发挥宣传“乘数效应” 确保工商履职到位

摘要：根据经济学“乘数效应”原理，宣传工作对工商履职行为也会发生“乘数效应”。在I商行政管理工作中，工商干部要充分认识宣传与履职的内在统一关系，把握好工作尺度，注重宣传内容，创新宣传形式，探寻宣传规律，以达到深化工商履职行为，促进社会和谐发展的目的。

关键词!工商行政管理　宣传　履职　乘数效应

提高行政效能，降低行政成本，确保履职到位是当前行政体制改革的重要目标，宣传工作对于实现这一目标有着重要的作用。然而目前仍有少部分人对于宣传不够重视，抱着宣传可有可无的思想，更有甚者将宣传与履职割裂开来，把宣传理解为一种自吹自擂的作秀行为加以排斥。因此，只有正确认识宣传与履职的关系，才能完善履职行为，加快行政体制改革的步伐。

一、宣传在工商行政管理履职中的“乘数效应”

经济学“乘数效应”原理表明，当投资增加时，收入的增量将是投资增量的若干倍，同样投资减少也会引起收人若干倍数减少。正是因为“乘数效应”的存在使投资成为促进经济发展的“三驾马车”之一，在国民经济发展中发挥重要作用。

笔者认为，宣传在工商行政管理工作中同样存在“乘数效应”，比如在无照经营的查处取缔过程中，我们经常发现两种截然不同的结果：一种是周边居民积极配合，帮助执法人员教育无照经营者，“取缔一家教育一片”，其他无照经营者也自行停止违法行为，工商执法获得了良好的社会效果：另一种是少数旁观居民对工商执法产生不理解的情绪，为无照经营者进行辩护，不仅使无照经营难以取缔，工商履职发生障碍，更影响了取缔的社会效果。同样是工商依法履职行为，为什么会产生反差如此之大的结果呢?笔者认为，宣传工作在其中发挥了极大作用。宣传做好了，居民了解了无照经营的危害性和工商部门执法的各项程序，就会配合工商部门依法履职，达到事半功倍的效果。宣传没有做到位，少数居民不了解相关法律法规，只看到执法活动的强制性，没有看到无照经营的危害性，使我们的履职行为事倍功半，工商形象也受到影响。

可见，宣传与履职的关系就像投资与收入的关系一样是具有“乘数效应”的，宣传工作不是可有可无的，对宣传投入多少，方式方法是否正确，很大程度影响着履职的效果。同志在全国宣传思想工作会议上讲话时曾指出，“要从党和国家事业发展的战略高度，进一步认识做好宣传思想工作的极端重要性”。所以我们必须充分运用各种宣传方式，扩大乘数数值，发挥宣传对于履职的“乘数效应”，确保工商履职产生最大的效益。

二、把握好宣传与履职的内在统一性，明确宣传与履职的关系

有人认为，宣传与工商履职没有联系，工商部门掌握的行政资源有限，如果耗费人力、物力，将有限资源用于宣传就会影响履职。其实，这种思想片面地割裂了宣传与履职的关系。工商行政管理中的宣传，是指工商机关通过各种形式，将工作理念、工作成果、队伍形象等传播给人民群众，加深群众对工商的认识，树立良好的工商形象。工商行政管理中的履职，是指工商部门履行自己的法定职责，即工商机关通过行政许可、行政检查、行政处罚和行政裁决等管理方式和手段，依法对市场主体准入、市场交易行为和市场竞争行为进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，建立和维护市场经济秩序。宣传和履职是我们工商部门工作的两个方面、两个形态。履职代表实践、代表行动，其效果是显性的。宣传代表沟通、代表感化，其效果是隐性的。但两者的目的都是为了树立工商形象，促进社会和谐，推动经济发展。所以宣传与履职具有内在统一性。

(一)履职是宣传的前提和基础

马克思主义认识论告诉我们，认识来源于实践，认识的内容依赖于已有的事实和正在发生的事物变化。宣传是一种认识活动，所以宣传的内容来源于履职的实践。工商部门只有在自己的工作中履职到位、做出成绩，宣传才有丰富的素材，才能够让人信服。同时，宣传的效果也由履职来检验。宣传是否成功，宣传形式是否能够被群众接受，也需要在履职的实践中进行检验。所以我们要杜绝那些脱离实际的表面文章和只说不做的宣传行为，在认真完成市场监管各项工作的基础上，根据工作中的难点、热点与亮点，善于思考，善于总结，善于宣传，不遗余力地叫响符合我们事业发展的思路、计划、目标，努力将其转化为促进发展的政策措施，不断为宣传工作提供源泉。

(二)宣传为履职提供强大动力

首先，宣传加大了人民群众对于工商履职行为的监督，使工商的履职更到位、更规范化，推动工商履职行为向更高层次发展。其次，通过宣传，人民群众了解了法律知识和重要的政务信息，工商履职获得了人民群众的支持，形成整体合力，可以发挥更大的效果。第三，宣传的过程是互动的，工商部门在向别人进行宣传的同时，自身也在受到潜移默化的影响，宣传的反作用力一定程度上推动了工商部门自觉改进履职行为，促进履职到位。所以，我们要打破以往“酒香不怕巷子深”的传统观念，对好的工作方法和工作作风进行提炼和总结，利用各种形式积极宣传、使更多的人了解工商工作的重要性和工商队伍的整体素质，树立工商在群众心目中的良好形象。

三、注重宣传内容，为“乘数效应”的发挥打好基础

要发挥宣传的“乘数效应”，必须注重宣传的内容。宣传的内容要坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活，增强宣传工作的时代感，紧密结合干部群众的思想实际和生产生活实际，以提高工商履职能力为出发点，以解决人民群众的实际问题为最终目的。笔者认为，工商行政管理的宣传工作应着重于以下四个方面内容：

(一)宣传工商职责。要注重收集工商机关在履行职责中的重要信息，并通过各种途径加以宣传，使人民群众了解工商部门的地位和作用，明确工商应该做什么和正在做什么。对工商职责的宣传一方面要体现工商职责对社会的推动作用，如近期上海市工商局向改制外资银行颁发首批营业执照。体现了工商部门对上海建设国际金融中心所发挥的积极作用，对这一职责的宣传极大地提升了工商地位：另一方面对工商职责的宣传要注重解决老百姓的实际问题。对于食品安全监管，打击假冒伪劣产品、惩治虚假违法广告等与百姓生活密切相关的工商履职信息要在第一时间进行宣传，加强百姓对工商部门履职的认识，提高工商履职的质量，保护人民群众的合法权益。

(二)宣传工商队伍。实现工商履职依赖于一支出色的队伍。首先，我们要注重对工商队伍整体的宣传，加大对企业注册官、经济检察官等特色队伍的宣传力度，体现工商部门在行政体制改革中的创新成果，体现工商队伍在经济发展中的推动地位，在政府部门中的诚信地位，在管理对象中的服务地位，在百姓生活中的卫士地位。其次，我们要注重对工商队伍中的先进事迹和先进人物进行宣传，提炼典型，鼓励先进，鞭策落后，树立工商

部门在人民群众中依法行政、廉洁高效的良好形象。

(三)宣传工商文化。工商文化是诠释和解决“为谁执法”和“怎样执法”这两个问题相关的思想理念、行为准则、理论制度等等的总和，其核心内容包括依法行政的现代法治观念和执法为民的根本执政理念。对工商文化的宣传有助于树立工商的人格形象，上海市工商局经过多年实践，总结出的“三个理念”“四个提升”“四个有机统一”“三种精神”等富有上海特色的工商文化，通过大力宣传，使人民群众更了解工商的工作思路、工作方法，对工商履职的认同感进一步增强。

(四)、宣传工商法律。对于工商法律的宣传要加强针对性、实效性、主动性，不能为了宣传而宣传，要与履职行为相联系，在法律咨询、行政调解、企业检查等履职环节积极开展法律宣传，寻找典型案例。要坚持用事实说话，对于违反法律的行为要坚决曝光，使人民群众了解违法行为的危害性和后果的严重性，对于遵守法律的行为要予以表扬，增进守法的积极性。同时要大力开展法律进社区、法律进企业、法律进学校等活动，在全社会普及工商法律知识，预防各类违法行为的发生，构建诚信的市场经济环境。

四、创新宣传形式，为“乘数效应”的发挥创造平台

在宣传内容丰富多彩的同时，要注重创新宣传的形式，减少空洞、单一、程序化的宣传模式，提高宣传的艺术水平，善于用事实说话、用典型说话、用群众熟悉的语言和群众喜闻乐见的方式搞好宣传教育。

首先，要充实一个平台，即12315平台。12315平台经过多年的建设已经在群众中具有较高的知名度，在消费者权益保护方面取得了较大的成绩，工商部门应该将12315平台作为“拳头品牌”加以完善，不仅要完善其受理消费者申投诉的职能，还要使其成为一个全面宣传工商履职的窗口，要使违法企业在这个平台的监督下无法生存，对于打击假冒伪劣产品、取缔传销组织、查处垄断行业的限制竞争行为等群众关心的热点问题，都可以在第一时间通过“12315”平台进行宣传，从而达到保护消费者和企业合法权益，维护市场经济秩序的目的。

其次，要完善两个制度，即信息公开制度和相对人参与制度，信息公开制度是指要充分公开工商的各类信息，使这些信息成为消费者消费、企业开展经营活动的重要依据，如建立行政许可资料库和行政处罚信息库等数据库，方便当事人查阅、了解企业基本信息和诚信经营情况，弘扬先进，鞭策落后。相对人参与制度是指对于某些重要政策、工作目标的制订应允许相对人积极参与。在参与中宣传工商职责。对于重要的工商行政管理会议，应邀请媒体、公司代表、消费者代表等非本系统人士参加，使他们第一时间了解政府工作思路，同时要完善重大政策的听证制度，给相对人充分表达自己意见的机会，集思广益，在听证的过程中完善工商履职行为。

再次，要创新多种宣传形式。信息化时代的到来，信息传播的速度不断加快，信息传播的途径也不断增加，工商部门应适应时展潮流，善于采用新型的宣传模式，充分运用互联网、手机、户外媒体广告等新型媒体，对于某些信息可以通过EMAIL、手机短信、电视信息公告等途径进行宣传，降低群众获取信息的成本，为服务对象带来便利，使工商的履职不落后于信息化社会发展的速度，有利于在群众中树立现代化、高素质的工商行政管理形象。

最后，要借助媒体力量，加强主动宣传，完善新闻发言人、媒体通气会等制度。新闻媒体在宣传工作中具有明显的优势，工商部门一定要借助媒体力量开展工商履职的宣传。要主动加强与媒体的沟通与联系，注重宣传的主动性、及时性，邀请媒体参与到工商履职活动中来，对于重要的信息要第一时间在媒体上进行公布，对于媒体关心的问题要积极准备，通过工商新闻发言人和媒体定期通气会、新闻会等形式加以宣传，实现媒体与工商部门良性互动的关系，促进工商履职到位。

综上所述，在当今信息化社会。信息的传播、沟通、交流至关重要，宣传的“乘数效应”对于深化工商履职、推进行政体制改革、推进依法行政效率具有重大意义。工商部门一定要把握工作环节，尊重宣传规律，将老百姓最关心的内容以其最能接受的形式进行宣传，通过履职与宣传的有机结合，解决群众的实际问题，让群众满意，促进社会和谐发展，履行工商部门市场经济监管主力军的神圣职责。