新差旅新标准

中国虽然从古至今执政者的具体政规各有不同，但是对道德操守的要求，即廉政，一直不变。新一届政府着力建设廉洁型政府，廉洁的诚意和力度已经大大超过了公众的预期。同时，廉洁牵动着每一个人的神经。总理代表国务院向公众做出承诺：政府性的楼堂馆所一律不得新建；政府供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。此届政府是这样说，也是这样做的。

4月14日，财政部公布了《中央和国家机关工作人员赴地方差旅住宿费标准明细表》，该标准自5月1日起执行。至此，公务员出差时的“吃住行”全都重新划定了红线，标准也越来越细。一旦超标，违规资金不但会被追回，还可能被通报处分。

扎紧钱袋子

近十年来，中央公务员出差住宿的标准调整了3次。那么，中央公务员平时出差住的是什么样的酒店？新规定的住宿费标准，能否满足他们的需求？

就职于某机关公职人员田先生表示，调整前，他们出差时入住的酒店，基本上都是三星级起步。这些酒店往往是具有官方背景的酒店，例如省委宾馆、市委宾馆等。事实上，很多公职人员，特别是有些职位较高的官职、反倒不太在乎住宿的条件。

中央公务员出差住宿的现状，至今仍遗留着定点饭店制度的烙印。2006年，财政部印发的《中央国家机关出差和会议定点管理办法》规定，中央国家机关工作人员出差实行定点住宿，出差人员须到定点饭店住宿。这项制度实施了8年。按惯例，财政部每两年会在全国范围内公开招标。招标完成后，会印成手册发给中央国家机关各单位。在定点饭店制度取消前，很多人都按照手册上登记的情况选择要入住的酒店。据了解，基本上每个县市都有两三家或更多定点饭店，以保障中央公务员出差的需求。

2014年9月，财政部在《中央和国家机关差旅费管理办法有关问题的解答》中明确说明.新修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》不要求出差人员必须入住定点饭店。新规定要求不再组织招标采购出差的定点饭店。

定点饭店制度取消了，也带来了一定的变化。田先生表示。以前出差只能入住定点饭店，住到其他酒店就不能报销。相比而言，现行的住宿费限额模式更加合理，方便他们根据工作需求灵活选择酒店。这种灵活并不意味着红线可以任意踩踏，而是标准变得更符合各地实际情况，是根据各地实际情况而灵活变通，而不是让红线变得模糊不清，让标准变得“灵活变通”，这样才利于标准被严格执行，而用细化促进严化。

现在住宿灵活了，也难免有超标的情况。有人表示，为什么我们住的酒店价格不足跟着市场走的。

按照新规定，以去北京、上海出差为例，部级官员住宿费标准每天限额1100元，司局级官员每天分别限额650元和600元，其他人员每天限额500元。同时，各地方标准进一步细化。受地理、气候等自然条件限制和季节性热点影响，淡旺季住宿费价格差别较大的市县制定了旺季期间浮动标准。

这样的住宿标准不算高，根据这样的报销标准，酒店住宿很容易超标。这也是为什么原来争着抢着要出差的美差变成了不招人喜欢的苦差事。田先生表示，“现在很多时候是能不差就不出差。”甚至有人认为，至于地方自掏腰包补超标差额的情况，该官员表示，超标部分可按餐费走账，在具体操作中往往超不了多少钱。他说，现在提了标准，超标可能性就更小了，这有利于减轻地方负担。

中央、地方公职人员表示，酒店的选择主要由地方主导，他们出差前往往要和当地相关职能部门联系，到达入住时，会核实酒店是否超标。他们表示，酒店的问题不是很多，主要是接待问题。在八项规定出台前，一个多次出现的情况是，中央公务员住进超标酒店，地方将超出的差额补上。不过，随着财务制度越来越严格，这种情况逐渐减少。“地方也很难操作了。”财政部似乎也注意到这个问题。今年2月，财政部发文指出，会议定点场所有权拒绝党政机关提出的超出协议的服务项目和要求。

值得注意的是，近十年来，中央公务员出差住宿的标准调整73次。多次修改完善公务人员差旅住宿标准，其目的就是要扎紧政府的“钱袋子”，断了损公肥私的“野路子”。就职于地方政府的公职人员表示“三公消费”带来了极大的浪费，也让公职人员在声色犬马中堕落，遏制“三公消费”，除了提高公务员的觉悟，更应该多从实际行动中对铺张浪费行为予以规制。在当前经济不景气的背景下公职人员更应该看紧“钱袋子”，过上“紧日子”。

随着中国经济进入新常态，财政资金来得越来越难，而需要用钱的地方越来越多，再像过去一样粗放使用财政资金已然行不通了。各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。中央和国家机关差旅费是一笔相当大的年度支出，加强标准的制定、严格管理非常必要。

以往任一个省区内出差，出差人可以统一按省会城市的标准报销住宿费，如今则要根据不同地区的物价水平，执行1到7档不同的上限标准，这种“一地一标准”的做法指导性更强，操作起来也更加透明，有效堵住了一些人钻制度空子，虚开发票、中饱私囊。田先生表示。

他国路径

有人说新标准太严格了，事实上美国对于公务员的差旅费用规定的细致而明确，甚至近乎严苛。美国驻华大使骆家辉来华赴任乘坐经济舱，有人说骆家辉廉洁，也有批评说骆家辉“作秀”，其实，骆家辉只是按章办事，遵守了美国公务员管理规定而已。

美国对公务员的差旅费用有着明确而细致的规定。《联邦公务旅行条例》规定，差旅费的报销必须在出差回来后的5个工作日内完成，报销额不得超过规定标准.低于规定标准不补差额，报销后的单据要在国家档案馆保存6年零3个月。如果会务费里含有住宿费和餐费，则在撤销时要剔除这部分费用，避免重复报销。如果公务员报销差旅费有欺诈行为，则对所有费用不予报销，情节严重的，会被处以10000美元的罚款或同时判处5年的监禁。

美国公务员出差的交通标准也异常苛刻，除了法律列明的极少数高级公务员如总统等外，其他美国公务员不分级别，公务旅行使用交通工具的标准是飞机要乘经济舱，火车要坐二等座，轮船是最低级别的一等舱。在出差目的地有公共交通的地方不得使用出租车或租车，如果认为使用出租车或租车对政府有利，则必须经过主管领导批准后方可使用。

《联邦公务旅行条例》特别强调，公务旅行如果超出规定标准，或与公务活动无关，或绕道旅行，或无故延长在外逗留时间，超出的费用由自己承担。如果旅行中因个人疏忽造成损失，由此产生的一切费用自理。

联邦最低小时工资是10.10美元；全社会平均年工资为46440美元即每月3870美元。于是有人算过一笔账：美国公务员出差一个月的食宿开支相当于365个小时的最低工资，相当于1个月的全社会平均工资。另外，美国公务宴请标准为每人10美元，大致等于最低小时工资。

明确公布公务员差旅费标准，对防止公职人员出差乱花乱报、遏制腐败、减轻纳税人负担具有积极意义。同时，细致而严苛的公务员差旅费标准，对于树立政府廉洁的形象意义重大。