着力突破发展瓶颈制约 努力建设城乡统筹示范区

对照党的十七大提出的新要求新任务，作为全市“一圈两翼”战略格局中渝东南“一翼”重要的增长极和区域性中心城市，黔江面临难得的发展机遇。一是有党的十七大精神指引，有市委、市政府的政策支持，使黔江占有加快发展的“天时”；二是直辖以来以交通为重点的基础设施建设初见成效，黔江从偏远闭塞之地一跃成为重庆通向东南沿海的“桥头堡”，使黔江占有加快发展的“地利”；三是黔江各族人民素来勤劳肯干，团结协作，使黔江占有加快发展的“人和”。但对照十七大提出的目标，黔江也面临着更大的挑战和困难。从发展的基础上看，黔江的起点低。黔江是全市六大区域性中心城市中唯一处于集中连片贫困地区的城市，经济总量在六大区域性中心城市中位居最后；从城乡结构和产业结构上看，黔江50多万总人口中有近40万农村人口，城镇化水平低，产业结构单一；从发展纵深和资源禀赋上看，幅员面积2400平方公里的黔江，缺乏优势资源，发展的战略纵深有限。因此，我们要变压力为动力，化挑战为机遇，按照黔江“三中心一枢纽”即渝东南公共服务中心、产业集聚中心、商贸物流中心和立体交通枢纽的定位，着力突破发展瓶颈制约，努力建设统筹城乡示范区。

着力突破发展瓶颈制约，努力建设统筹城乡示范区，黔江的首要任务是加快发展。发展的重点在工业，难点在农村，突破点在城镇化，着力点在统筹城乡。

在工业发展上，我们要以市级特色工业园区正阳工业园为龙头，切实加大投入力度，完善支持政策，创新管理服务机制，紧紧围绕新型材料、食品加工、化工三大产业链和现代商贸物流，创新招商思路，形成产业集群，使园区真正成为拉动区域经济发展的“火车头”。

在农村发展上，我们要抓住新农村建设这个根本，以提高农村劳动力技能水平为突破口，着力推进城乡公共服务均等化，真正实现城乡居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。黔江总人口的一半为农村劳动力，如何把他们培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，是摆在各级党委、政府面前的一个重要课题，也是调整农村产业结构、促进产业升级乃至实现城乡统筹发展的重要环节。我们必须充分利用政府和市场的力量，科学制定培训计划，整合各类培训资源，实施农村新生劳动力、农民工岗位技能提升、农村实用技术、农村劳动力转移技能等四大培训工程。采取送出去和移出来的办法，继续打造黔江劳务品牌，拓展上海、广东等劳务基地，每年保持农村劳动力外出转移10万人以上；同时把宜居条件差、生态承受力弱、致富手段匮乏等地区的农村人口吸引到村庄大院、集镇和城区。

在中心城市建设上，要以正在修编的城乡发展总体规划为纲，坚持主城区建设和中心镇发展齐头并进。推动老城、正阳、舟白三个组团互动发展，把黔江主城发展成为30平方公里的区域性中心城市，把濯水、石会等发展成为产业特色明显、生态环境优良的中心镇，把其他乡镇政府所在地发展成为基础设施完善、吸纳能力较强的小集镇，整体提升全区城镇化水平。

在统筹城乡配套改革上，推进社会保障、城乡规划、土地管理、公共财政、金融支撑、行政管理、社会管理7项相关改革。一是以完善社会保障为重点，针对务农人口、失地农民、外出农民工等多种群体需求，完善社会保障服务体系，进一步打破城乡壁垒；二是以规划为前提，优化城乡空间布局，促进资源高效组合；三是以土地调控为手段，完善区域主体功能，满足城乡发展需求；四是以公共财政为保障，建立工业反哺农业、城市支持农村的机制，促进公平正义；五是以金融服务为支撑，实现城乡资本对流，服务产业发展；六是以行政管理体制改革为动力，优化发展环境，增强发展后劲；七是以社会管理体制改革为基础，引导公众参与，提高改革成效。