探析业主方如何抓好招标阶段的造价控制

摘要： 招标方案的拟定、设计图纸的完善与优化、工程材料的选用、工程预算与工程量清单的编制和审查的设定等每一环节都对造价控制的成败起着重要的作用，我们应充分认识到这一点，重视并不断探索造价控制的方法，提高管理水平，以适应现代管理的需要。

关键词：招标管理；造价控制；评标方法；工程量

Abstract：Every aspect of the tender program development, improvement and optimization of the design drawings, engineering material selection, project budget and bill of quantities preparation and review of the setting play an important role in the success or failure of the Cost Control, we should fully understand theWith this in mind, attention and continue to explore cost-control methods to improve the management level, to adapt to the needs of modern management.

Keywords: tender management; cost control; evaluation methods; project the amount of

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

0 前言

招标阶段是建设工程前期造价控制的关键环节，招标阶段的造价控制与否，直接关系到工程项目的正确控制与管理工程造价，关系到是否有利于保证工程质量、降低工程成本和缩短建设工期。所以在建设项目的招标阶段时的管理就显得尤为重要。

1施工招标阶段中不利于造价控制的因素分析

1.1投标资格条件设定缺陷

投标资格条件的设定是影响工程价格的重要因素。如果资格条件设定不切合当地市场实际，定得过高，使满足条件的投标单位仅少数几家，则可能使竞争不够充分，投标价格偏高；相反，条件定得太低，参与投标的单位多且素质良莠不齐，一旦素质差的队伍以低价中标，则可能增加施工过程的管理难度，甚至可能出现低价中标高价索赔的局面，同样会对业主不利。

1.2施工图纸不完善

施工图纸不完善或达不到编制工程量清单所需深度，等到施工时才补充、修改设计图纸，造成原投标报价不适用而需重新协商确定价格；或工程量清单中以“暂定项目”列项，待施工时才补充深化图纸和进行价格协商。这个时候和承包商谈价格是时机对业主很不利的，承包商往往以价格没有谈好无法往下施工为理由，以工期相要挟，狮子大开口漫天要价，业主也考虑到工期紧急也只能草草谈判答应不合理的要价，结果往往因协商难以一致而造成工期拖延和造价失控。特别是为重大体育赛事服务的体育场工程，如果因为工期拖延不能按时竣工并交付投入使用，使得体育比赛不能按时进行，造成非常不良的政治影响，对业主方很不利，在迫于各方面的压力下只能让步，相对于造价来说业主更关心的往往是工期。

1.3工程量清单编制缺陷

1)清单漏项。工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标计价的依据，是整个建设项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后追加工程造价。

2)工程量清单计算误差大。由于受编制人员的水平和图纸深度的影响，工程量的计算不可能做到100％的准确，在承包商的投标工作中常常因业主所提供的工程量清单与实际施工图纸有偏差而带来工程量复核等大量工作，这就对工程量清单的编制质量和施工合同在履行过程中的工程量复核都提出更高要求。

1.5合同条款缺陷

招标文件所附主要合同条款对造价控制起着非常重要的作用。特别是实行了工程量清单计价模式的招标项目，如果未在合同中具体制订清单中没有的新增项目的综合单价计算办法，而简单笼统的表述为“采用协商方式解决”，就会给施工过程中增加项目的价格谈判带来困难，价格水平不易确定，双方往往会因此产生争议，不利于项目的实施和造价的控制。

1.6投标人报价策略带来的风险

投标人低价中标，在施工过程中通过争取变更设计、变更主材等方式增加造价。投标人针对工程量清单及招标文件存在的缺陷采取不平衡报价等策略，对于固定单价合同，投标人利用不平衡报价法，在总价不变的情况下，将可能出现工程量增加的项目单价高报，工程量变化较小的项目报低价，对可能出现工程量大幅减少的项目，则报价更低，以获取高额利润。

2工程造价控制的要点

2.1注重工程量清单的编制

1)为保证工程量清单的编制质量，业主首先要组织技术力量对施工图进行审核，针对施工图中存在的错误或不确定的问题及时纠正或明确。2)工程量清单项目划分应尽量详细，清单项目特征、作业内容、工艺要求等应表述准确、全面。在清单项目描述中，要准确表达工程项目的性质、部位、工艺、材料、规格或尺寸等。在工程量计算时，应尽量准确，做到不漏计不重计。3)工程量清单完成后，业主最好能组织专业人员对工程量清单进行审核，重点审查清单项目是否有漏项或多余项，项目特征描述是否准确，对占造价比重较大的项目，有选择地进行量的复核。4)在实际招标工作中，为保证工程量清单的准确性，业主可以要求所有投标人对招标文件中提供的工程量清单进行复核，投标人对工程量清单如有疑义，在规定的期限内以书面形式提出，招标人对工程量清单中的项目差异以及工程量差异做出更正后，以书面形式发给各投标单位，中标结果确定后，除非设计变更，工程量清单不再调整。

2.2采用科学的评标方法

实行工程量清单招标，中标后投标人所报的综合单价将作为合同的一部分，在结算时不再调整，因此，在评标时必须对综合单价进行评审，防止不平衡报价，避免出现低价中标高价索赔的现象。

2.3重视询标工作

在一些特种，或比较少见非常规的项目，比如某体育场钢结构，其结构复杂，施工难度高，在国内有类似经验的施工单位寥寥可数。造价咨询公司在编制标底时因没有经验，对钢结构施工方案不了解，特别是措施费不好把握，为了保证顺利招标，可在编制标底时，在建设工程招投标管理部门和相关单位的监督下对投标人进行询标，对潜在投标人了解工程的施工方案，特别是施工措施。通过询标，可以对市场情况有一个大概的了解、排除可能存在的非实质性、欺骗性以及极端不合理的报价，通过双方的沟通，避免投标人错报、漏报及对一些问题的误解，保证投标报价的合理性。对存在不平衡报价的投标文件，应要求投标人就价格异常的单价做出合理解释，不能澄清的报价予以排除，以避免结算时工程造价失控。

2.5慎重地签订合同

2.5.1签订合同注意事项

在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理，审定，并且应标明其中哪些将按实际完成的工程量结算，哪些项目按清单工程量包干结算，不能调整。

2.5.2关于合同条款的约定

1)程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。2)工程计量条款。应严格确定计量内容，同时加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工程价款为原则。3)有关价款的条款。合同价款的调整是签订合同时最容易发生争议的问题，如果在招标文件中作出明确的规定，可避免后期工作的被动。除通用的调整方法外，为更好地控制造价，建议增加以下约定：对固定总价合同，可以约定当工程价款调整幅度小于合同总价规定比例时，工程总价不变；当工程价款调整幅度大于合同总价规定比例时，仅就超出合同总价规定比例以上部分作调整；对固定单价合同，当工程量发生较大变化时，可以在招标文件中约定分部分项工程的实际完成工程量相对于清单数量发生变化时其单价的调整方法。4)双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见(如现在常发生的停电)并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。5)索赔条款。明确索赔程序、索赔的支付、争端解决方式等。6)有关通用条款与专用条款。为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为了根除隐患便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。

3结语

招标方案的拟定、设计图纸的完善与优化、工程材料的选用、工程预算与工程量清单的编制和审查、报价限值的设定等每一环节都对造价控制的成败起着重要的作用，我们应充分认识到这一点，重视并不断探索造价控制的方法，提高管理水平，以适应现代管理的需要。

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