时间：2023-03-06 10:39:12
那么党政机关在撰写奖励表彰文书时怎样才能更好地选用文种呢？笔者认为，党政公文文种的选用应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系这个大原则来确定。关于“决定”“命令（令）”和“通报”三个文种用于表彰奖励时如何区分，各级党政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。具体来说，撰写奖励表彰文书应从以下几方面加以甄别，以便准确选用文种。
一是根据发文机关权限选用文种。“命令（令）”是最具权威性的指挥性公文，他的使用作者具有限定性。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，只有全国人民代表大会的常务委员会，委员长，国家主席，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权制发命令（令）。其他派、企事业单位、人民团体以及基层部门不能使用命令（令）。命令用于奖励表彰即为嘉奖令，也就是说嘉奖令只有具备命令权根的机关才可使用，其他机关只能选择决定或通报两个文种用于奖励表彰。“决定”和“通报”用于奖励表彰时，虽然对奖励机关没有明确的级别限制，但也有细微差别。表彰通报的发文机关一般是表彰对象的直接上级机关。而表彰决定的发文机关的范围较广，上至国家最高行政机关下至地方基层部门、企事业单位都可以使用决定。
二是根据奖励级别选用文种。“命令（令）”“决定”“通报”三个文种用于奖励表彰时，前两者的奖励规格一般较高，其中嘉奖令一般用于部级奖励，使用范围较小，多由国家党政领导机关、权力机关单独，同级党政机关联合行文表彰、省以下党政机关甚至企事业单位表彰则多选用“决定”或“通报”。如对贡献特别突出、事迹非常典型的单位或个人给予奖励，或授予部级荣誉称号，一般用“嘉奖令”；对贡献突出、业绩显著的单位或个人给予奖励，授予荣誉称号，一般用“决定”；对一些事迹先进、较为典型的单位或个人进行宣传表扬，或是在各项评优达标活动中，多用“通报”。
三是根据奖励性质和行文目的选用文种。“决定”“命令（令）”都是指挥性公文，都具有决策和指挥的性质，运用“决定”“命令（令）”进行表彰着眼于奖励的对象，侧重于下组织结论，是一种实质性的奖励，在语言表述上主要用结论性写法，即侧重于奖励的结果，对奖励的缘由不作过多表述。表彰通报属于知照性公文，着眼于事实本身，重在晓谕和教育，侧重于树立正面典型和学习榜样，宣传先进事迹和好人好事，在语言表述上主要叙述表彰对象的先进事迹、分析先进的原因、通报表彰的缘由并提出希望或要求。
《国家机关公文处理办法》规定:通报“适用于表彰先进、批评错误,传达重要精神或者情况。”
通报可以分为三个大类,即表彰类通报、批评类通报和传达类通报。
一、表彰类通报,即用以表彰先进的通报。被表彰的对象可以是先进集体或先进个人,也可以是先进事迹,还可以是从先进的人或者事中所体现出来的先进思想、先进精神以及总结出来的先进经验。这类通报的正文一般由四部分组成:一是被表彰对象的基本情况;二是被表彰对象的先进所在及其精神、价值和意义;三是“特此通报表彰”之类正式表彰用语;四是对被表彰对象提出希望和对广大群众发出向被表彰对象学习的号召。
用于奖励事项的文种有三个,即嘉奖令、奖励决定和表彰通报。这三个文种的区别在于:嘉奖令的行文主体必须是具有行令职权的机关,其被嘉奖对象须是在全国或很大范围(地区、系统)内具有重大影响的先进典型,对被嘉奖事迹的表述要进行高度概括。奖励决定的行文主体多为层级较高的机关,其被奖励对象多是在全国或较大范围内具有较大影响的先进典型,对被奖励事迹的表述要进行适度概括。通报的行文主体可以是一般机关单位,其表彰对象应是在一定范围内具有一定影响的先进典型,对被表彰事迹要有较为具体的表述。
二、批评类通报,即用以批评错误的通报。这类通报大体上可以分为两个小类:
1.批评严重或较为严重的违纪违法事件及相关人员的通报。其正文可以分为四个部分,一是概述错误事实或不良现象;二是分析错误的性质、原因和危害性;三是“特此通报批评”之类正式批评用语及相关处罚项目;四是提出改进措施或对被批评者提出希望和要求。
2.处理严重或较为严重事故的通报。其正文也由四个部分组成,一是概述事故情况,诸如发生、经过、直接经济损失等;二是事故的分析,诸如性质、危害、原因、责任等;三是事故的处理,即对责任单位或部门以及相关负责人、直接责任人的处理;四是总结教训,引以为戒,对规章制度加以建立、健全或改进。
惩戒性、批评性的公文,有决定也有通告,二者之间除行文机关的层级高低、行文客体的情节轻重及对事实材料的表述详略不同外,还有一个重要区别,即决定中一般不就有关错误或事故另行做出相关规范,而通报则往往就此做出相关规范。如2005年12月11日,10名白内障患者在安徽省宿州市市立医院接受手术治疗,不料发生眼球医源性感染,其中9名患者单侧眼球被摘除。2006年1月26日,卫生部就此发出批评类通报,最后做出规范:所有公立医院对自身存在的问题必须进行自查自纠,严禁科室承包、出租科室以及各种名目的营利性合作项目,对医师外出开展诊疗活动必须按照《医师外出会诊管理暂行规定》的规定严格管理。……各级卫生行政部门必须履行监管职责,加大对监管力度……对医疗机构和医务人员的违法违规行为必须严肃查处,坚决追究领导和相关人员的责任。
三、传达类通报,即用以传达重要精神或者情况的通报。举凡本机关重要决策及其精神或者本机关重要会议及其精神以及本机关工作中出现的重要情况或有关情况出现的重大变化,诸如必须关注的潜在问题、带有苗头性或者倾向性的问题等,均可写入。传达类通报因其所通报的“重要精神或者情况”不同,又可以分为3个小类:
1.会议情况通报。这类通报多用于高级机关的领导层会议,规模不大,意义重要,写作重点在于传达重要讲话、重要精神,以起到宣传、教育与鼓舞群众的作用。
2.专项情况通报。这类通报内容单一,往往先写主要情况,再写情况分析,最后写处理意见。写作主要情况时要注意顺序明晰、表述清楚;写作情况分析时,要注意找出因果,分清主次;写作处理意见时,要注意分条列项,措施可行。
3.综合情况通报。这类通报正文由首部、主体和结语三部分组成。通报的首部写明发此通报的原因、依据以及目的等。通报的主体又分二部分,一是陈述重要情况。因其所写是综合情况,一般较为复杂,所以应注意层次安排要有助于内容表达,一般写法多是先分方方面面,各述前前后后,即横中有纵,然后加以综合;二是传达重要精神。一般是分成若干点,既要就其制定进行说理,又要就其涵义进行诠释。通报的结尾为指出前景或提出希望和要求。通报的写作要注意以下三点:一是有关情况须是重要的、关系大局的,而无足轻重的情况、一般的情况则不要写入;二是陈述重要情况的同时,要对该情况进行分析,加以判断,以科学预测为前提,据以制定精神,适应形势,求得发展。三是情况与精神相辅相成,无情况则精神无所依据,无精神则情况无从处理;所以具体到一份综合情况通报的写作,要依据形势需要,把握行文目的,抓准侧重方面,全面表述内容。
公文写作的实践中,过去对通报的使用不够重视,所用者也多为批评类通报。2001年,《国务院办公厅公关进一步做好公文处理工作有关事项的通知》(2001)中指出:“国务院办公厅将建立报告和通报制度,定期向国务院领导同志报告各部门执行本通知的情况,并向各部门进行通报。”举一反三,上行下效,忽视通报的现象已大为改观。为了更好地发挥通报的作用,写作时应注意:一要加强调查研究,及时发现典型材料。无论是表彰还是批评,也无论是现状还是趋势,典型的材料,才具有说服力;抓住典型材料,应该说是写作通报的关键环节。二要认真分析全部材料,准确把握取舍。写作时要抓住主要事件,主要事件中又要抓住主要情节,注意剪裁得当,做到表述得体。三要及时写作,迅速制发。要以制作的时限性保证行文的时效性,以达到及时宣传、及时教育、推进工作、促进发展的目的。此外,使用通报时,还应注意依法办事,当报必报。重要通报,特别是批评类通报应及时抄送直接上级机关,要防止漏报,不得瞒报,以为上级机关获取信息开通渠道,进而为上级机关做出决策提供依据。
员工奖惩办法
第一章
总 则
第一条 目的
为了调动全体员工的积极性和创造性，维护正常的生产和工作秩序，提高工作效率，强化团体纪律，促使本公司管理工作顺畅，特制定本办法。
第二条 适用范围
凡本公司员工的奖惩，均依照本办法规定的标准、程序进行。
第三条 权责部门
总经理办公会负责本办法的修改和完善。
第二章
奖
励
第四条 奖励分类
（一）嘉奖。
（二）记功。
（三）记大功。
（四）奖金。
（五）晋升。
第五条 奖励标准
（一）嘉奖。
有下列业绩之一者予以嘉奖，每次加发3天工资，于年终奖金一并发放。
1.提出合理化建议，被采纳有效者。
2.一贯忠于职守，积极负责，廉洁奉公者。
3.有其他功绩者。
（二）记功。
有下列业绩之一者予以记功，每次加发10天工资，于年终奖金一并发放。其事迹通报全公司。
1.对于生产技术或管理制度等，提出合理化建议，经采纳施行卓有成效者。
2.节约物料或废物利用卓有成效者。
3.面对突发事件，勇于负责、处置得当，减少损失者。
4.检举违规违纪行为，维护公司利益者。
5.获两次以上嘉奖者。
6.有其他较大功绩者。
（三）记大功。
有下列业绩之一者，予以记大功，每次加发1个月工资，于年终奖金一并发放。其事迹通报全公司。
1.对生产经营提出合理化建议，经施行获得重大成效者。
2.遇到意外事件或灾难，奋不顾身施救，维护员工安全或减少公司重大损失者。
3.获二次以上记功者。
4.其他重大功绩者。
（四）奖金或晋级。
有下列业绩之一者，一次性奖励现金1000元以上，并晋升工资。其事迹通报全公司。
1.对各项生产方法及品质的改进确有成效者。
2.连续服务满5年考绩优良、未曾旷工或受到记过以上处分者。
3.对公司有特殊贡献者。
4.有其他特殊功绩者。
第三章
惩
罚
第六条 惩罚分类。
（一）警告。
（二）记过。
（三）记大过。
（四）除名。
第七条 惩罚标准。
（一）警告。
有下列情形之一者，一次减发3天工资。
1.浪费公物，情节轻微切无意者。
2.在禁烟地点吸烟者。
3.工作时间聚集嬉戏、或在办公室内、工作岗位上打闹者。
4.因过失而发生工作错误、情节轻微或损失轻微者。
5.检查或监督人员未认真履行职责者。
6.未经许可，携带不必要物品进入工作场所者。
7.未经许可胡乱涂写墙壁、地面、设施等，情节轻微者。
8.出入公司辖区不遵守规定拒绝警卫或管理人员查询者。
9.不按规定着装或佩带公司标识或穿拖鞋上岗者。
10.其他轻微违规违纪但没有造成后果者。
（二）记过。
有下列情形之一者，给予记过，每次减发10天工资。由于员工的故意行为而造成重大的过失，以致本公司蒙受财物上的损害时，并负赔偿责任。处分决定通报全公司。
1.对公司指令或有期限的指示，未申报正当理由而未如期完成或处理不当，严重影响正常生产或业务的责任者。
2.因疏忽导致设备或物品遭受损害或伤人者。
3.打架斗殴或与顾客争吵，影响公司形象者。
4.越权越位致使公司蒙受损失者。
5.生活作风腐败，影响公司信誉者。
6.擅离职守者。
7.弄虚作假、虚报瞒报，情节轻微者。
8.对同事或上司恶意攻击、诬造、制造事端者。
9.未经批准，利用公司设施私自制造个人物件者。
10.其他违反公司规定经本部门经理认定应予记过者。
（三）记大过。
有下列情形之一者，给予记大过，每次减发1个月工资。由于员工的故意行为而造成重大的过失，以致本公司蒙受财物上的损害时，并负赔偿责任。处分决定通报全公司。
1.擅离职守，致生变故，使公司蒙受很大损失者。
2.泄露公司秘密者。
3.工作中酗酒滋事，影响生产或工作秩序者。
4.擅自变更公司政策或指令，致使公司蒙受很大损失者。
5.拒绝上司的合理指挥或监督，经劝导仍不听从者。
6.违反安全规定或程序，导致员工受伤或公司财产损失者。
7.携带违禁品或危险品进入公司院内不听劝阻者。
8.其他违反公司规定经本部门经理认定应予记大过者。
（四）除名。
有下列情形之一者，给予除名。由于员工的故意行为而造成重大的过失，以致本公司蒙受财物上的损害时，追究赔偿责任。处分决定通报全公司。
1.利用本公司名义在外招摇撞骗，致使公司信誉遭受重大损失者。
2.泄露公司机密，造成重大损失者。
3.贪污挪用公款者。
4.在公司内互殴或殴人、谩骂顾客者。
5.偷窃公司或客户财物者。
6.请假期间内，往他处工作者。
7.一再不听各级主管人员的合理指挥，且行为粗暴、情节重大者。
8.故意破坏公司物品者。
9.在公司内聚赌或有伤风化行为者。
10.私留不良分子于公司或宿舍内，致使事故者。
11.记大过两次者。
12.本人或唆使他人威胁上司、同事者。
13.怠工或鼓动他人怠工，造成严重后果者。
14.因违法被判处徒刑者。
15.违规违纪或不按程序操作，造成员工伤亡或公司物品重大损失者。
16.无故拒绝接受部门领导调派者。
17.参加非法组织，不听劝阻者。
18.结伙纠众，严重扰乱工作秩序者。
19.散播不利于公司的谣言或挑拨劳资双方感情者。
20.吸食者。
21.未经请假无故连续旷工7天或一个月内累计无故旷工10天者。
22.利用职权图谋私利或内外勾结损公肥私者。
23.道德水准极差，虐待老人、家人，影响恶劣者。
24.有其他严重违法违纪行为者。
第四章
奖惩核定
第八条 核定流程。
（一）员工如发生符合奖惩标准事宜时，应由部门经理提报《奖惩呈报表》。填写发生时间、地点、事宜等内容。
（二）集团 人事部门认真审核并签注意见。
（三）嘉奖或警告，报集团办公室审核，由总经理裁定。记功以上或记过以上由总经理办公会议裁定后公布。
第九条 惩罚累计。
（一）一年内警告两次，作为记过一次处理。
（二）一年内记过两次，作为记大过一次。
（三）累计记大过两次，予以除名。
（四）员工所犯过失如触犯国家法律法规时，除依照本标准有关规定处理外，将移送司法部门。
第十条 调查性停职。
（一）对于严重违规行为者，如有必要进行全面的调查，当给予调查性停职，停职期通常为3天，如3天内没有查实，可延长2天。调查后，如被确认为违规行为，将不会得到调查性停职期间的薪水。
（二）即刻停职：对特别严重的违规行为者，部门经理有权立即采取措施，即刻停职，直至查实为止。
（三）如未被确认为违规行为，员工会在规定时间内恢复工作，并发给停职期间一倍工资予以补偿。
第十一条 申诉和复议。员工对处罚决定不服者，可写出申诉书，交人事部门，由总经理办公会议再次复议，做出复议决定。
第五章
连带责任
第十二条部门领导对所属单位发生的事故、违规问题或应该给予处分的事件隐瞒不报，一经查出，同责处罚。
第六章
附
则
第一章
总则
第一条目的
为了调动全体员工的积极性和创造性，维护正常的生产和工作秩序，提高工作效率，强化团体纪律，促使本公司管理工作顺畅，特制定本办法。
第二条适用范围
凡本公司员工的奖惩，均依照本办法规定的标准、程序进行。
第三条权责部门
总经理办公会负责本办法的修改和完善。
第二章
奖励
第四条奖励分类
（一）嘉奖。
（二）记功。
（三）记大功。
（四）奖金。
（五）晋升。
第五条奖励标准
（一）嘉奖。
有下列业绩之一者予以嘉奖，每次加发3天工资，于年终奖金一并发放。
1.提出合理化建议，被采纳有效者。
2.一贯忠于职守，积极负责，廉洁奉公者。
3.有其他功绩者。
（二）记功。
有下列业绩之一者予以记功，每次加发10天工资，于年终奖金一并发放。其事迹通报全公司。
1.对于生产技术或管理制度等，提出合理化建议，经采纳施行卓有成效者。
2.节约物料或废物利用卓有成效者。
3.面对突发事件，勇于负责、处置得当，减少损失者。
4.检举违规违纪行为，维护公司利益者。
5.获两次以上嘉奖者。
6.有其他较大功绩者。
（三）记大功。
有下列业绩之一者，予以记大功，每次加发1个月工资，于年终奖金一并发放。其事迹通报全公司。
1.对生产经营提出合理化建议，经施行获得重大成效者。
2.遇到意外事件或灾难，奋不顾身施救，维护员工安全或减少公司重大损失者。
3.获二次以上记功者。
4.其他重大功绩者。
（四）奖金或晋级。
有下列业绩之一者，一次性奖励现金1000元以上，并晋升工资。其事迹通报全公司。
1.对各项生产方法及品质的改进确有成效者。
2.连续服务满5年考绩优良、未曾旷工或受到记过以上处分者。
3.对公司有特殊贡献者。
4.有其他特殊功绩者。
第三章
惩罚
第六条惩罚分类。
（一）警告。
（二）记过。
（三）记大过。
（四）除名。
第七条惩罚标准。
（一）警告。
有下列情形之一者，一次减发3天工资。
1.浪费公物，情节轻微切无意者。
2.在禁烟地点吸烟者。
3.工作时间聚集嬉戏、或在办公室内、工作岗位上打闹者。
4.因过失而发生工作错误、情节轻微或损失轻微者。
5.检查或监督人员未认真履行职责者。
6.未经许可，携带不必要物品进入工作场所者。
7.未经许可胡乱涂写墙壁、地面、设施等，情节轻微者。
8.出入公司辖区不遵守规定拒绝警卫或管理人员查询者。
9.不按规定着装或佩带公司标识或穿拖鞋上岗者。
10.其他轻微违规违纪但没有造成后果者。
（二）记过。
有下列情形之一者，给予记过，每次减发10天工资。由于员工的故意行为而造成重大的过失，以致本公司蒙受财物上的损害时，并负赔偿责任。处分决定通报全公司。
1.对公司指令或有期限的指示，未申报正当理由而未如期完成或处理不当，严重影响正常生产或业务的责任者。
2.因疏忽导致设备或物品遭受损害或伤人者。
3.打架斗殴或与顾客争吵，影响公司形象者。
4.越权越位致使公司蒙受损失者。
5.生活作风腐败，影响公司信誉者。
6.擅离职守者。
7.弄虚作假、虚报瞒报，情节轻微者。
8.对同事或上司恶意攻击、诬造、制造事端者。
9.未经批准，利用公司设施私自制造个人物件者。
10.其他违反公司规定经本部门经理认定应予记过者。
（三）记大过。
有下列情形之一者，给予记大过，每次减发1个月工资。由于员工的故意行为而造成重大的过失，以致本公司蒙受财物上的损害时，并负赔偿责任。处分决定通报全公司。
1.擅离职守，致生变故，使公司蒙受很大损失者。
2.泄露公司秘密者。
3.工作中酗酒滋事，影响生产或工作秩序者。
4.擅自变更公司政策或指令，致使公司蒙受很大损失者。
5.拒绝上司的合理指挥或监督，经劝导仍不听从者。
6.违反安全规定或程序，导致员工受伤或公司财产损失者。
7.携带违禁品或危险品进入公司院内不听劝阻者。
8.其他违反公司规定经本部门经理认定应予记大过者。
（四）除名。
有下列情形之一者，给予除名。由于员工的故意行为而造成重大的过失，以致本公司蒙受财物上的损害时，追究赔偿责任。处分决定通报全公司。
1.利用本公司名义在外招摇撞骗，致使公司信誉遭受重大损失者。
2.泄露公司机密，造成重大损失者。
3.贪污挪用公款者。
4.在公司内互殴或殴人、谩骂顾客者。
5.偷窃公司或客户财物者。
6.请假期间内，往他处工作者。
7.一再不听各级主管人员的合理指挥，且行为粗暴、情节重大者。
8.故意破坏公司物品者。
9.在公司内聚赌或有伤风化行为者。
10.私留不良分子于公司或宿舍内，致使事故者。
11.记大过两次者。
12.本人或唆使他人威胁上司、同事者。
13.怠工或鼓动他人怠工，造成严重后果者。
14.因违法被判处徒刑者。
15.违规违纪或不按程序操作，造成员工伤亡或公司物品重大损失者。
16.无故拒绝接受部门领导调派者。
17.参加非法组织，不听劝阻者。
18.结伙纠众，严重扰乱工作秩序者。
19.散播不利于公司的谣言或挑拨劳资双方感情者。
20.吸食者。
21.未经请假无故连续旷工7天或一个月内累计无故旷工10天者。
22.利用职权图谋私利或内外勾结损公肥私者。
23.道德水准极差，虐待老人、家人，影响恶劣者。
24.有其他严重违法违纪行为者。
第四章
奖惩核定
第八条核定流程。
（一）员工如发生符合奖惩标准事宜时，应由部门经理提报《奖惩呈报表》。填写发生时间、地点、事宜等内容。
（二）集团人事部门认真审核并签注意见。
（三）嘉奖或警告，报集团办公室审核，由总经理裁定。记功以上或记过以上由总经理办公会议裁定后公布。
第九条惩罚累计。
（一）一年内警告两次，作为记过一次处理。
（二）一年内记过两次，作为记大过一次。
（三）累计记大过两次，予以除名。
（四）员工所犯过失如触犯国家法律法规时，除依照本标准有关规定处理外，将移送司法部门。
第十条调查性停职。
（一）对于严重违规行为者，如有必要进行全面的调查，当给予调查性停职，停职期通常为3天，如3天内没有查实，可延长2天。调查后，如被确认为违规行为，将不会得到调查性停职期间的薪水。
（二）即刻停职：对特别严重的违规行为者，部门经理有权立即采取措施，即刻停职，直至查实为止。
（三）如未被确认为违规行为，员工会在规定时间内恢复工作，并发给停职期间一倍工资予以补偿。
第十一条申诉和复议。员工对处罚决定不服者，可写出申诉书，交人事部门，由总经理办公会议再次复议，做出复议决定。
第五章
连带责任
第十二条部门领导对所属单位发生的事故、违规问题或应该给予处分的事件隐瞒不报，一经查出，同责处罚。
第六章
附则
一、奖励项目
本意见所指行政表彰奖励包括：县政府奖励、部门奖励和公务员奖励。
（一）县政府奖励。是指县政府实施的，用于表彰在全县经济社会发展中做出突出贡献并产生广泛社会影响的集体和个人的奖励。
（二）部门奖励。主要指县政府各部门按照规定的程序，在本系统内开展的，以本系统内集体和个人为奖励对象的综合性的行政奖励。
（三）公务员奖励。按照《中华人民共和国公务员法》，中组部、原国家人事部《公务员奖励规定（试行）》和省委组织部、原省人事厅《省公务员奖励办法（试行）》组织实施。
此外，对于工作成绩突出，确需县政府表扬的，可予以通报表扬；对跨系统和阶段性、临时性工作，可以领导小组（或专业委员会、指挥部）等议事协调机构名义开展表彰活动。县政府的通报表扬和以领导小组（或专业委员会、指挥部）等议事协调机构名义开展的表彰活动，均不视为行政表彰奖励，不享受政府行政奖励相关待遇。
完成与县政府或县政府有关部门签订的目标责任书，按完成或超额完成目标实施奖励，不列入行政表彰奖励。
二、县政府奖励的条件
凡以县政府名义进行的行政表彰奖励，必须具备下列条件之一：
（一）省、市人民政府有明确规定，要求以县政府名义进行奖励的；
（二）省、市政府已经开展的奖励，需要县政府比照进行的；
（三）涉及民族团结、军政关系等，不便以政府部门或者其他名义进行奖励的；
（四）在维护社会安定团结、经济发展、改善民生、节约资源能源、保护生态环境、依法行政等关系全局性重要工作、中心工作、重大事项或县重点工程方面作出突出贡献的；
（五）在处理重大突发事件、抢险救灾等特殊工作中，事迹特别突出，有重大社会积极影响，确需以县政府名义进行奖励的。
三、奖励周期及数量
（一）对个人和集体的记功奖励。对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，应当给予奖励。给予嘉奖和记三等功，一般结合年度考核进行，年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖，连续三年被确定为优秀等次的，第三年度不再嘉奖，直接记三等功。对在处理突发事件和承担专项重要工作中做出显著成绩和贡献的，应当及时给予奖励。
（二）对个人和集体的命名奖励。县委、县政府确定的重点工作奖励表彰1年1次，奖励表彰按照年度县委、县政府下发的《全县重点工作目标管理考评意见》执行；各部门以县政府名义奖励表彰的个人和集体，除特殊情况外，每个部门设置一项本系统综合性奖励，与县人社局联合开展表彰，表彰周期一般为3—5年。部门奖励一般冠以“全县××系统先进集体（个人）”称号。每项奖励表彰的个人原则上不超过20名，奖励表彰的集体原则上不超过10个。
四、奖励程序
（一）县政府奖励工作按下列程序进行：由县业务主管部门提出奖励工作方案，按规定的批准权限报批；经批准后开展；将推荐人选在工作单位公示；逐级推荐上报；县业务主管部门会同县人社局组织评审；对拟奖对象按规定征求计划生育、社会治安综合治理、组织、监察等部门的意见，并按有关规定进行公示；审批机关批准后予以公布。
县政府认为确有必要开展行政表彰奖励的，可批转县人社局办理。
（二）申请开展部门奖励的，须经县人社局审核批准，并由申办部门与县人社局联合开展。
（三）以县政府名义表彰奖励和以县政府名义通报表扬的，由业务主管部门提出奖励申请，将有关材料报县人社局。县人社局提出初审意见，并牵头召开奖励项目审核联席会议，实行集中审核，按批次定期集中报县政府常务会议批准。今后县政府不直接研究各部门上报的表彰奖励项目申请。
（四）申请以领导小组等议事协调机构名义表彰的，须经县人社局审核，并报县政府主要负责同志批准。
（五）因处理重大突发事件、抢险救灾等特殊工作需要即时奖励的，可采取一事一报办法审批。由相关部门提出方案，经县人社局审核，送县政府办公室复核后，报县政府批准。
五、奖励表彰的方式
（一）对给予嘉奖、记三等功个人或嘉奖的集体以及获得县政府命名奖励的个人和集体，由县政府表彰决定；对其它的获奖个人和集体，由审批机关表彰通报。
（二）对获奖的个人，颁发奖励证书、奖章；对获奖的集体，颁发奖牌。
（三）对获奖个人和集体的先进事迹，可以利用电视、广播、报纸、网络、报告会等形式，予以宣传和宣讲。
（四）对获奖的个人和集体，给予一次性物质奖励。
六、奖励表彰工作要求
（一）加强协调指导。县政府办公室、县监察局、县人社局等部门要发挥职能作用，加强对行政奖励工作的协调、指导和监督。县人社局是负责行政奖励工作的综合管理部门，要切实履行职责，根据国家和省、市政府规定，及时拟定行政奖励的政策规定和实施办法，做好以县政府名义进行奖励的项目审核、对象审核，指导和协调县政府各部门开展表彰奖励工作，加强对行政表彰奖励活动的监管和督查，促进我县奖励表彰工作进一步精简、规范。
（二）严格标准条件。坚持按规定开展表彰奖励活动，严格标准和条件，严格评选和审批程序，严格控制行政表彰范围、对象和数量。县级单位、县级干部原则上不参加行政表彰奖励评选。确需参加的，须经县委组织部同意后，报县人民政府批准。单位负责人和所在单位不能同时作为推荐对象上报。凡受到计划生育和社会治安综合治理等“一票否决”和党纪、政纪等处理的单位和个人，当年度不得参加评选。对同一事迹的集体或个人，上级政府或者行政主管部门已给予奖励的，下级机关不再重复奖励。伪造贡献或者采取其他手段骗取表彰奖励的，由原批准机关撤销其表彰奖励。
（三）落实经费保障。对获得县政府嘉奖及三等功人员，由县财政统筹安排奖励经费；县政府给予其他奖励的，按照有关规定执行。部门奖励经费按规定的标准，从部门经费中解决。对公务员实施奖励所需经费，按照《中华人民共和国公务员法》、《省公务员奖励办法（试行）》规定以及有关标准执行。
国务院以国发［2000］23号文件的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第九条规定了行政机关的公文种类主要有：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等十三种。下面我们依次讲授，这一期我们讲命令（令）。
《办法》规定，命令（令）“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。”命令（令）就其行文主体而言，使用限定极其严格，根据《宪法》、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》等法律规定，国家主席、国务院总理、国务院各部门首长、县以上地方各级人民政府首长具有命令的职权，除军事领导机关另有规定外，其他单位或个人用此文种，即为越权。就其客体内容而言，均为极其重大事项，不然不足以用此文种。就其行文效力而言，命令（令）在诸文种中权威性最强，有关下级机关单位、个人必须无条件、不折不扣地执行。就其规范体式而言，与一般公文不同处有二，一是不编入本机关公文发文序号，另行编写令号；二是文尾处不加盖机关印章而由首长签署。此外，公文语言要求庄重、简洁、规范；命令（令）尤其如此，要求严峻、精炼，令的语言还要求模式化。
命令（令）的种类很多，如动员令、特赦令、令、任免令等；但依《办法》而发的只有三种，即公布令、行政令和嘉奖令。公布令是依照法律公布行政法规和规章的令。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的。规章分为两种，一是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内制定的，称部门规章；二是省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的，称地方政府规章。这些规范性法律文件的公布都是人们政治生活、社会生活中的重大事件。公布令的标题为两个要素，即发文机关和文种。正文大多篇段合一，其内容为公布对象，公布依据，现予公布及实施日期，不是以会议通过的形式而形成的行政法规与规章时可省略公布依据一项。
行政令，用以宣布施行重大强制性行政措施的命令，例如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。行政令的标题为三个要素，即发文机关、事由（如发行新版人民币）、文种；其正文分三部分，一是首部，写有关情况、写施行该重大强制性行政措施的目的，还可以写措施之意义或施行之依据；二是主文，即施行措施之具体内容；三是尾部，写相关内容，诸如该措施由什么机关执行，对本命令由什么机关解释等。
嘉奖令用以嘉奖有关单位和人员的命令，如《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》。嘉奖令的标题同行政令，为三个要素；其正文亦为三部分：首部写嘉奖缘由，即受嘉奖的事迹及其意义；主文为嘉奖事项，即奖励的具体内容；尾部是号召，即号召人们向受嘉奖人员学习。
关键词：奖惩事项 重要性 发文机关权限
《党政机关公文处理工作条例》自2012年7月1日起施行，1996年5月3日中共中央办公厅的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。在《党政机关公文处理工作条例》中，关于各公文文种的适用问题虽有所论及，但语焉不详，适用范围的论述一直存在欠缺。表彰与奖励、批评与惩处是机关单位经常遇到的事项，也存在一些误用、混用的问题，因此撰文进行辨析。
在《党政机关公文处理工作条例》中规定：决定、命令（令）、通报这三种文种可以用于表彰，其中决定、通报两种文种还可用于惩处与批评，该如何区分三者呢？
一.根据发文机构区分
根据《中华人民共和国宪法》第八十条、第八十九条、第九十条、第一百零四条、第一百零七条的明确规定，中华人民共和国主席、国务院、国务院各部、各委员会以及县级以上地方各级人民政府可以依照法律和行政法规，在本部门的权限内决定和命令。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条中规定：乡、民族乡、镇的人民政府决定和命令。
地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，只有撤销本级人民政府的不适当的决定和命令的职权，没有决定和命令的职权。由此看出，“决定”和“命令”一般由国家行政机关，国家权力机关、社会团体、企事业单位不能使用。
“通报”没有限定制发机构，国家行政机关、社会团体、企事业单位、其他部门和单位如有需要，可以使用“通报”。
二.根据奖惩性质和内容区分
“命令”是一种具有强制执行效力的公文，“嘉奖令”具有强制性、领导性、指挥性，是最高规格的嘉奖，比较庄重，属于下行文，一经发出，除了地方各级人民代表大会和人民代表大会常务委员有权撤销本级政府的不适当的决定和命令外，其他下级机关必须坚决服从和执行。“命令”的权限有严格规定，就连国务院自2007年后，也几乎不制发“命令”。
国务院自2003年以来共制发“奖励决定”13个，全部为“年度国家科学技术奖励”，是对为我国科学技术进步、经济社会发展、国防现代化建设作出突出贡献的科学技术人员和组织给予奖励，体现了国务院对大力实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略的高度重视。“表彰决定”共9个，其中《国务院关于表彰全国民族团结进步模范集体和模范个人的决定》3个，《国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定》2个，《国务院关于表彰全国“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）工作先进单位和先进个人的决定》、《国务院关于表彰全国公安机关先进模范集体的决定》、《国务院关于表彰全国东西扶贫协作工作先进集体和个人的决定》、《国务院关于表彰全国再就业工作先进集体和个人的决定》各1个。自1985年以来，共决定164条，使用“决定”进行表彰与奖励共26条，使用“决定”来批评与惩处则一项都没有，由此可以看出，国务院使用“决定”进行奖惩十分慎重。
在《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》合并施行之前，《中国共产党机关公文处理条例》对“决定”的适用范围表述为：决定用于对重要事项作出决策和安排。“决定”适用的事项是“重要事项”。
因此可以推断，使用“决定”进行奖惩的事项，应该是“重要事项”，是对全局影响广泛而深远的事项，或者制发机构主观上认为需要强调、要求高度重视的事项。
“通报”有告知性的特点，从《国务院办公厅关于福建省人民政府违反规定征收基础设施建设附加费的通报》、《国务院办公厅关于一些单位违反规定组织泰国“人妖”来华演出的通报》可以看出，相对“重要事项”，用“通报”奖惩的事项相对较小。因此可以认为，在日常工作时，需要奖惩时通常用“通报”。
参考文献
1.《党政机关公文处理工作条例》（2012年7月1日起施行）
2.《中国共产党机关公文处理条例》（2012年7月1日起停止执行）
3.《国家行政机关公文处理办法》（2012年7月1日起停止执行）
以创建人口协调发展先进县为目标，强化工作措施，创新工作思路，强势推进各项工作的开展，全面完成了工作任务，泗洪县人民政府对计生局外资引进工作在全县范围内予以通报嘉奖，年度考核全县人口计生工作荣获市先进奖，县人口计生局荣获县综合考评先进单位。
亮点一 外资引进受嘉奖
为表彰先进，弘扬典型，鼓舞士气，泗洪县政府决定，对泗洪县计生局外资引进工作在全县范围内予以通报嘉奖。在泗洪县一季度招商引资大会上县委副书记、县长徐勤忠宣读了泗洪县人民政府关于对县计生局外资引进工作进行嘉奖的通报。
今年以来，泗洪县计生局全面贯彻落实县委、县政府的决策部署，以“盯”的精神、“拼”的干劲，全面聚焦外资项目，全力突破外资项目，全心服务外资项目，外资招引取得骄人的业绩，特别是外资到账工作成绩斐然，该局经过多方内引外联，终于促成“天岗湖光伏发电有限公司项目”成功落户泗洪。，该项目计划投资1.71亿美元、注册外2904万美元。目前，项目已全面开工建设，并于3月19日一次性到账注册外资2910万美元，是泗洪有史以来注册资金一次性到账数额最大的外资项目，对推动泗洪利用外资工作具有里程碑式的意义。
新年伊始，泗洪县计生局紧紧围绕“招商引资突破年”工作要求，全局上下一心，紧抓招商引资工作，在全局范围内形成了全员招商的良好工作氛围。春节过后，局领导亲自带领先后到上海、深圳、台湾等地进行一系列招商推介活动，成功引进了江苏安康生物科技发展有限公司等一批重点项目；
“走出去”力度大，“请进来”的威力更大。“隔三差五，我们就会迎来一批客商到泗洪考察投资环境，有时侯忙到周六、周日都不得空，但我们忙得开心。”泗洪计生局局长朱绍中说，“招商工作的成效并不是立竿见影，需要一个日积月累的过程，今天客商的考察、洽谈预示着今后项目的签约、落户、建成。”目前，我局已有在谈内外资项目16个，涵盖了农业、制造业、商贸、旅游和城市综合体等多种产业，是历年在谈项目数量最多的一年。
亮点二 重点工作措施新
在关爱留守独生子女行动中，泗洪计生局为全县3556名留守独生子女建立呵护成长档案和“一对二”长期关爱帮扶关系；成立音乐、美术、舞蹈等兴趣班87个；全县349台电脑均设置公共QQ号QQ群，让留守独生子女定期与外出务工父母视频聊天；购买价值万余元的学习和生活用品，对147名特困留守独生子女登门慰问。此项工作受到省市人口计生委领导的一致好评。《中国人口报》、新华日报》等媒体先后进行了专题报道。在科技服务注重扩面提质。扎实开展免费孕前优生健康检查工作，2013年完成孕前优检对象3716对，完成率为111.05%，在全国第三批县级服务机构质评抽查中，泗洪孕前优生健康检查成绩为优秀等次；全县8万余名育龄妇女先后参加生殖健康检查，其中“两癌”筛查近万人次，超额完成了市下达的责任指标。三是奖扶政策全面落实。全县审核认定计生奖扶、特扶对象2626人，发放奖扶金349万元；为4048户独生子女家庭成员办理了平安保险，办理计划生育手术保险6658例，计划生育系列保险落实率达到100%。
亮点三 基础管理强推进
在“三清三查”行动中。全县共清理漏报出生227人上违法生育87人。开展执法提升年活动。依法查处“两非”案件两例，没收涉案B 超两台，罚款6万元。加快队伍职业化建设步伐。通过层层培训，全县计生系统已获得各类职业资格证113人，其中社工（助）师7人，咨询员64人，技术职称42人。
亮点四 创新创优模式新。
在宣传教育上，该局不断创新形式。以媒体宣传传递正能量。一是全县编发计生惠民宣传手册2万余份，举办计生惠民政策培训班3期，其中县乡村三级干部培训班2期；创建人口文化园、广场、社区大院51个，人口文化一条街29个；创办早教中心23个，基本上实现了婴幼儿早期教育全覆盖的目标。二是政策法律知识普及方式不断创新。为提高计生政策法规知识普及率，提升办事效率，更好地服务群众，在全省计生系统引领示范，率先设立了泗洪县“阳光计生”官方微信平台，主要内容有：政策解读、办证指南、奖励扶助、法律援助、热点追踪、投诉咨询、工作动态等。广大群众通过扫描二维码或搜索“阳光计生”官方微信，即可及时了解相关政策和动态。三是流动人口服务管理模式不断创新。县乡成立流动人口服务管理领导小组，建立联席会议制度县人口计生局与公安局联合下发了《关于加强流动人口服务管理工作协作的通知》，加强协调配合。全县免费办理流动人口《婚育证明》9262本，免费进行了孕环情检测898人，免费落实各项节育措施54人次。四是人口信息化建设不断创新。立足高起点定位、高标准要求，创设“三六”工作法，提高工作效率和统计质量，此项经验在江苏人口网和《宿迁日报》上相继发表。
一、督查方式及过程
督查组于2012年12月27日发出通知，要求各单位、各街道对今年来涉及本单位的区委区政府决定事项及重点督办项目进行认真梳理。2011年1月7日至2011年2月25日，督查组采取听取汇报、查看书面材料和现场检查相结合的形式，对各单位涉及事项的落实情况进行全面督查、了解，并着重检查涉及我区工业经济、现代农业、内外贸易、基础建设、城市管理及民生民安为主要内容的有关事项。此外，督查组还到民营科技园、新福街道福合埕街等项目的现场进行检查，校对核实项目情况。
二、督查项目的落实情况
从督查组检查情况来看，各单位主要领导都能高度重视，分管领导均能认真地对涉及本单位的项目进行梳理，逐项建立台账，统计好各个事项的落实、进展情况。这次检查涉及57个单位共479个事项。督查事项全部完成的有44个单位，占督查单位总数的79%；督查事项未全部完成的有13个单位，占21%。已完成任务的事项有457项，占督查事项总数95.41%；未完成的有22项，占4.59%。
相关督查事项未完成的原因主要有：一是因涉及村民利益，相关部门虽然做了大量工作，但存在较多不确定因素，事项进展难以预计的。如片区南楼主排渠的整治方案、鮀浦中心综合市场建设问题、盛辉物流有限公司租赁村民自留地问题等；二是属市委市政府或市有关部门主导的项目，客观上不能较主动地把握事项进展时间的。如大围改造项目位于我区辖内的各堤段建设问题、中山西路等市属道路的建设问题等；三是受资金、场地等因素的制约，需等待区委、区政府决策而无法按时完成的。如：设立区名优产品展示中心、推进实施校安工程等；四是一些经济项目，因企业经营状况或经营策略发生改变而无法按时完成的，如东江养猪场大型沼气工程项目、骏骅酒店建设项目等；五是因缺少有效措施而导致工作进展缓慢的，如发展总部经济项目和区第一中医医院退迁选址工作。
三、处理意见
为了表彰先进，树立榜样，激励各单位和广大干部在建设区域中心城区中奋发进取、建功立业。根据督查情况，拟对完成项目较好的单位给予嘉奖和通报表扬，对项目进展缓慢且主观努力不够的给予通报批评。具体建议如下：
（一）对完成全部督查事项，且2012年度工作成绩突出的单位给予嘉奖，分别是：
1、区文广新局，在修复永平路1号大楼，开办开埠文化陈列馆工作中表现突出。勤于思考，勇于创新，克服了资金紧、人手少、资料匮乏的重重困难，广泛宣传和发动社会力量参与，召集了14名来自区直单位、街道、学校等各行各业的志愿者，组成“一号团队”，经过200天夜以继日的艰辛努力，成功开办开埠文化陈列馆，并以此启动了老埠文化游旅游项目，成为2012年度十大新闻之一，至今已接待包括香港特首曾荫权等政要在内的4万多名参观者，取得良好的社会效应。
2、区计生局，2012年度获得“省人口与计划生育先进单位”称号，该局已连续4年获得此称号；
3、区民政局，2012年度获“第三批全国养老服务示范活动示范单位”称号；
4、区科技局，2012年度获“‘十一五’国家科技计划组织管理优秀组织奖”及“省省部产学研结合示范区”称号。
（二）对其他全部完成督查事项的42个单位给予通报表扬，特别是在清理无证幼儿园行动中表现突出的区委政法委、区教育局、公安分局及各相关街道办事处，成功开展民安社区创建试点工作的金厦街道，成功开展消防网格化管理试点工作的金砂街道等。名单如下：区党政办、区人大办、区政协办、区纪委办、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、公安分局、区总工会、区团委、区妇联、区残联、区科协、区国税局、区地税局、区工商局、环保分局、社保分局、区发改局、区统计局、区安监局、区科技局、区民政局、区财政局、原区人事局、原区劳动保障局、区审计局、区外经贸局、区旧城办、石炮台街道、金厦街道、东方街道、大华街道、同益街道、光华街道、东墩街道、广厦街道、海安街道、新福街道、乌桥街道、永祥街道、鮀莲街道、月浦街道。
（三）对进展较慢且工作属本单位职责范围内的3个项目的责任单位给予提醒注意，分别是：
1、区城管局负责的涉农社区水改工作项目。该项目于2012年4月9日经汕金委〔2012〕6号文下达，年度计划任务为完成21个社区的水改工作，但至年底竣工14个，没有完成年度计划任务，作为区水改办所在单位，对此负有监管、协调、督促力度不够的责任。
2、街道负责的盛辉物流有限公司用地租赁工作项目。该项目于2012年9月3日经区委工作会议纪要[2012]第21次下达，要求于10月底前全面完成租赁协议的签订工作，但截至12月底任务完成未能过半，街道对此负有工作力度不够的责任。
3、区卫生局负责的区第一中医医院退迁选址工作。该项工作于2007年布置，原定于光华路124号大院，2012年8月区委、区政府要求重新选址，成立了区相关领导牵头的选址领导小组协助选址，并多次在区委、区政府有关会议上进行了强调，要求抓紧开展工作，但该局和下属医院在推进选址工作过程中进展缓慢，对下属医院的工作缺乏有力的监管和推进措施，有待进一步加强。
（四）对项目进展缓慢的发展总部经济工作项目给予通报批评。该项目2012年4月9日经汕金委〔2012〕6号文下达，区委、区政府在多次经济工作会议及其他相关会议中进行了研究和强调，但年度工作进展较慢。项目责任单位区经信局在探索实施新的经济发展战略中存在工作思路不清晰问题，缺乏较为有效的推进措施，有待进一步改善。