市区体制改革要点

2012年是实施规划开局年，扎实推进全年重点改革工作，对于确保规划顺利实施、有效破解发展中深层次问题、实现富民强市战略具有重要作用。按照中省和市委、市政府关于深化改革的总体要求，现就全市2012年经济体制改革工作提出如下要点。

一、指导思想

全面贯彻党的十七届五中全会和市委二届八次全会精神，深入落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以改革为动力，进一步在行政管理体制、社会保障和改善民生、统筹城乡发展、财税体制等重点领域加大改革创新力度，着力增强发展的内在动力和可持续发展能力，为科学发展奠定体制基础和动力支持。

二、重点任务

（一）创新方式，推进行政管理体制改革

1、深入推进扩权强县改革试点工作，进一步落实下放的管理权限。配合搞好省直接管理县体制改革试点，逐步将神木、靖边等经济强县培育成为具有较强竞争优势和辐射带动作用的区域性中心城市。（市发展改革委牵头）

2、创新乡镇行政运行机制，全面完成乡镇机构改革。选择一批经济发达、具有一定改革经验的乡镇，列为行政管理体制改革试点乡镇，推行扩权强镇工作，增强镇级发展活力。有效推动行政村优化合并，建立农村新型社区。（市发展改革委牵头，市编办、民政局配合）

3、研究推进行政机关公务用车制度改革，严格公务用车购置及运行维护费管理。探索公务用车改革，按照先易后难、自愿报名的原则，选择部分行政事业单位开展改革试点，逐步实现公务用车服务社会化。（市机关事务管理局牵头，市发展改革委、财政局、监察局配合）

4、进一步完善全市行政机关经营性国有资产管理的机制体制，稳步推进机关后勤服务社会化，不断降低服务成本。（市机关事务管理局牵头，市财政局配合）

5、加快行政审批“两集中、两到位”改革，启动建设行政服务中心。继续完善行政审批制度，规范和减少行政审批事项。进一步加强依法行政监督，健全行政问责制，提高政府执行力和公信力（市政府办牵头，市监察局、编办、法制办配合）。

6、积极探索事业单位分类改革，做好前期调研准备工作，按照中省统一部署适时推进事业单位分类改革。（市编办牵头）

7、进一步深化事业单位人事制度改革，完善聘用制，实行公开招聘“全覆盖”。建立健全岗位设置管理核准备案制，探索开展事业单位职员制试点改革。（市人社局牵头）

（二）重点突破，推进城乡一体化进程

8、贯彻落实全市统筹城乡发展的指导意见，积极做好横山—、米脂—绥德两个省级城乡统筹示范带发展建设工作，加快推进神木、府谷城乡统筹省级示范点率先突破，继续抓好榆横工业区、榆神工业区、神木—店塔—大柳塔等市级城乡统筹示范区建设。（市发展改革委牵头）

9、稳步推进土地管理制度改革，加快建立土地流转有形市场，做好定边土地流转省级试点工作，完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，引导土地规范有序流转。（市农业局牵头，市国土局配合）

10、推进农村产权制度改革，加快农村集体土地所有权的确权、登记和颁证步伐。进一步推进集体建设用地流转，积极探索将集体建设用地流转纳入规范的土地有形市场。在农民自愿的基础上开展城乡建设用地增减挂钩试点。（市国土局牵头）

11、认真落实关于推进有条件农村居民进城落户的意见及相关配套政策。对进城农民给予补助和适当“过渡期”，在一定时间内同时享受城市各项待遇及在农村的各项权益，逐步把进城落户的农村居民纳入城镇社保体系（市人社局牵头，各有关部门配合）。

（三）深化改革，加快非公有制经济发展

12、全面完成国企改革，继续实施大企业大集团战略，完成榆天化、市药材公司等企业的重组工作，加快国有企业结构调整和优化，不断建立完善现代企业制度。（市国资委牵头）

13、进一步加大国有资本收益收缴力度，积极稳妥做好石油开发费的收缴管理工作。推动国有资本经营预算制度改革。（市财政局牵头，市国资委配合）

14、认真贯彻落实国家“新36条”政策及我市关于鼓励和支持非公经济发展的相关政策，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、生态环境等领域，支持民营企业组建大型企业集团。（市工信局牵头，各相关部门配合）

15、创新多元化融资模式，进一步制定激励政策，加快资本市场建设，强化城投集团和能投集团市场化运作能力，积极引进信托、金融租赁等融资模式。加快中心商务区建设，启动项目实施规划。吸引鼓励股份制商业银行和外资银行来榆设立分支机构。进一步完善信用担保体系，建立再担保机制。设立财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。（市金融办牵头，市财政局、规划局配合）

16、创新招商引资工作，从开展产业集群招商、行业协会招商、区域招商、园区招商和环境招商五个方面创新招商引资模式，强化项目策划，不断完善服务体系，确保招商引资签约项目的落地。（市招商局牵头）

（四）强化保障，发展现代特色农业

17、继续深化农村综合改革，在全市范围内全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。积极探索对社会资本投资农村基础设施和公益设施的奖补激励机制。逐步提高村级组织运转经费补助标准。加大支农资金整合力度，统筹安排，集中使用。（市财政局牵头，市发展改革委、涉农部门配合）

18、发展现代农村金融。加快全市农村信用社改革步伐，完成所有县统一法人社股改工作，稳步推进农村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构的设立工作，力争新成立2家农村商业银行，设立1家村镇银行。加强和改善农村金融监管。（市金融办牵头）

19、推进农业保险改革工作，大力发展特色农业保险，推进红枣、养殖、种植业政策性农业保险工作。探索研究农村土地承包经营权、农村房屋产权、农村集体建设用地使用权抵押融资，有效扩大农村担保物范围。（市农业局牵头）

20、巩固集体林权制度改革成果，全面启动和完善配套改革。加快完善林木采伐管理机制，规范林地林木流转。建立健全生态效益补偿制度，大力扶持发展农民林业专业合作社。重点抓好清涧县林权抵押贷款和榆阳区国有林场改革省级试点工作。（市林业局牵头，市发展改革委、财政局配合）

（五）协同推进，提高宏观调控水平

21、加快市级部门预算改革步伐，建立健全完善规范的预算公开机制，提高预算规范性，增强预算透明度。加强对财政预算和资金使用的绩效评估。着力解决财政预算与政府投资计划盘子不一致的问题。2012年预算安排民生方面的支出要公开，接受社会监督。（市财政局牵头，市发展改革委、监察局配合）

22、全面实施“四位一体”税源监管体系、国库集中支付、国有资本经营预算、财政专项资金整合、财政支出绩效评价、财政与金融的有效融合“六项”财政改革。积极争取和落实西部大开发相关税费优惠政策，依法、依规实现煤炭、原油、天然气开采环境保护等相关补偿资金的正常收缴。配合搞好省直管县财政体制改革试点，增强县级政府提高基本公共服务的财力保障能力。进一步完善“乡财县管乡用”、“村帐乡管”制度和均衡性转移支付测算办法，不断提高县乡财政管理水平。（市财政局牵头）

23、加快投资体制改革，建立健全重大项目可研评估、节能评估和公示制度，提高项目决策科学透明度。推动招标投标体制改革，建立全市招投标统一服务平台，改革监管运行机制，做好全省招投标综合改革试点工作。（市发展改革委牵头，市编办、规划局配合）

24、规范矿产资源勘探和产权流动行为，及时足额收缴“两权价款”。完善煤炭价格机制，强化税费征收。推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度。推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系。严厉打击非法生产、制售假票和偷逃税费等违法违规行为。（市物价局牵头，市财政局、国税局、地税局配合）

25、加大环保价费政策改革力度，强化节能减排和环境保护的价格约束机制。逐步推进排污权有偿使用和交易制度实施，探索建立生态补偿机制，完善垃圾污水处理收费制度。（市物价局牵头，市发展改革委、环保局配合）

26、加快推进行政事业性收费改革，进一步减少收费项目，规范收费行为，减轻企业负担。（市物价局牵头，市财政局配合）

（六）完善体系，抓好民生领域改革

27、进一步完善创业和就业政策，健全公共就业服务体系。继续做好以创业带动就业工作，健全我市创业就业政策制度框架。继续推广就业实名制工作。（市人社局牵头）

28、合理调节收入分配，建立居民收入与GDP同步增长机制。深化事业单位收入分配改革，完善绩效工资制度，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，建立工资集体协商制度，适时提高最低工资标准，不断完善工资支付保障机制，重点解决农民工工资拖欠问题。改革国有企业工资总额管理办法，规范国有企业负责人薪酬管理。（市人社局牵头、市国资委配合）

29、进一步深化社会保障制度改革，逐步实现社保账户在全省范围内的转移与接续，探索和推进省际间的转移。继续推动基本养老金计发办法改革。加快启动全市机关事业单位职工养老保险试点工作，进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面。开展企业年金工作，扩大实施范围。全面推进城镇职工基本医疗保险市级统筹。继续扩大城乡基本医疗保障覆盖面，不断提高参保率。稳步推进工伤预防和工伤康复试点工作。制定完善被征地农民生活保障资金筹措的有关政策，建立被征地农民参加养老保险的灵活机制，研究建立被征地农民社会保障储备金制度。（市人社局牵头，市财政局配合）

30、抓好住房公积金支持保障性住房建设工作，推进在非公有制企业中建立住房公积金制度。逐步加强对廉租房和公租房的管理。（市住建局牵头）

31、推进人才培养模式、教育管理体制、办学体制、考试和评价制度等改革，促进公平提高教育质量。启动实施教育体制改革试点项目，推进学前一年免费教育。（市教育局牵头）

32、加快推进城乡医疗卫生服务均等化。在神木、府谷改革的基础上，将绥德、米脂和靖边县纳入省级公立医院综合改革和县镇一体化改革试点；探索建立城乡一体化的医疗卫生管理体制，加大城市三级医院与县级医院、县级医院与乡镇卫生院的对口协作力度，积极探索县级医院兼并或托管乡镇卫生院的模式。推进市级医院综合改革，整合医疗资源，加快公立医院改革和中心医院建设。全面推行药品“三统一”工作，继续加强乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设。进一步加大投入，提高医改补助标准，建立卫生事业发展的长效经费保障机制。（市发展改革委牵头，市卫生局配合）

33、加快文化体制机制改革创新，推进公益性文化事业单位的改革和发展。积极推进文化市场综合执法。制定文化产业政策，深入挖掘文化资源，培育壮大文化产业，发展壮大文化企业，建好文化创意园区，大力发展民营文化企业。进一步理顺市文工团有限公司、民间艺术团有限公司等改制企业的运行机制。（市文广局牵头）

34、推进科技体制改革，继续深化科研院所体制改革。创新科技投入机制，促进自主创新投融资渠道多元化。完善科技人员评价机制和奖励机制。推进高新技术产业园区建成部级改革示范基地。（市科技局牵头，高新技术产业园区管委会配合）

三、保障措施

各县区、市直各部门要把改革放在更加突出的位置，着力推进重点领域改革，加强组织领导，狠抓任务落实，力求2012年重点改革取得实质性突破。各牵头负责部门要会同相关部门科学制订方案，明确实施步骤和时限，落实改革责任。相关部门要结合职能，积极配合做好有关工作。发展改革委要加强对年度改革任务的指导推进和综合协调工作，建立健全统筹推进改革的工作机制，督促检查年度重点改革进展情况，并及时汇总向市政府报告。