新一轮开发要有新思路

新一轮的西部大开发，是在全球金融危机的背景下开始的。这场金融危机虽然对西部冲击不是很大，但对于东部影响很大，带来了整个中国经济的调整。

“目前中国西部经济GDP的增长方式和增长动力，需要我们进行反思。新一轮的西部大开发，最重要的要有新思路，特别是应转变经济发展方式。”西北大学经济管理学院副院长、博导赵守国教授说。

“调结构”的任务还远未实现

赵守国教授介绍，西部大开发第一个10年的成果，从拉动经济增长的模式来看，主要依靠基础设施和重要产业的投资，是粗放式的增长，有些产业的发展是高耗能、高污染、高排放式的，而“以消费拉动”还没有真正启动起来。

在金融危机导致的世界性需求不足的条件下，我国煤炭、钢铁等行业都出现了产能过剩的现象，严重影响国有企业和民营企业的经营和生存。为了摆脱困境，钢铁、煤炭、航空、公路等国有经济占有较大比重的行业，以及食品、轻纺业都不同程度地出现了兼并、重组的个案，国有企业扮演了兼并、重组民营企业的主要角色，这种现象被称为“国进民退”，会影响民间资本的挖掘利用。

国家为应对金融危机所做出的4万亿经济刺激计划，使“保增长”目标的完成已经没有悬念，而“调结构”还有很长的路要走，还没有真正实现。

同时，新一轮10年的西部大开发，与前10年有很大区别。一方面，前10年的发展主要以各个省、区的区域划分来推进，新10年需要打破区域之分，要进行跨区域联合发展。近期，国家对西部连续批复了三大经济区发展规划，比如关中一天水经济区、广西北部湾经济区、成渝经济区，这些经济区有利于实现跨区域联合发展，将会规避以前低水平、低效能的重复建设现象，也有利于产业分工和产业协调。

站在这样的大背景下，下一轮的西部大开发如何发展。赵守国教授认为最重要的是如何转变发展方式。新的发展方式主要体现在以下三方面：一、以前单纯依托基础设施建设等固定资产投资来拉动经济增长，要转变成让“消费拉动”真正起动起来；二、不能主要靠发展第二产业拉动经济增长，也要让第一产业的农业和第三产业的现代服务业发展壮大起来，目前东西部在现代服务业方面差距很大；三、原来依靠高耗能、高污染、高排放的增长模式，要转变成资源节约型、环境友好型等可持续发展模式。

影响西部转变发展方式的主要因素

赵守国教授介绍：西部新的经济发展方式是需要条件支撑的，这些支撑条件主要包括四方面问题：

第一，扩大内需问题。西部外向型水平低，如何扩大内需?实际上，西部需要解决的根本问题就是百姓“有钱不敢花”、“想花没有钱”和“花钱买什么”的问题。

“有钱不敢花”，原因是我国目前社会保障水平低，西部百姓有点钱，为了“防患于未然”，就存到银行。这就要求政府要继续大力发展民生工程，提高社会保障水平，以解决城乡居民的后顾之忧。

“想花没有钱”，是因为西部城乡居民收人低，比如陕西农民纯收入2008年排名在全国第26位，远远落后于陕西GDP在全国的排名。因而，西部政府应将提高城乡居民的收入作为考核业绩的重要指标，只有提高了居民收入水平，才能真正带动消费市场。

“花钱买什么”，西部大部分城乡居民的收入只能满足基本生活需求，即使有些钱，消费的重点目标也就是住房、汽车，像现代服务业的金融、旅游、文化等方面，依然没有启动起来。这些都是新一轮10年西部大开发需要解决的重要问题。

第二，如何激活民间资本?

据了解，由国家发改委牵头制定的《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》，即鼓励民间投资20条已上报国务院，并有望于近期出台。这是继4万亿政府直接投资刺激经济的效应显现之后，国家开始鼓励和引导民间资本入场接棒，成为拉动经济持续增长的新动力。

在西部，仍然有大量的民间资本没有被充分利用，像陕西榆林就有超过500亿的民间资本，没有很好的投资渠道。

如何利用民间资本?首先，要进一步放宽市场准入，拓宽社会投资的领域和渠道。消除投资领域中对民间资本的进入壁垒，给民间资本投资以“国民待遇”；严格执行《反不正当竞争法》和《反垄断法》以打破垄断，允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业；阻止国外企业的补贴、倾销等不正当竞争对我国中小企业造成的损害。

其次，要进一步深化投资体制改革，为扩大民间投资提供体制保障。严格界定政府和市场的关系，限制和缩小政府投资领域，逐步实现政府投资仅限于提供公共产品。

同时，通过税收、财政贴息、政府采购等政策，扶持中小企业。借鉴国外经验，对规模较小的企业，所得税按个人所得税征收。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。扩大对科技创新型、劳动密集型中小企业的贷款贴息支持规模和范围。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围。

最后，还要积极拓宽融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。一方面可以考虑加快设立非国有中小型银行进度；继续完善中小企业信贷政策，增加对中小企业贷款。另一方面，加快研究和制定相关法律法规，使部分民间信贷合法化，充分发挥民间信贷资本经营灵活、方便的优势。同时，发展风险投资基金，为民间投资者进行高新技术项目投资提供资金支持。

第三，产业如何发展?这包括产业升级、产业整合以及产业转移问题。

西部如何优化产业结构，进行升级改造?主要是应关注未来成长性好的战略性新兴产业，符合新能源、低碳经济特点的产业。比如陕西过去50％的GDP来源于能源，而不可再生的能源一旦耗尽自然对陕西经济影响巨大，可见陕西应该抓紧谋划战略性新兴产业。

产业整合问题。西部产业集中度极低，低水平重复建设严重，企业“多、小、散”的特点非常明显，绝大多数企业不能与中东部的大企业和跨国公司相抗衡。因此，西部要对产业进行整合，做大企业规模。扶持有较强发展前景的优势企业，通过强强联合，使之成为主业突出、核心竞争力强的巨型企业集团；引导众多散小企业通过合并走向集中、优势互补，使资源得到优化配置；鼓励企业兼并，使有价值的资源重新焕发生机。

近年来，东部沿海地区的产业转移正呈现加速之势，从传统的加工制造业到汽车、装备制造等重型工业，再到电子信息、服务贸易等，都出现了向西部转移、延伸的热潮。但产业的发展不是简单的几个工厂的集聚，而是产业的生态，特别是相关配套体系的完善，是真正实现产业成功承接的一个非常必要的条件。所以西部不能简单地只是吸引几个制造业工厂，更多的是要从产业的配套体系上，产业所需要的重要的服务功能等方面来实现产业的整体转移。

第四，金融支撑问题。西部与东部的最大差距，最根本的就是金融业的强弱问题。金融是现代产业的核心，长期以来，西部没有将金融产业作为支柱产业来用心培养。据统计，像西部城市西安，目前金融业带来的GDP已经超过6％，因而西安已经将建设“西部金融中心”的口号响亮提出。

西部如何发展金融业?

一、争取国家政策对西部的支持，要千方百计争取国家对西部资金的投放，加大财政转移支付力度。

二、大力发展地方金融，西部缺少对地方金融机构的整合和扶持。陕西目前组建了长安银行，但力度还不够，应对所有地方金融机构都进行整合，发挥其作用，提高竞争力。同时，应根据区域优势，发展新的金融平台，比如发展西部特色产业基金，发行企业债券、公司债券等。目前成都已经建立了水务基金，陕西可以根据优势产业，像杨凌、陕北、西高新科技、曲江文化等建立产业投资基金。

三、改善金融生态环境。首先应大力进行信用体系建设，让每个人、每个企业、每级政府都要对金融机构讲诚信，这样才能有利于吸引外资；其次要构建金融平台，提高金融服务水平，实现规范运作；另外，就是财政要发挥金融的撬动作用。比如，对于重大项目投资，地方财政要有奖励，用财政贴息政策等很小的奖励换来大量的投资，这样有利于项目的启动，推进产业发展。