紧紧抓住关键少数 扎实推动“两学一做”

对在全党开展“两学一做”学习教育作出重要指示强调，加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。上海市在“两学一做”学习教育中，坚持“面向全体党员，紧抓关键少数”，坚持把思想建设和制度建设紧密结合、把学习教育与干部日常管理紧密结合，推动党员领导干部走在前列、当好表率，努力形成层层示范、层层带动，上行下效、整体联动的总体效应，引领学习教育扎实有效展开。

狠抓思想建设，从源头上打牢“学”与“做”的基础

思想建设具有根本性，是一切建设的源头，是管根本、管方向、管长远的基础性工作。我们坚持把学习教育与干部经常性思想政治工作有机结合，努力把“学”与“做”的各项要求融入日常、着眼长效。

强化领导干部的示范性引领。市委常委会发挥带学、促学作用，在认真自学的基础上，举行常委学习会，听取系列重要精神专题辅导，到中共二大会址开展学习研讨，为全市党员干部作出表率。全市处级以上党委（党组）围绕“两学一做”学习教育重点内容，通过中心组学习等多种形式，开展各类学习2000余次。

强化干部思想的经常性把握。“两学一做”启动前，市委专门针对局处级党员干部和基层党员两个层面，组织开展思想状况调研，把准脉搏、找到瓶颈，有针对性地提出改进意见，并纳入本次学习教育中。同时，探索常态化的干部思想分析研判机制，落实党委（党组）责任，努力克服不愿做、不会做思想政治工作的问题，坚决避免在思想政治工作上“掉链子”。坚持把扎实的思想工作与重点工作同步开展、同步推进，始终把谈心谈话、教育引导摆在首位、贯穿始终，努力做到见人见事见思想。

强化教育培训的针对性效用。结合贯彻落实中央新的《干部教育培训工作条例》《加强改进新形势下党校工作的意见》，把学习教育融入干部教育和党员教育培训之中。通过开展党校学员专题党性分析、举办双休日马克思主义经典著作研修班等，及时将马克思主义最新理论成果转化为教学内容，将干部身边的生动实践、鲜活案例转化为培训内容。全市217个街镇社区党建服务中心全面挂牌成立社区党校，为基层党员干部参加学习教育提供直接支撑和保障。

强化艰苦岗位的实践性锻炼。把深入开展干部市区交流任职，选派优秀年轻干部到、维稳、巡视以及动拆迁、援疆等吃劲岗位上，作为思想政治建设的重要内容。让广大干部特别是年轻干部在经历难事、急事、复杂事中，在感受世情、社情、民情中，克服“娇骄二气”，增强“勇气锐气朝气”，锤炼出好思想、好作风、好品质。

狠抓制度建设，把从严管理监督干部举措落到实处

坚持以制度建设为核心，既注重抓影响全局的重点、难点和焦点，又注重抓早抓小抓经常，实现干部管理监督常态严、全面严，推动领导干部成为做“四讲四有”合格党员的先行者、带头人。

不断织密全方位监管网络。针对当前干部思想观念多元化、社会角色多样化、行为方式隐蔽化的情况，探索建立前后衔接、左右印证、经纬交织的严密监管体系。着力打通“八小时”内外界限，推广干部到社区报到等做法，深入了解干部工作以外的情况，切实把从严要求延伸到干部工作生活全过程。搭建干部管理“大数据”平台，打通纪检、、公安、审计、房管、工商、人社、民政、证监等各个部门联通的监督数据“链”，综合运用经济责任审计、干部离任检查、干部任用检查、“一报告两评议”、个人有关事项报告、谈心谈话、、巡视等多种形式方法，有效整合各方信息资源，为干部管理监督和提拔使用提供重要参考。

努力推动从严管理常态长效。推动领导干部亲属经商办企业规范工作的常态长效，在去年工作基础上，将相关行为作为禁止性条件，实行职位限入和提拔限制；每年按20%的比例，对填报无亲属经商办企业情况领导干部进行抽查，发现违规、严肃纠正；同时坚决杜绝“明退暗不退”和“退出中出现新的利益输送”等问题。充分发挥组织部门在党内监督中的重要职能作用，加强对干部的近距离观察和日常了解，使之成为了解干部、判断思想、改进政策的基础性工作。进一步加大与干部谈心谈话的力度，强化对苗头性倾向性问题的发现提醒，切实用好提醒、函询、诫勉等组织措施，对干部身上苗头性倾向性问题早提醒、早防范，多做咬耳朵、扯袖子的工作。

探索实行分层分类管理制度。按照中央部署和要求，以分类管理为抓手，着力深化干部人事制度改革，积极探索适应不同层次、不同领域、不同职业干部特点的管理制度体系。国有企业领导人员管理上，根据竞争类、功能类和公共服务类企业的不同特点，分别对其法人治理结构和企业领导人员管理等作出规定。高校领导人员管理上，进一步落实高校领导人员任期制管理、委派高校总会计师等制度，推动高校之间、高校与党政机关之间的干部交流，加强关键岗位管控。在群团体制改革中，坚持干部“专兼挂”配套方向，优化选拔任用模式。在司法体制改革中，明确法官、检察官要施行“职业回避”，其配偶不能从事律师、司法拍卖等可能影响公正司法的行业。

狠抓用人导向，充分发挥干部工作的“指挥棒”作用

选人用人具有强烈的导向作用，中央明确要求学习教育要注意用好干部工作这个“指挥棒”。我们紧密结合区县、乡镇领导班子集中换届工作，严格标准、严明措施、严肃纪律，把学习教育作为换届工作的重要政治保证，通过正确的选人用人导向切实调动广大干部的干事创业积极性，真正把“两学一做”的成果体现在推动中心工作、促进事业发展上。

在用人标准上，更加突出好干部标准和“三严三实”要求。严把政治、作风、能力、廉洁“四关”，严防“带病提拔”。把勇于负责、敢于担当作为考察识别干部的重要方面，努力使一批善于引领经济发展新常态，善于改革创新突破，在自贸试验区建设、全球科技创新中心建设、加强基层社会治理等上海经济社会发展一线和重大任务中实绩突出、群众认可的干部脱颖而出、担当重任；对于不称职、不适宜、不作为的干部，坚决予以组织调整。在推动干部“能上能下”的过程中，树立正确的用人标准和导向。

在用人流程上，更加注重科学规范、考准考实。严格按照去年我市探索建立的“市管干部选拔任用工作流程基本规范”、“干部考察访谈工作要点”和“干部日常了解工作要点”等制度规定，努力解决好干部考察访谈中“怎么准备”、“怎么问”、“怎么判断”，以及日常了解干部“哪些渠道”、“哪些方法”、“哪些要求”等问题，把干部考准考实。注重把干部还原到他所在的社会关系当中，从生活圈、亲属圈、朋友圈中识别干部，多渠道、多角度把干部情况摸深摸透。在区县乡镇换届考察过程中，特别强化以事识人考察干部，主动到重大项目一线、重要民生工程以及基层单位和服务对象中进行考察。

在用人方法上，进一步加大统筹使用力度。着力打破“小循环”“小平台”“小圈子”，推动干部在更大范围内交流配备。进一步巩固和深化市委年轻干部课题调研成果，做实市管干部综合比选平台、处级干部公共交流平台、科级干部公开选调平台等“三大平台”，实现各领域干部交流工作的常态化、长效化。

在用人风气上，切实把纪律和规矩挺在前面。建立健全问责制度，完善责任追究办法，做到谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论决定谁负责，重大用人失误要坚决追责。突出教育在先、警示在先、预防在先，加大换届政策和纪律的宣传力度，加大监督和查处力度，严格执行“九严禁”换届纪律要求，对违规违纪行为“零容忍”。以风清气正的换届环境和选人用人氛围，引导和推动广大干部“讲规矩、有纪律”，形成良好的政治生态。