“具有里程碑意义的一件大事”

中西部地区县级综合档案馆建设项目已经全面启动，对于全国档案事业的科学发展、持续发展必将起到极大的推动作用。就该项目实施的一些具体要求，本刊记者采访了国家档案局档案馆室司司长孙钢。

《中国档案》：2010年，中西地区县级综合档案馆建设项目全面启动，首批中央预算内投资已经到位。请问，该项目覆盖了哪些地区’

孙钢：众所周知，我国中西部地区地方经济发展水平相对滞后，一些地区存在无馆合或档案馆馆舍已成为危房的现象，还有一些档案馆由于建设年代久远，面积狭小，设施设备的配置严重不足，不符合《档案馆建筑设计规范》、《档案馆建设标准》的要求，无法履行档案正常接收的职责，无法满足档案馆“五位一体”的功能的需要。为解决中西部地区县级综合档案馆馆舍面积不足、保管利用条件较差的问题，增强档案馆库抗灾能力，保障国家档案资源的安全，在中央领导同志的亲切关怀下，经过各级档案部门多年的持续努力，2010年，国家发展改革委与国家档案局共同组织实施《中西部地区县级综合档案馆建设项目》，该项目覆盖了我国中西部地区25个省、自治区、直辖市(含新疆生产建设兵团)的2066家县级综合档案馆。现第一批中央投资资金6亿元已经到位，这是新中国档案事业发展史上具有里程碑意义的一件大事。

《中国档案》：该项目从方案的提出，到规划的编制，再到具体的实施，经历了哪些过程?

孙钢：2004年，国家档案局开展了对全国部分省的县级综合档案馆馆合状况的专题调研活动，2006年，国家档案局向国家发展改革委报送了《中西部地区县级国家综合档案馆建设专项规划》，建议国家发展改革委在中央财政允许的情况下，加大对中西部地区县级档案馆馆合建设的支持力度。同年7月，时任国家档案局副局长中央档案馆副馆长的杨冬权同志与当时的国家发展改革委副主任姜伟新同志进行了座谈，姜伟新同志表示：对国家档案局提出的《中西部地区县级国家综合档案馆建设专项规划》表示支持，但对应该怎样建?哪些扩建、哪些新建?建多少平方米?中央投资主要支持什么?需要有个标准。基于此，国家档案局立即组织相关部门人员着手制定《档案馆建设标准》，经过一年时间的紧张工作，2008年，建设部、国家发展改革委批准了这个《标准》。随后，国家档案局再次向国家发展改革委提出，要求启动《中西部地区县级综合档案馆建设专项规划》。经过进一步沟通、协商，2009年6月，国家发展改革委办公厅、国家档案局办公室联合下发了《关于做好中西部地区县级综合档案馆建设规划编制工作的通知》，各地开始陆续报送相关数据材料。随后，我们组织专人按照《通知》的要求，本着既严格标准，又实事求是的原则对相关材料进行了认真的审核，并将审核意见及时反馈省级档案行政管理部门，对大家反映的有关情况我们多次与国家发展改革委有关部门的同志进行反复沟通、协商，最后形成《中西部地区县级综合档案馆建设规划》(报批稿，以下简称《规划》)。2010年10月，国家发展改革委批准了该《规划》并正式印发。

《中国档案》：对于已经列入《中西部地区县级综合档案馆建设规划》的项目，有哪些具体要求?

孙钢：《规划》明确要求：中西部地区县级综合档案馆建设投资由中央和地方共同承担，各级政府要切实加大对档案馆建设的投入力度。中央投资重点支持西部地区和享受西部待遇的中部地区档案库房、对外服务用房、档案业务用房等馆台建设的建安工程费用(含改造费用)；中部地区档案馆档案库房建安工程费用(含改造费用)。“十二五”期间，中央投资主要支持库房面积小于200平方米(不含)的档案馆建设项目，共计1209家。需要说明的是，即这个项目不是全部由中央投资解决的；中央投资将根据轻重缓急分批安排，优先解决无馆舍和问题严重、条件艰苦的档案馆建设。具体地说，地方各级政府要按承诺帮助档案部门解决好建设用地、落实好配套资金等问题。各地要加大投入力度和监管力度；严格按照有关规定，履行建设程序，认真执行国家有关的建设标准和规范，不得压缩经核定的建设规模，有条件的地区可结合实际，适当增加建设规模；中央预算内专项投资和地方配套资金要做到专款专用，确保建设任务如期完成。另外，由于各地区馆藏档案数量不完全一样、年均接收档案数量不完全相同、现有档案馆合数量和面积不完全一致，中央财政支持的经费数额会有所差别。现《规划》已正式下发，各级档案行政管理部门要把主要精力放在争取地方政府的支持上，对于库房面积大于等于200平方米的县级综合档案馆建设，由各地方政府视地方财力，积极安排建设资金并组织实施，使其达到《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的要求。

《中国档案》：我们将采取什么措施，保证该《规划》的顺利实施?

孙钢：一是省级档案行政管理部门要与当地发展改革部门一道加大对该项目的监督指导力度，项目完成后，由各省里统一组织验收；二是国家发展改革委、国家档案局及相关部门将对中央投资项目实施情况进行专项检查，对因资金管理不善造成损失和浪费、工程质量出现问题等违法违纪行为，一经查实，将核减或停拨该地区的中央投资数额，并依法追究责任；三是我们将在明年适当的时候召开中西部地区县级综合档案馆建设座谈会，交流各地的建馆经验，研究解决存在的问题，把握好这一来之不易的机会，努力把这项工作做好。

《中国档案》：该规划的实施，对全国档案事业的发展将会产生什么样的影响?

孙钢：档案馆是我国档案事业的主体，也是决定档案事业发展水平的重要方面。这一项目的实施，标志着《中西部地区县级综合档案馆建设项目》已全面启动，它必将对全国档案事业科学、持续发展产生积极而深远的影响。我们有理由相信，经过中央和地方政府的共同努力，在不远的将来，中西部地区县级综合档案馆馆舍建设在现有的基础上一定会有一个质的飞跃，达到《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的基本要求，满足履行《中华人民共和国档案法》规定的法定职责的基本需要，制约中西部地区县级档案馆事业发展的瓶颈问题一定会从根本上得到解决，为全面建立“三个体系”，实现“五位一体”功能，更好地服务民生、服务人民群众、服务党和国家中心工作打下坚实的基础。档案馆也必将在为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务中迎来更加辉煌、灿烂的明天。