大超市保洁工作计划范文
时间：2023-10-26 19:13:38
大超市保洁工作计划篇1
全国爱卫会将对市国家卫生城市进行复审，年。为进一步明确任务，落实责任，做好工作，确保顺利通过复审，根据新颁布实施的国家卫生城市标准》结合工作实际及机构调整后各单位职责，特制定本实施意见。
一、责任分工及工作标准
（一）区卫生局
1．认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，把爱国卫生工作纳入社会经济发展规划，各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生运动和创建卫生城市活动。
2．区卫生局承担爱国卫生工作职能，组织健全，具备与所承担的工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件，在爱国卫生工作和创建卫生城市活动中较好地发挥组织协调作用。各爱卫工作成员单位分工明确，责任落实，齐抓共管。
3．爱国卫生工作有计划、有部署、有总结，并纳入政府目标管理。坚持开展多种形式的爱国卫生活动。
4．有管理爱国卫生工作的规范性文件。
5．认真办理群众卫生投诉，群众对全区卫生状况满意率≥90%。
6．全区各级健康教育机构健全，人员、经费落实，能承担并履行业务技术指导职责。
7．各级医院及医疗从业单位采取多种形式、有针对性地向病人及其亲属开展健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率≥80%。
8．辖区各社区紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点开展好多种形式的健康教育活动，居民健康行为形成率≥70%。
9．各行业结合行业特点开展有关职业卫生、疾病预防、卫生保健等方面的健康教育活动，职工相关卫生知识的知晓率≥80%。
10．认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。
11．坚持开展控烟工作，公共场所有禁止吸烟标志。
12．食品卫生纳入政府工作规划，有中长期工作目标和措施，食品生产经营企业认真落实食品安全责任。
13．认真贯彻国家食品卫生的法律、法规，有食品卫生管理计划，各项任务落实，有关资料齐全。
14．定期开展食品安全整治活动，资料齐全；制定有重大食物中毒事故应急预案，信息报告反馈体系及应急管理制度健全。
15．食品生产经营单位、饮食服务单位及公共场所持有卫生许可证，卫生管理制度健全，配有专（兼）职卫生管理人员；从业人员持有有效健康证明和卫生知识培训合格证明，“五病”调离率100%；各类公共场所室内外环境整洁，清洗、消毒、通风等各项卫生措施落实，从业人员操作规范，卫生指标达到国家有关标准。浴室、美容美发厅、歌舞厅、旅馆、网吧等场所符合相应卫生标准。
16．食品生产经营单位的生产经营活动符合标准规定，有健全的食品卫生管理制度和采购索证、进货检查验收、台帐、过期食品退市等制度，生产经营设备、设施及从业人员健康状况符合卫生标准。食品生产经营单位不得有无证照生产加工食品的行为，食品摊位经营符合《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定；严格控制活禽销售，活禽销售市场要设立相对独立的区域，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁。
17．餐饮业全面贯彻《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，实施食品卫生量化分级管理比例≥95%。机关、学校等单位食堂和建筑工地食堂的管理责任落实，达到卫生标准。小饮食店符合卫生标准。
18．二次供水设施管理规范，卫生监督机构监督、检测资料齐全。二次公共设施水质符合《城市公共水质标准》。
19．认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，疾病预防控制机构建设符合有关规定。
20．医疗机构有负责传染病管理的专门部门和人员，有健全的管理制度，门诊日志齐全。二级以上综合医院设立感染性疾病科，其它医院设立传染病预检分诊点。
21．对医疗废弃物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。
22．全区区级以上医疗机构和乡镇中心院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，疫情报告及时，处理规范。医疗机构法定传染病漏报率＜2%。
23．计划免疫实行周门诊制度，接种规范，安全注射率100%。有流动人口计划免疫管理办法，居住期限3个月以上的流动人口儿童建卡、建证率≥95%。儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率≥95%。
24．重大疾病控制按期完成国家规划，近两年内无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。
25．做好鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物的防制工作，坚持以环境治理为主的综合防制方针，防制人员、经费落实，防制措施符合国家有关标准和规范，孳生地得到有效治理，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制，有三项达到国家规定标准，另一项不超过国家标准的三倍。
26．在化学防制中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物。
27．积极开展病媒生物监测工作，监测方法规范，数据可靠，能够基本反映病媒生物危害的现状，为开展防制工作提供科学依据。
28．社区卫生服务机构设置符合规范，充分发挥作用，驻区单位卫生工作纳入社区统一管理。
29．开展控烟工作，建成区内无烟草广告。
30.牵头协调做好“五小”单位卫生整治和社区、单位整治工作。
（二）区城市管理执法局
1．认真执行国家有关市容环境卫生管理法规，各级市容环境卫生管理机构健全，职责明确，管理规范，经费落实。
2．城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划；根据城市总体规划，结合当地发展需要，编制城市市容环境卫生专业规划，报政府批准后实施。
3．城区内卫生整洁，车辆停放整齐，无乱停乱放、乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺、乱扔乱吐等现象，无残垣断壁、乱搭建、垃圾渣土暴露现象。主要街道两侧建筑物整洁美观，无乱贴乱画、乱设摊点现象，广告、牌匾设置规范，居民楼房阳台屋顶无乱放和乱挂衣物等现象。
4．市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求。城市主次干道和街巷路面平整，下水道无垃圾堵塞现象；沿街单位“门前三包”等环境卫生责任制度落实；垃圾收集容器配置齐全，无乱扔乱吐现象；城区无卫生死角，街巷路面普遍硬化，无残垣断壁；城市辖区亮化、美化，照明设施完好，路灯亮化率≥98%。
5．城市建成区清扫保洁制度落实，生活垃圾日产日清，主要街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时，道路机械化清扫或高压冲水率≥20%，垃圾、粪便收集运输实现密闭化。
6．生活垃圾、粪便无害化管理和污染防治符合相关标准；城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥80%。
7．生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》。其中，公共厕所的建设和管理符合《城市公共厕所卫生标准》、《城市公共厕所规范与设计》要求，所辖城市主次干道、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站、汽车客运站、火车站、旅游景点设置的公厕不低于二类标准。
8．配合市政管网建设，城市生活污水集中处理率≥50%。
9．城中村及城乡结合部卫生整洁。卫生保洁人员和制度落实；环卫设施齐全、布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%；有污水排放设施，公厕数量达标，符合卫生标准；路面整洁，无坑洼、积水及泥土。
10．做好交通设施整洁完好情况巡查，通过12319、市政立刻办等途径，及时报告管理单位维修更新。
11.牵头协调做好工作辖区街道、河渠和铁路沿线整治、城中村卫生整治、出入市口、城乡结合部整治。
（三）区城乡建设局
1．牵头协调做好建筑工地卫生整治工作。
2.建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》，施工场地设置的隔离护栏规范，无残缺，高度不低于1.8米；
3．施工现场清洁，物料堆放整齐；建筑垃圾管理规范，实施密闭运输，无偷倒乱倒现象；
4．职工食堂、宿舍管理责任落实，符合卫生标准，厕所、洗浴间保持清洁。
（四）区环境保护局
1．控制空气污染，全年API指数＜100的天数占全年天数比例≥70%。
2．实施水源保护地集中整治，集中式饮用水源地水质达标率≥96%。
3、烟尘控制区覆盖率≥90%。
4．区域环境噪声平均值≤60dB（A）。
5．近三年内不发生特大环境污染与破坏事故。
6．对医疗废弃物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统一监督管理。
（五）区农业农村工作委员会
1．无水产品违禁药物滥用，药物残留超标得到有效控制。
2.所辖城市河道等水面清洁，无飘浮垃圾；岸坡整洁，无垃圾杂物。
3．无农产品违禁投入品（农药等）滥用，药物残留超标得到有效控制。
4．在病媒生物防制中，加强鼠药经营的监管工作，注重科学用药，及时查处国家禁用的药物。
5．做好兽药、饲料的安全控制，无兽药及畜产品违禁药物滥用。
（六）区工商分局
1．按照省工商局文明诚信市场评选活动要求，推进市场规范服务，改善经营环境，诚信经营。
2．监督食品经营者建立食品进货、查验制度，散装食品标签制度，及时清理变质或者超过保质期的食品。
3．无注水肉和病畜禽肉制品上市。
4．市场内无违禁野生动物销售。
5．市场内禁止经营销售使用国家禁用的药物。
（七）区交通运输局
1．所属道路清扫保洁制度落实，垃圾日产日清。
2．客货出租车辆车容车貌整洁卫生，服务规范。
（八）区教育体育局
1．城区中小学全部开设健康教育课，注重培养学生养成良好的卫生行为，学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%；14岁以下儿童蛔虫感染率≤3%。积极协调辖区中、高等院校开展多种形式的健康教育。
2．各级各类学校有卫生保洁人员和制度，搞好环境卫生和绿化美化，环卫设施完善。
3．学校食堂全面贯彻《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，实施食品卫生量化分级管理，管理责任落实。
（九）区林业局
1．牵头协调做好游园绿地整治工作。
2.城市建成区绿化覆盖率≥36%，绿地率≥31%，人均公共绿地面积≥7.5平方米。
3．落实园林、绿地管护责任，管理到位，维护游园绿地的完好。
（十）区商务局
1.牵头协调做好市场集中整治工作。实现市场管理人员到位，设施齐全；商品划行归市，摊位摆放整齐，管理规范。农副产品市场有保洁人员，环卫设施齐全，给排水设施完善，公厕、垃圾站建设符合卫生标准。
2．实施生猪定点屠宰，严格落实相关管理规定。
（十一）区公安分局
牵头协调做好交通秩序管理工作。
（十二）区质监分局
食品生产单位的生产经营活动符合有关法律、法规及标准规定，有健全的食品卫生管理制度和采购索证、进货检查验收、台帐、过期食品退市等制度。
（十三）农业高新区、经济开发区管委会
1．认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，把爱国卫生工作纳入议事日程，积极参与和开展爱国卫生运动和创建卫生城市活动。
2．有爱卫会组织，在爱国卫生工作和创建卫生城市活动中有效发挥组织协调作用。
3．具备与所承担的爱国卫生工作任务相适应人员、经费和工作条件，基层单位有专兼职爱国卫生工作人员。
4．爱国卫生工作有计划、有部署、有总结，并纳入目标管理，坚持开展多种形式及内容的爱国卫生活动。健康行为形成率≥70%。
5．本单位健康知识知晓率≥70%；除“四害”措施落实，无违规饲养畜禽；公厕不低于二类标准；有卫生保洁人员和制度，环卫设施齐全、布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%；有污水排放设施；路面平整干净，无坑洼、积水及泥土。无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。
6．本单位鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制工作，坚持以环境治理为主的综合防制方针，防制人员、经费落实，防制措施符合国家有关标准和规范，孳生地得到有效治理，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制，有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的三倍。
7．所辖河道、沟渠等水面清洁，无飘浮垃圾；岸坡整洁，无垃圾杂物。
（十四）镇、办
1．认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，把爱国卫生工作纳入议事日程，积极开展辖区爱国卫生运动，推进各项国家卫生城市复审工作达到标准。
2．爱卫会组织健全，在爱国卫生工作和国家卫生城市复审中有效发挥组织协调作用。
3．爱卫会办事机构具备与所承担的工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件，基层单位有专兼职爱国卫生工作人员。4．爱国卫生工作有计划、有部署、有总结，并纳入目标管理，坚持开展多种形式及内容的爱国卫生活动。
5．各级健康教育机构健全，人员、经费落实；居民健康行为形成率≥70%。
6．有卫生保洁人员和制度，环卫设施齐全、布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%；有污水排放设施；路面平整干净，无坑洼、积水及泥土。无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。
7．鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制工作，坚持以环境治理为主的综合防制方针，防制人员、经费落实，防制措施符合国家有关标准和规范，孳生地得到有效治理，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制，有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的三倍。
8．城中村及城乡结合部卫生整洁，有卫生保洁人员和制度，有卫生宣传栏，本村村民健康知识知晓率≥70%；环卫设施齐全、布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%；有污水排放设施；公厕数量达标，符合卫生标准；路面平整干净，无坑洼、积水及泥土；村内无违规饲养畜禽，农产品交易市场、“五小行业”管理及环境保护符合有关规定。
9．所辖河道等水面清洁，无飘浮垃圾；岸坡整洁，无垃圾杂物。
二、工作措施
1．根据《中共区委区人民政府关于做好迎接国家卫生城市复审工作的意见》（惠发〔〕4号）和《中共区委区人民政府关于<区人民政府机构改革实施意见>的通知》（惠发〔〕26号），区迎检领导小组由相应新组建部门正职组成，撤并机构领导不再作为领导小组成员，区爱卫办不再承担迎检办综合协调职责，区迎检办由城市管理执法局牵头组建（调整后的迎检办人员名单详见附件1）。
2．为加强社会参与，区迎检领导小组决定招聘迎接国家卫生城市人大代表、政协委员、市民志愿巡视员，参与国家卫生城市迎检督察工作，由新组建的迎检办组织实施。
3．迎检督导组根据机构整合调入相应新成立的部门，区爱卫办牵头承担的社区、单位督导组工作职责并入卫生局，迎检督导组职责不变，继续做好综合协调督促相关单位履行职责。
大超市保洁工作计划篇2
关键词：煤炭清洁高效利用； “工业绿动力”计划；解耦燃烧；分布式集中供热
中图文献号：F426.2 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.01.003
指出，推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。省委省政府深入贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，高度重视煤炭清洁高效利用，将其摆在生态文明建设的重要位置，先后出台了《关于加快生态文明建设的意见》、《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》和《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》等文件，启动实施了“工业绿动力”计划，有效改善了山东乃至京津冀空气质量，为大气污染防治做出了积极贡献。
1 “工业绿动力”计划取得显著成效
山东省煤炭消耗总量为4.1亿吨，其中，冶金、化工、建材、工业锅炉（窑炉）等工业领域用煤约为1.5亿吨，占全省煤炭消耗总量37.5%，这部分用煤设施存在分布广、吨位小、能效低、排放高等问题，是大气污染的重要来源之一，推进工业领域煤炭清洁高效利用势在必行，也迫在眉睫。为解决这一问题，山东省开展了清洁高效利用传统能源、深度开发利用绿色能源、优化节能投资方式三项工作。省经信委等部门先后出台了《山东省“工业绿动力”计划实施方案》、《山东省高效环保煤粉锅炉推广行动计划（2016-2018年）》等文件，开展了锅炉安全与节能集中排查整治攻坚战。省政府两次在淄博召开会议调度推进，试点工作从淄博扩展到济南等10个市，渐次推开，步步跟进，调度督导，督查落实，取得了很好的效果。淄博、泰安、临沂、德州市被国家确定为工业领域煤炭清洁高效利用试点城市，占全国总数的一半。国家工信部在淄博召开试点市经验交流会，推广了山东省的经验做法。去年，全省建成“工业绿动力”计划项目2735个，年节约标煤838万吨，减排二氧化碳2095万吨。在清洁高效利用传统能源方面。对新建、改造的高效煤粉锅炉示范项目，按照不超过10万元/蒸吨的标准，省财政给予一次性奖励。鼓励企业使用高效环保煤粉锅炉，对煤粉制备、物流配送、锅炉改造等环节进行改造升级，提高煤炭清洁高效利用水平。锅炉改造后，热效率由60%提高到90%以上，烟尘、二氧化碳和氮氧化物实现超低排放。实现了“一集中、二转化、三不见、四节能”，即煤粉制备实现集中供应，人工操作转化为智能控制、煤粉灰转化为混凝土原料，不见煤、不见灰、不见烟，节煤、节电、节人、节地。在深度开发利用绿色能源方面。加快太阳能集热系统在纺织、食品、化工等工业领域的应用，减少对煤炭的依赖，建成太阳能工业热利用项目107个，形成9000吨/天的热水生产能力，年可节约标煤11万吨，减排二氧化碳27万吨，部分项目已全部代替原有燃煤锅炉。在优化节能投资方式方面。采取合同能源管理等新机制，降低企业节能投入，先后围绕锅炉改造、余热余压利用、绿色照明等，推广了一批合同能源管理示范项目。
2 实施解耦燃烧和洁净型煤匹配技术
家家点火、户户冒烟，是我国许多农村地区冬季烧煤取暖的常态。据不完全统计，我国1.6亿户农村居民家庭中，采取分散采暖模式的约有9300万户，其中燃煤采暖约6600万户，散煤使用量约2-3亿吨，占煤炭终端消费量的10%。民用采暖炊事炉具保有量约1.2亿台，近80%的居民使用低效炉具，燃用劣质、高硫烟煤。散煤直燃低空直排造成的污染是达标排放量的10-20倍，占燃煤排放量的50%以上，所形成的PM2.5占燃煤排放量的36%以上，民用散煤燃烧排放是造成大气污染的重要因素。据中科院研究表明，采用煤改电、煤改气涉及农村电网、燃气管网改造，前期投入成本大，后期使用费用分别是燃煤的7-10倍和5-8倍，且受到燃气资源限制。使用优质无烟块煤、兰炭虽可减少污染物排放，但存在资源少和价格高的问题。立足于我国丰富的煤炭资源，中国科学院与山东兖矿集团合作，采用“好炉+型煤”的配套模式，发明的解耦燃烧与洁净型煤技术，打破了家用燃煤炉具燃烧烟煤就得冒烟，不使用脱硫脱硝除尘设备环保不达标的传统模式，从根本上解决了我国农村和城郊煤炭散烧污染问题。
煤炭高温富氧燃烧，有利于提高燃烧效率，但会增加NOx的排放；相反，低温贫氧燃烧，有利于抑制NOx的生成，但燃烧不充分，造成浪费。传统燃烧技术缺乏对这种耦合关系的有效控制，很难在提高燃烧效率的同时降低污染物排放。中国科学院发明的解耦燃烧技术，通过优化炉膛结构，对煤炭热解和燃烧过程进行解耦，先后经过低温还原气氛下的低氮燃烧、高温氧化条件下的可燃物燃尽两个过程，有效降低了燃烧过程中NOx、CO和烟黑的排放，提高了热效率。与传统燃煤炉相比，解耦燃煤炉的NOx排放可降低30-45%，节煤量可达20-30%。
为给老百姓提供质优、价廉、好使的洁净煤，兖矿集团引进国家“”人才，研发的新型改性洁净型煤，取得了“三大突破”。一是高效复合添加剂技术取得突破。对燃煤进行提质改性，实现了NOx、SO2和烟尘等污染物协调脱除。二是改性型煤技术取得突破。以S富的烟煤资源为原料，采用干压成型工艺，加工生产高效改性洁净型煤，烟尘排放浓度比散煤降低95%，燃尽率、烟煤固硫率分别大于95%和75%，达到了燃煤工业锅炉排放标准。三是锅炉超低排放技术取得突破。针对工业链条炉，形成型煤脱硫脱销除尘技术路线，不需尾部烟气脱硫脱销设施，就能实现燃煤污染物有效控制，NOx排放浓度可降低30%；针对循环硫化床锅炉，采用复合添加剂和低氮燃烧技术，根据工业试验结果表明，脱硫效率达到95-97%，实现超低排放。
按照“煤炉匹配”的原则，中国科学院与兖矿集团合作，将解耦燃烧技术应用于高效改性洁净型煤的燃烧，不仅实现了NOx、SO2的有效减排，而且有益于高效固灰与降尘，达到了NOx、SO2和烟尘等污染物协同控制的效果，为解决散煤污染提供了有效途径。
3 制定“工业绿动力”系列地方标准
为加快实施“工业绿动力”计划，强化标准引领作用，2016年，山东省质监局、省节能办组织相关省标准化技术委员会专家，召开了“工业绿动力”系列地方标准审查会。通过项目查新、专家论证，确定中科洁能有限公司会同其他6家单位负责制定《高效煤粉锅炉燃烧器安全技术条件》、《高效煤粉锅炉燃烧器型式试验规则》、《高效煤粉锅炉燃烧输粉系统安全技术条件》、《工业煤粉锅炉用煤粉技术条件》、《工业煤粉锅炉用煤粉生产安全技术要求》、《工业煤粉锅炉用煤粉运输安全技术要求》等“工业绿动力”系列地方标准。
“工业绿动力”系列地方标准，是山东省在推进“工业绿动力”计划中，不断探索总结形成的工作创新成果，在全国属于首创，并得到国家认可。制定“工业绿动力”系列地方标准，将填补高效环保煤粉及锅炉领域标准的空白，有效解决高效环保煤粉锅炉节能、安全、环保运行监管缺少问题，同时，也对推动产学研联合创新、提高产品质量、规范行业发展、推进“工业绿动力”计划顺利实施具有重要作用。
4 淄博“绿动力提升”工程强势推进
淄博市产业结构偏重、煤炭消耗量大，以担负全省高效环保煤粉锅炉推广行动计划试点为契机，进一步深化拓展“工业绿动力”计划内涵，对所有涉及煤炭利用的燃煤锅炉、建材、冶金及其他行业的设施、工艺进行全面节能减排综合治理，推进实施了“绿动力提升”工程，破解了转型发展的“心肺之患”。2016年，完成投资64.49亿元，实施2036个治理项目，减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放3万吨、12.1万吨和7.8万吨，工程竣工率100%。在工业窑炉方面，所有耐火材料企业改为使用天然气或集中煤制气，不能改造且排放不达标的一律关停；铸造企业冲天炉全部实施电炉改造，不能进行电炉改造或污染物不达标的，实施关停淘汰。在焦化行业方面，对焦炭企业实施综合整治，排放不达标的，实施停产治理。淄川宝塔焦化等4户企业已停产并做出承诺，博山宏源焦化等4户企业已开工治理。在燃煤锅炉方面，对10蒸吨以下的直燃煤小锅炉实施清洁能源置换，不能进行置换的予以关停淘汰。对10蒸吨及以上的非电站燃煤锅炉，实施高效环保煤粉锅炉替代和超低排放改造。通过“绿动力提升”工程实施，空气质量明显改善，2016年空气质量良好天数、“蓝天白云，繁星闪烁”天数分别达到193和225天，改善幅度居全省首位。
5 临沂市创新分布式集中供热模式
临沂市作为革命老区，产业转型升级、提质增效任务繁重。2016年，临沂市兰山区认真落实全省加快推进“工业绿动力”计划部署要求，以临沂市列入国家工业领域煤炭清洁高效利用试点市为契机，积极探索，先行先试，上大压下，集中供热，在板材产业集聚区率先以大吨位高效环保煤粉锅炉替代低效分散小锅炉，成功走出了一条“分布式区域集中供热”的新路子。
兰山区工业企业主要包括木业、食品、有色金属、机械、医药等传统产业，其中，木业有大小板材企业4000余家，产业集聚效应明显。产业集聚区内共使用10吨以下燃煤锅炉1781台，占兰山区锅炉总量60%以上，这部分锅炉位小、能效低、排放高，且点多、线长、面广高度分散，由此带来的污染成为影响环境空气质量的主要因素和治理难点。为了彻底改变这种现状，兰山区委、区政府痛下决心，一手抓淘汰落后小锅炉，一手抓新建高效环保煤粉锅炉，实现了经济发展和节能减排“双赢”。现已投资1.43亿元，建成投产高效环保煤粉锅炉5台、180蒸吨，替换淘汰周边燃煤小锅炉230台、800蒸吨，节能减排成效显著。一是效率高。集中供热前，分散小锅炉吨煤产汽量为6吨左右，锅炉热效率和煤炭燃尽率分别为60%和90%。高效环保煤粉锅炉替代后，吨煤产汽量稳定达到9吨左右，锅炉热效率和煤炭燃尽率分别达到90%和98%。二是排放低。与过去“家家点火”、“处处冒烟”污染状况相比，现在PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物浓度分别改善10.1%、10.4%、17.6%、13.0%。三是成本小。分布式区域集中供热，解决了分散供热模式，节煤、节人、节地。前三季度，兰山区煤炭消费占能源消费比重为34.2%，同比降低了17.3个百分点；过去分散锅炉占地约5万平方米、用工800余人，实行区域集中供热后用地1.5万平方米、用工200余人，兰山区“分布式区域集中供热”模式已经显现出良好的经济效益和社会效益。今年，兰山区通过规划论证，计划新上13台、740蒸吨高效环保煤粉锅炉，项目完工后，将全部替换淘汰周边2000余台燃煤小锅炉。
6 拓展“工业绿动力”计划实施内容
山东省是经济大省、工业大省，也是能耗大省。2016年，全省生产总值达到6.7万亿元，居全国第三位；规模以上工业利润8643.1亿元，居全国第二位；能耗总量3.8亿吨标准煤，居全国第一位。从能源消费和经济贡献来看，山东以占全国8.8%的能源消费创造了占全国9.2%的GDP、13%的工业利润，为全国经济发展做出了贡献。下一步，山东省将以“工业绿动力”计划为引领，打好节能减排攻坚战，重点实现“三个拓展”。一是从试点城市向全域面上推开拓展。理顺工作机制，加强人员配置，强化协调调度，出台奖补政策，加大工作力度，加快工作进度，确保工作成效。今年，锅炉改造进入攻坚阶段，将重点在全省范围内扶持一批高效环保煤粉锅炉和水煤浆锅炉改造示范工程，省财政给予资金支持。做好项目遴选和储备工作，充分发挥奖补资金导向作用和放大效应，强化项目管理，从严验收，同步核实项目节能减排效果，确保锅炉改造质量，提高企业实施积极性。二是从锅炉改造向重点行业、企业、设备拓展。煤炭清洁高效利用涉及焦化、工业窑炉、煤化工等重点行业、年能耗万吨标准煤以上的重点企业和变压器、电机等重点用能设备，节能挖潜空间很大，紧紧围绕焦化、工业窑炉、煤化工等重点行业，组织拉网式排查，全面摸清燃煤企业和项目底数，逐一制定精准治理方案，通过实施清洁能源替代、节能技术改造、建设环保治理设施等，确保企业稳定达标排放。紧紧围绕年耗能万吨以上的重点企业，研究制定《重点企业节能基础管理评级办法》，严格按照节能、环保、安全等标准，倒逼企业转型升级，对不达标的一律停产治理。对于产能过剩和重污染企业，切实加大落后产能淘汰力度，关停淘汰的项目要以主体动力设备拆除为竣工标准，杜绝死灰复燃。紧紧围绕变压器、电机等重点用能设备，实施好高效配电变压器、电机能效提升工程，禁止生产和新上高耗能、低效率配电变压器和电机，加快升级改造步伐，逐步淘汰落后设备，实现升级换代，提高用电效率，提升用能水平。三是从太阳能工业热利用向空气能、地热能、生物质能等领域拓展。新能源在节能减排中发挥着举足轻重的作用。摸清实情，“一企一策”，结合“煤改电”、“煤改气”、“煤改油”等工程，加快空气源热泵、地源热泵等新能源推广应用，减少煤炭消耗，降低企业使用成本。要因地制宜，合理布局，规范建设，有序推进生物质直燃和生物质气化发电，发展生物质成型燃料，建设沼气发电装置。
煤炭清洁高效利用是重大民生工程，也是推动经济转型发展的重要举措，需要社会各方面积极参与，各级政府大力支持。当前，在实施过程中还存在着一些困难和问题，主要是高效煤粉锅炉改造投入大，在资金政策扶持上需要进一步加大力度；政策法规不够完善，有效的监管手段相对缺乏等。建议，一是建议将山东省纳入京津冀专项资金扶持范围，加大对山东“工业绿动力”计划的支持力度。二是建议国家支持解耦燃烧和洁净型煤匹配技术的推广应用，加快淘汰落后燃煤技术和炉具。三是建议国家继续实施燃煤锅炉节能环保提升专项工程，2015年，山东省利用国家专项资金实施了一批锅炉改造项目，起到了很好的示范带动作用，建议加大对燃煤锅炉改造的支持。
Abstract： Clean and efficient use of coal resources is significant to effectively improve the air pollution in Shandong and even the whole region of Beijing， Tianjin and Hebei. Shandong provincial government formulated a series of policies to solve this issue. Shandong Provincial Commission and Provincial Department of Finance issued a series of documents to breakthrough industrial green power plan. At the same time， Zibo City and other nine pilot cities seized the opportunity and achieved positive results.
大超市保洁工作计划篇3
第一条为促进清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定本办法。
第二条本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。
第三条本办法适用于中华人民共和国境内所有从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。
第四条国家发展和改革委员会会同国家环境保护总局负责管理全国的清洁生产审核工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革（经济贸易）行政主管部门会同环境保护行政主管部门，根据本地区实际情况，组织开展清洁生产审核。
第五条清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效。
第二章清洁生产审核范围
第六条清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。
第七条国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。
第八条有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：
（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；
（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。
有毒有害原料或者物质主要指《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。
第九条第八条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由所在地环境保护行政主管部门按照管理权限提出初选名单，逐级报省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护行政主管部门核定后确定，每年一批，书面通知企业，并抄送同级发展改革（经济贸易）行政主管部门；同时，将名单在当地主要媒体上公布。
第八条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护行政主管部门会同发展改革（经济贸易）行政主管部门，结合本地开展清洁生产审核工作的实际情况，在分析企业有毒有害原料使用量或者有毒有害物质排放量，以及可能造成环境影响严重程度的基础上，分期分批确定，书面通知企业，并在当地主要媒体上公布。
第三章清洁生产审核的实施
第十条第八条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业，应当在名单公布后一个月内，在所在地主要媒体上公布主要污染物排放情况。公布的主要内容应当包括：企业名称、法人代表、企业所在地址、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况。省级以下环境保护行政主管部门按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。
第十一条列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在名单公布后二个月内开展清洁生产审核。
第八条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过五年。
第十二条自愿实施清洁生产审核的企业可以向有管辖权的发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门提供拟进行清洁生产审核的计划，并按照清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。
第十三条清洁生产审核程序原则上包括审核准备，预审核，审核，实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。
（一）审核准备。开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组，制定工作计划；
（二）预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础上，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标；
（三）审核。通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因；
（四）实施方案的产生和筛选。对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析，提出清洁生产实施方案，并进行方案的初步筛选；
（五）实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定企业拟实施的清洁生产方案；
（六）编写清洁生产审核报告。清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。
第四章清洁生产审核的组织和管理
第十四条清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助开展清洁生产审核。
第十五条协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机构，应当具备下列条件：
（一）具有独立的法人资格；
（二）拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员；
（三）具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效率服务的制度措施。
第十六条列入实施强制性清洁生产审核名单的企业，应当在名单公布之日起一年内，将清洁生产审核报告报当地环境保护行政主管部门和发展改革（经济贸易）行政主管部门。中央直属企业应当将清洁生产审核报告报送当地环境保护和发展改革（经济贸易）行政主管部门，同时抄报国家环境保护总局和国家发展和改革委员会。
第十七条自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照本办法第十六条规定报送清洁生产审核报告。
第十八条各级发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门，应当积极指导和督促企业按照清洁生产审核报告中提出的实施计划，组织和落实清洁生产实施方案。
第十九条各级发展改革（经济贸易）行政主管部门、环境保护行政主管部门以及咨询服务机构应当为实施清洁生产审核的企业保守技术和商业秘密。
第二十条国家发展和改革委员会会同国家环境保护总局建立部级清洁生产专家库，重点行业清洁生产导向目录和行业清洁生产审核指南，组织开展清洁生产培训，为企业开展清洁生产审核提供信息和技术支持。
地方各级发展改革（经济贸易）行政主管部门会同环境保护行政主管部门可以根据本地实际情况，组织开展清洁生产审核培训，建立地方清洁生产专家库。
第五章奖励和处罚
第二十一条对自愿实施清洁生产审核，以及清洁生产方案实施后成效显著的企业，由省级以上发展改革（经济贸易）和环境保护行政主管部门对其进行表彰，并在当地主要媒体上公布。
第二十二条各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。
第二十三条排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。
第二十四条中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。
第二十五条企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。
第二十六条企业可以根据实际情况建立企业内部清洁生产表彰奖励制度，对清洁生产审核工作中成效显著的人员，给予一定的奖励。
第二十七条对违反第十条规定的企业，按《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十一条规定处罚；对第八条第二项规定的企业，违反第十六条规定的，按照《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十条规定处罚。
第二十八条企业委托的咨询服务机构不按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审核报告的，由省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革（经济贸易）部门会同环境保护行政主管部门责令其改正，并公布其名单。造成严重后果的，将追究其法律责任。
大超市保洁工作计划篇4
近年来，X市委、市政府以生态文明思想为统领，深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，以环保倒逼生态转型，深入推进产业、能源、交通和用地四大结构调整，不断完善生态环境保护制度体系，全力做好大气污染防治工作，使全市大气环境质量得到了进一步改善。
一、当前我市环境空气质量改善状况
(一)空气质量现状。
截止2019年X月X日，我市(市城区)环境空气质量综合指数平均为X，同比好转X%;主要污染物S02平均浓度24ug/m3，同比好转X%;PM10平均浓度Xug/m3，同比好转X%;PM2.5平均浓度X ug/m3，同比好转X%。其中，X月秋冬季以来，我市(市城区)综合指数平均为X，同比好转X%;主要污染物S02平均浓度23ug/m3，同比好转X%;PM10平均浓度89ug/m3，同比好转X%;PM2.5平均浓度X ug/m3，同比好转X%，达到X平原秋冬季空气质量改善序时进度。
(二)面临的主要大气环境问题。
一是污染减排治理结构性矛盾。X市高度重视经济结构调整，超重型结构已经有所减轻。但是产业结构仍以煤焦、电力、化工、建材、钢铁等行业为主，资源能源消耗高，污染排放强度大，结构性矛盾突出。二是全市X%工业企业集中在X盆地XX沿线县(市)，区域内污染排放量大，且由于地理环境特点，传输性污染特征明显，污染严重。
(三)年度空气质量改善目标的完成情况。
按照《XX关于分解下达X省2019年生态环境指标计划的通知》，我市“空气质量优良天数比率：基本要求为同比改善;2019年计划为X%;细颗粒物(PM2.5)浓度：基本要求为同比改善;2019年计划为42μg/m3;较2015年下降X%;二氧化硫浓度：基本要求为同比改善;2019年计划为Xμg/m3”。
截止X月X日，2019年空气质量改善三项指标的基本要求除空气质量优良天数比率同比改善不能完成外，细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫浓度同比改善预计可以完成，三项指标的2019年计划均无法完成。
二、造成大气污染的主要原因
(一)主要污染途径
我市城区大气污染途径主要有五类：①扬尘源(裸露表面、建筑施工、道路扬尘和土壤源等排放);②燃煤源(民用燃煤、电厂燃煤和工业燃煤);③机动车源(汽油车排放、柴油车排放和非道路移动源排放);④工业源(钢铁，焦化等工业工艺直接排放);⑤二次硫酸、二次硝酸、二次有机气溶胶和其他源(生物质燃烧、餐饮、农业生产等排放)。
X市采样期间颗粒物的来源解析结果显示，在参与拟合的源类中，各源类的分担率大小依次为：燃煤源(21%)>二次硝酸盐(20%)>扬尘源(17%)>SOA(13%)>机动车源(11%)>二次硫酸盐(7%)>工业直排(6%)。贡献源类以二次源、扬尘源、燃煤源(分担率均>15%)主导，此外移动源占比也达到了11%。燃煤源成为首要贡献源类，二次颗粒物的累计贡献(二次硫酸盐+二次硝酸盐+SOA)达40%。
(二)颗粒物空间分布
颗粒物污染的空间分布特点是：各子站点(榆次三中、锦纶小区、榆次区政府和南都小区)点位贡献源类均以二次源、扬尘源、燃煤源(分担率均>15%)主导。除南都小区外燃煤源均为首要贡献源类。
三、我市大气污染治理的主要措施
(一)工业企业提标升级方面
全市涉及无组织排放治理企业共X家X个点位，目前已完成X家X个点位;X家重点行业工业企业VOCs治理已完成X家，X家工业企业VOCs治理设施升级改造已完成X家;全市X台燃煤锅炉超低排放改造已完成X台，X台建成区内生物质锅炉超低排放改造已全部完成，X台燃气锅炉低氮改造已全部完成;年初经过排查确定全市域淘汰X蒸吨燃煤锅炉X台，实际完成淘汰X台(含新排查锅炉);完成工业炉窑专项治理X台。
(二)清洁取暖改造方面
截至目前，我市已完成清洁取暖改造X户;设置洁净煤供应企业(点)X个，已累计供应X万吨洁净煤;开展民用型煤、民用洁净煤监测X批次。
(三)机动车污染管控方面
我市已设立X个路边检查站，累计路查车辆X辆;入户抽测X辆;完成抽检车用油品X批次，车用尿素X批次;累计查处货车闯禁行X例;淘汰老、旧中重型柴油货车X台;取缔黑加油站点X个、黑加油车X辆，查扣柴油X吨。
(四)扬尘管控方面
我市已完善扬尘治理清单，全市在建项目X项，X家规模以上建筑工地已安装视频监控。全市建立了PM2.5污染控制机制，设定阈值，通过对超过阈值浓度的预警，督促各县(区、市)落实扬尘管控措施，减轻PM2.5浓度。
(五)秸秆禁烧方面
我市制定了《2019-2020年秋冬春季秸秆禁烧专项督查方案》，并通过发放秸秆禁烧告知书(X份)、电视台合作播放秸秆禁烧电视广告等加强舆论宣传;对全市露天焚烧秸秆情况进行巡查检查，累计发现露天焚烧问题X起，完成整改X起，完成处罚X起，罚款金额X万元。
(六)重污染天气应对方面
我市修订了《X市重污染天气应急预案》，完成了应急减排清单、错峰生产清单和错峰运输清单的编制工作，加强环境空气质量预判和会商，响应区域联动，以XX“1+30”区域为重点启动重污染天气预警。截至X月X日，我市已启动重污染天气预警X次，其中黄色预警X次，橙色预警X次(其中2次由黄色升级为橙色)。
四、下一步工作建议
大气污染治理工作是一项长期工程和系统工程，必须经过长期不懈的努力和全社会共同参与才能取得成效，为坚决打赢蓝天保卫战，因此建议：
(一)把大气污染防治工作作为事关转型发展的重点工作，摆在更加突出的位置。我市大气污染治理具有复杂性和艰巨性，治理大气污染必须付出长期努力，仅靠单一部门难以完成。建议市委、市政府把大气污染防治工作作为推进城市转型发展和建设美丽X的重要抓手和重点领域，坚持抓、突出抓，切实加大污染治理力度，加快空气质量改善。
(二)明确责任，加强大气污染联防联控工作机制。大气污染治理涉及多个部门，各有关部门应密切配合，齐抓共管。要加强对行动计划落实情况的指导和监督，统一协调组织大气污染防治工作，组织开展大气环境监测、科研，加强监管执法，削减各类污染物排放总量。进一步加大环境污染治理和监管力度，切实推动我市大气污染防治工作。
(三)进一步完善大气污染治理考核机制，确保各项措施落实到位。我市大气污染治理要见成效，需要更加严格的工作推进落实措施。对完不成大气污染治理任务的工作单位和责任人，通过目标否决、区域限批、财政挂钩、行政问责等措施，确保各项任务落实到位。
(四)加大投入，加强环保能力建设。积极筹集资金，进一步加快推进清洁取暖、供气设施建设，大力发展公共交通和加快国三及以下营运中重型柴油车车辆淘汰等，提高环保基础设施的支撑水平。
大超市保洁工作计划篇5
关键词：中芬合作；智慧城市；双边外交；战略展望
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.014
一、引言
芬兰于1950年与我国建立外交关系，经过60多年的双边和多边合作（特别是改革开发以来），在经贸、文化和旅游等领域取得显著成效。从外交层面分析，自1990年以来（特别是2000年之后），建立了约23对友好省市，覆盖直辖市（北京、上海、天津等）、省域（江苏、海南、河南和黑龙江）和多个城市（东北、西南、华东、中部等）。合作的行业包括生物制药、创意设计、高端服务、清洁能源和节能环保等。2015年4月，芬兰大选结束，席比拉（Juha Sipila）成为新任芬兰总理，他指出要在未来10年内创造20万个新工作机会，振兴芬兰经济。2015年10月，中芬建交65周年，这将在中芬外交上产生深刻影响，具有里程碑意义。中国同期正在推进城市的绿色化发展，[1]它为中芬建设环境合作提升高度、整合力量和工作设计创造了条件。
二、芬兰在生态智慧新城建设方面的优势
（一）世界低碳生态智慧的城市发展理念的发源地
“生态城”（Ecocity）一词，最早由美国学者理查德・瑞杰斯特于1979年创立，而生态城概念最早起源于芬兰艾洛・帕罗海默教授，[2]芬兰国家技术创新局将生态城战略作为机构创新的关键领域，重点开展技术研发和应用。芬兰建有世界上首座建筑面积200万平方米的“生态城”。2009年，芬兰提出数字生态城的概念，它结合传统的城市功能与现代信息技术，以实现低碳生活方式和发展低碳经济为主，集生活、工作、休闲、生产等于一体。该规划建设模式在芬兰，特别是在赫尔辛基大都市的新城开发计划中被广泛应用。芬兰高科技产业发展迅速，特别是赫尔辛基创业设计产业发达，被评为2012世界设计之都，被Monocle杂志评为世界最宜居的城市。联合国教科文组织2014年的环境绩效指数，芬兰空气质量位于世界最清洁空气行业，位居欧洲第一。由世界经济论坛的全球竞争力指数报告（2014-2015年），芬兰位居第四（前三为瑞士、新加坡和美国）。
（二）以生态智慧为核心的清洁技术体系高度发达
芬兰传统的主导经济造纸工业、农林业和无线通讯正在衰退，以清洁技术为代表的绿色经济正在突起。芬兰从事清洁技术企业的数量超过2000家，年均产业增长速度超过15%，2014年总收入超过200亿欧元，芬兰上届政府规划到2020年，清洁技术行业收入达到500亿欧元。根据芬兰就业与劳动部的统计，2011年，芬兰经济贡献最大的是信息通信业，产值450亿欧元；其次是森林工业，产值217亿欧元；清洁技术产业位居第三，产值214亿欧元。2012年，芬兰的清洁技术产业迅速增长15%，产值达到246亿欧元，升至第二大产业，被世界自然基金会等机构列入全球清洁技术创新能力前五位（2012-2014年），属于第一梯队的“孕育创业型”国家；中国排名第19位（2013年），在规模化生产、创造就业和吸引投资以实现大规模市场应用方面做了很大投入，属于第二梯队“商业化型”的国家。芬兰的清洁技术领域包括节能降耗、清洁生产、可再生能源、绿色建筑、空气质量保护测算与净化、废弃物回收处理与利用、水资源管理与废水处理等，并形成了良好的产业链条。如瓦萨市，能源公司有140多家，每年产值约44亿欧元，其中80%出口，该市10%的人口在该行业工作（全市人口11万），有竞争力的产业包括可再生能源解决方案、智能电网、智能电站、能源效率、节能建筑、海运能源效率。芬兰的清洁技术产业主要依靠出口拉动，清洁技术企业总收入的一半以上来自国外。2012～2014年间，该产业最主要的出口市场是德国、中国、瑞典、法国和俄罗斯。
三、中芬政府间生态智慧城市合作总体概况
（一）政策沿革
芬兰多个部委、局（未来委员会、环境部、就业和经济部、农林部和国家技术经济局等）、地方城市（赫尔辛基等）和行业（清洁技术、信息科技和创意设计等）均注重对华合作（表2）。自2007年，中国能源局与芬兰环境部确定在生态环境领域展开合作开始，围绕城市建设和应用科技创新主题，逐步细化到生态城市、技术（创新、贸易）、土壤修复、水利合作和建筑环境等，按时间顺序涉及到国家能源局、商务部、科技部、全国政协、水利部和住房和城乡建设部等，其中生态城市领域的合作得到中央政府的重视，2009年商务部推进的中芬生态园区建设就得到时任国务院副总理同志的重视。科技部分别从2013年和2014年开始推进中芬纳米技术和清洁技术的实质性资助研究，并设立中芬中小企业清洁技术创新合作项目。
自2011年我国城镇化率首次突破50%以来，新城开发和既有建筑改造保持高速增长，可持续城镇化和可持续城市面临严峻的资源环境压力，城市建设迫切需要新的模式。[3-4]住房和城乡建设部率先在全国推进低碳生态城镇建设，逐步发展绿色生态城区，[5]并与绿色建筑同步实施，且上升为2013年国务院办公厅1号文件。2013年4月，芬兰总统尼尼斯特访华期间与中国国家主席达成的两国“面向未来的新型合作伙伴关系”定位，在可持续城市规划、能效提高、建筑物节能等方面达成了合作意愿，中国住房和城乡建设部与芬兰环境部于2014年5月签定了《关于建设环境合作谅解备忘录》，确定了五个重点合作领域，其中第一阶段工作于当年启动。
（二）城市试点
自2007年开始，芬兰就业和经济部等就和我国商务部在我国地方城市（天津、江西九江等）展开研讨并探索合作开展生态城试点示范建设的可能性。中芬政府间生态智慧交流活动，均围绕特大城市可持续发展主题展开，强调用先进技术整合方案来促进中国特大城市的环境改善，如2013年的“美丽北京”和2014年的“纯净芬兰”；同时生态环境技术贸易对接，在地方省市的促进下进行尝试，如张家港的技术转移大会；自《新型城镇化规划》颁布以来，特别是试点方案的，综合集成、综合的生态智慧解决方案成为城市建设的重点技术支撑，尝试整合中芬生态智慧建设的垂直要素，开展综合技术创新，首先从研讨开始尝试，如2015年1月由中国工程院主导，中科院院所和芬兰方面开展的绿色低碳城镇化研讨。通过交流互动，促进了中方对芬兰的清洁技术服务能力的深入了解，同时启发了中芬开展实质性项目合作和试点示范的思路。中芬政府间合作备忘录签定的同期，试点示范工作同步得到推进，并得到外交层面的支持。
2010年3月中芬建交60周年之际，时任中共中央政治局常委、国家副主席访问芬兰期间签署“中芬数字生态城（China-Finland Digitial Eco-city）”政府间合作项目。在中、芬科技合作联委会指导下，“数字生态城”项目在中国进行推广，芬兰国家技术委员会、就业和经济部、环境部、国家技术创新局、国家技术创新基金、农林部、欧洲事务和外贸部、投资贸易促进署、清洁技术委员会、芬兰环境科技中国项目委员会、芬兰贸易科技中心、中国芬兰创新中心、赫尔辛基市、芬兰设计师协会等单位与我国住房和城乡建设部、商务部、科技部、中科院、中国工程院、北京市、天津市和深圳市等均参与推进（表3）。
截止2014年底，中芬部际间生态智慧合作试点项目按照启动时间顺序共计4个：中芬合作共青数字生态城、中芬（丹阳）数字生态园区、中芬生态谷和中芬北京移动硅谷生态创新园。与此同时，还有两个地方性产业型合作项目，即中芬高新技术产业园（浙江杭州）和中芬绿色科技产业园（江苏常州），以及三个推动中的试点项目，即中芬可持续生态城（江苏苏州）、香港中芬生态城（辽宁大连）、中芬生态产业园（江苏扬州）。
四、中芬政府间生态智慧城市合作经验分析
与其他同领域国际合作相比，中芬政府间生态智慧城市合作经验主要体现在适应性技术应用、体制机制标准建设、顶层设计资金保障、产城融合和多部门协同等。
（一）突出合作型科技创新与技术集成示范
我国在清洁技术培育、孵化和应用方面需要通过国际合作加快发展步伐，[6-7]芬兰的城镇化建设质量和进程为我国城市提供了良好的参考和借鉴。从中芬合作型的技术科技创新入手，联合双方科技研发、工程建设和产业力量，围绕中国城市的实际难题（城市规划、人口布局、交通设施、产业发展和建筑节能等），结合芬兰在这些方面的经验，开发适宜性技术，并予以集中集成示范。如科技部推进的共青数字生态城和丹阳数字生态园区项目。与此同时，在片区开发中，充分引入外资、内资共同参与开发。
（二）强调机制标准建设专门设置资金保障
我国在新型城镇化进程中，新城建设基本在每个城市都在同步推进，截止2014年9月，全国至少有900座新城（城市规模平均在43平方公里）。[1，8]新城建设不仅要有低碳生态和智慧的理念，同时要致力于标准化和规范化。国际合作生态智慧试点项目，更需要强调机制保障和标准建设，为我国形成具有指导性强、操作性好的政策标准提供有效参考。如商务部，在推进中芬生态项目中，将其纳入国际合作生态园区总体框架下（包括中德青岛生态园、中国瑞士镇江生态产业园、中奥苏通生态园、中法合作沈阳生态园、中法成都生态园、中意海安生态园、中意宁波生态园和中芬北京生态园）运行，成立了联席会议机制，就是便于国际合作生态园之间开展进行交流，互促互动。与此同时，商务部专门设立节能环保专项资金，保障顶层设计运行有机构支持和专家智库支撑，并聚焦开发国际合作生态园工作指导性标准体系（于2014年制定《部级经开区国际合作生态园工作参考指南》），结合中国国情，同时适度超前，引导好全国开发区的生态转型发展。
（三）试点示范注重产业导入以及部门协作
结合我国新城进程中的教训，城区或园区的开发务必要有产业的导入，即便是居住型的片区开发，更需要扭转传统房地产开发项目的粗放思路，要从城市运营和服务出发，构建楼宇体系下的生态智慧服务产业体系。将芬兰具有国际竞争力且满足中国需要的高技术以及绿色科技产业引入到试点示范区，既符合城市产业发展的需要，同时也能带动区域的成熟发展。如中芬高新技术产业园（浙江杭州）和中芬绿色科技产业园（江苏常州）。鉴于部门之间的行政职能划分和协调边际成本，国际合作在融合促进部门协作方面有先天优势，有些中芬项目从地级市上升到省一级，并得到国家重视，有助于部门之间统一认识，发挥先行先试的优势，如中芬生态谷（北京门口沟）和中芬（丹阳）数字生态园区（江苏镇江）等。
五、“十三五”中芬生态智慧合作战略的初步建议
2015年，是中芬建交65周年的重大外交契机，同时是我国“十三五”期间中芬合作的战略元年。中方充分引导芬兰大选之后的芬兰政府企业力量深度参与到我国的生态文明建设和绿色化发展，从部际间的政府合作入手，结合已有的经验，提出下一个五年中芬生态智慧合作的初步建议。考虑在不同建筑气候区、不同城市规模（特大城市、中小城市和小城镇）、不同片区类型（新城、改造）和不同城市区位（内陆、滨水、交通枢纽）等，开展生态智慧应用技术研发和试点示范工作。
（一）智慧共享，部际协作
上一个五年，通过自上至下的中芬生态智慧合作，奠定了良好的工作基础。结合我国推进智慧城市的发展战略，应加强既有数据的集成共享，建立有效的知识学习、经验总结和模式开发的工作机制，特别是要加强部际间协作。城市片区级试点示范，融合多个职能部门，在部际层面形成协作机制，有助于推进地方的试点工作。当前，商务部、科技部和住房和城乡建设部等部委均在中芬合作中推进经贸往来、技术创新和建筑环境改善等。而这些方面在片区开发中，均是试点示范的重点，通过部际协作，解决或有效处置接口的问题，对于试点示范创新改革有重大的政策启示，对于地方城市获取国际合作价值有良好的渠道契机。
（二）资源整合，方案开发
芬兰对华合作，自上至下全面展开，有各级政府间、企业间、高校间和社会行业组织间等，如中芬（金桥）创新中心体系等，它们是推进中芬合作的关键性主体单元。在实现智慧共享的同时，解决信息不对称，也是当前面临的关键性症结，资源整合难度大。因此，应注重信息公开和资源整合，让更多的主体能够低综合成本地参与到中芬合作之中。针对政府投资性项目，将可以对外开放的领域和项目，向相关平台，支持和鼓励中芬各方和合作方共同参与开发。与此同时，试点示范区的开发，需要集成性的有效方案，不能简单地等同于芬兰系技术推介和产品营销，应当通过中芬咨询力量形成有效的综合解决方案，服务于试点示范区域，并针对不同开发主体的需要，设计不同深度和广度的综合方案（包括规划设计、施工运营、投资模式和收益分配等），有效地考虑技术经济成本，构建有弹性和风险可控的一揽子决策工具。
（三）金融创新，实施有效
现阶段，依托国际合作争取国外直接资金支持，比较困难。我国的总体经济能力和社会发展水平，从与OECD等国家的外交思路上分析，改革开发后的资金支持和技术援助的模式，基本被当前普遍的合作性技术输出和能力建设所替代。但是，试点示范区域的开发，从部委到地方城市，仍对融资有期待，中芬国际合作同样如此。因此，金融创新是必要的，特别是在项目启动的前期，更需要公共资金的注入，以此来带动私有资本的参与。中芬金融创新应从公私合营模式出发，这符合我国当前的金融政策，至少可以为保障顶层设计的执行提供最基础的保障。与此同时，在项目建设层面，挖掘公私合营的项目空间，挖掘市场参与的力度。“一带一路”，包括“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是我国推进国际间合作的区域战略，国家层面正在积极推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、丝路基金和海上丝绸之路银行等融资性平台，这是继2010年倡导上海合作组织开发银行后的更为多元化的创新性举措。2015年3月，芬兰正式宣布申请作为意向创始成员国加入亚洲基础设施投资银行，这为中芬在基础设施领域的金融创新提供了融资窗口。在中国开展的中芬生态智慧试点示范，应坚持考虑引入国家性投资支持，将项目设计为符合“一带一路”战略内涵、融资效益前景良好的适宜性投资项目。
（四）合作开发，互惠互利
中国现在正处于城镇化的稳步增长通道中，进程将持续10～20年。从建设领域来看，我国每年新建建筑超过20亿平方米，既有建筑改造4～5亿平方米。中国是芬兰开展生态智慧城市级项目最适合的合作伙伴。按照传统粗放的建设方式和节能标准，完成新型城镇化的既定目标，能耗缺口是2013年总能耗的1.36倍，建筑不节能导致的碳排放费用超过1300亿元。这些都是中国城市与建筑面临的严峻挑战，特别是在世界发达国家能源消费转型的背景下，挑战将比预想来临得更早。面对如此大体量的城市建设和严峻的资源环境经济挑战，坚持合作开发，双向投入，芬兰参与中国建设的积极性和对市场的理解水平将会极大地提升，并最终实现互惠互利。常规经验表明，在引进国际先进技术初期存在较高的技术成本，伴随市场化之后，边际成本下降。如果在开发初期，就确立适宜性技术示范和量产扩散孵化的思路与计划，应用符合中国市场需要和接受能力的生态智慧技术，可以缩短边际成本降低的周期，快速实现互惠互利。
（五）产城联动，市场接受
我国现有的国际生态城项目，普遍发现增量成本较高，部分生态智慧技术应用后续运营困难，收益回收期漫长。与此同时，部分新城产业支撑不足，居住性地产开发倾向显著，导致入住率不高、片区综合发展滞后等严重问题。因此，中芬生态智慧合作，应坚持产城融合的思路，产业和居住应联动起来，规划编制中应做好前期研究，设计有效的产业导入；与此同时，发挥中芬合作的优势，着力从商贸合作和投资项目出发，在试点示范区域引进或合资建设中芬企业群、孵化器和综合服务设施，还必须有良好的产业配套，才可能长期争取到芬兰政企的持续性关注和扶持，将项目试点做成多期，不断孵化培育，最终争取成为有效的国际合作样板。与此同时，试点示范开发应坚持技术经济分析，从片区总体把握增量成本和适宜技术的应用，建立增量成本可控、经济性、宜居宜业性统一的示范区，并致力于构建市场层面可持续的复制模式、成本层面业主接受的销售模式。2014年11月，由深圳市工业设计行业协会和芬兰设计师协会主导，在深圳福田保税区内建设深圳中芬设计园，这是我国首个由中外合作、政府主导、市场化运作、专业化运营的设计文化基地，共同打造、建立的国际合作交流平台。
（六）共对挑战，持续创新
全球城市面临的挑战日趋深刻。中国城市问题突出表现在水资源短缺、空气质量下降、交通拥堵严重、能源供给转型、生态环境脆弱、公共卫生负担沉重和建筑更新等，[9-11]特别是在世界经济不景气的宏观背景下，城市的外部性问题的处置更为困难。芬兰也面临欧洲经济危机和本国经济下滑的现状，芬兰要在未来10年内创造20万个新工作机会，以扭转衰退的芬兰经济，而且芬兰国内也在广泛开展城市建设实践来应对挑战。随着城市文明的兴起，农业的健康可持续越来越面临风险。2014年9月，芬兰农林部和中国农业部在河北张家口研究“中芬示范农场项目”，论证在燕麦、奶业、农机等领域，特别是燕麦品种引进、试验、推广、农机的耕种以及加工等的合作可能性。因此，建立共对挑战的战略思维与机制，在中芬试点示范中不断坚持规划、建设、运营和投资创新，有助于为世界城市的可持续发展提供有效的综合解决方案。
六、结语
中芬政府间生态智慧城市合作是引导我国城市规划建设向低碳可持续转型的重要实验场，国内新城和既有城区改造，[12]迫切需要遵循引入、适应和集成创新等全生命周期的路径，将芬兰的先进生产力在中国城区建设中进行转化。在中国建设有世界影响力、极具推广性的中芬城市模式，于双边合作具有广泛潜力和生命力。自2009年，中国开始推进低碳生态城市转型，超过98.2%的城市政府正式将生态城市建设作为城市战略（截止2012年底）；自2011年智慧城市被引入到中国，截止2015年4月，国家批准的智慧试点示范城市（区）超过200座。[13]芬兰参与到中国的生态和智慧城市建设有坚实的基础。面向下一个五年，坚持六大策略方向，中芬政府间生态智慧城市合作将能够更好地服务于双边共同繁荣。
参考文献：
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[12]徐振强，张帆，姜雨晨.论我国城市更新发展的现状、问题与对策[J].中国名城，2014（4）：4-13.
大超市保洁工作计划篇6
实际上，深圳作为率先发展、先期便承受环境压力的城市之一，较早就意识到了生态文明建设的重要性，也较早地开展了生态文明建设领域的探索工作。生态文明建设是理念和行动的结合体，多年来，除了理念上的不断探索、创新，深圳市一直通过治污保洁工程平台扎实推进生态文明建设具体行动的落实，较好地发挥了全市环境治理项目的统揽、统筹和优化作用，迄今已经走过了11年的历程。
11年来，深圳治污保洁工程共实施任务1450项，累计完成投资557.25亿，深圳城市环境质量持续改善。
一年一个台阶
实现平台不断拓展
2003年，治污保洁工程作为十项民心工程之一，由广东省委、省政府提出后，深圳市委、市政府高度重视，积极响应。2004年成立治污保洁工程领导小组，2005年全面部署实施治污保洁工作……11年来，深圳环保人不忘初心，始终坚持以大环保、大结合、大计划的开拓理念为指导，一步一个脚印，一年一个台阶，实现平台不断拓展、环境质量不断提升。
以大环保理念构建治污保洁平台。深圳治污保洁工程构建了“大环保”格局，统筹了全市各区和新区、市直部门、国有集团及重点企业等38 家成员单位的力量，举全市之力开展工作。各成员单位从被动参与到主动配合，从逐步认可到积极谋划，再到逐级考核，治污保洁已然成为统筹推进全市生态文明建设工作的综合平台，也成为各区、各部门开展生态建设和环境保护工作的重要切入点和抓手。
以大结合理念指导环境改善思路。按照工程与管理相协调的大结合理念，治污保洁任务以工程项目为主，政策制定、监督管理和能力建设项目为辅，坚持末端治理与源头污染防控相结合，工程建设、运行与配套的科学管理制度相结合，从而更大地发挥项目的经济效益和环境效益。
以大计划理念保障项目延续。为保证工作的延续性，治污保洁先后出台了两个五年行动计划，对政府各类规划进行具体细化，作为项目储备库。在此基础上，再结合当年环保新形势新目标、新要求及工作重心调整，制定各年度任务方案。
推陈出新
实现令不虚行
11年来，治污保洁平台之所以具有较强的生命力和持久力，并取得显著成效，究其原因，贵在坚持，重在创新。深圳环保人以内容创新、管理创新、考核创新为核心主线，从计划统筹、协调服务、监督考核等方面，不断完善创新，先后建立了 11 个工作机制、9 项工作制度，有科学计划，有过程跟踪，有量化考核，令不虚行。
建章立制，科学统筹。从计划统筹、协调服务和监督考核等方面不断完善治污保洁工作，在省、市各相关规划、计划、方案、会议等基础上，对既定“文件”进行具体细化和延续部署，真正实现了“计划”与“落实”的有效衔接。同时，细化阶段性任务目标和责任分工，各成员单位也充分发挥各自优势，建立了长效推进机制，促进项目的有效落实。
任务分批，动态调整。年度任务分批下发，涵盖每年各阶段工作重点，确保任务制定的科学性。同时，按照既定原则和程序，年度任务可动态调整，既尊重任务实施的客观实际，又避免任务调整的随意性，保证任务的强力推进。
监督跟进，定期评估。创造性地引入了第三方现场督查制度，每月现场查勘，准确掌握工程进度，多年来纳入第三方现场督查的项目达 705项次，编制督查报告141份。还先后完成了三年、八年和十年回顾，不断地总结经验。
多方考核，奖罚分明。考核机制健全、程序严谨、规则明晰、不断完善，有市人大代表、政协委员、特邀监察员、环保专家共同参与，自查、第三方督查、现场检查、逐项佐证资料审核相结合，评定标准精细量化、操作性强，考核结果客观公正，总体认同度较高。考核结果进一步纳入生态文明建设考核，还建立了约谈制度和表彰激励机制，11 年共评出领导小组特别奖 23个，优秀项目83个，起到了很好的典型示范效应。
收获硕果
环境指数显著向好
环境基础设施和环保措施发挥效益慢，环境质量改善不能一蹴而就。11年来，深圳市GDP总值增长5.1倍，环境压力巨大，但深圳水、气、声、固废、生态等环境指标均显著向好，可以说，持之以恒、稳步推进治污保洁工程，为有效遏制环境恶化的趋势，持续促进深圳环境改善发挥了重要作用。
11年来，深圳治污保洁工程共实施任务1450项，累计投资557.25亿，其中：开展水环境综合整治项目547项，新改扩建污水处理厂25座，新增污水配套管网1400公里，深圳市主要河流水质改善明显；饮用水源整治77项，集中式饮用水源水质达标率保持100%，城市饮用水和供水安全得到有效保障；大气污染防治254项，空气综合污染指数持续保持低位水平，灰霾天数和PM2.5年均浓度持续降低；噪声治理项目29项，区域环境噪声达标率提高了0.9%，交通噪声达标率提高了16.5%；固体废弃物治理110项，建成无害化处理设施10座，生活垃圾无害化处理率100%，固废综合利用率持续保持上升趋势；生态修复与建设项目135项，建成绿道2400公里，总长和密度居珠三角城市首位，公园总数达到911个，是全国公园最多的城市，园林绿化水平显著提高。
治污保洁平台也为深圳市通过国家环保模范城市两次复核、珠江综合整治和广东省跨界河流交接断面水质达标考核，实现污染物总量减排阶段目标及世界大运会成功举办发挥了重要的保障作用。
特别是深圳近年来贯彻落实国家出台的“大气十条”、“水十条”，大力实施大气环境、水环境、绿化美化三大提升行动，出台了深圳大气质量提升40条、水环境治理40条、环境基础设施提升改造方案等系列措施，相关具体任务均整合纳入治污保洁平台推动实施。
显然，治污保洁工程已成为具有深圳特色的提升城市环境质量的综合平台和长效手段，也是深圳想干、敢干、快干、会干的推进器，是深圳实现“深圳质量”、主动适应新常态、促进生态文明建设的重要抓手。
“十三五”将投资超800亿治理水环境
当前，深圳已明确了深圳市建设生态文明的战略性方向，今年1月召开的深圳市委六届人大二次全会和市人大六届人大二次会议上，市委、市政府提出“十三五”期间“要率先形成绿色发展方式和生活方式，加快建设绿色低碳的生态文明城市”的奋斗目标。
深圳市人居环境委有关负责人表示，下一步，深圳将进一步加大水环境和大气环境综合整治力度，“十三五”期间将投入超过800亿治理水环境，全力打好治水提质攻坚战，到2020年使跨界河流交接断面水质达到国家、广东省考核要求，同时力争到2020年左右实现PM2.5浓度低于25微克/立方米。
治污保洁平台将继续服务于深圳生态文明建设总体思路和布局，坚持问题导向，聚焦深圳生态环境保护热点难点。2016年，重点按照市委、市政府“城市管理治理年”的部署，紧紧围绕环境质量提升这一根本出发点，积极投入治水提质攻坚战，大力实施环境基础设施提升改造，通过进一步加大专项督查督办、建立项目档案库、强化调研和服务等措施，强化平台对全市污染治理项目的统揽、协调和优化作用，确保衔接有序、约束有力，扎实推进项目实施。
据介绍，2016年全市治污保洁工程现已下达两批任务共369项，包括区域水环境综合整治工程208项、饮用水源保护区环境综合整治工程21项、大气环境污染治理53项、噪声污染治理2项、固体废弃物污染治理35项、生态恢复与建设12项、产业升级和绿色系列创建与清洁生产12项、环境管理与能力建设26项。
深圳市人居环境委有关负责人表示，今年治污保洁工程将突出问题导向，狠抓重点，突破难点，挖掘亮点，重点推进七项工作。
一是加快水环境治理，扎实推进污水处理厂新建及改造提升、污水管网建设、河流综合整治、饮用水源保护等项目实施。
二是以发达国家先进城市为标杆深化大气环境质量提升，在抓好市民直观感受最强烈的扬尘污染治理的同时，着力补齐柴油车、船舶及挥发性有机物三块短板。
三是稳步推进固体废弃物处理设施建设，积极开展既有设施运行效果评估及改造提升，推进垃圾源头减量，加快餐厨垃圾处理设施建设。
四是持续推进公园建设、绿化提升及生态恢复改造工程。
五是加强市民投诉集中的施工及交通噪声污染防治，严厉打击噪声扰民。
六是加快淘汰重点流域重污染企业，推进清洁生产。
大超市保洁工作计划篇7
20世纪后半叶，美国的经济重心和工作机会经历了由城市到郊区、由北向南、由东到西的转移。许多工厂搬迁后留下了被污染的土地。这些土地处于被废弃的状态，此即“棕色地块”。本文论述了美国政府处理“棕色地块”的政策法规和方式方法。
[关键词]
美国；城市；棕色地块；治理
美国的“棕色地块”(Brownfield Site)最早、最权威的概念界定，是由1980年美国国会通过的《环境应对、赔偿和责任综合法》(Comprehensive Environmental Response，Compensation，and Liability Act，CERCLA)做出的。根据该法的规定，棕色地块是一些不动产，这些不动产因为现实的或潜在的有害和危险物的污染而影响到它们的扩展、振兴和重新利用。20多年来，棕色地块的清洁、利用和再开发问题越来越受到美国联邦、州、各地方政府以及企业和民间非赢利组织的极大关注。政府出台了许多政策措施，各相关城市社区和民间组织积极配合，希望以整治棕色地块为契机，推动城市及区域在经济、社会、环境诸方面的协调和可持续发展。
一、棕色地块的由来
棕色地块可以说是美国工业留给城市的“遗产”。20世纪后半叶，美国经济发生了深刻的变革，经济重心和工作机会经历了由城市到郊区、由北向南、由东到西的转移。许多工厂在搬迁后留下了大量遗址，这些遗址在不同程度上被工业的废弃物所污染，成为在环境上受到损害的地块。这些地块大多数只有几英亩，处于被废弃闲置的状态，少部分仍残留着一些夕阳产业。
棕色地块多数位于大都市区的中心城市。从经济上看，它们是一批可以再开发利用的财产，只是这笔财产的真正价值被一些可见的或潜在的危险和有害物质所掩盖。在这些地块被社会各界广为关注之前，各州和地方政府对其处置不力，结果使得相关区域未得到有效治理。联邦政府于20世纪70年代末期开始管理有害废弃物的立法过程。1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，俗称“超级基金”(Superfund)。该法对棕色地块进行了统一规范，主要意图在于清洁全国范围内的有害地块，并明确清洁费用的承担者。但是，这项法律所界定的责任过于苛刻严厉，对有害地块污染程度的评估和对清洁费用的预测也不甚清晰。由于担心纠缠于“超级基金”沉重的、看似无限的责任而陷于得不偿失的境地，无人愿意加入联邦政府的清洁和复兴计划。久而久之，开始只是轻微污染的地块，就逐渐演变为今日污染、凋弊、贫困的经济和社会的边缘地带。据美国市长同盟和其它一些组织估计，至今为止，全美大约有45万个这样的棕色地块。由于棕色地块中的有害物质危害环境和人们的健康，蚕食农田，大量城市居民从这些区域及周边地区搬走，向郊区迁移，从而使这些社区的人口和经济萎缩，市政当局的税收减少，进而影响了城市经济的发展。
美国市长同盟对CERCLA的弊端进行了分析，认为过高的费用和过重的责任是阻碍对棕色地块成功进行再开发的首要因素。明显的不合理之处，在于大多数棕色地块是以前的工商业者遗弃的废址，不应由后来的开发者来承担清洁有害物质的责任和费用。除非有人愿意冒险去购买这些污染的土地，并有财力对其进行勘察和清洁，否则这些土地将永远被闲置。从70—80年代的情况来看，事实恰恰如此。
美国环境保护署(EPA)对于90年代之前对棕色地块处置不力的原因也提出了两点看法：(1)对被污染地块的污染程度认识不清；(2)对于造成污染并导致形成棕色地块的可能责任认识不清。EPA认为，正是这两个认识不清，以及担心CERCLA所规定的强制清洁责任，成为私人部门介入棕色地块治理过程的障碍。
然而，对于一个城市来说，清洁和再开发这些棕色地块，将为私人投资创造有利的条件，进而增强这些地区基础设施的建设，增加地方政府的税源，创造新的商业和工作机会，促进城市社区的复兴和地区经济的增长。采取实质性的措施以推动这方面目标的实现，是90年代棕色地块治理进程的重点。
二、90年代联邦政府对棕色地块的政策和立法
进入90年代以后，随着新经济的兴起和联邦政府财政状况的好转，各州和地方不断呼吁联邦政府采取行动，协调和资助棕色地块的治理。为了满足公众振兴棕色地块经济的需要，EPA在1995至1996年间制定了棕色地块行动议程；1997年5月，克林顿政府为落实这项议程，发起并推动了棕色地块全国合作行动议程(Brown fields National Partnership Action Agenda)。该议程的目标，是通过制订与过去有所不同的可持续发展计划，将经济发展和社区复兴同环境保护结合起来，由公共部门和私人机构共同来解决环境污染问题。当年，联邦政府在100余个棕色地块投入的资金超过4亿美元。1998年3月，相关的联邦合作部门确立了16个棕色地块治理的示范社区，展示多方合作的成效，吸引了9亿多美元的经济开发基金涉足其中，并为以后的跨部门合作处理环境和经济问题提供了范本。
行政当局在制定新政策的同时，还积极推动国会的相关立法进程，以彻底清除私人机构投资棕色地块的障碍，鼓励社会各界参加对棕色地块的综合治理。在1997年全国合作行动议程的创议下，国会于1997年8月通过于《纳税人减税法》(Taxpayer Relief Act)，以税收方面的优惠措施，刺激私人资本对棕色地块清洁和振兴方面的投资。该法规定，用于棕色地块环境清洁方面的开支，在治理期间，免征所得税。这项法律规定对于吸引私人资本起到了关键的作用。据政府估计，在一年的税收收入中，因为税收方面的刺激措施而减少3亿美元的收入，但却能因此吸引34亿美元的私人投资用于衰落社区的治理和复兴，使得8000个棕色地块恢复生产能力。另外，该法还分清了污染的责任人和非责任人的界限，并制定了适用于该法的区域的评估标准。
联邦政府的积极介入和政策、立法方面的作为，使棕色地块的治理展现出了乐观的发展前景。据美国市长同盟2000年版的《美国土地的循环利用》报告估计，如果全美231个相关城市的棕色地块得以再开发和利用，将增加55万个就业机会，每年给这些城市带来超过24亿美元的税收收入。
三、棕色地块的治理结构
棕色地块治理的参与者从联邦到地方，从政府部门到私人组织，数量众多；其所使用的手段，从政府的政策和立法、财政支持，私人企业的投资、非赢利组织的沟通协调到个人的志愿参与等等不一而足，呈现出治理的多元化和多样化的发展趋势。
1．联邦政府
在联邦一级，美国环保署是棕色地块治理的主导机构。2000年10月，作为对1995年到1997年合作行动议程的综合，EPA出台了正式的棕色地块经济振兴计划(Brown fields Economic Redevelopment lnitiative)。该项计划授权各州、社区和各类买下棕色地块的产权所有者(stakeholder)协同工作，对棕色地块进行合理的评估、清洁和可持续的再开发利用。这项计划总结了恢复棕色地块经济活力的四项关键行动。
(1)对棕色地块的评估论证给予资助。至计划出台时止，EPA以两年为期限，每个区域资助20万美元，共计资助了360多个棕色地块。这些资金被用于对棕色地块进行评估，并通过试验找到清洁和振兴不同区域的模式，在此过程中将社区小组、投资人、贷款人、发展商及其他有影响的主体联系在一起。
(2)明确责任。EPA有一整套的方法来分清治理过程中贷款机构、市政当局、棕色地块的产权所有者、发展商、地块预期的购买者的责任。例如，EPA可以同棕色地块的预期购买者达成协议，签署一份合约，不追究购买者对已存在的污染的责任。
(3)工作培训。给每个地块两年资助20万美元，用于训练被污染社区的居民从事清洁棕色地块的工作，并为将来环境领域里的就业岗位进行人员培训。
(4)给清洁工作的贷款项目。贷款基金给棕色地块的环境清洁工作提供贷款和资助，给每个地块的资助数额在五年内可达50万美元。
2．州政府
从长远来看，各州在污染地块的清洁和再利用方面起着非常重要的作用。由各州发起的志愿清洁计划(Voluntary Cleanup Programs，VCPs)制定了清洁的标准，并对整个棕色地块的清洁起着监督作用。在联邦政府启动全国合作行动议程之际，全国就已有30多个州有了这样的清洁计划。州政府通过清洁计划，以特定的政策承诺鼓励私人自愿同意参与棕色地块的清洁行动。对已经由私人部门清洁的地块，由州政府颁发证明已完成清洁的证书。这些地块也因此不再适用CERCLA的规定，不会要求清洁者承担更多的义务。
在这方面，各州和EPA建立了良好的合作关系。早在1996年底，EPA就与相关各州就VCPs达成了协议，并签署备忘录。协议规定在1997财政年度由EPA筹集资金改善和增强各州启动和执行清洁计划的能力。备忘录在州与EPA之间进行了工作的分工，各州与EPA共同商定一个基本的标准，EPA将据此评估各州实施VCPs的能力；如果州政府要申请得到联邦政府在其建立和实施VCPs方面的财政资助，就必须接受EPA的评估。
3．地方政府和社区
地方政府和社区是推动联邦政府关注棕色地块问题并对此提供帮助的主要力量。各地方认为，应对由棕色地块带来的社会和经济问题，除EPA的政府行为之外，还应高度重视建立公共对话机制。这个公众的参与机制以社区讨论为基础，确保环境的清洁行动和结果应该有利于区域经济的振兴，而不是相反。也就是说，已经清除污染的土地不动产必须给社区经济的振兴和发展带来活力。各地方政府和社区尤其强调对于棕色地块的治理决不仅仅是联邦、州或地方政府的事务，而应该是各级政府同私人机构、非政府组织和地方社区的共同任务。在这个过程中地方社区表现出了强烈的参与意识和分享治理收益的愿望。
作为地方共同利益代言人之一的美国市长同盟，更是把棕色地块问题视为国家的头号环境问题。市长同盟敦促联邦政府支持棕色地块的清洁和振兴，作为对城市未来的投资。为此，该组织还会同全美县域联合会(National Association of Counties)新成立了一个名为“社区可持续发展联合中心”(Joint Center for Sustainable Communities)的组织，来支持像棕色地块振兴这样的可持续发展计划。
4．非政府组织
在棕色地块治理的过程中，各种商业集团的活动一直很活跃，它们成立了许多新的公司，投资于棕色地块，期望这些投资能给他们带来积极的回报。私人基金也在努力地支持这项改革计划，买下棕色地块的那些基金在全国各地支持和承办了各种各样的会议、现场会和研讨班。联邦政府早就认识到必须充分调动民间的力量，才能顺利推进棕色地块的治理进程。1996年9月，EPA联合各类贷款人、律师、宗教领袖，发起召开了棕色地块全国大会，吸引了一千多人参加。特别是在地方层次上，非政府组织的参与已经成为提高各种项目效率的重要方式。
5．改善治理的方式
在棕色地块经济振兴过程的不同阶段，全国范围内的合作行动议程表现出了不同的治理理念和方式，这些方式主要有以下四种。
(1)合作。对于政府而言，成功的棕色地块的清洁和复兴行动必须经常与各类民间组织，尤其是棕色地块的产权人保持交流与沟通。合作的形式包括会议、现场会、协议、技术转让，以及其它进行联系和共同工作的方式。
(2)合理化。不断的改革和制度创新是棕色地块环境清洁和经济振兴的基础。改革包括对组织机构内部的政策规定进行经常性的评价和改善，以鼓励棕色地块的治理行动，清除经济振兴的障碍。合理化的渠道有指南、修订政策和规定甚至建议修改相关法律等。
(3)研究。环境的保护和区域经济的复兴需要大量的数据和信息，供决策者参考。相关的研究就是要满足这方面的需要，进行技术方面的研究，数据的搜集和分析，以及设计举办公共论坛，以便了解公众对棕色地块治理的需要和期望。
(4)制订以社区为基础的计划项目。这些项目是合作、合理化以及研究的成果在地方层次真正落到实处的方式。全国合作行动议程的中心环节之一就是在全国范围内挑选出10个示范社区，以展现棕色地块治理方面进行各方协作的成效。这些项目还包括在查清残留污染物、评估、清洁、土地开发以及培训相关工作人员方面提供贷款和奖励。实践证明，这些支持对于帮助社区与其它组织实施棕色地块治理计划起到了很大的作用。
大超市保洁工作计划篇8
坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会和市委十一届十次全体（扩大）会议精神，围绕《全国文明城市测评体系》和《市公共文明指数测评标准（动态指标）》的要求，以迎接全国文明城市测评为契机，动员社会各界和全市人民积极主动参与文明城市创建系列行动，以创建加强城市管理，以创建促进服务优化，以创建改善环境秩序，充分展示文明形象，进一步提高社会文明程度。
二、行动内容
1、“文明交通建设”行动。
（1）广泛开展宣传教育。围绕“关爱生命、文明出行”主题，采取专题讲座、图片巡展、发放资料、媒体联动等多种形式，大力营造文明交通氛围。突出对重点群体的教育力度，推进文明交通“进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进工地”活动全面展开。
（2）加强交通管理设施建设。加强城市过街安全设施、出行引导与指路设施、施工道路交通组织与安全防护等设施建设。完善重要出入口各类警示、提示和减速等标志设施，优化区域交通组织，提高科技应用水平。
（3）加大交通违法行为整治。坚决摒弃“六大交通陋习”，重点整治“酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、强行超车、超员超载”等“六大危险驾驶行为”，对违反交通法规者，坚决依法处理。完善各级党政机关驾驶人交通违法抄告制。
（4）深化文明交通志愿服务。发挥文明行业（单位）、文明村镇（社区）带头示范作用，深入发动党政机关、群团组织、企事业单位、街道社区干部群众加入文明交通志愿者行列，参与城区及各区镇主要路通秩序维护。
2、“综合环境整治”行动。
（1）继续深化“十洁净”活动。巩固前一阶段的整治成效，进一步丰富“十洁净”（洁净道路、洁净广场、洁净绿地、洁净河道、洁净立面、洁净市场、洁净公厕、洁净小区、洁净村庄、洁净家园）工作内涵，强化督查考核。完善路长单位责任分工组织实施办法。
（2）加大重点场所环境整治。加强对城乡结合部、农贸市场及其周边地区、开放式公共游园等场所的环境整治。从集中解决群众反映的热点问题入手，进一步推动居民小区“七规范”活动深入展开。
（3）推进“文明示范街”等创建。围绕“争做诚信市民，共铸诚信城市”主题，全面开展文明示范街创建，进一步推进“星级文明市场”、“文明示范景区”、“百城万店无假货示范街（店）”、“放心超市”、“放心药店”、“放心汽修厂”、“放心粮店”、“放心菜场”等创建工作。建立完善投诉和处置机制，依法保护消费者的合法权益。
3、“基础设施维护”行动。
（1）加强城市公用设施管理。完善城市公共文化设施、公共卫生设施、公共消防设施。明确责任，强化制度，及时对公交站亭（牌）、路标牌、电话亭、书报亭、邮箱、报栏、雕塑小品、座椅、窨井盖、垃圾箱等进行整修，加强保洁维护和日常管理，保证其功能正常发挥。切实规范书报亭的经营范围、居民小区宣传栏使用更新，推进文广部门“社区电子宣传屏”项目建设。
（2）加强街巷小区改造维护。坚持一手抓建设和完善，一手抓管理与和护。加强背街小巷和老小区出新改造，完善维护管理机制，及时解决居民楼道无灯、路面坑洼积水、下水道陈旧阻塞等问题，加强小区物业管理，开展物业公司考评活动，提升物业服务水准，推动社区环境和品质不断提高。
（3）加强公共特种设施的维护。完善盲道、缘石坡等道路无障碍设施建设，加强对商业建筑、办公建筑、医疗机构、文体场馆、福利机构、车站码头等为残疾人和老年人服务的无阻碍设施使用和管理。
4、“公共秩序优化”行动。
（1）优化窗口服务。各行业、各单位要根据文明城市创建总体部署，以行政服务类、交通运输类、商贸旅游类、城市公用类及金融保险类等“五大类”一线服务窗口为重点，完善服务标准，加强岗位规范培训，着力改善服务条件，规范制度建设，树立服务品牌，不断提升服务品质。
（2）整治市容秩序。全面整治破墙开店、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等不文明的现象。加大夜市排档、马路市场占道经营行为整治力度，同时积极疏导引导，探索夜市排档管理新模式。大力整治火车站、主要商业街等公共场所市民乱扔乱吐行为，加强流浪乞讨人员救助管理。
（3）增设公益广告。在重点区域、重要路段增设大型公益广告，统筹公益广告“面、点、线”的有机结合，加大新闻媒体公益广告投放力度。加强对全市公益广告管理的制度建设，出台我市户外公益广告管理办法，确保公益广告数量不少于20%。
5、“文化环境净化”行动。
（1）开展互联网低俗之风的专项整治。以论坛、视频、博客等为重点目标，采取多种措施，集中整治网上低俗媚俗庸俗特别是色情内容。大力倡导“文明上网，文明办网”，积极推进绿色网络工程建设。
（2）大力加强网吧日常监管。重点加强城乡结合部、居民小区、学院周边等重点区域网吧管理，严厉查处接纳未成年人、未实名登记等违法违规行为，坚决取缔黑网吧。大力推进网吧连锁化、规模化经营。继续发挥“五老”队伍网吧义务监督员作用。
（3）大力开展校园周边环境整治。实施校园及周边环境综合治理专项行动，集中整治校园及周边治安环境、卫生环境、人文环境，及时清除各类安全隐患，依法清理校园及周边的网吧、电子游戏室及点等。
三、实施步骤
1、动员阶段（1月——3月）。制定总体方案及各项行动计划，成立工作领导小组，明确责任分工，召开动员大会，号召社会各界及市民群众积极参与。
2、实施阶段（4月——10月）。全面实施总体方案及各项行动计划，定期不定期组织工作督查，组织市民巡访团参与监督，落实整改措施。
3、总结阶段（11月——12月）。总结系列行动工作成果，评选表彰先进集体和个人，建立长效管理制度，推进文明城市创建。
四、工作要求
1、统一认识，加强领导。各级各部门、各单位要把“文明城市创建迎检系列行动”作为创建文明城市的重点工作加以落实，健全工作机制，明确工作任务，落实工作责任。
2、明确责任，加强配合。各牵头部门要根据总体实施方案要求，制定具体行动计划，主动与相关责任部门、单位进行沟通，周密安排、细化内容，明确分工，扎实有效落实每项工作，务必取得实效。