿管理长效机制是从根本上解决这些问题的重要保障。大学生志愿者组织管理长效机制主要从组织机制、激励机制和资金筹措机制几个方面构建。

[关键词]志愿者；志愿服务；志愿者管理；长效机制

[中图分类号]G40-052

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2728（2013）03-0196-04

我国的志愿服务活动源于1963年3月5日主席发出的“向雷锋同志学习”的号召，上世纪90年代以来志愿精神广为传播，志愿组织蓬勃发展，随着2008年奥运会、2010年上海世博会和亚运会的举办。我国的志愿服务又迎来了新的发展机遇。在中国，大学生志愿者作为志愿服务的重要参与主体，在志愿服务中起到了举足轻重的作用。大学生志愿组织的有序健康发展直接关系到文明的传播、社会的和谐，鉴于此，构建志愿服务活动可持续发展的长效管理机制，成为迫切需要探讨的问题。

一、建立大学生志愿者管理机制的重要意义

（一）保证大学生志愿组织的规范性和延续性

志愿者服务机制是指能够保持志愿服务各环节顺利运作并发挥内在价值规律的制度体系。因此为了最大限度发挥志愿组织的效用，必须要保证自愿组织的规范性和延续性，而组织管理机制起着举足轻重的作用，它能够保障志愿服务各环节顺畅运行，能够不断推动志愿组织的决策者制定正确的决策，用较少的资源和时间实现组织的战略目标。

（二）降低社会运作成本，创造社会经济价值

大学生志愿者为社会注入大量高素质的人力资本，通过他们的无偿服务，可以降低政府财政投入，因此，大学生志愿服务本身具有现金价值。如果志愿者组织具有健全完善的管理机制将创造更大的社会经济价值，降低社会运作成本。有资料表明，在美国，大约有一半左右的成年人参加志愿服务活动，平均每人每星期提供志愿服务30小时，这些志愿服务创造的价值平均每年多达20亿美元。据芬兰公民论坛统计，2010年，在仅有500多万人口的芬兰，就有超过150万人次参与了不同形式的志愿工作，平均每位志愿者每周从事约3.25个小时的志愿工作。按芬兰最低工资每小时8欧元计算，志愿者在2010年创造的经济价值总计约25亿欧元，相当于芬兰政府当年预算的4.8%。

（三）形成良好道德风气，增进社会和谐

改革开放后，经济迅猛发展，人们的注意力逐渐转移到自身利益的得失上，人与人之间的感情变得越来越淡薄，金钱、竞争似乎成了生活的主导，而志愿服务犹如照射在人际关系寒冰上的一缕阳光，用实际行动践行着无私的大爱精神，对于推动良好道德风气的形成、增进社会和谐具有重要的实践意义。党的十七届六中全会决议要求“学习雷锋常态化”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：“支持志愿服务活动并实现制度化”，这是从战略高度对志愿服务的充分肯定与重视。志愿服务的宗旨是“奉献、友爱、互助、进步”，通过帮助他人、完善自己、服务社会、传播文明，增强人与人之间的关爱和互动，消除距离感和隔阂，促进社会的和谐发展。

二、当前大学生志愿管理机制存在的问题

（一）招募环节缺乏专业性，培训过程形式化

招募是志愿者组织的入口，把好入口关至关重要，但目前志愿者招募尚缺乏专业性，只要申请了，基本可以成为志愿者，缺乏竞争选拔环节，有些招募单位只需申请者进行简单的自我介绍，便将其纳为组织成员，丝毫不依据申请者的特长、兴趣进行筛选。

培训关系到服务质量的高低，随着大学生志愿者队伍的不断壮大，培训人数逐渐增多，培训师并未随之增加，所以只能缩短志愿者培训时间，普通志愿者一般是一到两天的培训时间，主要涉及规章制度的了解和工作内容的陈述，培训过程形式化，很多同学反映在如此短的时间内很难掌握志愿服务的实质和专业知识与技能，导致在提供志愿服务时力不从心。

（二）激励机制不健全

目前关于大学生志愿者的激励尚未形成共识，普遍认为志愿者是自愿奉献，具有不为报酬的特性，同时志愿者也是廉价劳动力，为降低成本，无需保障和激励。诚然，志愿者是不求报酬，但是志愿服务却是有成本的，为了激励他们发挥主观能动性、创造性，提供更好的服务，激励必不可少。在西方，激励被认为是最伟大的管理原理。美国的行为科学家赫茨伯格提出的“双因素理论”，即保健因素与激励因素，表明一个人的工作积极性、创造性取决于激励因素。目前志愿者工作缺乏激励机制，导致干好干坏一个样，干多干少一个样，很多大学生在刚刚参加志愿工作时踌躇满志，热情澎湃，但随着时间推移，能坚持下来的却是少数。

（三）志愿服务缺乏必要的资金扶持

中国国家发展和改革委员会宏观经济研究所研究员丁竹元说：“资金短缺成为中国几乎所有志愿者组织面临的难题，我认为这是一个短期内很难解决的问题。它需要通过税收改革、财富的二次分配转移到社会领域中来解决。”大学生志愿者组织是国家志愿者组织中一支重要力量，具有比较好的品牌效应和社会效应，但是目前大学生志愿者组织资金来源单一，主要是依靠学校及校外单位争取费用，没有充分利用其品牌效应争取社会资金支持，影响了其志愿行动的可持续发展。

三、构建大学生志愿者管理长效机制

（一）健全大学生志愿者组织机制

1 优化大学生志愿者的招募与甄选机制

招募与甄选是整个大学生志愿者服务工作的初始环节，决定着志愿者队伍的整体水平，因此要做好志愿者招募与甄选工作的规划，如，组织需要何种类型、何种专业技能的志愿者等。这一机制应包括三个阶段：一是申请阶段，志愿者组织通过各种媒介向社会公布志愿者招募信息，志愿者可通过电话、电子邮件、信件等方式申请，招募机构根据申请者提供的资料进行初步筛选；二是笔试和面试阶段，这一阶段侧重于对申请者能力、素质的综合评价；三是比较甄选阶段，依据第二阶段的综合评价，进行横向比较，以确定最终人选。此三个环节缺一不可，任何一个环节的疏漏都可能影响志愿者组织的质量。

2 完善大学生志愿者的培训机制

大学生志愿者的培训工作，可以提升志愿者的服务水平和服务质量、增进工作满意度，是志愿者更清楚志愿服务的目标与使命以及责任与义务。

可以把培训分为三个阶段，即普通培训阶段、集中培训阶段和专业培训阶段。普通培训阶段侧重于志愿者基本素质的培训，在这一阶段包括志愿服务的工作技巧、注意事项以及文化礼仪的讲解；集中培训阶段着眼于培训与岗位和具体志愿服务活动的紧密结合，为了提高培训的专业化水平，可以交由社会上的专业培训机构来负责；专业培训阶段是最高层次的培训，旨在通过培训使志愿工作能够充分发挥主动性和创造性，同时使志愿者在志愿工作中获得最大的成就感和满意度，可以聘请有经验的志愿者培训专家传授培训经验，也可以为志愿者配备志愿导师提供专门指导。

（二）完善大学生志愿者激励机制

联合国对志愿者的定义是“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者”，但从国外志愿者组织的发展历程可以窥见激励机制的重要性。例如，在美国，从事过志愿服务是申请大学的必备条件；丹麦法律规定，志愿服务工作达到一定量的青年可以免除兵役等。虽然大学生志愿者并非为了获得回报而参与志愿服务，但建立完善的激励机制却可以充分激发志愿者的参与动机。

1 建立多层次、多形式的大学生志愿者激励机制

从社会层面来看，可以通过物质激励方式激励志愿者充分发挥志愿服务的主观能动性。志愿者在从事志愿服务时要付出一定的时间、精力和金钱，因此，为志愿者提供相当的经济补贴很重要。从高校层面来看，作为大学生志愿者的输出机构，高校可以提供相应的精神激励，如通过网络、广播、宣传栏等方式对志愿服务行为进行重点宣传和表扬来激励志愿者的积极性和参与性。同时高校还可以把志愿活动纳入到教育体系中，把志愿服务行为作为入党、评优的参考因素。

2 建立志愿服务“时间银行”制度

缺乏制度保障的“爱心”容易变得脆弱，正如一个人的一生可以不求回报地做一件、十件乃至更多件好事，但没有回报地做一辈子好事却很难有人能坚持下去，志愿者服务“时间银行”制度正是保证志愿者制度长期化的重要前提。“时间银行”是志愿者服务时间的储蓄和回报机制，使志愿者可以在自己积累的志愿服务时数内得到他人的无偿服务。如大学生志愿服务“时间银行”中累积的服务时间达到一定量级可以获得参加招聘会及就业推荐等方面的免费服务，或对有志于创业的大学生提供创业贷款优先等方面服务。建立志愿服务回报机制就是为了“爱心的接力”走得更好更远。

（三）探索多渠道资金筹措机制

大学生志愿服务工作需要庞大的资金支持，仅仅依靠学校和政府拨款显然难以满足志愿组织发展与服务的需求，所以要积极探索多渠道、社会化的筹资机制，使志愿者组织拥有丰富的、比较稳定的资金来源。如可以争取企业赞助，改革开放后，越来越多有实力的大型企业不断涌现，社会各界应呼吁有社会责任感的企业勇于承担社会责任，支持志愿服务组织的发展，这也正是企业树立品牌的大好时机。这方面，美国的做法为我们提供了有益的启示，大多数美国公司内部都建立了与慈善活动有关部门的预算拨款机制。2002年美国《新闻周刊》对于比尔和梅琳达·盖兹基金会进行了报道，认为比尔和梅琳达·盖兹基金会的运作为慈善事业带来新动向。该基金会目前是世界上规模最大的私人基金会，拥有253亿美元的资产，有200名雇员帮助基金会的运作。它将捐款的60%用于世界性的医疗保健项目，帮助不发达国家和地区的疾病预防和治疗。1998年，盖兹夫妇捐助用于发展中国家儿童的牛痘接种费用达1亿美元。除此之外，还可以建立经常性的慈善福利基金。最终逐步建立学校与政府拨款、社会募集、企业赞助、慈善福利基金支持的多渠道资金筹措机制。

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