县级财政预算管理绩效研究

［摘要］提高县级财政预算管理工作是提高财政资金使用效益和遏制财政资金违规使用的有效手段，在实际县级财政预算管理工作中，却存在着诸多管理问题，使县级财政预算管理效率较低，资金得不到有效控制。文章主要从分析提高县级财政预算管理绩效的意义出发，了解县级财政预算管理存在的相关问题，进而针对问题提出相应的解决措施，以期为县级财政预算管理工作提供一定的指导性意见。

［关键词］提高；县级；财政；预算；绩效

1提高县级财政预算管理绩效的意义

1．1促进资金使用效益

预算管理的重要作用之一在于提前规划资金，并在合理的规划下有效地使用资金。然而在相当多的工作单位中预算管理的水平较低，其管理的效果较不理想。因此，提高县级财政预算管理绩效意义重大，其意义之一则在于促进资金的使用效益。提高县级财政预算管理绩效，需在资金分配上下功夫，这样才能使县级财政资金按照县级基本财力保障机制要求，将有限的资金用于“保工资、保运转和保民生”，使用于医疗卫生、公共基础设施建设、教育、农林水务、节能环保、文化传媒、社会保障与就业等利民政策的支出得到有效地提高［1］。

1．2有效预防

“寻租”行为预算绩效水平在得不到有效的管理和监督的情况下，“寻租”行为则较易发生。在实际预算管理工作中，有相当一部分预算单位在编制预算时，往往会扩大预算金额，这样在上级财政单位下拨预算资金后，未被使用的预算资金则极有可能被违规使用或违规占有等，不利于财政单位的管理，也不利于公职队伍的建设。提高县级财政预算管理绩效，需要预算单位主动开展财政支出项目绩效自评，采取“谁用款，谁负责”的监督制度，［2］并将预算资金使用情况公开在阳光下，确保每一分预算资金去向合法合规，进而有效地预防各种“寻租”行为的发生。

2县级财政预算管理存在问题分析

2．1县级综合力量薄弱，预算绩效管理工作难以深入推进

由于县级行政级别较低，致使县级综合力量较为薄弱。当前县级在综合能力方面存在以下三个问题：第一，县财政部门人员不足，缺乏专门相关机构。很多县级预算绩效管理工作暂由预算股负责，现有财务人员仅能应对当前的财政工作，因此，成立专门的预算管理机构较为困难。第二，高素质专业人才相对匮乏，难以对预算绩效进行公平公正的评价。县级单位由于其地理位置、经济环境、社会环境等原因，高素质专业人才相对匮乏。因此，由高素质人才组成的具有专业性、独立性、公正性和规范性的评价机构也较为匮乏，对县级财政预算管理的绩效难以有效进行。第三，各监督机构的审查监督能力有限。县级财政预算管理绩效的自评和他评工作要有效地推进，需要纪检监察、审计部门、人大等部门都对预算绩效管理进行全面的理解与掌握，但在实际工作中，离达到这个标准还存在一定的距离，进而使预算绩效管理工作难以深入推进［3］。

2．2县级财力及项目较少，难以衡量预算绩效评价的机会成本

当前，县级财政的基本支出主要用于全县的公共财政支出，余下财政资金用于有效的预算项目，而这有限的预算项目在开展绩效评价时所体现出来的意义有限，加之对预算所投资的项目进行专业评价时，需要聘请相关项目专家及中介评价机构等，而这些事宜均需要县级财政支出一部分资金，进而使县级财政资金使用不足［3］。从整体资金的支出角度讲，这两者之间形成一种机会成本，使相关部门难以抉择，进而使预算绩效评价工作难以开展。

2．3县级模式标准较少，难以设定预算绩效评价体系的指标

尽管相关法律法规对财政部门的预算绩效管理做了相关政策规定，但这些规定的内容均从宏观角度出发，缺乏符合当地县级财政管理的细节制度。当前，大多数县级财政部门对预算管理绩效评价体系的指标和权重的设定均处在摸索阶段，只能通过对一些项目和个别方面的绩效评价和绩效指标的设定来进行试行。对建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制还缺乏相应的参考模式，进而对预算绩效评价体系指标的设定缺乏一定的经验和方法［4］。

3提高县级财政预算管理绩效的对策和建议

3．1加强培训与指导，提高相关人员的专业素质

县级财政部门属于公职机关，对公职人员的招聘流程较为严格，加之当前在“供给侧”改革等背景下，财政供养人员在不断减少，因此，大力招聘财政相关人员，增加财政人手，短期内较难实现。而为了深入推进预算绩效管理工作，必须要有符合专业要求的高素质人才，因此，为解决人才不足等问题的最佳方法则为加强培训与指导。通过严格高效的培训方法，着力提高现有财政人员和其他相关人员的专业能力，使其在强有力的培训和指导帮助下迅速成长为推进绩效管理的专业人才。让这些专业人才在过硬的专业知识下能独立开展绩效评价工作及监督和指导工作，进一步推进绩效管理工作的落实。同时，上级领导部门应深入县级财政部门及其他基层单位进行调研，通过实地考察了解县级财政单位开展绩效管理工作的实际困难，并对这些困难提出专业的指导方案，让县级财政部门更好的开展预算管理绩效工作。

3．2统一预算管理绩效指标和评价体系

统一县级财政部门预算管理绩效指标和评价体系需从以下三方面着手进行：第一，顶层设计单位应深入各个县级单位进行充分调研，确切地了解各县级单位财政部门的实际情况，了解不同县级区域之间的差异性，通过综合整体性与差异性来设计可量化的、可操作的、易理解、易执行的绩效指标体系，尽量在避免一刀切的模式中，对各县级财政单位预算绩效管理评价指标进行基本统一。第二，规范中介评价机构的绩效评价要求。让中介评价机构的评价结果更具公平性、真实性与可靠性。第三，充分利用信息技术，开发统一软件，提高预算管理的效率及科学性［4］。

3．3县级财政部门自身需加快推进预算管理绩效的步伐

县级财政部门推进预算管理绩效是上级领导单位提出的工作要求，县级财政部门应在上级单位的要求和指导下，积极推进预算管理绩效的步伐。首先，财政部门应在财政单位内部加强宣传和培训等来加强单位全体人员对预算管理绩效的认识，了解预算管理绩效的重要意义，树立绩效管理的理念。其次，县级财政部门在内部积极加强对专业知识的学习，选拔学习能力强，专业知识过硬的人员组织建立预算绩效管理科室，通过“人带人”的模式，带动全体人员的学习积极性，从而提高相关工作能力。第三，组织相关负责人和专业能力较强的人员研究建立绩效评价体系，结合本县区特点和上级部门的指标体系等，制定符合本县区的预算管理绩效评价体系，并使其符合指标的通用性和适应性［5］。

4结语

综上所述，提高县级财政预算管理绩效具有重要的实际意义，一方面能提高财政资金的使用效益；另一方面能肃清政治生态，预防“寻租”行为。但在实际工作中，县级财政预算管理绩效工作的开展遇到了诸多困难，使其顺利开展遇到了较多阻碍。县级财政部门及上级领导部门应积极探讨这些问题的根源，结合问题本身及相关的理论和实践知识，不断积极面对问题，突破困难，将县级财政预算绩效工作有效地推行开来。

主要参考文献

［1］解秀玉，李亚菊.企业财务预算管理中存在的问题及解决对策［J］．青岛科技大学学报：社会科学版，2007（2）：84－86．

［2］侯乐平.对企业有效实施全面预算管理的探讨［J］．上海国资，2011（10）：77－78．

［3］王建辉，涂爱红.有效实施全面预算管理探析［J］．企业经济，2005（11）：55－56．

［4］朱秋霞．行政区划与地方财政体制研究：几个相关的理论问题［J］．经济社会体制比较，2005（1）．

［5］郑艳华.我国企业有效实施全面预算管理探究［J］．科技信息：学术版，2006（11）：225．

作者：李志民 单位：辽宁省北镇市财政局