关于城市(发展)定位的几个基本理论问题

[摘 要]随着社会城市化和城市全球化的高度发展，城市（发展）定位（以下简称“城市定位”）问题成了城市战略规划领域的一个新热点。目前，国际国内关于城市定位的基础理论研究还比较薄弱，致使城市定位的实践操作缺乏坚实的基础理论支撑。

[关键词]城市；定位；基本理论问题

[中图分类号]C912 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）02 — 0045 — 03

近年来，随着社会城市化和城市全球化的高度发展，特别是国内城市之间竞争的日益加剧，城市（发展）定位（以下简称“城市定位”）问题成了城市战略规划领域的一个新热点。每个或古老或新兴、或大或小的城市都面临着一个迫切的战略问题——“志在何方、情归何处”。但是，考察理论前沿动态可以看出，更多的是关于某个具体城市定位问题的探讨与争论，而关于城市定位基本理论的研究成果却极为贫乏，就连城市定位的基本概念都“众说纷纭、莫衷一是”，致使城市定位问题严重缺乏基础理论支撑。本文谨就城市定位的几个基本理论问题做以初步探讨。

一、城市定位的基本概念

据考察，作为人文社科的一个范畴，“定位”一词最早见于20世纪60年代美国的商业广告学界和市场营销学界。随着全球城市化竞争的日益加剧，21世纪初国内城市营销策划界率先将“定位”一词引入城市战略规划领域，形成了“城市定位”这个特殊的概念。

目前，国内关于城市定位最为系统的理论研究成果当属由张鸿雁、张登国著，东南大学出版社出版的专著《城市定位论——城市社会学理论视野下的可持续发展战略》。该书作者对城市定位概念给出的解释是：城市定位是城市运营和未来发展的第一步，问题的核心是回答“我是谁”，尤其是在全球化进程中“我是谁”的问题，并且要区别于其他城市，形成独一无二的答案。

《百度百科》给出的词条解释是：“城市定位是根据自身条件、竞争环境、需求趋势等及其动态变化，在全面深刻分析有关城市发展的重大影响因素及其作用机理、复合效应的基础上，科学地筛选城市地位的基本组成要素，合理地确定城市发展的基调、特色和策略的过程。其含义是通过分析城市的主要职能，揭示某个城市区别于其它城市本质的差别，创新个性化的城市形象，抓住城市最基本的特征，引领自身发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。”

中国社会科学院财贸经济研究所博士后倪鹏飞在湖南卫视《象形城市》栏目举办的《中国城市竞争力报告NO.2》答辩暨首发式上提出：“城市定位是指城市为了实现最大化的收益，根据自身条件、竞争环境、消费需求等的动态变化，科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。由于城市竞争是多方面的，所以城市定位的内容也是多方面的。一般而言，城市定位包括资源环境定位、产业定位、基本功能定位、总体属性定位、综合定位。在这些定位内容中，产业定位是基础，功能定位是核心，综合定位是灵魂。”

张复明在《城市定位问题的理论思考》一文中提出，“城市定位是指在社会经济发展的坐标系中综合地确定城市坐标的过程。”核心是“深入分析城市在一定时期内、在相关区域发展中的作用、职能、角度、地位，并加以科学概括和高度凝练。”

总之，从理论前沿动态上看，关于城市定位概念的解释是“仁者见仁、智者见智”。由于城市是一个庞大、复杂的社会有机体，考察城市的层面、角度可以多种多样，因此，关于城市定位的解释自然也就如同“盲人摸象”。如《百度百科》的“基调、特色、策略”；倪鹏飞的“目标、空间、角色、位置”。但是，有一点是有基本共识的，即城市定位的核心内涵强调的是一个城市长远发展的总体战略目标（即张鸿雁的“我是谁”、倪鹏飞的“综合定位”、张复明的“科学概括和高度凝练”）。

笔者研究认为，为了建立一个统一的学术基础，应当把城市定位作为一个专用学术名词来把握，即一般而言，所谓城市定位特指一个城市为了实现最优化发展而选择、确立的总体战略目标，即城市的总体定位，或曰综合定位（一个城市所立之“志”）。用倪鹏飞的话说，这是城市定位的“灵魂”。至于各个方面的分项目标，都属于城市定位的分解，或曰某个方面的城市分项定位，如特色定位、形象定位、产业定位、空间定位等。城市定位的基本功能是为城市的最优化发展提供总的战略方针和主攻方向。

从城市定位的核心内涵意义上说，一个城市如果没有明确长远发展总体战略目标就等于没有城市定位，城市建设和发展就没有起统领作用的“灵魂”，就会盲目地“照搬照抄”或“东冲西撞”。事实上，多年来国内许多城市之所以出现千城一面、产业同构、布局重叠等问题，很大程度上是各个城市没有合理确立适合自己的个性化城市定位造成的结果。

二、影响城市定位的主要因素

城市的发展命运取决于多方面的因素，所以，城市定位的战略决策必须综合考虑这些影响因素。概括起来，主要包括如下五大方面：

1.政治因素

城市不过是人类社会有机体的一个组成部分，所以政治因素对于一个城市的城市定位起着强制约作用。这里所说的政治因素主要是指来自于国家的乃至国际组织的强制意志，包括国家以及国际权威组织制订的法律、方针、政策及采取的重大举措。例如，由于联合国、国际货币基金组织等世界权威政治、金融机构总部的设立，致使纽约必然发展成为世界主要的政治和金融中心。总之，政治因素是制约城市定位的首要外部因素，它通常是不以城市的自主意志为转移的，是城市定位的外来设定因素。

2.资源禀赋

资源禀赋是一个城市的自然资本，是支撑城市定位的根本物质基础。这里所说的资源禀赋主要是指一个城市行政区划范围内所拥有的自然资源，包括矿藏、土地、草原、山林、河流、湖泊以及地理条件、生态条件等。例如，威尼斯由于及早发掘和集中开发利用了城市水系的特有优势，成就了享誉世界的“水上之城”城市发展目标。总之，资源禀赋是决定一个城市“是哪块料”、“成什么材”的基础因素。

3.区域文化

区域文化是一个城市的社会资本，是支撑城市定位的人文基础。这里所说的区域文化主要是指一个城市行政区划范围内特别是城市核心区所拥有的人文积淀，包括文化人类学大文化概念下的各种区域文化存在形态（其种类划分可以多种多样）。一个城市通过历史进程中的文化传承、创新与发展，形成了一个城市特有的区域文化积淀。这是决定一个城市未来发展的文化资本和“软实力”。例如，音乐文化优势的及早发掘与充分开发利用，成就了维也纳的“世界音乐之都”。园林文化优势的及早发掘、合理保护与充分开发利用，成就了苏州的“东方园林之城”。

4.竞争环境

竞争环境是制约城市发展的外在矛盾力量，因此，也是城市定位战略决策的重要参考因素。这里所说的竞争环境主要是指城市竞争对象特别是可比对象的状况与发展动态。随着城市全球化时代的来临，城市竞争环境也在国际化。所以，在城市定位战略决策中不仅要充分考虑国内城市竞争对象，也要放眼世界，兼顾到国外城市的状况与发展动态。核心问题是尽可能避开强势者的锋芒，寻求差别化、个性化、优势化定位，做到“人无我取、人有我优、人强我让”。例如，近年来国内许多二、三线城市都陷入了一种“跟进式”城市定位思维误区，一味追求“高、大、全”，纷纷提出了“……中心”、“国际……”等城市定位，这样的城市定位注定是没什么“大出息”的。

5.发展趋势

发展趋势是制约城市发展的“未来背景”，是城市定位战略决策必须考虑的重要动态因素。这里所说的“发展动态”主要是指时代特征与未来社会发展潮流（主要包括时代和未来社会所崇尚的世界观、价值观，特别是城市观等）。城市定位要尽可能与时代特征和未来社会发展潮流相统一、相符合、相协调；否则，终将被历史所淘汰。例如， 20世纪末叶，出于能源、环境、生态危机的加剧以及生态观、和谐观的提升，许多发达国家的世界加工制造基地城市都在谋求城市定位的战略转型，将加工制造业向外部转移。

三、城市定位的科学原则

城市是一个极为复杂的社会有机体，所以，城市定位是否科学、合理，制定一整套评价标准是困难的。此外，城市定位是一个城市的个性“志向”——“萝卜、白菜各有所爱”、“360行，行行出状元”，关键要看“你”能否捷足先登到达“光辉的顶点”。但是，城市定位决策起码要符合一些基本原则，概括起来，主要包括如下五大方面：

1.人本化原则

城市是人类社会化的产物，是人的聚集生活体。人是为了“更好的生活”才创造了“城市”，城市的发展永远不能背离人的“宗旨”，这是城市存在、发展的基本归宿。所以，城市定位的战略决策与实施首先必须符合人本化原则，即必须有利于城市居民“更好的生活”。长期以来，随着城市竞争的日益加剧，国内许多城市在城市发展战略取向上都陷入了一种“一致对外”、“见物不见人”的误区——一味追求城市竞争的外部效应而忽视了城市主体（居民）的生活质量，片面强调投资、增长等物质指标而忽视了人的“福祉”，出现了严重的“城市异化”——城市本质的“迷失”现象，造成了“破坏性开发”、“钢筋混凝土压抑”、“交通拥堵”、“环境污染”等诸多问题。正因为这样，2010年上海世博会才提出了“城市——让生活更美好”的主题。

2.个性化原则

“只有民族的，才是世界的。”一个城市也只有发掘、传承、创新、发展富于城市个性的东西，这个城市才能在未来激烈的全球城市化竞争中充满发展的活力。所以，城市定位的战略决策必须尽可能符合个性化原则，即要尽可能在发掘、传承、创新、发展城市个性上做大文章。长期以来，由于城市决策层“照搬照抄”简单思维定势的惯性作用，致使国内许多城市在发展取向上都陷入了一种“三线看二线、二线看一线、一线看西洋”的抄袭、克隆误区——“邯郸学步”、“东施效颦”，出现了严重的城市同化现象，造成了“千城一面”、“产业同构”、“布局重叠”等诸多问题，迷失了一个城市应有的个性。正因为如此，2003年开始舆论界掀起了一场“中国城市特色危机”大讨论的热潮。

3.优势化原则

没有比较优势，就不可能有长足的发展。一个城市只有发掘其特有的比较优势，并集中人财物力把比较优势做大做强，才有可能在全球城市化竞争中脱颖而出。所以，城市定位的战略决策必须尽可能符合优势化原则，即要尽可能在发掘和充分发挥其特有的比较优势上做大文章。例如，桂林市正是由于发掘和充分发挥了其特有的山水风光比较优势，从而使其发展成为享誉中外的山水风光旅游胜地（“桂林山水甲天下”）。

4.前瞻性原则

城市总是处于历史的动态变化中。既然城市定位是一个城市未来的长远发展目标，那么，这个目标的选择就必须要符合前瞻性原则，即要富于前瞻性战略思维，尽可能把握好未来的发展变化动态、趋势。目前，国内许多城市在城市定位战略取向上大都有一个“通病”——“向后看”，“抱残守缺”，不能正视现实的变化，更不能充分考虑未来的可能，一味留恋昔日的“辉煌”。关于这一点，鲁迅先生的人生轨迹就是一个很有启迪意义的成功案例：众所周知，做一名优秀的医生曾是鲁迅先生少年时代的理想，但是，当历史的脚步步入20世纪初，出于个人潜能的重新发现和国难危机的考虑，他重新调整了人生奋斗的坐标，毅然弃医从文，从而成就了一位伟大的文学家、思想家、革命家。

5.可持续原则

城市的发展不能违背自然和社会规律。所以，城市定位的战略选择要符合可持续原则，即城市发展的总体目标要经得起自然演进和社会发展的历史考验，在主攻方向的发展道路上不应有“不可逾越”的鸿沟。近年来，随着世界性资源危机的日益凸显，国内许多以资源采掘利用为主定位的城市都面临着迫切的定位转型调整问题。例如，闻名中外的中国“油城”大庆正面临着“后石油时代”志在哪里、路在何方的问题。

四、城市定位的战略实施

其实，经营城市关键是要解决“两大问题”：一是城市定位的合理确立；二是城市定位的系统实施。城市定位是一个城市的“远大理想”，没有“远大理想”，城市就如“无头的苍蝇”盲目乱撞；有了“远大理想”不去系统实施，“远大理想”也终将是“泡影”。城市定位的战略实施是一个庞大、复杂的系统工程。从历史进程的纵向上说，这个系统工程可以划分为若干阶段性工程，或曰若干步骤（要根据一个城市的具体情况具体谋划，这里就不予探讨了）；从横向展开上说，一般主要包括如下几大方面：

1.城市定位——规划管理

合理的城市定位一旦确立，就为城市的发展明确了总体奋斗目标或曰城市发展的“灵魂”——“向着那梦中的地方去”。所以，城市定位首先要切实贯彻到城市的规划管理中去，即要以城市定位为统领和“灵魂”来规划城市、管理城市，包括与城市定位相统一的阶段性规划目标、控祥原则、管理规范等的研制与实施。要通过规划管理的实施，不断改造与城市定位不相统一、不相协调、不相适宜的方面，不断培育、发展、壮大城市定位应有的内涵与外延（包括物质的和人文的），使城市定位日益丰满起来，并按阶段性目标不断走向新的里程。其中，明确体现城市定位应有内涵的城市地标建筑项目的规划、设计、建设及其产业化开发利用是“城市定位——规划管理”实施的重中之重，如维也纳的“国家歌剧院”、“金色大厅”、“绿色音乐街”等标志性建筑项目的建设及其产业化开发利用。

2.城市定位——特色营造

合理的城市定位通常都是在差异化、个性化原则指导下确立的。所以，城市定位本身往往就隐含了城市特色的规定性，如“音乐之都”，必然要求把“音乐文化”作为城市最大的特色。可以说，城市定位的确立已经为城市特色的营造提供了“基调”，关键是要把这个“特色”发掘、提炼出来，并通过城市的规划、建设、经营、管理不断充实特色的内容，不断凸显特色的光芒，不断提升特色的影响。其中，发掘、提炼、培育、发展城市特色文化，创建城市特色文化活动，培育市民特色文化素养，弘扬城市特色文化理念，并以特色文化元素来武装、塑造城市是“城市定位——特色营造”实施的重中之重，如音乐文化特色的集中打造成就了维也纳的“世界音乐之都”。

3.城市定位——产业建构

产业是城市社会有机体发展的经济基础。所以，一个城市依靠什么“吃饭”是很重要的，正因为如此，许多城市往往是以现有的主导产业来确立城市定位的，如“……基地”、“……中心”、“……圣地”等。其实，这种城市定位不过是城市在产业方面的分项定位而已。但是，靠什么“吃饭”只解决历史和当前的基本问题，而能靠什么发展、能靠什么“辉煌”才是决定城市未来命运更关键的问题。一般说来，城市定位恰恰是建立在未来可能加快城市发展、创建城市辉煌的战略性新兴产业基础之上的。所以，合理的城市定位也隐含了城市未来产业的主攻方向，关键是要把这个“主攻方向”提炼出来，并通过阶段性的产业战略调整不断做大做强这个新兴的主导产业。其中，战略性新兴产业的确立及其集中开发建设是“城市定位——产业建构”实施的重中之重，如电影文化产业及其相关产业链的集中开发建设成就了洛杉矶的“世界电影之都”。

4.城市定位——空间布局

空间是城市发展的稀有资源，同时，一定的空间架构也是城市内涵的重要体现。一般说来，特定的城市定位要求特定的城市空间架构与之相适应。所以，合理的城市定位确立后，要根据城市定位的要求来重新规划、调整城市空间布局。其中，通过阶段性控祥规划来改造、创新城市的“点、线、面”布局，逐步形成与城市定位相统一的城市“亮点”、“风景线”及“主功能板块”是“城市定位——空间布局”实施的重中之重。在这方面，要突出强化城市定位的统领意识，注重城市新、改、扩项目的选择性、前瞻性、战略性，切忌“四面出击”、“剜到筐里就是菜”。

5.城市定位——品牌打造

合理的城市定位实质就是城市的“主打品牌”。城市品牌的打造无非要做好“两个基本功”：一是“内功”——强基固体，打造内在品质形象；二是“外功”——营销推广，将内在品质形象转化为世人的认知认可，形成品牌的影响力——城市核心竞争力。上文中的“四个方面”都属于“内功”工作；而城市品牌的营销推广，则属于城市营销学的专门研究领域，这方面国内早已有比较系统的理论成果，故在此不再赘述。

〔参 考 文 献〕

〔1〕张鸿雁，张登国.城市定位论——城市社会学理论视野下的可持续发展战略〔M〕.南京：东南大学出版社，2008：162-242.

〔2〕http：///view/4223980.htm.

〔3〕http：//.cn/c/2004-03-02/21231946575 s.shtml.

〔4〕张复明.城市定位问题的理论思考〔J〕.城市规划，2000，（03）.

〔5〕仇保兴.城市定位理论与城市核心竞争力〔J〕.城市规划，2002，（07）. 〔责任编辑：陈玉荣〕