免交诉讼费申请书范文
时间：2023-09-30 18:10:23
免交诉讼费申请书篇1
第一条根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）和《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）的有关规定，制定本办法。
第二条当事人进行民事诉讼、行政诉讼，应当依照本办法交纳诉讼费用。
本办法规定可以不交纳或者免予交纳诉讼费用的除外。
第三条在诉讼过程中不得违反本办法规定的范围和标准向当事人收取费用。
第四条国家对交纳诉讼费用确有困难的当事人提供司法救助，保障其依法行使诉讼权利，维护其合法权益。
第五条外国人、无国籍人、外国企业或者组织在人民法院进行诉讼，适用本办法。
外国法院对中华人民共和国公民、法人或者其他组织，与其本国公民、法人或者其他组织在诉讼费用交纳上实行差别对待的，按照对等原则处理。
第二章诉讼费用交纳范围
第六条当事人应当向人民法院交纳的诉讼费用包括：
（一）案件受理费；
（二）申请费；
（三）证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴。
第七条案件受理费包括：
（一）第一审案件受理费；
（二）第二审案件受理费；
（三）再审案件中，依照本办法规定需要交纳的案件受理费。
第八条下列案件不交纳案件受理费：
(一)依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；
(二)裁定不予受理、驳回、驳回上诉的案件；
(三)对不予受理、驳回和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；
（四）行政赔偿案件。
第九条根据民事诉讼法和行政诉讼法规定的审判监督程序审理的案件，当事人不交纳案件受理费。但是，下列情形除外：
（一）当事人有新的证据，足以原判决、裁定，向人民法院申请再审，人民法院经审查决定再审的案件；
（二）当事人对人民法院第一审判决或者裁定未提出上诉，第一审判决、裁定或者调解书发生法律效力后又申请再审，人民法院经审查决定再审的案件。
第十条当事人依法向人民法院申请下列事项，应当交纳申请费：
（一）申请执行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书，仲裁机构依法作出的裁决和调解书，公证机构依法赋予强制执行效力的债权文书；
（二）申请保全措施；
（三）申请支付令；
（四）申请公示催告；
（五）申请撤销仲裁裁决或者认定仲裁协议效力；
（六）申请破产；
（七）申请海事强制令、共同海损理算、设立海事赔偿责任限制基金、海事债权登记、船舶优先权催告；
（八）申请承认和执行外国法院判决、裁定和国外仲裁机构裁决。
第十一条证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴，由人民法院按照国家规定标准代为收取。
当事人复制案件卷宗材料和法律文书应当按实际成本向人民法院交纳工本费。
第十二条诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。
人民法院依照民事诉讼法第十一条第三款规定提供当地民族通用语言、文字翻译的，不收取费用。
第三章诉讼费用交纳标准
第十三条案件受理费分别按照下列标准交纳：
（一）财产案件根据诉讼请求的金额或者价额，按照下列比例分段累计交纳：
1.不超过1万元的，每件交纳50元；
2.超过1万元至10万元的部分，按照2.5％交纳；
3.超过10万元至20万元的部分，按照2％交纳；
4.超过20万元至50万元的部分，按照1.5％交纳；
5.超过50万元至100万元的部分，按照1％交纳；
6.超过100万元至200万元的部分，按照0.9％交纳；
7.超过200万元至500万元的部分，按照0.8％交纳；
8.超过500万元至1000万元的部分，按照0.7％交纳；
9.超过1000万元至2000万元的部分，按照0.6％交纳；
10.超过2000万元的部分，按照0.5％交纳。
（二）非财产案件按照下列标准交纳：
1.离婚案件每件交纳50元至300元。涉及财产分割，财产总额不超过20万元的，不另行交纳；超过20万元的部分，按照0.5％交纳。
2.侵害姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权以及其他人格权的案件，每件交纳100元至500元。涉及损害赔偿，赔偿金额不超过5万元的，不另行交纳；超过5万元至10万元的部分，按照1％交纳；超过10万元的部分，按照0.5％交纳。
3.其他非财产案件每件交纳50元至100元。
（三）知识产权民事案件，没有争议金额或者价额的，每件交纳500元至1000元；有争议金额或者价额的，按照财产案件的标准交纳。
（四）劳动争议案件每件交纳10元。
（五）行政案件按照下列标准交纳：
1.商标、专利、海事行政案件每件交纳100元；
2.其他行政案件每件交纳50元。
（六）当事人提出案件管辖权异议，异议不成立的，每件交纳50元至100元。
省、自治区、直辖市人民政府可以结合本地实际情况在本条第（二）项、第（三）项、第（六）项规定的幅度内制定具体交纳标准。
第十四条申请费分别按照下列标准交纳：
（一）依法向人民法院申请执行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书，仲裁机构依法作出的裁决和调解书，公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，申请承认和执行外国法院判决、裁定以及国外仲裁机构裁决的，按照下列标准交纳：
1.没有执行金额或者价额的，每件交纳50元至500元。
2.执行金额或者价额不超过1万元的，每件交纳50元；超过1万元至50万元的部分，按照1.5％交纳；超过50万元至500万元的部分，按照1％交纳；超过500万元至1000万元的部分，按照0.5％交纳；超过1000万元的部分,按照0.1％交纳。
3.符合民事诉讼法第五十五条第四款规定，未参加登记的权利人向人民法院提讼的，按照本项规定的标准交纳申请费，不再交纳案件受理费。
（二）申请保全措施的，根据实际保全的财产数额按照下列标准交纳：
财产数额不超过1000元或者不涉及财产数额的，每件交纳30元；超过1000元至10万元的部分，按照1%交纳；超过10万元的部分，按照0.5％交纳。但是，当事人申请保全措施交纳的费用最多不超过5000元。
（三）依法申请支付令的，比照财产案件受理费标准的1/3交纳。
（四）依法申请公示催告的，每件交纳100元。
（五）申请撤销仲裁裁决或者认定仲裁协议效力的，每件交纳400元。
（六）破产案件依据破产财产总额计算，按照财产案件受理费标准减半交纳，但是，最高不超过30万元。
（七）海事案件的申请费按照下列标准交纳：
1.申请设立海事赔偿责任限制基金的，每件交纳1000元至1万元；
2.申请海事强制令的，每件交纳1000元至5000元；
3.申请船舶优先权催告的，每件交纳1000元至5000元；
4.申请海事债权登记的，每件交纳1000元；
5.申请共同海损理算的，每件交纳1000元。
第十五条以调解方式结案或者当事人申请撤诉的，减半交纳案件受理费。
第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。
第十七条对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。
第十八条被告提起反诉、有独立请求权的第三人提出与本案有关的诉讼请求，人民法院决定合并审理的，分别减半交纳案件受理费。
第十九条依照本办法第九条规定需要交纳案件受理费的再审案件，按照不服原判决部分的再审请求数额交纳案件受理费。
第四章诉讼费用的交纳和退还
第二十条案件受理费由原告、有独立请求权的第三人、上诉人预交。被告提起反诉，依照本办法规定需要交纳案件受理费的，由被告预交。追索劳动报酬的案件可以不预交案件受理费。
申请费由申请人预交。但是，本办法第十条第（一）项、第（六）项规定的申请费不由申请人预交，执行申请费执行后交纳，破产申请费清算后交纳。
本办法第十一条规定的费用，待实际发生后交纳。
第二十一条当事人在诉讼中变更诉讼请求数额，案件受理费依照下列规定处理：
（一）当事人增加诉讼请求数额的，按照增加后的诉讼请求数额计算补交；
（二）当事人在法庭调查终结前提出减少诉讼请求数额的，按照减少后的诉讼请求数额计算退还。
第二十二条原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知次日起7日内交纳案件受理费；反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次日起7日内交纳案件受理费。
上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。双方当事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当通知其在7日内预交。
申请费由申请人在提出申请时或者在人民法院指定的期限内预交。
当事人逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳诉讼费用的，由人民法院依照有关规定处理。
第二十三条依照本办法第九条规定需要交纳案件受理费的再审案件，由申请再审的当事人预交。双方当事人都申请再审的，分别预交。
第二十四条依照民事诉讼法第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定移送、移交的案件，原受理人民法院应当将当事人预交的诉讼费用随案移交接收案件的人民法院。
第二十五条人民法院审理民事案件过程中发现涉嫌刑事犯罪并将案件移送有关部门处理的，当事人交纳的案件受理费予以退还；移送后民事案件需要继续审理的，当事人已交纳的案件受理费不予退还。
第二十六条中止诉讼、中止执行的案件，已交纳的案件受理费、申请费不予退还。中止诉讼、中止执行的原因消除，恢复诉讼、执行的，不再交纳案件受理费、申请费。
第二十七条第二审人民法院决定将案件发回重审的，应当退还上诉人已交纳的第二审案件受理费。
第一审人民法院裁定不予受理或者驳回的，应当退还当事人已交纳的案件受理费；当事人对第一审人民法院不予受理、驳回的裁定提起上诉，第二审人民法院维持第一审人民法院作出的裁定的，第一审人民法院应当退还当事人已交纳的案件受理费。
第二十八条依照民事诉讼法第一百三十七条规定终结诉讼的案件，依照本办法规定已交纳的案件受理费不予退还。
第五章诉讼费用的负担
第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。
部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。
共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。
第三十条第二审人民法院改变第一审人民法院作出的判决、裁定的，应当相应变更第一审人民法院对诉讼费用负担的决定。
第三十一条经人民法院调解达成协议的案件，诉讼费用的负担由双方当事人协商解决；协商不成的，由人民法院决定。
第三十二条依照本办法第九条第（一）项、第（二）项的规定应当交纳案件受理费的再审案件，诉讼费用由申请再审的当事人负担；双方当事人都申请再审的，诉讼费用依照本办法第二十九条的规定负担。原审诉讼费用的负担由人民法院根据诉讼费用负担原则重新确定。
第三十三条离婚案件诉讼费用的负担由双方当事人协商解决；协商不成的，由人民法院决定。
第三十四条民事案件的原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定准许的，案件受理费由原告或者上诉人负担。
行政案件的被告改变或者撤销具体行政行为，原告申请撤诉，人民法院裁定准许的，案件受理费由被告负担。
第三十五条当事人在法庭调查终结后提出减少诉讼请求数额的，减少请求数额部分的案件受理费由变更诉讼请求的当事人负担。
第三十六条债务人对督促程序未提出异议的，申请费由债务人负担。债务人对督促程序提出异议致使督促程序终结的，申请费由申请人负担；申请人另行的，可以将申请费列入诉讼请求。
第三十七条公示催告的申请费由申请人负担。
第三十八条本办法第十条第（一）项、第（八）项规定的申请费由被执行人负担。
执行中当事人达成和解协议的，申请费的负担由双方当事人协商解决；协商不成的，由人民法院决定。
本办法第十条第（二）项规定的申请费由申请人负担，申请人提讼的，可以将该申请费列入诉讼请求。
本办法第十条第（五）项规定的申请费，由人民法院依照本办法第二十九条规定决定申请费的负担。
第三十九条海事案件中的有关诉讼费用依照下列规定负担：
（一）诉前申请海事请求保全、海事强制令的，申请费由申请人负担；申请人就有关海事请求提讼的，可将上述费用列入诉讼请求；
（二）诉前申请海事证据保全的，申请费由申请人负担；
（三）诉讼中拍卖、变卖被扣押船舶、船载货物、船用燃油、船用物料发生的合理费用，由申请人预付，从拍卖、变卖价款中先行扣除，退还申请人；
（四）申请设立海事赔偿责任限制基金、申请债权登记与受偿、申请船舶优先权催告案件的申请费，由申请人负担；
（五）设立海事赔偿责任限制基金、船舶优先权催告程序中的公告费用由申请人负担。
第四十条当事人因自身原因未能在举证期限内举证，在二审或者再审期间提出新的证据致使诉讼费用增加的，增加的诉讼费用由该当事人负担。
第四十一条依照特别程序审理案件的公告费，由人或者申请人负担。
第四十二条依法向人民法院申请破产的，诉讼费用依照有关法律规定从破产财产中拨付。
第四十三条当事人不得单独对人民法院关于诉讼费用的决定提起上诉。
当事人单独对人民法院关于诉讼费用的决定有异议的，可以向作出决定的人民法院院长申请复核。复核决定应当自收到当事人申请之日起15日内作出。
当事人对人民法院决定诉讼费用的计算有异议的，可以向作出决定的人民法院请求复核。计算确有错误的，作出决定的人民法院应当予以更正。
第六章司法救助
第四十四条当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以依照本办法向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用的司法救助。
诉讼费用的免交只适用于自然人。
第四十五条当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：
（一）残疾人无固定生活来源的；
（二）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；
（三）最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；
（四）因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其近亲属请求赔偿或者补偿的；
（五）确实需要免交的其他情形。
第四十六条当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予减交诉讼费用：
（一）因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会救济，或者家庭生产经营难以为继的；
（二）属于国家规定的优抚、安置对象的；
（三）社会福利机构和救助管理站；
（四）确实需要减交的其他情形。
人民法院准予减交诉讼费用的，减交比例不得低于30%。
第四十七条当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予缓交诉讼费用：
（一）追索社会保险金、经济补偿金的；
（二）海上事故、交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人请求赔偿的；
（三）正在接受有关部门法律援助的；
（四）确实需要缓交的其他情形。
第四十八条当事人申请司法救助，应当在或者上诉时提交书面申请、足以证明其确有经济困难的证明材料以及其他相关证明材料。
因生活困难或者追索基本生活费用申请免交、减交诉讼费用的，还应当提供本人及其家庭经济状况符合当地民政、劳动保障等部门规定的公民经济困难标准的证明。
人民法院对当事人的司法救助申请不予批准的，应当向当事人书面说明理由。
第四十九条当事人申请缓交诉讼费用经审查符合本办法第四十七条规定的，人民法院应当在决定立案之前作出准予缓交的决定。
第五十条人民法院对一方当事人提供司法救助，对方当事人败诉的，诉讼费用由对方当事人负担；对方当事人胜诉的，可以视申请司法救助的当事人的经济状况决定其减交、免交诉讼费用。
第五十一条人民法院准予当事人减交、免交诉讼费用的，应当在法律文书中载明。
第七章诉讼费用的管理和监督
第五十二条诉讼费用的交纳和收取制度应当公示。人民法院收取诉讼费用按照其财务隶属关系使用国务院财政部门或者省级人民政府财政部门印制的财政票据。案件受理费、申请费全额上缴财政，纳入预算，实行收支两条线管理。
人民法院收取诉讼费用应当向当事人开具缴费凭证，当事人持缴费凭证到指定银行交费。依法应当向当事人退费的，人民法院应当按照国家有关规定办理。诉讼费用缴库和退费的具体办法由国务院财政部门商最高人民法院另行制定。
在边远、水上、交通不便地区，基层巡回法庭当场审理案件，当事人提出向指定银行交纳诉讼费用确有困难的，基层巡回法庭可以当场收取诉讼费用，并向当事人出具省级人民政府财政部门印制的财政票据；不出具省级人民政府财政部门印制的财政票据的，当事人有权拒绝交纳。
第五十三条案件审结后，人民法院应当将诉讼费用的详细清单和当事人应当负担的数额书面通知当事人，同时在判决书、裁定书或者调解书中写明当事人各方应当负担的数额。
需要向当事人退还诉讼费用的，人民法院应当自法律文书生效之日起15日内退还有关当事人。
第五十四条价格主管部门、财政部门按照收费管理的职责分工，对诉讼费用进行管理和监督；对违反本办法规定的乱收费行为，依照法律、法规和国务院相关规定予以查处。
第八章附则
第五十五条诉讼费用以人民币为计算单位。以外币为计算单位的，依照人民法院决定受理案件之日国家公布的汇率换算成人民币计算交纳；上诉案件和申请再审案件的诉讼费用，按照第一审人民法院决定受理案件之日国家公布的汇率换算。
免交诉讼费申请书篇2
一、 实行“先执行、后收费”制度的可行性分析
㈠ 民事案件执行难导致法律文书不能得到实际有效的履行
民事案件执行难是指法律文书在执行过程中，由于受被执行人主观和客观的种种阻碍、行政和社会不良风气以及人民法院执行人员的各种因素的影响，使得申请执行人的合法权益难以实现或不能完全实现。简而言之：即生效的法律文书不能得到实际、有效的履行。 执行难主要表现在以下几个方面：一是被执行人难找。有的被执行人故意逃避，居无定所，昼伏夜出，加上随着社会人口流动的日益频繁，使得查找被执行人下落的工作难度增大；二是执行财产难寻。被执行人有的故意转移、藏匿财产，有的确无可执行财产；三是协助执行人难求。有的协助执行机构如金融机构具有法定协助查询被执行人账户的义务而拒不协助，不配合办理有关手续，甚至为当事人通风报信，协助当事人藏匿、转移存款，有的如行政管理机关拒不协助执行人民法院办理特定动产和不动产的过户手续；四是被执行财产难动。有的人民法院依法扣押被执行人财产时，却被当作“抢劫”报案，有的公安机关竟“前堵后追”，将执行人财产“追回”交给被执行人。有的重复查封、扣押、冻结人民法院执行标的物，划拨人民法院冻结的款项。以上“四难”往往导致一批执行案件执结不了，而老百姓打官司要缴诉讼费，申请执行还要交执行费，后由于种种原因执行难，导致裁判文书无法执行，权益得不到保护，却还要倒贴执行费，这无疑是雪上加霜。
㈡“先执行、后收费”实际是执法机关在行使执行实施权
法律文书一经生效就必须执行。执行有两种途径，一是行政部门或当事人的主动履行；二是由申请人申请人民法院强制执行。由执行法官行使执行裁判权和实施权。民事执行制度的目的不仅在于保护私权，更要维护社会公共秩序。行使执行实施权的目的在于使债权人的债权能够及时迅速地得到满足，以维护债权人的正当利益。除法律明文禁止外，在执行依据确定的债务范围内，债务人只有承受执行的义务，包括履行义务的期限和方式，而不享有任何抗辩的权利。在权利义务明确的情况下，执行实施权的行使要求执行人员积极主动，不拖泥带水，迅速对被执行人的财产进行控制和处分，以尽快实现债权人的利益。这无论是从体现裁判文书的严肃性、权威性，还是从维护当事人的合法权益的角度看，人民法院执行法院制作的裁判文书是一种应尽的义务和责任。“先执行，后收费”制度实际属于执行员行使执行实施权的一种重要形式。
㈢申请执行一律预交执行费没有可依托的法律依据
在司法实践中，申请人在申请执行时，人民法院一般都要求申请人先预交申请执行费后再立案执行。但是这种程序没有充分的法律依据，在申请执行人民法院制作的生效法律文书时，可免交申请执行费。其根据如下：1、法律和法规中均无预收执行费之规定。人民法院收取执行费的唯一依据是《人民法院收取诉讼费办法》（以下简称《收费办法》）。该《办法》第一章第三条中有收费范围的规定：“依法向人民法院申请执行仲裁机构的裁决、公正机关依法赋予强制执行效力的债权文书和行政机关的处理或处罚决定的，应当交纳申请执行费和申请实际支出的费用。”并没有规定：申请执行人民法院生效的法律文书时必须预交申请执行等费用。
2、从法学理论上分析也不应再预收。申请人在开始向人民法院提起诉讼时便已按《收费办法》和《民事诉讼法》的规定交纳了案件受理费和其他诉讼费。这些费用实际上既包含了审理中的费用也包括了审理后可能发生的申请执行费。 这是因为只要申请人诉讼时依《民事诉讼法》第5条之规定交纳完毕案件受理费和其他诉讼费用后，就完成了参加整个民事诉讼活动中唯一的交费义务，便可参加民事诉讼的整个活动，包括查明事实，审理裁判，执行完毕。只有在一起民事诉讼案件经审理、裁判、负有履行义务的当事人履行完了法律文书确定的义务后，该民事诉讼才结束。若负有履行义务的当事人不自动履行时，该民事诉讼就必须转入人民法院强制执行的阶段。当强制执行完毕后，该民事诉讼才算正式结束。审理和执行实质上是民事诉讼中两个不可分割的阶段，缺一不可。因而，只要申请人交纳了案件受理费和其他诉讼费，人民法院一经审结就自动负有了强制执行之义务。若要求申请人在申请人民法院强制执行时还必须先预交申请执行费的话，那实际上是增加了申请人的费用。所以，我们说申请强制执行人民法院生效法律文书时，申请人不必（也不应当）预交申请执行费，同时人民法院也不得向申请人预收。应当免交申请执行费的具体法律文书主要包括以下几种：1、民事判决书、裁定书、调解书；2、具有财产内容的刑事判决书、裁定书；
3、先予执行的民事裁定书；4、人民法院作出的要求债务人履行债务的支付令。
通过以上分析认为：改革执行收费制度，推出“先执行，后收费”的收费改革制度，可以减轻债权人负担，这对于解决法院民事案件“执行难”以及今后改革规范法院诉讼与收费制度，提供了有益的启示，应在实践中认真加以完善和推广。
二、对今后的几点建议
“先执行，后收费”制度对于减轻当事人的负担和心理压力，增强执行人员的责任心都具有十分重要的意义，也是符合中国的国情的。因此，就上述问题，对改革法院诉讼收费制度作如下建议：
㈠坚持合法性原则。人民法院诉讼收费与执行收费应当坚持“无明文规定不收费”的原则。除了国家法律和有权机关（如最高人民法院、财政部）明确规定应当或者可以收费的项目外，任何单位和个人均不得以任何形式向当事人收取费用。同时，即使司法机关在收取费用时也必须严格执行国家规定的收费范围、项目和标准。
㈡坚持合理性原则。1、对当事人在向人民法院提出诉讼时就已经交纳了“诉讼案件受理费”的案件，当法院的判决、裁定已发生法律效力之后，在向人民法院申请执行生效判决、裁定时，不应当再收取执行案件的“案件受理费”。2、审判员异地调查、取证、调解和执行人员异地执行的差旅费由当事人来承担的做法，与国家 “收支两条线”管理体制相冲突，加重了当事人的负担，应当改变。3、 收费标准应当合理。一是对于现在按照“争议金额”或者“申请执行数额”的比例收费问题，应借鉴不少国家和地方按“件”收费的做法进行调整。二是对“其他诉讼费用”和“执行中实际支出的执行费用”的标准，采取“固定”方式收取的，应采取有效措施予以纠正。4、收费方式应当合理。要进一步完善合理的诉讼收费方式。建议最高人民法院应当对“先执行、后收费”制度尽快予以明确，并要求在法院系统统一推行。以改变过去一度存在的只有先交钱才能执行的观念。
㈢坚持透明原则。由于诉讼费和执行费都与案件当事人的利益密切相关，因此，对于有关收费的范围、标准、项目、方式，当事人都非常敏感。因此，完全有必要通过公开促进公正，通过透明实现公正。1、制定和调整收费范围和标准应当公开透明。特别是对有关诉讼调整收费范围和标准时，应当杜绝“暗箱操作”的做法，坚持采取类似于诉讼程序中的“听证”程序的方式，公开听取社会各方的意见，从而使案件当事人和社会各界“心中有数”，也便于社会公众对人民法院的收费进行监督。2、涉及收费范围和标准的规定应当公开透明。有关收费方面的规范性文件亟待从“内部档案”中“走向社会”，由“暗箱操作”走向“阳光”。3、具体的项目及清单应当公开透明。
㈣坚持规范性原则。如前所述，按照法律和有关规范性文件的规定，法院依法收取的费用有两种：一是案件受理费；二是应当由当事人负担的“其他诉讼费用”和“实际支出的费用”。首先就应当将这些收费项目打印成清单，交给当事人，并允许当事人提出异议。当前坚持法院收费应当规范的原则亟待解决的主要问题是结算方式应当规范。本来，《收费办法》第31条对于诉讼费用的结算方式规定的非常明确，即“案件审结时，人民法院应将诉讼费用的详细清单和当事人应负担的数额，用书面通知本人。同时，在判决书、裁定书或者调解书中写明当事人各方应负担的诉讼费用，当事人凭交款收据和判决书、裁定书或者调解书，向人民法院结算诉讼费用，多退少补”，可是，在司法实践中，这些规定基本都形同虚设，有的法院在制作法院裁判文书时甚至公开写上“原告预交的案件受理费由被告承担，自判决生效之日起x日内原告直接向被告收取”。之所以出现这种情况，究其原因，固然很多，但主要是对诉讼费管理不严，甚至认为《收费办法》又不是法律。笔者认为无论是诉讼案件还是执行案件在审理终结或者执行终结后，对诉讼费和执行费都应当由法院与当事人直接结算，多退少补，而不能为了保证法院的收费“旱涝保收”而让当事人之间去“多退少补”。
免交诉讼费申请书篇3
「关键词 海事赔偿责任限制基金 债权登记 确权诉讼
2003年3月，“穗港信202”轮与“银虹”轮在广州港附近水域发生碰撞，导致“银虹”轮及其所载的全部集装箱货物沉没，两船的所有人遂先后向广州海事法院申请设立海事赔偿责任限制基金。广州海事法院经审理，裁定准予其申请，并依照我国海事诉讼特别程序法的规定进行通知和公告；有关的债权人分别就与事故有关的债权进行了登记，并随之提起确权诉讼。两准予设立基金的裁定生效后，“穗港信202”轮的所有人按要求提供资金设立了基金，但“银虹”轮的所有人却没有提供资金或有效担保实际设立基金。由于我国的海事诉讼特别程序法及有关司法解释缺乏相应的规定，因而出现了一个程序问题：海事法院作出准予设立海事赔偿责任限制基金的裁定后，有关的债权人进行了债权登记并提起相应的确权诉讼，但申请人没有在裁定生效后实际设立基金，此时，对相关的案件应如何处理？本文就此问题进行初步探讨，以寻求解决司法实践疑难的途径。
一、关于海事赔偿责任限制基金的设立及债权登记、确权诉讼程序海事赔偿责任限制制度是海商法中特有的并区别于民法一般损害赔偿原则的一项特殊法律制度，是指针对一次事故所引起的侵权、合同等各类债权，作为责任人的船舶所有人、承租人、经营人、救助人、保险人等可根据法律的规定，将其赔偿责任综合性地限制在一定范围之内，其目的在于降低海运风险，鼓励海上运输业的发展，我国的海商法亦设此制度。为配合这一制度的运作，我国的海事诉讼特别程序法设置了海事赔偿责任限制基金及相应的债权登记、确权诉讼程序。当发生重大海损事故时，责任人为使其船舶或其他财产免受司法扣押，有权向事故发生地、合同履行地或船舶扣押地的海事法院申请设立海事赔偿责任限制基金。法院受理申请后，向已知的利害关系人发出通知，通过新闻媒体向社会公告，在此期间，利害关系人有权提出异议，异议成立，法院裁定驳回申请；异议不成立或利害关系人没有提出异议，法院裁定准予申请。当事人对裁定不服的，可在法定期间内提起上诉。有关债权人应在公告期内申请对与事故有关的债权进行登记，若债权尚未经具有法律效力的文书的确认，也未经法院立案受理的，则需要在办理债权登记之后以提起确权诉讼或申请仲裁等方式确认债权。确权诉讼案件的审理方式与第一审普通程序案件并无不同，其特殊只在于程序上实行“一审终审”，目的是为了尽快明确责任并对基金进行分配，从而消灭特定的债权债务关系。
根据我国海商法与海诉法的有关规定，设立海事赔偿责任限制基金不是责任人限制责任的必经程序和前提条件，只是表明限制责任的意向，主要目的是为使财产免受扣押。尽管海诉法对申请登记的债权只作了“与特定场合发生的海事事故有关”的简单要求，但结合有关实体法的规定看，能够享受责任限制的只有海商法第 207条所列的限制性债权。一旦责任人申请设立基金，限制性债权的债权人就必须在公告期间内申请债权登记，逾期未登记的，视为放弃该债权，其不能自基金中受偿，也不得在基金分配完毕后就该债权另行起诉索赔。
二、关于审理程序处理的分析如前述案件的情况，裁定准予设立海事赔偿责任限制基金后，申请人未提供资金或担保实际设立基金，与之相关的案件应如何处理？我国的海事诉讼特别程序法及其司法解释对此均未作出规定。
对于已经受理的确权诉讼案，倾向性意见认为：由于基金没有实际设立，适用确权诉讼程序的前提条件没有具备，已经受理的案件不能继续按照确权诉讼“一审终审”的程序审理，而是应当裁定终结；有关纠纷若要以诉讼方式解决，则应适用第一审普通程序进行审理。笔者亦赞同这一观点。但具体如何操作，因缺乏明确的法条依据，存在两种方案：第一种方案：原确权诉讼裁定终结，直接另立第一审普通程序案号，由原审法院按第一审普通程序继续审理。其理由主要是有利于减少当事人的讼累，避免造成审判工作的浪费，以及贯彻我国民事诉讼法中的“管辖恒定”精神。
第二种方案：原确权诉讼裁定终结，有关纠纷如何解决由当事人自行选择 ── 可向原审法院或其他有管辖权的法院重新提起第一审普通程序诉讼，也可申请仲裁或自行和解。其理由主要是维护程序的安定和法定，尊重当事人对其处分权的行使。
笔者认为，上述两种解决方案各有利弊，具体可从以下方面进行分析：一方面，从诉权的保护和诉权与审判权的关系来看。处分原则是民事诉讼所特有的原则，也是民事诉讼的基本原则之一，其核心就是保护当事人的诉权，即尊重和保护当事人对其实体权利和程序权利所进行的合法行使和处分。法律对诉权的保护体现在民事诉讼的各个阶段，如在民事诉讼的第一个环节 ── 起诉阶段，就实行“不告不理”，民事诉讼程序的启动和运行必须依赖于当事人主动行使诉权；而审判权的启动则是基于当事人请求法院对纠纷进行裁判，是被动的，法院不得依职权寻找纠纷、主动开始诉讼程序。根据我国现行民事诉讼法第2条的规定，民事诉讼法的任务首先是“保护当事人行使诉讼权利”，置于此之后的才是保障人民法院审理案件，二者的先后顺序也表明了其间的关系和各自的地位。可见，无论是遵从立法本意还是适应当今市场经济体制的现实要求，民事诉讼的结构都应以当事人行使诉权为本位，诉权应被置于制约审判权行使的优先地位，而审判权的行使则应以保障诉权的充分实现为宗旨。① 随着我国民事审判方式改革的全面深入，当事人主义的诉讼模式日趋形成，其中对当事人诉权的保护也得到明显加强，而保护当事人的诉权，首先要保护的是当事人的起诉权。海事诉讼作为民事诉讼的组成部分，亦应与民事诉讼的基本原则、改革发展方向保持一致。当确权诉讼因失去存在的前提条件而被裁定终结，即意味着该诉讼程序完全结束，根据程序安定的要求，已经过的诉讼程序不应被随意逆转，所以如果要重新启动审判程序，仍应按照正常的途径即通过原告行使诉权重新提起诉讼来实现。由于在设立基金的通知或公告发出后，有关债权人若不放弃债权，就必须到受理设立基金申请的法院进行债权登记；办理登记后，如果需要确认债权的，除订有诉讼管辖协议或仲裁协议外，只能向办理债权登记的法院即设立基金的法院提起确权诉讼 ── 此时，原告诉权的行使受到了特定条件下的限制。但当没有了特定条件的限制，即不属于确权诉讼程序时，对原告行使诉权的限制应予解除。若按第一种方案，由法院直接另立普通第一审案件的案号继续审理，等于由审判权主动启动民事诉讼程序，有强迫起诉、剥夺原告对受诉法院的选择权之嫌，限制了原告对其诉权的自主行使，显然与民事诉讼的基本原则和改革方向背道而驰；相反，若适用第二种方案，则能恰当地处理诉权与审判权的关系，体现对原告行使诉权的尊重。
另一方面，从诉讼的效率来看。公正与效率是现代民事诉讼所追求的价值目标，也是当今我国审判方式改革与发展的两大主题。在确保公正的前提下，法院完全可以通过减少重复环节，降低司法资源的无谓耗费等途径来提高效率。就与基金有关案件的审理而言，适用第一种方案尽管会对当事人诉权的行使造成一定限制，但较之第二种方案，其在提高效率方面却有可取之处：因为无论适用确权诉讼程序或是第一审普通程序，待解决的纠纷和双方当事人均没有改变，即使由不同的法院进行审理，诉讼中的举证要求和庭审过程亦无区别，其区别主要在于启动的方式不同，而这在正常情况下对于公正审理案件没有实质性影响；第二，直接转换程序既可免去当事人再次起诉、应诉、答辩、举证、开庭等所带来的时间、精力、金钱的重复付出，又可避免造成法院已进行的审判工作的浪费，有利于缩短审理时间，尽早解决纠纷。
综上分析，笔者认为，应从上述两种方案中取长去短，在不违反法律已有规定的前提下，形成更为妥善的处理方式：法院应当裁定原确权诉讼终结，在向当事人送达裁定书时，可告知当事人允许其自行择诉。若原告同意由同一法院继续审理的，按第一审普通程序另立案号，当事人对已经过的起诉、应诉、答辩、举证、庭审等诉讼程序没有异议的，已经过的程序仍然有效。若当事人不同意由同一法院继续审理，则当事人可以重新选择解决纠纷的方式。由此，既尊重当事人对其权利的自主行使，又能在不妨碍司法公正的前提下提高审判效率。
三、关于诉讼收费除审判程序的处理问题外，申请人没有按要求实际设立海事赔偿责任限制基金的，还涉及相关案件的诉讼费用处理问题：确权诉讼裁定终结，确权诉讼的受理费及其之前相应的债权登记申请费应由谁来负担？重新立案审理有关纠纷的，原告是否需要重新交费？
按照我国民事诉讼法律的规定和民事诉讼法学理论，民事诉讼程序的设置旨在解决私权纠纷，法院履行民事审判职责属于国家为纠纷当事人提供的特别服务，故纠纷当事人应为司法机关的物质耗费作出必要的支付，即民事案件的诉讼费用具有国家规费性，② 除法定的可减免情形外，应由负缴纳义务的当事人足额向法院缴纳。另一方面，在我国，民事诉讼费用制度采取败诉人负担的原则，即起诉时由原告预交，最终由败诉方承担或由当事人按败诉比例各自承担部分，其性质上不具有惩罚性，目的主要在于促使社会公众自觉遵守法律、主动履行义务，从而减少不必要的纠纷；强调诉讼的诚实信用原则，督促当事人谨慎、适当地行使诉讼权利，防止权利被滥用 ── 对此，最高人民法院制定的《人民法院诉讼收费办法》中有明显的体现，其第25条就规定“由于当事人不正当的诉讼行为所支出的费用，由该当事人负担”。
关于问题一，在正常情况下，就设立海事赔偿责任限制基金申请债权登记和提起确权诉讼的，债权登记的申请费由申请人预交，其后确权诉讼的受理费由原告（即之前相应债权登记的申请人）预交，最终在确权诉讼的结案文书中按照上述一般原则一并予以确定其实际负担。但当基金没有实际设立时，已进行的债权登记和确权诉讼程序因为失去存在的前提条件而归于无效，无论基金申请人的行为是因客观障碍所致，还是存在主观恶意滥用申请权，都在实际上对其他当事人的诉讼利益造成损害，对司法资源造成浪费，明显属于一种不正当的诉讼行为。故此时可适用收费办法第25条的规定，由实施不当诉讼行为的基金申请人实际承担债权登记的申请费和确权诉讼的受理费，从而体现对滥用申请权行为的制约。
关于问题二，存在两种意见：一种意见认为原告不需要重新交费，理由是：两案虽案号、程序不同，但审理的实际上是同一项纠纷，且原告对同一项纠纷两次启动程序并无过错，故再次收费不合理。另一种意见则认为原告需要重新交费，理由是：法院对新立案受理的案件，符合交费条件的就应当收费，除规定的可减免情形外，不得任意免除原告的预交费义务。笔者倾向于第二种意见。这是因为：1、尽管所审理的实际上是同一项纠纷，但形式上是两个相互独立的案件，根据民事诉讼“一案一收费”的原则，对于经过立案程序新受理的案件应正常进行收费，法院不具有任意免除国家规费缴纳义务的权力；2、实行“一案一收费”能避免造成案件与费用之间的管理混乱，尤其是在前后两案的受诉法院不相同时；3、由于前一确权诉讼案的受理费并非由原告负担，原告在重新起诉时如常预交受理费，此并未增加其费用负担，无不合理之处；4、虽然有关诉讼收费办法中对该种情况下的收费没有明文规定，但有相似的情况可供参考 ── 撤诉后又重新起诉的，原告仍要预交受理费，两者都是针对同一项纠纷不止一次启动审理程序，故可借鉴适用。
现实情况的发展变化常常向立法与司法提出新的挑战。笔者认为，针对申请人在准予设立海事赔偿责任限制基金的裁定生效后没有实际设立基金的情况，在目前缺乏明确依据的条件下，相关案件的诉讼程序宜以“支持当事人自主行使权利”为原则进行处理。若要从根本上解决问题，则需要对海事诉讼特别程序法作出修改或解释，如将通知和公告分两次进行：第一次通知和公告只针对有关设立基金的事项，而不包括债权登记；待基金实际设立后，才针对债权登记作第二次通知和公告，进行债权登记及其后的确权诉讼 ── 从而消除程序上存在的缺陷，切实有效地保护有关当事人的利益。
注释：
①王福华著：《民事诉讼基本结构》第109页，中国检察出版社2002年2月第一版。
②章武生等著：《司法现代化与民事诉讼的建构》第351页，法律出版社2000年6月第一版。
免交诉讼费申请书篇4
我国当前的民事诉讼费用包括两个部分:一部分是案件受理费与其他申请费，另一部分是应当由当事人负担的其他诉讼费用。对民事诉讼如何征收费用，应从案件是否具有诉讼性质、是否具有财产性质、审理程序的简繁以及审级等方面考量。现行的诉讼费用制度是以《诉讼费用交纳办法》为基础而构建，在诸多方面有了较详尽的规定，但在实践中仍存在一些不足之处，需要进一步完善。
一、诉讼费用的含义及构成
（一）诉讼费用的含义
诉讼费用是指当事人进行诉讼活动依法应当向人民法院交纳和支出的各项费用，包括案件的受理费、申请费和其他诉讼费用。诉讼费用制度是现代我国民事诉讼法中一项不可或缺的制度，诉讼费用与参加诉讼的当事人的利益是紧密相关的。
（二）诉讼费用的构成
当前我国的民事诉讼费用在构成上可以分为以下三部分：
1、案件受理费。这是指当事人进行民事诉讼依法应当向人民法院交纳的一定费用。案件受理费因案件情况的不同而有不同的征收标准和办法。如财产案件、非财产案件、知识产权案件等不同性质的案件在受理费上就存在差别。
2、申请费。当事人依法向人民法院申请执行法院发生法律效力的判决、裁定、调解书，仲裁机构作出的裁决和调解书，公证机构依法赋予强制执行效力的债权文书；申请保全措施；申请支付令；申请公示催告；申请破产等都应当向人民法院交纳申请费。
3、其他诉讼费用。当事人除了交纳案件受理费和申请费之外，还应交纳在诉讼中实际支出的各种费用，具体包括：勘验、鉴定、公告、翻译费；证人、鉴定人、翻译人员出庭的交通费、住宿费、生活费和误工补贴费等。
二、民事诉讼费用的性质与征收依据
（一）民事诉讼费用的性质
关于民事诉讼费用的性质，目前概括起来，主要有三种观点：（1）税收说。该观点认为，税收既出自国家财政收入的需要，同时也带有调节社会行为的功能。案件受理费则体现了税收的这种作用和功能，受理费的收取既可以增加财政收入，亦可抑制滥诉行为。（2）国家规费说。该说认为，诉讼如同其他社会活动一样，需要收取一定的规费，以表明手续或程序的开始，并显示主体对实施该行为的慎重；同时，司法机构解决民事纠纷需要作出相应的物质耗费，因此，诉讼费用也是当事人分担这种耗费所必须作出的支付。（3）惩罚说。该说认为，既然诉讼费用一般由败诉方负担，败诉方对因自己的行为造成的损失应承担赔偿责任，从这个意义上说，负担诉讼费用是对违反法律规定当事人的一种经济制裁 。
由于我国民事诉讼费用的交纳存在具体的收费标准和执行方法，并以国家规范性法律文件的形式将其标准和方法固定下来，以保障我国民事诉讼费用制度的正确实施，因此笔者认为我国民事诉讼费用的性质应为国家规费说。
（二）征收费用的依据
1.案件的诉讼性质与非讼性质
民事案件一般有诉讼案件和非讼案件之分，二者的区别在于非讼案件具有更大的灵活性，审理程序更简洁，审理期限相对较短，因此在诉讼案件和非讼案件诉讼费用的征收上，诉讼案件一般采取按标的额大小收取案件受理费，而非讼案件则一般采取计件低额收费制。
2.案件的财产性与非财产性
财产性案件是指当事人争议的权利义务关系具有一定物质的内容，或直接体现某种经济利益的案件，而非财产性案件一般不直接体现为某种经济利益。对于财产性案件，我国法院收取的诉讼费用一般按诉讼标的金额或价额的大小予以征收，对于非财产案件则实行按件收费，其征收标准比一般财产案件要低。当然，对于财产案件和非财产案件划分也并非是绝对的，如在一些知识产权的案件中，就存在诉讼费用按件收费和按诉讼标的收费相结合征收的规定。
3.案件审理程序的繁简性
根据我国现行民事诉讼法的规定，第一审诉讼程序可以根据审理案件的繁简程度适用普通程序和简易程序。两者由于适用的程序不同，其具体的诉讼费用也存在较大的区别。简易程序作为法院处理民事案件一种简便易行的程序，其为此所花费的审判成本相对普通程序来说要少得多，因此，法院在适用简易程序审理案件时，其所征收的费用应当比普通诉讼程序要低。
4.是否以诉讼和解或调解方式结案
诉讼和解或调解制度，有利于缓和当事人之间的矛盾，同时也有利于提高诉讼效率和节约诉讼成（下转第65页）（上接第63页）本，所以目前我国人民法院经常采用调解方式结案。是否以诉讼和解或调解方式结案在最终确定诉讼费用上也存在着差别，如《诉讼费用交纳办法》第十五条就明确规定“以调解方式结案或者当事人申请撤诉的，减半交纳案件受理费”。
三、诉讼费用的负担
（一）诉讼费用负担的原则
诉讼费用的负担原则上应由败诉人负担，因为在通常情况下，是由于败诉人的过错才导致纠纷的发生，引起了诉讼的进行，所以因诉讼而产生的各种费用应由败诉人来承担。但随着社会的不断发展和复杂案件的不断出现，败诉人负担诉讼费用已经不能完全适用，在这一原则之外还需存在一些例外作为原则的补充。在我国，除了规定败诉人负担的原则之外，还规定了按比例分担、协商负担、由人民法院依职权决定由哪方当事人负担、申请人或债务人负担、为不正当行为的当事人负担等其他费用负担的情形，从而给法院在审理案件时有了更大的自由裁量权。
（二）法院是否应承担诉讼费用
诉讼费用是国家规定的对参加诉讼当事人依法收取的各项费用，因此，只要是当事人参加了诉讼活动，就应该为其参加的诉讼活动负担相关的费用，而不应该由法院来承担诉讼费用。当事人亦不能以法院提供的审判服务有瑕疵为由而要求法院负担诉讼费用，因为诉讼费用的减免在《诉讼费用交纳办法》中有明确具体的规定，除非符合减免情形，其他一切诉讼费用减免都是于法无据的。对于因法院审判服务的瑕疵而给当事人造成的损失，笔者认为当事人可以通过行政赔偿的途径得到救济，而不应该通过由法院承担诉讼费用的形式来救济。
四、我国民事诉讼费用制度与司法公正
随着《诉讼费用交纳办法》的实施，我国民事诉讼费用制度将越来越完善，更加体现出司法的公正性。
首先,现行的民事诉讼费用制度降低了小额案件的诉讼费用，提高了大额案件的诉讼费用。从我国目前的实际来看，法院中小额案件的数量占大多数，因此，现行制度有效地减少了我国人民参加诉讼的成本，并且可以有效减少以前穷人打不起官司的局面，体现司法制度的公正性。
其次，现行制度还规定了追索劳动报酬的案件可以不预交诉讼费用，对于执行案件的申请费实行“先执行，后收费”。这些规定可以有效解决我国农民工的劳动报酬纠纷，使像农民工这样社会弱势群体的诉讼权利得到有效的保障。
最后，现行规定中对诉讼费用缓减免交的适用情形都做了十分具体的规定，对寻求司法救助的程序亦做出了相关规定，从而使司法制度更加进入人民的生活中，体现出以人为本的精神，并且彰显国家的司法公正。
总之，我国现行的民事诉讼费用制度体现了便民、利民的特点，减轻了当事人的诉讼成本负担，有利于保障当事人的诉讼权利，体现了我国司法制度的公正性。
参考文献：
[1]柴发邦，《体制改革与完善诉讼制度》，中国人民公安大学出版社.
[2]肖建国，《民事诉讼程序价值论》，中国人民大学出版社.
免交诉讼费申请书篇5
我的一名64岁的孤独、无业老人，靠城市最低生活保障金维持生活。2个月前在楼下散步，被楼上一坠落的花盆砸伤，社区告诉我，因为找不准确的被告，只能依法通过诉讼途径来解决。听人说，我这样情况可以获得法律援助。请问我能获得法律援助吗？该怎样申请？
民事行政检察官杨学友解答：
当前，我国法律坚持党的“权为民所用，利为民所谋”的服务民生宗旨，许多社会弱势群体都可以获得充、分实在的法律援助。法律援助的基本条件是经济上生活确有困难，无能力或者无完全能力支票法律服务费用，需要法律援助的理由是维护、保障自身合法权益。
根据你所说的情况，你可以获得2个方面的法律援助。一是依法获得法律援助中心提供的律师免费法律援助服务，也就是说可以免费请援助律师；二是免交诉讼费用。2007年4月1日施行的《诉讼费用纳办法》第45条规定：“当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：（一）残疾人无固定生活来源的；（二）追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的；（三）最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；（四）因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其近亲属请求赔偿或者补偿的；（五）确实需要免交的其他情形。”你的情况属于上述法律条文规定中的第（三）种情况。
申请路线图：一是带上个人身份证、户口本以及领取低保金证书，到你所在的街道社区开低保证明，证明说上要写清你确实是最低生活保障对象，又无其他生活来源；二是带着上述身份及证明材料到当地司法局的法律援助中心去申请免费律师服务；三是待律师为你写好状后，与律师一起到人民法院，并依据《诉讼费用纳办法》第45条规定，申请免交诉讼费。
免交诉讼费申请书篇6
（一）用人单位不依法签订劳动合同，农民工举证困难。
当前，我国农村富余劳动力数量巨大,在劳动力市场上农民工供过于求，这一状况使得农民工在劳动力市场中处于弱势,无法与雇主讨价还价。在提供劳务时，大多农民工不敢主动提出与用人单位订立书面合同，像工作量、劳动报酬等合同的重要条款也都是通过口头约定来完成的。发生争议后，当农民工举证困难。而民事诉讼法则实行“谁主张，谁举证”。法院作为居中裁判者，不可能因为同情而免除农民工的举证责任。在调查的173件讨薪案件，有24件因农民工无法证明其讨薪主张而被法院驳回，占调查案件的13.87%。
（二）农民工法律知识欠缺，缺乏正确的救济途径。
多数农民工的文化水平较低，法律知识欠缺，对于劳动法了解不够，甚至一无所知，这从某种程度上直接导致了农民工在维权方面比较盲目。如不少农民工不知道劳动争议案件属于仲裁前置案件，发生争议后直接向法院而不经劳动争议仲裁委员会仲裁。在调查的173件讨薪案件，有21件因属于仲裁前置案件而被法院裁定不予受理，占调查案件的12.14%。
（三）农民工经济困难，付不起相对高昂的讨薪成本。
农民工之所以背井离乡，外出打工，大多因为家里贫穷。而讨薪则意味着自己以前应得（一年甚至几年）的工资不能得到，这将导致以打工工资维持生计的农民工更加贫困。同时农民工做为外地人的身份也意味着农民工要讨薪则必须来回奔波于老家与外地的打工城市之间，其中的时间成本、住宿费用和交通费用是一笔很大的开支，这对于本身就生计难支的农民工来说无疑是雪上加霜。在调查的173件讨薪案件中，农民工因经济困难而申请诉讼费用缓、减、免的共计25件，占调查案件的14.45%。其中包括申请免除的9件、申请减交的5件、申请缓交的11件。
二、破解农民工讨薪难对策研究
农民工讨薪难作为一个较为突出的社会问题，要完全解决它，必然要经历一个过程，不可能一蹴而就。针对以上农民工讨薪案件存在的问题，笔者认为目前要考虑采取以下对策：
第一，加大普法宣传力度，提高农民工的维权意识与维权能力。
法律知识欠缺是农民工讨薪难的一个重要因素，而普法活动不仅可以提高民工的维权意识还可以增强其维权能力，因为农民工只有学法、懂法，才能用法，发生纠纷以后才能比较理性地行事，也才能降低诉讼活动的各种交易成本。普法宣传可以通过发放普法小册子、以案释法、举办法制讲座、集中咨询等形式，向农民工宣传劳动法、工会法、安全生产法、工伤保险条例等相关法律法规及司法解释，尤其是即将实施的《劳动合同法》、《就业促进法》，使他们懂得法律的相关规定，知道怎样维护自己的合法权利。
第二，完善立法，加大对拒不签订劳动合同的用人单位的处罚力度。农民工提供不出证明自己应得工资的相应证据，有的甚至不能证明劳资关系的存在，主要原因在于用人单位拒绝与农民工签订劳动合同。我国《劳动法》第16条规定：建立劳动关系应当订立劳动合同。新的《劳动合同法》第10条也规定建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。因此，农民工在与用人单位建立劳动关系之初就应依法订立劳动合同，明确包括劳动报酬、劳动保障在内的双方的权利义务关系。而用人单位之所以敢明目张胆的拒绝与农民工签订劳动合同，关键在于现行法律对用人单位的这种行为没有相应的处罚规定。因此，建议以立法的形式明确规定，对于已建立劳动关系无正当理由拒绝签订劳动合同的用人单位的主要责任人可处于罚款或者拘留。
第三，缩短诉讼周期，在法院内部设立专门的劳动争议速裁庭。当前在司法救济途径中真正困扰农民工的问题是诉讼周期相对较长，农民工讨薪案件与其他民事案件一样：简易程序的3个月，普通程序的6个月。对于很多农民工来说，时间就是生计，花这么长的时间和精力去打官司对农民工讨薪来说无疑是奢侈的。同时农民工作为外地人的身份意味着农民工要打官司则必须来回奔波于老家与外地的打工城市之间，其中的时问成本、住宿费用和交通费用是一笔很大的开支，这对于本身就生计难支的农民工来说无疑是雪上加霜。为减轻农民工负担，法院首先要做的就是缩短诉讼周期。因此，笔者建议在法院内部建立劳动争议速裁法庭，专门受理拖欠农民工工资的案件，快立、快审、快结、快执，以提高工作效率，减少诉讼周期，减少农民工不必要的负担。
第四，加大对农民工的司法救助力度，在缓、减、免诉讼费上对农民工给予倾斜，真正让农民工打得起官司。虽然新的《诉讼费交纳办法》实施后案件受理费减少了很多，但其他诉讼费用及实际支出费用依然居高不下，农民工作为经济困难的弱势群体仍需要司法救助。目前，法院的司法救助主要体现在诉讼费的缓交、减交和免交上。我国民诉法第107条规定，当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以按照规定向人民法院申请缓交、减交或者免交。最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人提供司法求助的规定》也明确规定：进城务工人员追索劳动报酬或其他合法权益受到侵害而请求赔偿的，经济确实困难的，可向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用。因此，为使农民工真正打得起官司，人民法院应当加大对农民工的司法救助力度，在诉讼费用的缓、减、免上对农民工给予倾斜。
摘要：当前，农民工讨薪难已成为备受关注的社会热点问题，这既有农民工自身法律知识欠缺、维权意识差的原因，也有外部因素，如立法不够完善、诉讼周期过长等原因，对这些问题本文进行了深入的分析，并进一步提出解决问题的对策。
免交诉讼费申请书篇7
摘要：诉讼费的调节功能是依靠诉讼费征收制度，以诉讼费为工具对整个诉讼的进程包括诉讼程序的启动等所具有的调节作用，目的是控制诉讼的发生、惩戒滥诉行为、提高诉讼效率、减少诉讼成本。在我国传统民事、行政诉讼制度中，在很少的场合下，诉讼费才成为双方当事人博弈的内容并因此对诉讼进程产生影响，继而影响当事人的实际权益。
关键词：诉讼费;诉讼费制度;调节功能
一、传统诉讼费制度中调节功能的缺失
1.传统诉讼费制度的调节功能体现。在国务院《人民诉讼诉讼费用收费办法》(以下简称《办法》)实施过程中，上述所谓“很少的场合”使诉讼费发挥调节功能的包括：(1)应当按期预交诉讼费而未交纳又未提出合理正当的缓交申请时，法院可按自动撤诉处理。这对于当事人而言，虽只是被动的接受司法程序的决定，但实际上仍是当事人自行决定是否启动司法程序的意思表示;(2)因考虑到驳回起诉并不能退回诉讼费，当事人可退回一半案件受理费而选择撤诉，但这并不是指撤诉的目的，而是当事人在考虑到裁判结果可能对其不利时采取的“明智”的选择。
2.传统诉讼费制度调节功能在各程序中的缺失。除上述体现外，在《收费办法》所确立的诉讼费制度下，诉讼费在民事、行政审判的各个程序中都缺乏应有的调节功能，具体包括：(1)立案阶段。由于我国传统民事、行政诉讼法的立案阶段仅体现审查是否符合立案条件而予以形式审查为内容，因此诉讼费在此阶段除未按期交纳外则没有任何其他调节作用的体现。原告的诉讼是否正当或存在恶意、被告对诉讼的态度以及当事人对司法资源动用的程度均不在考虑范围之内。(2)审前阶段。审前程序是整个诉讼程序中非常重要的一个环节。随着当事人的意思表示与自主行为在审前程序中的作用越来越重要，法官控制各种程序发生的能力却越来越减弱，在明显不应当进入庭审程序或当事人恶意拖延诉讼的行为发生时，法官并无明显正当性理由加以制止或修正。实践中我们经常遇到被告利用管辖权异议引发上诉的手段以达到拖延诉讼的目的而法官对此无力制止的情形。如果能在这一阶段引入诉讼费调节机制，提高法官对程序的控制能力，将会极大提高诉讼的效率。(3)庭审阶段。由于原告可以在法庭辩论终结前随时改变诉讼请求数额，尤其在减少数额时，使被告陷于不能选择、不能对抗的不利境地，当被告为应付原告的诉讼而付出大量人力、财力以及其他各项法律资源并达到了明晰双方的争议内容目的之后，却会因原告轻易作出的改变而使其努力付之东流，这显然有违当事人诉讼权利、义务平等之原则。但如果对原告的这种行为课以诉讼费项上的义务，既可以达到制止或惩戒的目的，亦可达到对其他当事人利益的平衡。(4)裁判阶段。由于我国诉讼费的构成之缺陷，裁判并不能在确定原告诉讼的非正当性情况下对原告课以诉讼费的惩戒，原告虽理所当然成为诉讼费的承担者，但被告因被动的应诉而支出的费用不能因此获取任何经济上的补偿，尤其在某些如非财产性诉讼、小额索偿诉讼等情形下，被告更会注重这些利益的补偿;而调节中双方当事人对诉讼费负担的心态已经成为很大一部分案件最终不能达成调节协议的瓶颈。(5)上诉阶段。上诉费的征收标准按一审诉讼费实际收取确定，这样就可能出现两种情形：在上诉费数额较大时可能会因上诉人的财力等原因而抑制正当的上诉行为;而在上诉费数额较小时上诉人则可以利用不当的上诉行为以达到拖延其义务履行之目的。(6)再审阶段。再审不收取诉讼费的规定，使我国的诉讼变相成为三审终审制。与需收取上诉费的上诉程序相比，当事人宁可选择再审程序，会出现当事人不上诉而选择申请再审的情况。
二、《人民法院诉讼收费办法》(以下简称《办法》)所体现的诉讼费调节功能及存在的缺陷
1.除对传统诉讼费制度调节功能的承继外，《办法》中的部分规定已经体现出更多的诉讼费调节功能，包括：(1)调节及适用简易程序审结的案件，减半交纳案件受理费。鼓励当事人达成和解及在较短的审限内明确权利义务关系，以减少讼累，缩短审理周期。(2)对当事人变更诉讼请求时于诉讼费负担上的限制，即当事人在法庭调查终结前提出减少诉讼请求数额的，按照减少后的诉讼请求数额计算退还，法庭调查终结后提出减少诉讼请求数额的，减少请求数额部分的案件受理费由变更诉讼请求的变更当事人负担。(3)授予法官在调节过程中对诉讼费负担的决定权。《办法》第31条规定：“经人民法院调解达成协议的案件，诉讼费用的负担由双方当事人协商解决;协商不成的，由人民法院决议”。(4)为再审案件设定收费标准，抑制一部分不正当的再审案件的发生。
2.《办法》仍没有转变传统诉讼费制度调节功能缺失的情况，却尚有部分新规定亦存在矛盾之处，具体表现：(1)单一的诉讼费征收方式与低成本诉讼制度相结合，增加了当事人缠诉的可能性，甚至导致滥诉现象。(2)申请支付令案件有及
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时方便、节省费用的特点，但《办法》规定申请支付令比照财产案件受理费标准的1/3交纳，与原来按每件收取100元的标准相比较，在大额支付令案件中，申请费大大增加，但同时却没有规定当债务人提出异议时申请费是否退还的问题，只要债务人提出异议程序即终止且得有申请人承担申请费，因此更多的债权人放弃了申请支付令这种快捷诉讼方式。(3)驳回起诉、驳回上诉以及对驳回起诉和管辖权异议裁定不服提起上诉的案件不需交纳诉讼费，但撤诉却仍交纳一半的案件受理费，一方面是已耗费司法资源的案件勿需承担诉讼费，另一方面没有动用或耗费较少司法资源的案件却仍需交纳诉讼费用。这样不仅不能起到息诉的作用，反而鼓励当事人动用更多的司法资源来达到其不正当的目的。
三、进一步完善诉讼费的调节功能
在对诉讼费制度的完善设计中，诉讼费的调节功能理应得到加强，配合以其他诉讼制度的改革与完善，诉讼费理应在诉讼的各个环节充分发挥其积极而有效的调节作用。
1.立案前建立登记立案制度，并配有完善而广泛的替代式纠纷解决机制。任何原告可到法院领取立案登记表，按表格填写其所需进行诉讼的基本内容，并领取登记文书、登记编号以及诉讼指南，表明登记的完成。此时并不代表诉讼的开始，法院向当事人发放的诉讼指南，可以明确告诉原告如果他选择诉讼，则应当按怎样的标准交纳诉讼费以及可能面临的风险，但如果用替代式纠纷解决机制，法院可将案件委托至或由原告自行委托至相应机构如民调中心或由职权的行政机关等寻求和解方案，并告知这一程序是免费的、快捷的且调停人都是经过专业训练的。通过这种方式，可以分流相当一部分案件。
2.在立案过程中设置灵活的诉讼费调节机制。在立案程序中即发挥诉讼费调节功能，设立强制答辩制度。强制答辩制度亦称答辩失权制度，指在法律明确规定诉讼中的被告没有在规定的期间内实施答辩行为而丧失以后的答辩权。因原告交纳诉讼费是作为诉讼成立与否的标志，但是由于并不知晓被告对诉讼的态度，所以原告交纳的诉讼费用可以作为其在恶意诉讼下的惩戒担保金，如果被告的答辩可以证明原告的起诉不能为法院所接受，法院可以直接驳回原告起诉并不退还诉讼费用，这样可以使任何一个原告在起诉时需尽谨慎地注意义务，并防止恶意诉讼的发生。为节约诉讼时间，立案庭法官在诉答期间可以要求当事人和解，如和解后撤诉或达成调解协议的案件，按现有规定退回一半诉讼费，另可将另一半诉讼费奖励给原告或经协商确定的一方当事人，只收取必要的诉讼工本费。另外，在经过诉答程序后由立案庭法官作出的没有争议的即时判决，应限制当事人上诉行为，如败诉当事人声明要上诉的，应规定其必须交纳与判决金额及其他诉讼成本相等的保证金或等值的担保，如判决没有金钱给付义务，由法官根据案件的标的性质、价值作出书面指令，责令败诉方交纳一定标准的保证金或提供担保。
3.小额财产索偿案件中设置诉讼费用奖励制度。对适用简便程序审理的小额财产索偿案件在收费上实行低成本标准。小额案件采规定收费程序，如10 000元以下的小额案件均收取50元工本费及诉讼费50元，但当事人的其他任何成本费用均不在裁判范围之内;简便程序时间非常短，至多45天，只要原告不申请转入其他程序，法院可将诉讼费50元奖励给原告;并且可以告诫原告，如其败诉，不仅不退回任何费用，上诉后对方的诉讼私人成本包括律师费将计入诉讼费负担;同时告诫被告如其败诉上诉的，须得提供与一审败诉金额相等的担保金额，否则上诉意见将不被采纳，这样当事人多会选择和解而非判决。
4.审理过程中诉讼费的调节功能。在适用简易程序和普通程序审理案件的过程中，诉讼费的功能可以体现在两个方面。一方面继续奖励制度，为促进和解，在审前程序中当事人和解的，可由主审法官决定给予当事人按该案适用程序应交诉讼费的1/2的奖励，在庭审中或庭审后和解的，给予当事人诉讼费1/4的奖励;另一方面是惩戒制度，为保障诉讼的流畅，当出现人为的拖延诉讼现象，可以用加重诉讼费的办法加以抑制。
5.以诉讼费为手段完善法律援助制度。为解决部分当事人因其经济特别困难不能支付诉讼费的，应建立法律援助制度。在诉讼发起时，当事人可以申请缓交、免交诉讼费用;在诉讼进行中，主审法官可以指令经济地位优势明显的一方当事人代付诉讼费或垫付诉讼费;因经济地位优势明显一方当事人的故意行为造成困难方诉讼困难的，主审法官还可指令对方当事人支付一定的成本费用;另外，法院可以设立专项救助基金，符合条件的当事人可以申请一定的费用补偿，但仅限于诉讼用途。还可以引进诉讼费保险制度，原被告均可以向保险公司缴纳一定的保险费，保险公司以实际发生的诉讼费用的一定比例为标准对由投保人应当负担或实际负担的诉讼费进行赔付，包括律师报酬在内的诉讼费用均可以保险金支付。
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免交诉讼费申请书篇8
20世纪60年代前，英国对消费者利益的保护主要依据传统的普通法。经过判例的发展，在约款是否构成契约内容，对契约条款的解释原则，基本义务的违反法理等几个方面形成了判断准则。但是，由于受传统的“契约自由”思想影响，普通法对契约内容尚缺乏规制制度，对消费者利益保护的力度明显不足。20世纪60年代后半期，对契约内容进行规制的必要性逐渐提高，人们认为。传统普通法对契约内容的规制过于消极，应当通过立法解决。在此背景下。英国1973年的《动产供给法》对动产买卖中部分无效免责条款进行了规定。1977年《不公正契约条款法》在较大的范围内规定了契约中无效的免责条款，尽管对保护消费者利益发挥了重要作用，但由于该法仅对契约中无效的免责条款进行规制，所以，法律作用的范围有限，并且，该法没有设立消费者团体诉讼制度。
1993年英国采纳了93欧盟指令，为将指令国内法化，于1994年制定了《消费者契约不公正条款规则》。但该规则仅将事前禁令诉权赋予了公正交易厅长官，这与93欧盟指令要求的赋予消费者团体诉讼权限的规定有所差别。之所以出现这一差别，是因为贸易产业部当时认为：“英国法中并没有承认代表诉讼的一般性权利，所以，赋予消费者团体事前禁令诉讼权限是不适当的，也无这样的必要性”。由于1994年《消费者契约不公正条款规则》未赋予一般消费者团体诉权违反了93欧盟指令，故消费者团体对此进行了强烈批评，甚至英国最大的消费者团体――消费者协会(CA)还就此向欧洲司法法院以英国政府不履行93欧盟指令为由提讼。当时。英国正值政权交替时期。政府的政策也有所改变，新上任的消费者大臣表示应当赋予消费者团体禁令诉权。在这一背景下。1998年1月，贸易产业部公布了提案文书。结果，英国于1999年7月废除了1994年《消费者契约不公正条款规则》，制定了新的1999年《消费者契约不公正条款规则》。
1999年《消费者契约不公正条款规则》的主要变化是将从前仅赋予公正交易长官的禁令诉权扩张到煤气、电力、自来水等公共机关的长官以及地方的交易标准局，更为重要的是，除了上述公共机构外，私的团体也被赋予了禁令诉权，但当时仅有消费者协会这一私的团体享受这一权限。《消费者契约不公正条款规则》仅适用于卖主和商品供给人与消费者之间签订契约时的不公正条款。对于经营者实施的不公正条款之外的对消费者经济利益造成损害的违法行为，当时，只能依据1973年的《公正交易法》由公正交易长官提起寻求禁令的诉讼，但一般要满足一定的前置性条件。比如，在提讼前。应当努力要求经营者提出旨在保证不再继续实施违法行为的誓约书。由于1973年《公正交易法》规定的禁令诉讼不但浪费时间而且程序复杂，故对抑制违法行为的效果不理想，因此，2001年英国出台了作为1973年公正交易法特则性质的《禁令命令规则》(The Stop Now Orders)。根据该规则，对于违反98欧盟指令指定的且国内法化的行为，获得公正交易长官及国务大臣指定的消费者组织以及欧盟名单记载的团体，均可以对该违法行为向法院寻求禁令。
2002年，英国制定的《企业法案》(Enterprise Act 2002)，将1973年《公正交易法》和2001年《禁令命令规则》进行统合。废除了上述两部法令。《企业法案》作为竞争法的主干法律之一，从公正交易厅的改组、竞争法的修改到消费者的保护和企业破产等诸多方面进行了规定。在消费者团体诉讼制度方面，除了修改禁令命令制度外，还导入了消费者请求赔偿制度和调查申请制度。
二、消费者团体的诉权范围
(一)禁令请求权
消费者团体禁令诉权来自1999年《消费者契约不公正条款规则》和2002年《企业法案》。依据1999年《消费者契约不公正条款规则》第12条之2规定，规则附表中记载的适格消费者团体可以对使用不公正条款的经营者或推荐使用者向法院提起禁令请求诉讼。但消费者团体对使用不公正条款行为提起禁令诉讼的14日前，应向公正交易厅进行书面的诉讼通知，如果在14日内提讼必须得到公正交易厅的允许。公正交易厅根据通知将进行调查活动，调查结束后，公正交易厅可以决定自己提讼，也可以指示消费者团体提讼。
该规则中的不公正条款是指非个别交涉契约中违反诚实信用原则、给消费者的权利义务带来重大不利益的条款。判断条款是否违反诚实信用原则，法院一般考虑四个要素：当事人之间交涉能力的强弱：消费者在契约达成方面合意余地的大小：提供的商品或服务是否有消费者预约：经营者公正、适当对待消费者的程度。为了明确不公正条款的范围，《消费者契约不公正条款规则》在附表3中例式性列举了17种不公正条款。这17种不公正条款分别是：1、就消费者死亡或伤害免除经营者或商品供给者责任的条款：2、对经营者不履行或不完全履行契约行为排除消费者主张权利的条款：3、约定仅依据经营者的意思决定是否提供服务_的条款：4、约定消费者如不放弃预付款或定金不得中止缔结契约或解除契约的条款：5、对消费者约定过高违约金的条款：6、约定经营者可以自由决定是否解约、但限制消费者此方面权利的条款：7、经营者不经事前通知可以任意解除连续性合同的条款：8、不合理的自动契约更新条款：9、条款内容在事前未向消费者明确告知或条款内容模糊不明的条款：10、经营者可以单方变更契约条件的条款：11、经营者可以单方变更提供的商品或服务，但限制消费者此方面权利的条款：12、未有特别事由经营者也可以单方提高商品或服务价格的条款：13、经营者保留最终解释权或判断权的条款：14、在经营者名义下由受任者缔结的契约中就债务对经营者限制责任或者就债务的履行要求遵守特别方式的条款：15、经营者逃避不均衡义务的条款(如约定尽管经营者未履行契约，但消费者必须履行契约的条款)：16、不经消费者同意可以转移权利义务的条款：17、限制消费者寻求法律救济的条款。
消费者团体依据禁令诉权获得胜诉判决后，判决效力的主观范围原则上仅及于诉讼当事人。但受到禁令判决的法人如果是有关法人组织的一员，则法院可以命令该判决对该组织的全体成员发生效力。如果受到禁令判决的是法人。则在一定条件下，法院可以对法人的代表人和实质上支配法人的人发出禁令。经营者受到禁令判决后如果不遵守判决，法院可以侮辱罪判处罚金或自由刑。
(二)损害赔偿请求权
2002年《企业法案》对1998《竞
争法》追加了47B条，设置了消费者团体损害赔偿请求制度。即对反竞争的合意以及滥用市场支配地位的行为，经公正交易厅、国内法院及欧洲司法法院认定为违法行为的，有诉讼资格的消费者团体经2名以上受到损害的消费者同意，可以其向竞争上诉法庭(CAT)提起损害赔偿诉讼，这一权利又称为消费者请求权。为了促进这一团体诉讼的发展，消费者的概念被定义得很宽泛，间接购买者，以及最终的消费者都被包括在其中。需注意的是，有诉讼资格的消费者团体仅能在消费者同意的前提下消费者个人提起损害赔偿诉讼，不得为了该团体自身的利益行使损害赔偿请求权。并且。被者必须是消费者，非消费者提起的诉讼将被法院驳回。消费者团体因胜诉获得的赔偿金，在扣除诉讼费用后。原则上归消费者个人。但如果与消费者存在合意，也可以由消费者诉讼的团体取得赔偿金。
英国的民事诉讼中存在代表诉讼、集团诉讼命令、诉的合并等制度。这些制度主要是为了更方便地解决多数人纠纷，但实际上这些制度与消费者团体上述的“请求权”并非同质。从被国务大臣指定的消费者团体才具有提讼的权限以及诉讼必须经过至少2名消费者同意这方面看，“请求权”制度与美国的集团诉讼也存在着区别。
三、行使诉权的资格要件
消费者团体要想依据1999年《消费者契约不公正条款规则》行使禁令请求权，必须首先成为该规则附表中记载的适格者。希望成为适格者的消费者团体应当提出认定申请。当规则制定者国务大臣认为有必要改正规则时，则修改规则增加新的适格消费者团体。目前，作为诉讼适格者被记载于附表的组织主要是公共性组织，民间组织中仅有消费者协会(CA)。依据1998年的《关于消费者及使用者权利的规则》之规定。消费者团体申请成为《消费者契约不公正条款规则》中指定的诉讼资格者。应当具备以下要件：一是该团体成立三年以上，属于非营利组织，团体章程明确表明保护消费者利益是该组织唯一目的：二是该团体具有记载每年会员变动情况的名单：三是该团体人数占全国人口的万分之五以上，并且至少在全国5个州或5个自治县拥有会员，每个州或自治县的会员数占该州或县总人口的万分之二以上：四是该团体拥有记载每年收入及支出情况的账簿：五是该团体的法定代表人在代表该组织活动中未受到任何刑事处罚，以及该团体法定代表人未在该团体的活动领域内于生产或服务企业担任管理者之职。
能够依据《企业法案》提讼的消费者团体必须经过国务大臣指定，具体执行认定的机构是贸易产业部。申请认定者应当提交书面文件。为了保障审查程序的透明性，所有的申请都，由贸易产业部对外公布，贸易产业部一般每经过2年对诉讼资格进行重新审查，如果发现该团体不再满足基准要件，则由国务大臣取消指定。截至2007年底，英国还没有一般的消费者团体被指定为《企业法案》中的诉讼资格者，但已经有几个消费者团体提出了认定申请。根据国务大臣的命令，能够申请行使消费者团体诉权的条件是：(1)申请者的组织、运营和管理具有独立、公平、完全的清廉性，并且具有适当的处理内部利害对立的程序。“独立性”要求该组织独立于特定的经营者，不受经营者的管理和控制。为了判断组织是否具有独立性，一般要审核团体的主要构成人员的履历情况。(2)申请者具有促进或保护消费者集团性利益的经验、性质、专业性知识。申请者为具有专业性知识的个人或组织的承继人时，则参照该组织或个人的专业性。(3)申请者必须具有通过高水准的清廉性和公平运营来保护消费者团体利益的能力。(4)具有调查违法行为和进行(法律规定的)法律执行程序的能力。(5)申请者在执行法律方面具有依据最善惯性的准备和意思。(6)申请者应当具有与公正交易厅以及其他有诉讼资格的团体或个人进行合作的意愿及准备。在以上条件中没有从法人格、团体构成人员的规模及财政性要件上进行限制，英国贸易产业部表明，之所以没有设置法人格要件，是因为与是否具备法人格相比，能否代表消费者的利益进行活动更加重要。而没有从团体规模上规定条件，是因为像全国消费者评议会(Na-tional Consumer Couneil)这样的组织虽然在组织构成上不存在会员，但在保护消费者利益方面却发挥着重要作用。关于财力要件，一般认为，虽然消费者团体是否有能力推进诉讼与财力要件有关，但是仅就提讼行为来看，即使缺乏财力要件，公正交易厅也可以接替案件，所以，没有必要设置财力要件。
结语