区委水资源管理整治方案

为认真贯彻落实《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规及市政府办公厅《关于开展全市水资源管理专项整治行动的通知》要求，实行最严格的水资源管理制度，依法查处无证取水、非法凿井等违法行为，逐步关停和规范城乡公共供水管网覆盖范围内的自备井，保障社会经济的可持续发展，经区政府研究，决定自即日起至年10月31日在全区范围内开展水资源管理专项整治行动，现制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实行最严格的水资源管理制度的要求，以国家的法律、法规和上级的有关政策为依据，以水资源可持续利用为目的，以查处城区范围内非法取水行为为突破口，找准水资源管理工作中存在的突出问题，强化管理，深入整治，为全区经济社会发展提供可靠的水资源保证。

（二）工作目标。通过开展专项整治行动，全面整顿全区的水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须有计划，计量必须准确，缴费（水资源费、污水处理费）必须及时，违法取水必须依法处罚，建立依法治水、依法管水的长效工作机制，为推进实施最严格的水资源管理制度奠定良好基础。

二、整治范围和内容

此次专项整治活动查处的范围是在全区范围内的各类取水、供水、用水行为，特别是非法凿井、无证取水、不按规定安装取水计量设施、超计划用水、未依法缴纳水资源费和污水处理费等水事违法行为。重点是城区公共供水管网覆盖范围以及齐鲁化学工业区、各乡镇政府（街道办事处）驻地范围内的自备井取水、供水和用水行为，主要包括餐饮、宾馆、洗浴、洗车等服务行业，党政机关、企事业单位（含各类供水企业）、个体工商经营者以及居民小区等取水用水情况。具体内容为：

（一）取水用水管理方面

1、建设项目需要取水，未进行水资源论证的；

2、未经取水许可，擅自凿井或建设其他取水工程设施的；

3、未依法办理取水许可证，擅自违法取水的；

4、违反取水许可规定，超量取水或擅自改变取水水源、取水用途的；

5、违反地下水超采区有关规定，审批和取用地下水的；

6、未安装取水计量设施取水的；

7、超计划取用水的；

8、拒缴、拖欠水资源费和污水处理费的；

9、其他违反水资源管理有关法律、法规和政策规定取水用水的。

（二）水资源费和污水处理费征收管理方面

1、应征未征或未足额征收水资源费和污水处理费的；

2、未按标准征收、擅自提高或降低标准征收水资源费和污水处理费的；

3、未按规定使用省非税收入征收管理系统征收水资源费及未使用专用票据的；

4、未经省政府批准，擅自出台减征、缓征、免征水资源费征收政策的；

5、违反法定用途使用水资源费和污水处理费的；

6、其他违反水资源费和污水处理费征收管理规定的。

三、工作步骤及安排

专项整治行动采取分区域逐户检查的方式进行，分三个阶段实施：

（一）准备阶段（即日至7月15日）

1、成立区水资源管理专项整治行动领导机构，从有关部门抽调执法人员，组成专项整治行动工作组。

2、确定办公场所，抽调执法车辆，配备执法专业设备，向社会公开举报电话和电子信箱。

3、广泛宣传发动，通过电视、电台、网络和召开动员大会等形式进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围。

4、制定专项整治行动工作程序，印发有关宣传材料，召开协调会，研究部署工作分工和任务。

（二）全面排查和集中整治阶段（7月16日至10月1日）

此次专项整治活动要对每一个取水用户、每一个取水口、每一个自备井进行拉网式详细排查，对于存在违规取用水问题的，取用水单位要立即进行整改，需要补办取水许可手续或补交水资源费、污水处理费的，要按照法律法规规定的权限和程序，在规定期限内办理相关手续和补交水资源费、污水处理费；对情节严重或拒绝、阻碍执法检查的，要从重处罚；构成犯罪的，移交公安机关处理。

1、工作区域划分

区水资源管理专项整治行动领导机构下设5个工作组。第一组负责街道、乡区域；第二组负责镇、区域；第三组负责闻道、镇区域；第四组负责街道、镇、区域；第五组负责街道、镇、区域。

2、整治内容和要求

（1）水源管理。在城区范围内，对未办理取水许可手续取用地下水的，其水源井一律封填，补交“两费”，依法进行行政处罚；对已经办理取水许可手续的，要制定封填计划，力争三年内全部使用自来水供水；使用水源热泵的，要限期在取水、回水管道全部安装量水计量设施。在城区范围以外，对未办理取水许可手续取用地下水的，依法进行行政处罚，在规定期限内办理相关手续和补交水资源费。

（2）“两费”征收。严格执行省市物价部门核定的“两费”价格进行征收，对拒缴、拖欠水资源费和污水处理费的，按相关法律程序处理。

（3）水资源论证。新建、改建、扩建项目及因生产规模扩大需要办理取水许可手续或增加取水许可水量的，必须进行水资源论证，对未进行水资源论证的，按无证取水处理。

（4）计划用水。取用水资源必须有市用水主管部门下达的用水计划，对无计划用水者坚决取缔；对超计划用水者实行累进加价收费；对因生产规模扩大需增加用水计划的，限期按规定程序办理。

（5）封填废弃水井。经前段时间调查，全区共存在废弃水井402眼，其中建成区内24眼。这次封填的顺序是先从城区，后乡镇，逐步进行。对于每一眼废弃水井都要查清水井所属单位，在专业人员指导下，按地质构造由区政府组织专业队伍封填。

（6）量水计量设施安装。所有取水设施必须按规定安装量水计量设施，对安装不规范或未安装的，限期进行改造或安装，否则按未安装量水计量设施处理。

（7）节水和水平衡测试。所有用水单位和个人都必须使用节水器具，采用先进的节水工艺，限期淘汰落后的用水器具，逐步改进落后的用水工艺。所有用水企业必须定期开展水平衡测试工作，查找用水中存在的问题，改进用水工艺，挖掘节水潜力，逐步提高用水效率。

（三）总结阶段（10月2日至10月31日）

对整治情况进行全面总结，将有关数据、资料进行科学汇总分析，形成专题报告报区政府。

四、组织领导及职责分工

（一）建立机构。

为切实搞好此次专项整治行动，区政府成立由区长任组长，分管副区长任副组长，各有关部门、单位负责人为成员的专项整治行动领导小组，负责整治行动的组织领导和工作协调。领导小组办公室设在区水资源管理办公室，负责领导小组的日常工作。本次整治行动由公安分局、区城管执法局、环保分局、区建设局、区经贸局各1名工作人员及区水资办、区水政监察大队全体人员组成工作组，承担整治行动的具体工作任务。

（二）明确分工。

区水务局负责此次专项整治行动的日常组织协调和具体实施，对整治行动中发现的违反相关法律法规的行为进行调查取证、立案查处，对整治活动进行总结，并建立长效机制。

公安分局负责对整治行动中遇到的暴力抗法或者其他阻碍依法执行职务的行为进行制止，保障专项整治行动顺利开展，对违反《治安管理处罚法》、《刑法》的行为进行查处。

区监察局负责专项整治行动中对有关机关、事业单位和国有企业的执纪工作。

区财政局负责对专项整治行动的经费预算进行审核，并安排专项经费，保障整治工作顺利实施。对拒不按照要求关闭自备井的机关、事业单位暂缓拨付或核减工作经费。

区卫生局负责对餐馆、宾馆、洗浴（含游泳）行业经营者的用水安全状况进行监督检查、检验，对集中式供水、二次供水、自备式供水状况进行监督检查、检验，对违反卫生法律法规的行为进行查处。

工商分局负责提供专项整治行动中涉及的经营单位的名称、地址等有关资料，对违反相关法律法规的行为进行查处。

区建设局负责协助对城建领域（建筑施工、城市公共绿化、公共卫生、居民小区物业等）的取用水行为进行执法检查和整治。

区教育局负责提供专项整治行动中涉及学校的名称、地址等有关资料，对违反相关法律法规的行为进行查处。

区经贸局负责提供专项整治行动中涉及企业的名称、地址等有关资料，对违反相关法律法规的行为进行查处。

区民政局负责协助做好驻区部队取用水情况的调查与整治工作。

五、工作要求

（一）建立健全联络机制。专项整治行动领导小组成员单位要安排1名联络员，负责协调本系统内水资源专项整治行动，并把联络员名单、联系电话报专项整治行动办公室。

（二）严格工作纪律。此次专项整治行动时间紧、任务重、要求严。所有参加专项整治行动的人员要服从专项整治行动领导小组的统一指挥，严格遵守工作纪律，坚决杜绝人情案件、关系案件，确保此次专项整治行动取得实效。对出现推诿、扯皮等不积极配合专项整治行动的单位和个人，区政府将在全区范围内进行通报批评。

（三）规范执法行为。专项整治行动成员要严格规范执法行为，依法办案，文明办案，确保专项整治行动的合法性、严肃性、权威性。对专项整治行动中、和工作不力的，要追究直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。