时间：2023-03-11 01:26:11
为适应我市经济社会发展和城市化建设的需要，推进地名命名更名工作规范化、标准化和科学化，提升地名管理服务水平，现就进一步加强市区地名管理提出如下意见：
一、充分认识加强地名管理的重要意义
地名管理是政府履行社会管理职能的一项基础工作。地名命名、更名反映一个城市的文化底蕴和品位形象，影响城市的交通交往和管理水平。随着城市建设的不断加快，新地名的不断产生，新旧地名更迭变化很大，对地名管理服务的要求也越来越高。各地、各有关部门要从促进经济社会协调发展、方便广大群众、创造良好发展环境、提升城市形象品位的高度，进一步提高对地名管理重要性的认识，切实履行职责，不断完善工作规范，提高地名管理工作水平。
二、进一步明确市区地名命名管理权限
地名命名要坚持统一管理、分级负责，严格按照《*市地名命更名执行标准》的规定进行命更名，严格审批权限。自本意见下发之日起，市区地名按以下规定权限审批。
（一）市区新建、改建居民区的命名、更名，由建设单位向工程所在地的区级民政部门提出申请，区级民政部门转报市地名行政主管部门，市地名行政主管部门按《*市地名管理条例》规定的程序核实资料并进行实地勘察，论证拟命名方案，提出审核意见后报市地名委员会批准并行文公告。
（二）市区范围内大道、大街、路、街、巷等道路命名、更名，由市政部门向道路所在地的区级民政部门提出申请，区级民政部门审核同意后报市地名行政主管部门。跨区的道路由市政部门直接向市地名行政主管部门申请。市地名行政主管部门按《*市地名管理条例》规定的程序核实资料并进行实地勘察，论证拟命名方案，提出审核意见后报市地名委员会批准并行文公告。其中大道、大街、路等道路的命名、更名需报市人民政府批准。
（三）市区范围内有地名意义的建筑物、构筑物名称的命名、更名，由产权所有人向市地名行政主管部门提出申请，市地名行政主管部门按《*市地名管理条例》规定的程序核实资料并进行实地勘察，论证拟命名方案，提出审核意见后报市地名委员会批准并行文公告。
（四）名胜古迹、博物馆、纪念地、广场、公园、自然保护区、体育场馆等具有地名意义的名称命名、更名，由各专业主管部门提出意见，征得所在地的区级民政部门审核同意后，报市地名行政主管部门。市地名行政主管部门按《*市地名管理条例》规定的程序核实资料并进行实地勘察，论证拟命名方案，提出审核意见后报市地名委员会和市人民政府批准并行文公告。
（五）各专业部门使用的具有地名意义的车站、港口、机场、库区、水利工程设施的命名、更名，由各专业主管部门提出意见，征得所在地的区级民政部门审核同意后，报市地名行政主管部门审核。市地名行政主管部门按《*市地名管理条例》规定的程序核实资料并进行实地勘察，论证拟命名方案，提出审核意见后报市地名委员会审批并行文公告。其中重大地名事项还须转报上级主管部门批准并行文公告。
（六）楼号、门牌号由房屋建设单位或者产权所有人向所在地公安派出机构申请，经公安派出机构提出编号意见后，由区级公安部门批准，报同级地名行政管理部门备案。
任何单位和个人不得擅自命名、更名和注销地名。
为避免在市区范围内出现地名重名现象，各区地名行政主管部门在审核过程中应征求市地名行政主管部门的意见。
重大命更名事项和批量命名由市地名行政主管部门组织地名专家组进行论证，或提交市地名委员会集体讨论。
三、协同监管，共同把好命名、更名关
要加强协同监管，从源头上杜绝非法地名。凡是符合命名、更名条件的工程项目，申请人在领取《建设工程规划许可证》之前，必须申请办理地名的命名手续。规划、建设、国土、房管、公安、邮政、电信、供电、新闻等部门，在给建设单位办理规划、建设、土地权属、房屋产权、户籍、邮政、通讯、供水、供电、供气、广告等相关手续时，要认真查验其地名批准文件。对无标准地名文件的，在督促建设单位办理地名申报手续的同时，通报同级地名行政主管部门，地名行政主管部门应及时跟踪督办。市、区地名行政主管部门应将《地名命名、更名申请表》放置在发展改革、规划、建设等部门的建设项目行政许可受理窗口，供建设单位取用，并向建设单位作好有关解释、引导工作。
四、进一步提高地名管理服务水平
（一）加强组织协调。市地名委员会要充分发挥领导协调职能，建立健全地名工作联席会议、专家研讨论证等制度，并积极推进部门间的信息交流与分工合作，在地名规划制定实施、重大建设项目命名、更名等问题上，明确职责，落实责任。
（二）加强地名命名、更名科学论证。要组织开展地名文化研究，注重地名的文化内涵，充分体现我市独特的自然地理特点、悠久的历史文化传承和较大城市风貌，提升地名命名、更名的文化品位，对代表城市形象、社会影响较大的地名命名、更名，除组织专家论证、地名委员会集体讨论外，必要时通过新闻媒体和地名网站公开征求意见。
企业名称争议的处理已是近年来企业登记管理机关普遍面临的一个突出问题。依据《企业名称登记管理规定》和《企业名称登记管理实施办法》的规定，对经调查核实认定被争议的企业名称为不适宜的企业名称的，登记机关责令被争议企业限期予以更名。执法中。大多数被责令更名的企业能及时办理名称变更，但仍然有少数企业拒不更名，由于《企业名称登记管理规定》和《企业名称登记管理实施办法》均未有相关的行政处罚依据，因此对少数拒不更名企业的处理已成为登记机关在处理名称争议案件中颇感困惑事情。对此，笔者结合自己的实践认为。对这类企业的处理有两条途径可供选择：
其一，强制更名。企业对被依法认定为不适宜的企业名称而拒不更名的问题，江苏省工商局曾于2000年向国家工商总局书面请示，总局在《对责令更名有关后续处罚问题的答复》中明确规定：“由于企业拒不办理名称变更登记。致使纠正决定执行受阻的。该企业的登记主管机关应按《企业名称登记管理规定》第28条进行处理。”该条的核心是“登记主管机关可以强制更改企业名称。扣缴企业营业执照”。这就给登记机关有了依法行政的回旋余地，对名称争议处理中拒不更名的企业，可充分运用该条款，强制其改名。其具体操作为：1.登记主管机关依据该条规定，再行下达强制更名的决定。2.若当事人仍未在规定期限内予以变更名称，登记主管机关应根据强制更名的决定，通过计算机技术处理(或直接走变更登记流程)。在该企业名称之后标明：“(根据××决定该名称已被依法认定为不适宜的企业名称而被强制更名。)”该企业再行申请有关变更登记，所重新核发的营业执照在企业名称之后将“(根据××决定该名称已被依法认定为不适宜的企业名称而被强制更名)”的字段予以自行标注。此做法的意义在于：一是有法定依据。即登记主管机关依《企业名称登记管理规定》第28条作出的强制更名决定；二是登记主管机关依据行政决定在其名称之后的标注并未直接改变其名称并侵犯其名称自利：三是在法律法规对不适宜企业名称纠正方面的规定尚不完善的情况下，通过名称后缀标注，迫使企业履行登记主管机关强制更名行政决定的义务。
其二，以主体名称“不适宜”为由进行处理。企业登记主管机关作出“不适宜企业名称”认定后，该被争议企业名称即处于依法应予以纠正的状态，如果该企业向登记主管机关提出有关工商登记事务的申请，登记机关可直接以“以不适宜的企业名称作申请”为由，驳回申请，直到企业依法办理不适宜企业名称的变更为止。
(作者单位：江苏省张家港保税区工育局)
[关键词]民初；旗民；冠姓；更名；改籍；生计
abstract：as a special social group，bannermen underwent profound changes in many aspects in their social，political and economic life in the early republic of china，after the foundation of which，bannermen lost their political and economical privilege，their social position and the life style changed and the basic principle of ethnical equality was established.such dramatic changes led to many bannermen’s application to add a chinese-style name to their original name，to change their given names，and to change birth places.the studies in the above historical phenomenon are not only helpful in our understanding of bannermen’s survival conditions in the early republic，but also beneficial to the further understanding of and studies on the chinese society，politics，economy，thoughts，culture，manners and customs and so on from the perspective of social development and ethnic fusion.
key words：early republic of china ；bannermen ；adding a chinese-style name；change given name；changing birth place；survival conditions
作为一个特殊的社会群体，民初旗民在社会政治经济生活的诸多方面发生了深刻的变化。自民国成立后的多年间，各地屡有旗民申请冠姓、更名、改籍。旗民冠姓、更名、改籍从特定的角度折射出民初旗民社会生活的多个层面。本文拟从相关档案史料出发，对民初旗民冠姓、更名、改籍的历史现象进行考察，以期对民初旗民的生计生存状况作一管窥。
一
民初旗民冠姓、更名、改籍现象的出现，有其独特的社会背景。
(一)平等的民族关系基本原则的确立
中华民国成立以后，“五族共和”思想被确立为民国政府处理民族关系的基本原则。1912年元旦，孙中山先生在《中华民国临时大总统宣言书》中明确宣布：“国家之本，在于人民。合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人，或曰民族之统一。”《中华民国临时约法》则对“五族共和”的民族理念作了进一步阐释：“中华民国人民，一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。”此后，“五族共和”思想得到广泛的宣传和教育，民族平等的观念逐步深入人心。基于新的平等的民族关系基本原则的确立，在“民国成立，共和肇始，国体更新，五族一家，无分满汉”的时代大背景下，有旗民认为，随着共和国家的成立，满清统治时期的各种“积习”应该消除，其中包括书名而不书姓的隐姓习惯。对此，直隶蠡县知县崇文在其1912年8月13日(民国元年七月一日)的呈文中有着清晰的表述：“窃职向隶旗籍，相沿成例，只书名而不书姓。现在共和既已建设，一切从前积习理应删除”，继而认为，“若旗族仍旧隐姓，未免自居歧异”，因此，“恳请祈恩复姓，转详注册，删除旧例，以归画(划)一”[1]。随着清王朝统治的终结和政治权力结构的演变，一些旗人意识到八旗制度必然最终消亡。在他们看来，如果仍旧指名为姓，不仅异于他族，而且也背离五族平等的历史发展趋势。正如时居北京东表胡同二十七号的普景呈文所述，“现在共和底定，五族平等，八旗制度将来当然消灭，而欲实行化除畛域，要再去观听分歧之弊，旗人指名为姓，异于他族……殊乖大同”[2]。
(二)旗民政治地位和社会身份的根本变化
有清一代，旗人始终居于统治体系的核心地位，享有各种政治和经济的特权。民国建立后，许多旗人衣食无着，生活极为凄惨，有关记载时常见诸报端。武昌起义后，“荆州满人男妇老幼不下二万余人，自共和宣布，月饷无着，本其少年子弟素工京调，只得三五成群，手执板鼓丝弦，与西城一带沿街卖唱” [3]。1912年8月13日的《申报》记述了镇江旗民的困苦状况，“镇江旗民近因贫自尽者时有所闻，城内果子巷旗民柏姓一家数口，自去年光复后，日用衣食一无所出，难以度日。柏妇某氏年三十余，竟于昨日因贫吞针自尽，迨人知觉，一缕香魂已游地府矣”[4]。民初，旗民特权被取消的同时，新的民族偏见出现，“各种书报、刊物充斥歧视满族的宣传，许多街谈巷议流露着排满的情绪”[5]。社会身份、地位的变化使得旗人在就业的过程中受到了不同程度的歧视和排斥，为便于求得工作，一些旗人选择改取汉族姓名。例如，“原开封知府崇泰之子，向政府申请行医执照，因是旗人，不予发照。他只好放弃满姓瓜尔佳氏，改取汉族姓名李承荫，并改满洲旗籍为房山县民籍，才获准发照行医” [5]。在求职的过程中，旗人常常因为旗籍身份遭到淘汰，为获得微乎其微的工作机会，他们申请冠以汉姓，希望取得与汉人同等的工作机会。奎保，原隶汉军镶黄旗籍，1914年3月(中华民国三年二月)赴京报考知事试验事务所知事，考前申请加添李姓，遭到拒绝。对于考生申请冠姓、更名事件屡有发生的现象，办理知事试验事务处提出“未便更名改籍，以免先期取巧”，并致函内务部民治司询问相关事宜。内务部民治司函复说：“现在试验知事为期甚近，资格、经验必斯真确”，通告“呈请更名冠姓改籍事件一律暂行停办，俟试验知事报名截止后照旧办理”[6]。由于资格和实际出身对考试影响比较大，旗籍考生以旗民身份应考，不免惴惴。
(三)旗民社会生活方式的变化
辛亥革命后，依托于八旗制度之上的旗民社会生活方式迅速地发生改变。各地旗产、营产的清理加速了旗民的社会流动，因之产生的新的居住方式和满汉通婚现象的普遍，改变了旗民固有的血缘关系和社会关系。新的社会生活方式的变化带动了旗人对婚姻、礼仪、居住、教育、就业和社会交往等社会生活诸多方面的重新思考。一方面，他们改取汉族姓名以适应新的生活需求，另一方面，他们积极要求脱离旗籍，改易民籍。辛亥以前，旗人各种活动一贯受到旗籍的限制，民国成立后，《关于满、蒙、回、藏各族待遇之条件》出台，其第六条规定，旗人“从前营业、居住等限制，一律蠲除，各州县听其自由入籍”。此后，旗人易籍现象逐渐增多。贺济臣，“原系正蓝旗满洲驻防荆州旗人，共和后归入湖北江陵县江夏民籍”，1918年11月(民国七年十月)，贺济臣致函内务部称，“自前清光绪二十年甲午恩科会试后，将父母迎养在京，迄今二十有五年。宣统三年四月，丁外艰，已将先严灵柩葬于北京阜成门外宛平县所属八宝山矣。何可弃之携眷南旋，应请改入宛平县民籍，以便随时祭扫”[7]。
民初旗人冠姓、更名、改籍的原因不尽相同，如子女教育、祖先祭祀、婚姻关系、居住格局、就业选择等，而其根本的原因在于清王朝统治的终结和旗人特权社会的崩溃。
二
民初旗民的冠姓、更名、改籍现象具有一定的规律和特征。
首先，团体化特征明显。辛亥以后，时局的深刻变化引发了旗民更名、改籍高潮的出现。根据现存内务部相关档案，自1912年至1919年，旗民呈请冠姓、更名、改籍的活动持续不断。在众多的申请者中，有相当一部分旗民呈文集体申请，表现出明显的团体特征，仅在1913年和1914年的两年中，以团体形式出现的申请大约有10余次，表1依据1913年及1914年各地旗人请求冠姓、更名、改籍的有关文书档案，对两年间人数较多的集体申请进行统计，藉以佐证。
资料来源：中国第二历史档案馆藏《一九一三年各地旗人请求冠姓更名改籍有关文书1913年1月至11月》和《一九一三年各地旗人请求冠姓更名改籍有关文书1914年1月至11月》，内务部档案，全宗号1001，案卷号1294、1295号。
其次，公职人员为数甚多。在申请更名、改籍的旗人队伍中，公职人员尤占多数，包括军警、地方官员、学校教员、公职部门办事员、驻外领事等。以顺天府为例，1912年6月，呈报内务部改籍的31名旗民中，100%为公职人员，其中有官员诸如候补道、知府、知县、通判、军医司二等禄事等[8]。其他年份、其他地区申请冠姓、更名的旗民也多以公职部门为多。自1916年1月至12月间，内务部档案中所载18个旗民的相关档案，仅有1人未明确职业身份，其他17人均任职于公职部门，达94.4%之多。长期以来，由于八旗制度的窒碍，旗人不事生产，多以当兵为业。民国建立以后，许多身无所长的旗人只得选择相对擅长的军警职业，出于工作的便利，军警冠姓、更名、改籍者远远多于其他行业。表2粗略统计了1912至1919年间(1915年缺)军警申请改籍的状况，可窥知一二。
资料来源：中国第二历史档案馆藏《1912至1919年各地旗人呈请冠姓更名改籍有关文书》，内务部档案，全宗号1001，案卷号1292、1293、1294、1295、1297、1298、1299、1300。
第三，文化层次较高。大多数选择冠姓、更名、改籍的旗民均受过不同程度的文化教育，其中相当一部分曾经就读过高等或各类专门学堂，如法政专门学堂、武备学校、巡警传习所、医学馆等，毕业后相应任职于司法、军警、政府等各部门。有些旗民出生于地位较高的社会阶层，其先辈大多担任过高低不同的官职，本身受过比较系统的文化教育，受家庭的熏陶和出于对政治时局的一贯敏感，他们加入了申请冠姓、更名者的行列。以1914年2月4日(民国三年一月十日)申请冠姓、更名、改籍的普福为例，其曾祖父文镐曾任前清浙江严州府分水县知县，祖父廷曙原任前清江西广饶九南道兵备，父亲承业为光绪乙亥年副榜，而普福于民国元年考入京师速记传习所，民国二年四月开始担任众议院秘书厅速记技士工作。最值得关注的是，一些旗人不仅受过高等程度的教育，而且有过海外留学的经历。江宁旗籍善?F，光绪三十年赴日本留学，就读于早稻田大学政治经济科，1913年1月5日(民国元年十二月二十八日)，呈请加添老姓，并转籍江苏句容。富尔逊“前清光绪甲辰吉士，三十二年由进士馆派赴日本留学法政大学，毕业回归，经前学部考试，授职编修，旋补秘书郎，前清宣统元年侍讲。民国……二年充北京商税局科员”[2]，在职期间，申请冠以赵姓，并改隶湖北江夏县民籍。善?F、富尔逊作为旗民阶层中的佼佼者，他们代表了一部分旗民知识分子的抉择。
第四，姓氏和籍贯的选择。姓氏方面，旗人不但选择王、张、赵、刘、李、吴、马、田、胡等常见汉姓，也有那、索、倭、钮、侃等稀有汉姓的选择。旗人姓氏的选择还表现出同一区域相对集中的特征，例如广州驻防旗人主要选择了佟、鄂、那等姓。在旗籍的选择方面，区域性特征也很明显。根据民国政府历次公布的《铨叙局汇编直隶等省旗员入籍加姓表》以及内务部相关档案资料显示，各地旗人易籍选择比较集中。北京旗人通常改隶大兴、宛平、宝坻、昌平、沧州等地，奉天的多选择奉天府、锦县、盖平县等，山东的一般选择招远、章丘、益都、海阳等县，湖北的选择江陵、江夏等地，江苏的则选择江宁、句容等地。而京畿地区是众多旗民主要的易籍之地，如大兴、怀柔、宛平、通州、顺义、涿州、房山、密云、迁安等地。现存的有关档案资料显示，相对较多的旗民选择了易籍京畿。1914年是各地旗民易籍请求人数最多的一年，是年2月23日(民国三年一月二十九日)，陆军第一师各营官兵大部分原“隶旗籍者”呈请改籍。根据所呈花名清册统计表明，其中大约?95.28%的旗民选择了京畿地区作为易籍之地(参见表3)[5]，体现出旗民对京畿地区的情感认同和不易更改的京师情结。
资料来源：中国第二历史档案馆藏《一九一四年各地旗人请求冠姓更名改籍有关文书1914年1月至11月》，内务部档案，全宗号1001，案卷号1295。
三
旗民冠姓、更名、易籍，是清末民初社会政治演进过程中的一个特殊的现象，既反映了民初旗民社会政治经济地位的深刻变化，也体现出作为特殊群体的旗民社会在特定时代背景下的深刻变迁。
旗民冠姓、更名、易籍反映出民初民族歧视和偏见的存在。辛亥革命以后，随着《中华民国临时大总统宣言书》和《中华民国临时约法》的颁布，“五族共和”思想得到确立，平等的民族关系的基本原则因而产生。但是，在辛亥革命后很长的一段时间内，社会上还存在着歧视满人的现象。这是由于，一方面，辛亥革命前及革命初期中国资产阶级革命派的 “仇满排满”的思想和活动对民初政治氛围的影响不可避免；另一方面，社会各阶层对新的民族政策和关系的正确认识需要一定的时间。正是在这样的民族歧视的政治氛围下，许多旗民为求自保，选择冠姓、更名、易籍，这种现象的发生反映了时人甚至是资产阶级革命派对现代民族国家概念认识的模糊。一般认为，“在国家普遍产生之后，任何民族都归属于一定的具体国家，这一国家既可能是单一民族的国家，这种情形下民族与国家是重叠的，也可能是多个民族相互融合共生共存的国家，这种情形下民族与国家便是不重叠的。现代民族国家大部分表现为后者的特征，即一个国家有多个民族或多个民族的融合所构成。中国是一个多民族的国家，生活于其内的任何一个民族都是这个大家庭的一分子，拥有同等的政治权利与义务”[9]。从这个意义上说，旗人的姓名、称谓以及出身不应该成为其应享有的平等政治权利与义务的障碍。民族的平等、融合最终应归属于这样一种基本内涵，即相等的政治权利、义务，平等的民族地位，同等的就业机会等，一个民族被迫更名换姓，以迎合他民族的认可，违背了民族平等的基本内涵。所幸的是，民初歧视旗人的现象毕竟是个别的、局部的，在走向平民化的过程中，多数旗人得到了包括汉族老百姓在内的各族民众的扶持和帮助，这对于现代民族国家的健康发展是非常有益的。
冠姓、更名、易籍体现了旗民对新的社会政治环境的调适和平民化趋势的加强。自1644年征服中原以来，旗人就有了世袭的特权。特殊的地位和优厚的俸禄使得旗民尤其是满族显贵们越来越懒散，生存技能越来越差，清中叶以来，旗民生计问题就日渐突出，至清末，旗民生计更是难以维系。清廷覆亡以后，俸饷的按时发放已成历史。根据优待满族大纲之条件，北洋政府实行“先筹八旗生计，于未筹定之前原有口粮暂仍其旧”的政策。民国初年某些地区的旗饷发放尚能保证，但至民国三、四年，饷银渐有拖欠现象，民国七、八年以后，旗民俸饷终成民初一大财政问题。民初，政治剧变，时局动荡，社会进入了新的整合时期，失去优越地位的旗民如何适应这种整合，除了要学会一技之长，凭借自己的能力去获得相应的报酬和地位以外，争取与汉人同样奋斗的外部条件也非常必要。冠姓、更名、改籍，不仅有利于旗人的竞争和生存，更有利于打破旗人传统的社会结构方式，从而迅速融入新的社会秩序中去，这是对新的社会整合的主动适应。不仅如此，冠姓、更名、改籍也是旗人平民化的一个很好的明证，辛亥以后，随着统治特权的丧失和八旗制度的崩溃，旗人社会迅速分化瓦解，很快被推上了平民化的轨道。从歧视汉人到以汉姓为姓，表明在社会身份转型的关键历史时期，大多数旗人对平民化身份的认同和平民化趋势的加强。
旗民冠姓、更名、易籍现象的出现，反映了民初旗人社会生活多元化趋势的加剧。辛亥革命了满清王朝的专制统治，彻底打破了自八旗制度形成以来的旗、民界限，加速了旗民生活的多元化。在平民化的道路上，不同阶层的旗人对新的身份和生活道路的选择各不相同，旗人社会政治经济生活方式日趋多元化。依据有关旗人冠姓、更名、改籍的相关档案史料，一部分有着高度政治敏锐性的旗民冠姓、更名、改籍，迅速披上了时代政治色彩的外衣，很快融入了民初复杂多变的社会政治生活，虽然不能完全跻身于政治权力的核心，但是因此得以紧紧靠近或者加入到民初的主流社会政治生活。此前所涉及的一部分旗人地方官员、社会公共部门的管理人员和海外留学归来的社会公职人员是其中的典型代表。相较于这些处境较优的旗民，一些以当兵为业的旗民等中间阶层选择军警职业，他们的冠姓、更名、改籍，实质反映了大部分身无所长的旗人对传统稳定生活状况延续的一种渴望。无以聊生的妇孺羸弱和无业旗民不仅处于旗人社会的下层，也处于整个社会的最底端，对于他们来说，重要的是如何摆脱困顿、窘迫的生活状态，更深层意义上的换姓、更名还远未来得及考虑，因而在相关名册表中他们的名字少有显现。
旗民冠姓、更名、改籍，客观上有利于满汉畛域的化除。毋庸讳言，冠姓、更名、改籍是命运剧变后的旗民急于寻求社会认同的一种表现，体现了转型时期旗民遭受痛苦后的辛酸，但客观上有利于满汉民族的进一步融合。自八旗制度形成以后，清朝统治者在政治、经济、文化及社会生活诸方面采取种种措施，如禁止满汉通婚、满汉杂居、满人不事生产等，导致满汉矛盾的产生和加剧，如何化除满汉畛域，成为晚清统治者面临的一大难题。民国成立后，旗民营业、居住限制逐渐解除，满汉杂居、满汉通婚局面出现，许多旗民刻意掩瞒民族身份，冠姓、更名，生活状况也与一般汉人无异，汉化倾向明显增强，客观上有利于满汉畛域的化除，也有利于满汉民族的相互认同和融合进程的加速，有利于满汉民众对现代中国民族国家的共同认同和内属感的确立。
民初旗民冠姓、更名、改籍是近代社会发展变迁过程中的一个特殊历史现象，是特定历史背景下的旗民特殊生存状态的一个缩影。对民初旗民冠姓、更名、改籍历史现象的考察，不仅有助于我们深刻了解转型时期旗民生存状况，同时也有益于人们在社会发展和民族融合的视角下进一步认识和研究民初中国社会、政治、经济、思想、文化、风俗习惯等诸多领域。
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在此之前，他向南阳市卫生局申报的是“南阳慈善医院”，并且有南阳市慈善总会的大力支持。
7月1日，李金福登录南阳当地的“大河汉风论坛”，发帖子对一直关注此事的热心网友说：“我是原‘南阳慈善医院’负责人李金福，真是辜负了大家的关注和良好的祝愿。慈善医院没批下来……现在是南阳市‘康是福综合门诊部’……”言辞之间透露出一种无奈的疲惫和苍凉……
“慈善动机”：让弱势群体从中获益
在萌生申办“南阳慈善医院”的打算之前，李金福于2005年10月，个人筹资在南阳市车站南路629号创办了“南阳社区医疗慈善帮扶中心”（以下简称“帮扶中心”）。按照物价局核定，帮扶中心可以执行县区级医院的收费标准。李金福在开业之初就承诺：帮扶中心的医疗服务价格在县区级医院收费标准上平均下降20％左右。
李金福在医药行业打拼多年，深知药品经营中利润之大。“我从医药公司直接进货，有时拿到的价格比有些医院的招标价还便宜。我省去了很多中间环节，挤出药品里的水分，让利给患者。”
与一些医院偏爱给患者用好药、打好针不同，“帮扶中心”的规矩是“能吃药就不打针，能打针就不输液”，坚持从最基础的药物用起。李金福的用意是：只要让群众真正得到实惠，帮扶中心就能越做越好，越做越大。
李金福说，还是在2005年的5月份，河南省委书记徐光春曾对慈善事业作过一条批示：“慈善事业具有重要意义，开展慈善工作，要坚持党委领导、政府支持、社会参与、各方自愿的原则，取之于民，用之于民。”他是创办了帮扶中心之后才看到这条批示内容的，由此，李金福萌生了把帮扶中心变更为慈善医院的想法。
2006年1月，李金福向南阳市慈善总会提出申请，将“医疗慈善帮扶中心”更名为“南阳慈善医院”。2006年1月26日，南阳市慈善总会经过会长办公会研究批复：医疗慈善帮扶中心经过数月运行，为南阳慈善医疗救助工作作出了一定贡献。为了使其准确定位，做好慈善医疗救助工作，同意更名为“南阳慈善医院”。
有了南阳市慈善总会的支持，李金福踌躇满志，决定迅速付诸行动，向南阳市卫生局提交申办慈善医院的报批手续。
采访时，谈及李金福的“慈善动机”，他十分详细地解释了自己对“慈善医院”这四个字的理解。他认为，“看病难、看病贵”问题近几年已成为社会关注的焦点，因病返贫、因病致贫的家庭越来越多。造成这种现状的主要原因，李金福总结为以下三点：第一，医疗费用高。有些医务人员为拿高提成，故意开高价药；小病大检查，白花许多检查化验费。第二，预防保健意识淡漠。小病不看，从小病忍成大病，不得不花大钱、治大病，受大罪。第三，就医观念陈旧。有病就去大医院，许多在社区医院或小医院就能解决的病，非要到大医院去，这无形中加大了大医院医生的工作量。
基于这种认识，李金福推论：如果成立一家新型的医院，既能杜绝医生开回扣药、小病大检查这些不正之风，又能在业务特色方面突出预防胜于治疗的新理念，肯定会受到群众的欢迎。而如果疾病预防工作做得好的话，既能提高生命质量，又能降低后期的治疗费。这正如“中国健康教育第一人”洪昭光教授所言：花一元钱提前预防，后期可省去8.59元的治疗费！
能不能创办一家慈善性质的医院呢？李金福认为：随着社会文明程度的提高，文化和经济的繁荣，中低收入者和弱势群体也应该从中受益。创办一家慈善性质的医院，既可以发展慈善事业，又可以有效解决群众“看病难、看病贵”问题，这岂不是两得之举？！
因而，2005年6月，李金福创办帮扶中心时，便特意加上了“慈善”二字。“南阳社区医疗慈善帮扶中心”的名称即由此而来。
然而，让李金福想不到的是，“慈善医院”的更名之路却一波三折，并使他与南阳市卫生局之间发生了一系列的冲突……
更名之路：一波三折身陷困境
2006年3月19日，《南阳政经信息》消息称，“南阳慈善医院成立”！这则消息提前报道说：
3月12号，原南阳康是福社区医疗慈善帮扶中心正式更名为南阳慈善医院，并同时推出一系列惠民举措。这不仅标志着南阳市慈善总会自成立以来，已进入一个新的发展阶段，也标志着以平价为特色的南阳慈善医院率先在解决群众看病难、看病贵问题上迈出实质性的步伐。
市慈善总会下属的原南阳康是福社区医疗慈善帮扶中心于2005年10月份成立，该中心以帮扶社会低收入群体和政府救助对象为己任，累计为弱势群体减免优惠各类费用30多万元。为了使更多的群众受益，近日市慈善总会研究决定，将该中心更名为南阳慈善医院。
据了解，南阳慈善医院推出的惠民措施包括：来院就诊均可享受到低于县、区级医院收费标准20％的优惠；政府优抚对象持相关证件就诊检查费、化验费减免50％；药价基本依据药店的价格；开展全年半价体检活动。
从这则消息可以看出，在南阳市卫生局尚未对“南阳慈善医院”作出具体批复之前，包括南阳市慈善总会以及李金福本人，都对此事的进展持乐观态度；同时，李金福的帮扶中心也提前使用了“南阳慈善医院”的名号，并开始实施各项既定的惠民措施。
另据《河南日报》报道，帮扶中心更名为“南阳慈善医院”的计划获得南阳市慈善总会的支持之后，李金福信心大增。从2006年2月份开始，他开始向南阳市卫生局提交申请，结果却出乎他的意料，“跑了卫生局无数趟，一直办不下来”。
按照李金福的说法，他申办“南阳慈善医院”的历程大致是――
2006年2月，李金福到南阳市行政大厅和市卫生局医政科咨询相关政策。随后，他按市卫生局医政科的意见，递交过三次报批手续。到了当年5月份，南阳市卫生局医政科负责人让李金福去找主管副局长。
然而，该副局长却对李金福说：市里有个会议纪要，暂停审批新的医院。她还说：“慈善医院”不是你个人能申办的。如果慈善总会或民政局出面申请办，我们可以考虑特事特办。
后来，李金福还找到南阳市慈善总会会长、民政局局长，请他们出面协调，但依然没有结果。
就在李金福申办慈善医院时，南阳发生的一起美容事故改变了事件的进程。
南阳市一位女士花8000元钱在当地一家民营美容机构做了光子嫩肤术，结果不但没有使面部皮肤更加白嫩，反而惨遭毁容。此事被中央电视台《焦点访谈》曝光后，南阳市卫生主管部门于2006年4月份开展医疗市场整顿，所有民营医疗机构的证都被收走，说是重新审核以后再发回。“南阳社区医疗慈善帮扶中心”的相关证照也被南阳市卧龙区卫生局收回，但这一收走就没再送回。该证照于2006年10月24日到期，忙于申办“慈善医院”的李金福本以为事情可以办成，况且老证又不在手里，因而就没有办理新证。
眼看老证已经到期，“慈善医院”还批不下来，李金福十分焦急和愤怒，他认为这一切都是由市卫生局行政不作为导致的。
2006年11月2日，李金福等人在南阳市卫生局门口扯起横幅，组织了一次针对市卫生局的“质问行动”，向市卫生局讨说法。在此过程中，他们与市卫生局工作人员发生了肢体冲突。
据《今日安报》报道，“质问行动”发生后，南阳市卫生局于当年11月4日召集“南阳社区医疗慈善帮扶中心”聘用的7位专家开会，通知他们不能在“南阳社区医疗慈善帮扶中心”继续上班，否则将重罚，并对原单位罚款10万元。11月6日，南阳市卫生局在“南阳社区医疗慈善帮扶中心”大门口张贴公告：“慈善医院”属无证非法行医！
当天，南阳市卫生局要求摘掉“南阳慈善医院”的牌子，李金福没有同意，而是用一块红布遮住了牌子。
另据了解，“质问行动”发生后，南阳市政府一位副秘书长主持召开了由该市卫生、慈善总会等方面参加的协调会，他在会上表示：“慈善医院”是个新生事物，对此，还需要进一步研究。
与此同时，李金福为了让世人明白自己的“慈善动机”所言不虚，他一边往返于南阳市卫生局申办更名手续，一边还组织帮扶中心的资源力量，积极参与社会公益活动。2006年春节前，在南阳市发起的救助“百户特困职工家庭”活动中，帮扶中心为特困家庭的偏瘫患者提供了免费治疗。2006年“五一”节，《南阳日报》刊登消息称，帮扶中心将免费为全市省部级劳模体检。这些举动，受到了南阳市慈善总会领导的肯定。
李金福在坦言由此带来的经济负担时说：“我们的名字是‘帮扶中心’，很多人都以为这不是医院。再者，我们不是卫生主管部门确定的城市医保定点和农村合作医疗定点，没法报销，病人想来也来不了。虽然我们收费比较低，但由于病人少，开业以来一直处于亏损状态。截至2006年年底，已经亏了60多万元，帮扶中心的运转渐渐陷入了困境。我个人也背上了一大笔外债。”
同时，因老证被收走，新证未办下来，南阳市卫生局的一张“无证行医”的公告，让帮扶中心的生存也成了迫在眉睫的大问题。
在李金福写下的一篇题为《独自感受着》的文章里，他悄悄吐露着内心的苦楚：
开慈善医院是我自己的主意，但是，我身边几乎所有人都支持我，包括我妻子、兄弟和朋友，妻子的哥哥和嫂子，已退休的岳母和已退休的岳母的姐姐和妹妹及弟弟，还有岳父的姐妹们。我将近50万元的外债的债主就是他们。
我没敢给他们说医院截至目前，一直处于亏损状态，并且已经亏损了60多万元！
……
我是为事业、为理想、为一种社会责任感而干，而他们是在我需要钱的时候伸出了信任和慷慨的手。
我不能告诉他们现在钱赔完了，而且连个慈善医院的牌子都没办下来……
同时，我还害怕借给我钱用的人要回他们的钱，不管是因为生意上用、还是老人生病、孩子结婚、家里买房、学生上学等等，因为我已经没有钱还他们了……
因为更名问题与南阳市卫生局发生诸多矛盾的李金福，历经一年又4个月的奔波后，最终于2007年6月26日从南阳市卫生局领回了一个将帮扶中心更名为“康是福综合门诊部”的证照。从这个名称上可以看出，在执业手续上，他的“慈善初衷”已经一点也显示不出来了。
就此，李金福的民营慈善医院之梦，在被尊为“万世医宗”的医圣张仲景的故里――南阳古城，彻底化为飞烟。
事件余波：社会各界众说纷纭
李金福自意识到南阳市卫生局在其申办慈善医院一事上“很不配合”的问题后，就通过上网发帖，到北京、郑州等地找相关部门和新闻媒体咨询等方法，尽力扩大此事件在社会上的影响，再加上《河南日报》、《今日安报》、《南阳日报》等媒体的相继报道，很快便引起了社会各界人士的注目，并针对此事发表观点――
中国社会学会副会长、上海社会科学院社会发展研究院院长卢汉龙：我们由于过去长期实行的计划经济体制，主要资源都是政府掌握的，也就是说社会保障、社会福利都是由政府来办的，当然这在计划体制下是顺理成章的。那时候的社会资源也少，而现在社会上很多人有钱、有时间来奉献了。近年来，我们的慈善事业有了很大的发展，民间的、政府的、半政府的慈善机构对慈善事业的推动还是很大的。
我个人觉得，慈善医院是最近以来在研究慈善事业发展中的一个非常有典型意义的个案。医疗或者医院这种事业基本上都是非赢利的，有一定的公益性。现在的确有很多病人不能够承担自己的医药费。类似南阳慈善医院这样的做法，我觉得这个出发点是好的，可是即使批下来了，医院运营中的盈余肯定不是很多，假如他要利用这一点微薄的盈余来进行公益免费治疗的话，我认为是很难维持的。所以民营慈善医院应该寻找其他的资金来源或者渠道，而现在我们恰恰缺少这样的体制补充。
国外的纯粹的慈善医院，大都是依靠社会各界、各种基金会的捐助而支撑着的，在这方面，就有监管和接受方的利益问题。我没有了解到南阳慈善医院将来的办院经费如何筹措，有没有接受这类机构捐助的计划，光依靠某一两个人的财力是支撑不下去的。所以说搞慈善事业是有钱出钱、有力出力。其实我并不赞成有人说我们中国人很没有爱心，或是中国人没有慈善的传统，如果稍微了解中国历史的人就知道，中国是有慈善传统的。问题就是我们要有一个空间让大家来表达。慈善医院就是一个很好的表达爱心的平台。
河南省卫生监督所副所长刘宏兆：我国《医疗机构管理条例》明确规定，未取得医疗卫生机构执业许可证，任何情况下都不得开业。具体到本事例，申办人虽有一腔热情，但进入这个行业没有很好地学习相关法律、法规，应汲取一些教训。但就卫生行政部门来说，也存在没有很好地解释法规的问题，没有让申办人弄清楚应该怎么去申报。要进入医疗行业，不管是政府、集体、企业、个人等何种所有制形式，作为国家来说都允许进入。但不管是哪种所有制形式，进入这个行业都必须按照这个行业的准入标准和国家现行的法律、法规去办，这是一个前提。
目前，我国对进入医疗行业最高的上位法是《国务院医疗机构管理条例》（以下简称《条例》），《条例》下又有很多配套的规章和规范性文件，要进入这个行业就要认真学习。比如说名称怎么起，有医疗机构名录和有关规定来规范；同时对各级各类综合医院、专科医院、门诊部、诊所，都有相应的国家标准，标准规定了申报者应该具备什么样的资金实力、房屋设施、设备条件、人员资质、制度建设、软件管理等。要进入这个行业，首先要学习上位法这些条例，学习配套的标准、规范及制度要求，然后评估一下自己能不能达到这个条件。如果本人通过学习感觉到自身实力可以的话，可以向卫生行政部门申办。而卫生行政部门也要根据各地方政府的行政规划和申请人的条件，综合考虑是否批准申请人的机构设置申请。
河南省慈善总会项目部主任和占鹤：河南目前正式挂牌的慈善医院有3家，而民营的慈善医院还未出现。如果南阳这家民办慈善医院当初能够审批下来的话，有望成为我省首家民办慈善医院。就本事件的当事人遇到的问题，我个人认为，社会资本参与慈善事业，有利于促进和谐社会建设，是政府大力鼓励的。但是，民营医疗机构要办“慈善医院”，必须首先经过卫生行政主管单位审批，取得合法身份，这也是毫无疑问的。不然的话，身份都不合法，再善良的动机也无法很好地实现。
河南明天律师事务所律师吴伟峰：此事在法律层面上涉及的主要是《行政许可法》领域的问题，也就是卫生行政主管部门是否应当许可“南阳社区医疗慈善帮扶中心”更名为“南阳慈善医院”。关于这一点首先应当肯定的是：应当由卫生行政主管部门根据国家有关法律、法规、政策等规范性文件关于设立医疗机构的规定，来审查申请者是否具备相应的法定条件，并最终作出相应（准予行政许可或者不予行政许可）的决定。其次，卫生行政主管部门作为行政执法主体在行使上述审查权和决定权时必须严格遵守我国《行政许可法》的相关规定，做到依法行政。我国《行政许可法》第三十条规定：“行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。”那么，此事件的卫生行政主管部门是否就医疗机构名称的使用和变更问题按照该法律规定进行了公示和做了相应的说明解释工作？
我国《行政许可法》第三十二条第一款规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：“（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”该条第二款规定：“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”那么，此事件中卫生行政主管部门在处理申请者的行政许可申请时是否严格执行了这一法律规定？
我国《行政许可法》第四十二条规定：“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。”此事件中的卫生行政主管部门是否在法定的期限内作出了行政许可的决定？
我国《行政许可法》第三十八条第二款规定：“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”此事件中的卫生行政主管部门如果认为申请者的行政许可申请不符合法定的条件，那么，按照该条法律的规定是否告知了申请者不予许可的理由及相关的救济权利？
最后需要特别指出的是，以上问题都必须是建立在申请者确实已经向卫生行政主管部门提出了行政许可申请的前提下，否则卫生行政主管部门根本就无需作出上述法律条款所要求的法律义务，也就谈不上违法或者合法的问题。
以《市城市总体规划》为依据，以科学发展观为指导。加强城市地名管理的前瞻性、规范性、延续性和科学性，提高地名标准化水平，从源头上把好地名命名、更名关，优化城市地名环境，提高城市地名文化内涵和品位，规范和美化城市形象，方便群众生活，有利于对外开放、互相沟通，适应信息时代，与国际接轨，促进我市经济社会发展。
二、基本原则
（一）继承与创新并举。做到创新与继承的有机结合，坚持解放思想，开拓创新，使地名最大限度地反映出我市历史、文化和社会发展状况。
（二）因地制宜。坚持因地制宜、区别对待的原则，对已经命名的地名不搞一刀切，重来。对能够反映当地特色和群众已经熟知的地名，一般不作变更，以保持地名的特色和相对稳定性，方便群众社会交往。
（三）局部与整体相衔接。每个地名区块根据各自的思想内涵和外在特征,确定不同的地名采词。通过相互之间的区别和联系体现地名方位特征。同时地名在结构上分为不同的层次，如城市街道按规模、交通地位等划分为主干路、次干路、支路三个层次，并通过地名通名表现出来。通过地名层次化、序列化建设，控制随意命名等混乱现象，加强地名规范化、标准化管理。
三、规范地名通名
（一）规范地名用字。
均应按照国家确定的规范汉字书写，各类地名名称。不用自造字、简化字、繁体字、异体字。地名的汉字字形，以1965年文化部和中国文字改革委员会联合的印刷通用汉字字形表》为准。
（二）规范地名通名。
1道路通名层次。
市道路通名层次分为大道、街（路）巷三级。
大道—路面宽度在45米以上的城市主干道称大道。
街（路）路面宽度10-45米的城市主、次干道称街、路。
大体按照道路的性质和功能划分，市道路通名层次确定。交通性道路称“路”生活性道路称“街”
巷—路面宽度在10米以下的城市街道称“巷”
2城市居民生活区通名层次。
有较完善的生活配套设施，小区(新村)占地面积3万平方米以上。相对独立集中的住宅区；
公寓—高层住宅楼或多栋占地面积较小的住宅群；
花）园、花）苑—花草林木面积较大的住宅区；
花园、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区。别墅—占地面积1万平方米以上。
3城市绿地通名层次。
绿化面积一万平方米以上，公（游）园—占地面积2万平方米以上。有娱乐设施，供市民休闲的大型公共场所；
作度假旅游使用，度假村—位于城区或风景区。占地面积在2万平方米以上，有较完善设施的大型旅游场所。
4城市大型建筑物通名层次。
大厦（楼）10层（含10层）以上建筑或占地面积500平方米以上的综合性高层建筑物或大型楼宇；
尚有1000平方米以上的硬化地，广场—除地面建筑物占地面积外。供市民聚会的具有一定规模的公共场所；
封闭或半封闭式的具有商务、办公、娱乐等综合性多功能大型建筑群。城—占地面积2万平方米以上。
四、地名更名、命名程序
（一）住宅区、高层建筑的命名、更名程序。
1建设单位向市地名委员会办公室提出申请（附立项批复一份、总平面图两份、商铺分布图两份、楼层户室分布表两份）
2市地名委员会办公室组织审核。
3市地名委员会批复。
（二）道路、广场、桥梁等公益设施的命名、更名程序。
1建设单位向地名委员会办公室提出申请（附立项批复一份、总平面图两份）
2市地名委员会办公室组织审核。
3市地名委员会办公室将审核意见报市政府并反馈申报单位。
4市地名委员会批复。
（三）公告。
由地名委员会办公室负责统一公告，地名经批准后。公告费用由申报单位承担。
（四）说明。
1居民区、高层建筑名称的更名。申报单位事前应征得业主委员会或产权单位同意。
2市区路、街、巷、桥梁、广场名称的更名。由所在地街道办事处向市地名委员会办公室提出申请。
五、方法步骤
（一）宣传发动阶段。
落实工作职责及要求，充分利用电视、广播等媒体广泛宣传贯彻国务院《地名管理条例》和《省地名管理办法》召开动员大会。为顺利开展城市地名规范管理工作奠定基础。
（二）调查摸底阶段。
掌握情况，根据《市城市总体规划》对全市城区范围内已形成未命名的所有道、路、街、巷、建筑物、居民地的情况进行全面摸底。并向市地名委员会提出申请。
（三）征求意见阶段。
按照全市地名规划和地名法规对需要命名道、路、街、巷、建筑物、居民地广泛征求群众意见，根据申请。召开听证会，进行公示。
（四）审批公告阶段。
由市地名委员会下发命名批复，将拟命名的道、路、街、巷、建筑物、居民地等呈报市政府审批。并利用广播、电视、网络等媒体进行公告。
六、工作措施
（一）加强领导。为确保城市地名规范管理工作顺利推进。市政府办公室、市民政局负责人为副组长，市史志办、市建设局、市交通局、市市民政局、市公安局、市财政局、市国土局、市规划局为成员单位的市规范城市地名管理工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，负责具体指导工作。
（二）经费保障。市财政列支5万元作为规范城市地名管理工作专项经费。
（三）部门配合。市城市地名规范管理工作在市委、市政府的统一领导下。各相关部门要发挥职能作用，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。相关部门的职责是
负责市地名委员会的日常工作；指导有关专业主管部门的地名管理工作；承办市政府审批的地名命名和更名事项；审核本市各类地名的命名和更名申报，市民政局（市地名委员会办公室）贯彻执行国家有关地名工作的方针、政策和法规。公布标准地名；负责全市地名标志的制作、设置、管理。
及时到地名办申报住宅区名称，并把地名标志的设置列入工程竣工验收的一项内容；办理房屋产权登记、房屋买卖、房屋产权变更、产权证发放及办理各房地产开发单位房屋预售许可证时，所涉及的地名必须以地名办公室发放的门(幢)牌证为准；确定风景点名称时,市建设局、市规划局：对辖区范围的新建道路、桥梁和公共设施的名称、拟将命名、更名方案提供给市地名办；检查、督促房屋开发商执行地名管理有关规定。必须按规定申报批准,使用经批准的标准地名。
市交通局：协助做好长途汽车站、码头、公路桥等名称命（更）名。同时做好标志的设置和管理；做好省道、县道沿线有关乡镇、村地名标志的设置。
市财政局：负责安排地名管理工作的经费保障。用于地名标志的设置、更换和维修。
市公安局：户籍管理工作中。办理户籍登记以及变更名、户籍地址时,凭门牌证制发居民身份证和更换户口册，使门牌管理真正做到规范化。
市国土资源局：办理土地证发放及土地出让、划拨时。所涉及到地名或地址的必须以市地名委员会公布的标准地名或地名办公室核发的地名使用批准书》及《门牌证》为准。
l、有下列情况之一的，权利人应自土地变更实发之日起30天内到土地所在县土地管理局申请办理土地变更手续。
（一）提出申请
l、有下列情况之一的，权利人应自土地变更实发之日起30天内到土地所在县土地管理局申请办理土地变更手续，属土地转让，需由土地转让方和受让方同时申请： （1）权利人变更名称、地址； （2）变更土地用途 （3）变更土地权属性质
（4）土地使用权转让，包括以土地作价入股，以土地联营合作、赠与、继承和企业被收购、兼并而使土地使用权发生转移。 2、申请办理变更登记手续，应提交下列材料： （1）《土地变更登记申请书》 （2）原土地证
（3）个人应提供身份证明或护照，机关、企事业单位的应提供营业执照、法定代表人证明及身份证明，委托他人办理的，还应提供委托书、委托人身份证明等。
（4）企业单位变更名称、地址，需出具工商行政主管部门的批准文件；机关、事业单位名称变更，需提供上级主管部门的有关批准文件，个人变更姓名的需户口所在地公安部门出具证明。
（5）属变更土地用途、变更土地权属性质的，需出具市、县以上人民政府或土地管理局的批准文件。
（6）土地使用权转让的，应提交经土地管理部门确认的土地资产评估报告和土地转让合同。
（7）因企业改制处置土地，以土地联营合作，以土地作价入股的，需提交主管部门的批准文件和土地使用权处置文件或联营合同等有关材料。
（8）继承和赠与土地的，须提交经公证机关公证的证明材料。 （9）税务机关出具的完税证明。
（二）登记土地变更程序受理申请
l、受理人审核权利人所提交的证件材料是否真实、齐备，不齐全或不符合规定的，不予受理，并说明理由，需补交材料，受理人员应一次性向申请人说明清楚应补交的材料和补交期限；材料齐全又符合规定的，予以受理。
2、对所受理的材料进行编号，并给回执单。
（三）产权审核
l、初审 登记人员将申请材料进行审查，并到实地调查核实，符合规定的，报股长核准。
2、审核 报局领导审核
（四）登记发证
l、按规定缴纳有关费用
2、登记人员办理土地变更登记手续，填写或更改土地证，加盖公章。 3、权利人凭回执、身份证明领取土地证，委托他人代领的，还应出具委托书和被委托人身份证明。并复印土地证一份存档，登记颁发的土地证书号码。
（五）登记土地变更程序立卷归档
第一条为加强地名管理，实现行政区划、地名管理标准化、规范化，适应经济社会发展、人民生活和文化传承需要，根据国务院《地名管理条例》、《地名用字若干规定》、《国家地名标牌GB城乡标准》、《民政职能方案》、《地名标志管理办法》和《**省地名管理实施办法》等法律、行政法规的规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本县行政区域内地名工作的依法管理。凡涉及地名的命名、更名、注册登记、年检、公告、地名标准化处理，《地名使用证》的审批、颁发，标准地名的使用，城区、乡镇、村等地名标志牌的设置，旧牌、违规标志牌的清理拆除，各类区划地名业务工作的组织实施与管理活动，国家区划地名管理数据库建设、地名档案建立、地名信息网站的数据管理等均适用本办法。
第三条本办法所称地名，是指用作标示方位、地域范围的地理实体名称。包括：
（一）山、河、湖、海、岛礁、沙滩、滩涂、湿地、岬角、海湾、水道、关隘、沟谷、泉、瀑、洞、地形区等自然地理实体的名称；
（二）行政区划名称，包括各级行政区域名称和各级人民政府派出机构所辖区域名称；
（三）城镇、村组、居民区、住宅楼（含楼门号码），农、林、牧、渔、场点、基地、矿山、各类商贸店铺等名称，城区内和村镇内的路、街、巷、集镇市场等居民地名称；
（四）大楼、大厦、花园、别墅、山庄、商业中心等建筑物、住宅区（含楼门号码）名称；
（五）台、站、港口、码头、机场、铁路、公路、水库、渠道、堤围、水闸、水陂、电站等，专业设施名称及具有地名意义的企业、事业单位名称。
（六）风景名胜、文物古迹、遗迹、遗址、纪念地、公园、自然保护区、广场、体育场馆等，公共场所、文化设施名称；
（七）城、乡、村、组，交通道路、桥梁、隧道、立交桥等市政交通设施、高速公路两侧沿线乡村镇名称；
（八）标注地方特色地名名称、农产品产地商标标注名名称，其他具有地名意义的名称。
（九）行政区、居民点（小区）、建筑物、渡假村、民俗村，企事业单位、实体基地、合作社、工矿业，道路、河流、湖泊、山峰、山脉、旅游景点等类别的地名属性名称。
（十）各类地名名称全部录入国家地名信息数据管理库网站，编入《**地名志》等有关地名图（册）、刊物出版发行。
第四条区划地名管理工作按照国家规定统一规范部署，实施统一归口由民政局管理、统一登记注册、发证、公告、建网，统一设置国家标准地名标志牌的管理责任制。县民政局是县行政区域内的行政区划地名管理工作的主要行政职能管理实施部门。其具体管理工作由县区划地名管理办公室履行行政职责，依法负责对全县各类地名标志的注册、监制、设立、公告、发证、入网等各项行政事务管理工作。
第五条**县人民政府行政区划地名管理委员会是本行政区域内的行政区划地名管理工作主管部门，负责本行政区域内区划地名工作的组织、指导、实施和监督检查。
第六条**县行政区划地名管理委员会办公室设在县区划地名管理办公室，是本行政区域内区划地名管理具体事务的行政职能业务主管部门，其职责是：
（一）贯彻执行国家和省、市有关区划地名管理的方针、政策、法律、法规。
（二）制定本县区划地名管理工作的长远目标和近期规划，并组织实施、监督、检查工作。
（三）负责本县各乡（镇）村、居民小区、街、路、巷、道、山、河、景区等，各类地名名称的注册、登记、撤销、调整、更名、界线变更、有偿冠名权的申报、审核、评审、议定、核准、年检、公告、发证、备案、建档、入网、信息。
（四）负责本县各类地名的命名、更名和颁发《地名使用证》，录入国家地名数据信息网、标准地名公告，依法推行地名的标准化、规范化，监督标准地名名称的使用。
（五）负责组织设置本县各类地名标志牌。
（六）负责指导本县乡镇区划地名信息资源档案数据库的建立完善。
（七）审查、编撰区划地名资料、图书、影像制品等。
（八）负责建立本县国家区划地名管理数据库及地名网站信息，依法管理地名档案和相关资料，并提供利用。
（九）建立年度审验，查处违法行为。
（十）承办省市地名管理委员会和县委、县政府交办的其他行政区划地名管理工作任务。
各乡镇主要领导亲自抓、负总责，民政管理部门是本行政区域内行政区划地名管理工作的主管部门，负责本行政区域内区划地名管理工作的组织实施和检查监督。
第七条县行政区划地名管理工作经费及设标所需经费来源。
（一）列入县财政年度预算，按期拨付。
（二）争取中、省老区项目资金。
（三）地名有偿冠名服务。
（四）接受国内外各社会团体、企事业单位和个人捐资。
（五）市场筹集与信息。
（六）其他。
第二章地名的命名、更名与销名
第八条地名的命名、更名应当尊重当地地名的历史和现状，保持地名的相对稳定。
（一）实行公司、企业地名有偿冠名权制度。
（二）实施标准地名名称注册、公告、录入国家区划地名管理数据信息库，颁发《地名使用证》制度。
（三）县区划地名管理办公室对申请地名名称、命名、更名的，应当自受理之日起三十日内作出书面决定，需要组织专家论证的，应当在六十日内作出书面决定。
（四）县人民政府、县地名管理委员会和地名管理审批机关对于符合本办法第二章、第三章有关规定的名称，应当予以批准；对未予批准的，应当在书面决定中说明理由。
（五）经依法批准的建筑物、乡村居民住宅区、城乡商住居民小区等各类名称，由县行政区划地名管理办公室颁发标准《地名使用证》。
第九条地名的命名应当遵循下列原则：
（一）不得损害国家、领土完整、民族尊严和破坏社会和谐；
（二）遵循城乡地名规划要求，反映当地历史、地理、文化和地方特色；
（三）尊重历史和群众意愿，遵循少数民族的风俗习惯，与有关各方规划协调一致。
第十条地名的命名应当符合下列要求：
（一）县内重要的自然地理实体名称，同一乡（镇）村、街道办事处、社区居委会名称，同一城区、乡（镇）村内的路、街、巷、建筑物、住宅区、楼宇、商贸、大型建筑物以及县内重要的自然地理实体名称，不得使用重名、同音、不健康谐音、不属本辖区地名和无由来字名，防止方言语音的不良含义；
（二）不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域名称；
（三）乡、镇、村、社区居委会名称，应当与其驻地名称一致；街道办事处名称，应当与所在街、路、巷名称一致；
（四）道路、街巷、住宅区应当按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名；
（五）以地名命名的台、站、港口、码头、机场、水库、矿山、大中型企业等名称应当与所在地的名称一致；
（六）一般不以人名作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名、外国地名作地名。
第十一条地名的命名应当符合下列规范：
（一）使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字；
（二）地名应当由专名和通名两部分组成，通名用字应当能真实地反映其实体的属性(类别)；
（三）不得使用单纯序数作地名；
（四）禁止使用重叠通名，如“某某广场花园”；不单独使用通名词组作地名。
（五）新建的居民小区、商住区、住宅区，工业、厂区、矿产企业名，商贸店铺名称，城区、乡镇、村道路、街、巷、集镇、大型建筑物、桥梁、景点等，必须向县行政区划地名管理办公室申请办理名称命名、登记、注册、地名通告，建档、入网手续。
第十二条住宅区、建筑物及高层建筑等地名名称通名的使用，应当符合国家和省区划地名主管部门的有关法规规定的规格要求审批。建筑物、住宅区等各类有关名称通名的使用，应当具备与通名相适应的占地面积、总建筑面积、高度、绿地率等。
1、占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施（包括幼儿园、小学等），且相对独立的住宅区，可用“村”作通名。
2、占地面积1万平方米以上，总建筑面积5万平方米以上的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名。
3、占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积包括总占地面积的25%以上的多草地或人工景点的住宅区，可用“花园”或“城”作通名。
4、占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的低层高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”，但“山庄”一般应位于市郊，县城、市区内要严格控制。
5、占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在一区域内功能是商业、娱乐、体育等主导地位的建筑群，可用“中心”作通名；应同时以“商业”、“购物”、“娱乐”、“体育”等限定词，纯住宅或以住宅为主的建筑物不使用“中心”。
6、高度达到12层以上，或占地面积600平方米以上，或总建筑面积6000平方米以上的高层或大型楼宇，可使用“大厦”作通名。
7、占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，必须有面积大于2000平方米的整块露天公共场地（不包括停车场）的综合商贸建筑物可用“广场”作通名。
第十三条地名的冠名权实行有偿使用，但法律、行政法规另有规定的除外。
第十四条地名的更名应当遵循下列规定：
（一）凡有损国家领土和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质、有阻碍当地经济发展的和庸俗的、其名称无依据来源的名或字、词义，以及脱离当地实际，违背国家方针、政策的地名，必须更名；
（二）因城市等相关道路起止点、走向或指位功能发生变化，需要变更路名的；
（三）不符合本办法第九条第（一）项规定的地名，必须更名；
（四）因产权所有人提出申请，需要变更居民区、大型建筑物名称的。
（五）不符合本办法第十条第（一）、（三）、（五）项和第十一条第（一）项规定的地名，在征得有关方面和当地群众同意后更名；
（六）因实行地名有偿冠名权，需要变更地名的。变更地名的申请、审批、登记、公告、发证，按照本办法时间规定的程序办理。根据规定变更地名引起的地名标志（含门、楼牌）、户籍登记、房地产证、工商注册、税务登记等，变更手续涉及的行政事业性收费，由提出变更地名的申请人（单位）承担，因区划调整及其它原因更名引起的，从有偿冠名费中支付。
（七）一地多名，一名多写，应当确定一个统一的名称和用字。
（八）城区、乡镇、村道路，街、巷、集镇街路名，具有历史重大纪念意义的地名名称，以及被批准列入非物质文化遗产地名保护名录的地名不得有偿冠名。
（九）不属于前款规定范围，可改可不改的或者当地群众不同意改的地名，不予更改。
第十五条地名的命名、更名应当进行充分论证，必要时应当举行听证会，或征询意见及通告的方式。
第十六条因自然变化、行政区划的调整和城乡建设等原因而消失的地名，县行政区划地名管理办公室按程序应当予以销名。
第三章地名的申报、审批与行政许可
第十七条地名的命名、更名、年检等，应当按照本办法规定的程序进行申报、审批与行政许可，未经县区划地名管理办公室批准，任何单位、组织和个人不得擅自对地名名称进行命名、更名及标志设置和经营使用。
（一）未经批准命名、更名的地名名称，不得在公开场合宣传及刊登广告、新闻和其它经营性使用活动。
（二）县区划地名管理办公室将对未登记和未登记注册已使用地名名称的房地产、各类公司、企事业单位和其它实体行业等，将在媒体等形式公告地名名称命名、登记情况，并责令限期登记、注册、建档、入网。
（三）对已经使用现行的地名名称，要按照第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条等有关条款之规定，向县区划地名管理办公室提交地名名称拟命名使用相关资料。待审核公告后，为法定地名名称，颁发《地名使用证》，录入国家地名数据库，编著《地名志》。
第十八条下列地名的命名和更名报国务院或国务院地名主管部门审批。
(一)涉及领海界线的岛、礁等名称、国内外著名的，或者涉及外省(直辖市)的山脉、山、山峰、河流、湖泊、海湾、海(洋)等自然地理实体名称，由省民政厅和省地名委员会提出意见，经省人民政府审核后上报。
(二)市、县（区）行政区域名称，由省民政厅区划地名主管部门提出意见，经省人民政府审核上报。
(三)部级风景名胜区、旅游度假区、各类经济区域、自然保护区等名称，在立项审批前，由业务主管单位向地名管理部门提交拟命名名称意见，征求省民政厅区划地名主管部门和省地名委员会意见后，经省人民政府审核后上报。
(四)铁路（线、站）、机场、高速公路和国道公路本省段、大型港口码头（出入站口）等名称，在立项审批前，由业务主管单位向地名管理部门提交拟命名名称意见，征求省民政厅地名主管部门和省地名委员会意见后上报。
第十九条下列地名的命名和更名，报省民政厅或省人民政府审批。
（一）不属于第十条（一）项的岛、礁等，海域、山脉自然地理实体名称，由县（市）地名委员会提出意见，经县（市）人民政府审核后上报。
（二）省内著名的或者涉及两市（县）以上不属于国务院审批的非山脉、海域自然地理实体名称，由市（县）地名委员会提出意见，经市（县）人民政府审核后上报。
（三）乡、镇行政区域名称，由县（市）民政局提出意见，经县（市）人民政府审核后上报。
（四）省级风景名胜区、旅游度假区、各类经济区域、自然保护区名称，在立项审批前，由当地业务主管单位向地名主管部门提交拟命名名称意见，征求市（县）民政局和地名委员会意见后，经市（县）人民政府审核后上报。
（五）省道公路、中型港口与码头（公路出入口）、跨市（县）的水库航道、锚地、海塘、江堤、大中型引水工程等名称，在立项审批前，由业务主管单位向地名主管部门提交拟命名名称意见，征求省民政厅地名主管部门和地名委员会意见后上报。
（六）确需以企业名、人名作为地名的，在立项审批前，由单位或个人向县区划地名管理办公室提交拟命名名称相关资料，报县民政局和地名委员会审定后，经县人民政府审核上报。
第二十条下列地名的命名和更名，由市（直属区）地名委员会和人民政府或者市（区）地名主管部门审批
（一）市（直属区）区域内的一般的山地、山脉、湖、库、非海域自然地理实体名称，由市、区地名主管部门向同级地名委员会提出意见，经市、区人民政府审核后上报。
（二）市（直属区）级各类经济区域、风景名胜区等名称，在立项审批前，由业务主管单位向地名主管部门提出拟命名名称意见，征求市（区）地名委员会意见后上报。
（三）市（直属区）级公路、农场、林场、牧场、渔场，跨区的航道、锚地、交通道路、站点、水库、海塘、江堤、大中型引水工程等名称，在立项审批前，由业务主管单位向市（直属区）区划地名管理办公室提交拟命名名称建议，征求同级地名委员会意见后上报。
（四）市级著名的或者涉及市内（直属区）之间的自然地理实体名称的命名、更名，由涉及市内（直属区）区划地名主管部门向同级人民政府提出建议，经市地名主管部门审核并征求市内直属区人民政府的意见后，报市人民政府审批；
（五）市（直属区）级行政区域范围内的自然地理实体名称的命名、更名，由业务主管单位向同级区划地名管理办公室提交拟命名名称申请，经同级区划地名主管部门审核后报区人民政府审批。
（六）在市（直属区）同一行政区域范围内自然地理实体名称和城镇、村以及街巷等，居民居住地名称的命名、更名，由有关单位向同级区划地名管理办公室提交拟命名名称申请。经同级地名管理部门审核后，报区人民政府审批。
第二十一条下列地名的命名由县人民政府或者县地名主管部门审批。
（一）村、居民区、乡镇、片村（社区）等名称，由乡镇人民政府或者街道办事处向县区划地名管理办公室提交拟命名名称建议，经县民政局或县行政区划地名管理委员会审核后，报县人民政府审批。
（二）城镇内街、路巷、弄、住宅区、公园、广场、片村（社区）等名称，由乡镇人民政府向县区划地名管理办公室申报。
（三）县域内桥梁、立交工程、长途汽车站（点），专业市场、工矿企业、商贸店铺，十五层以上高层建筑物和其它需要命名的大型建筑物名称，在立项审批前，由项目业务筹建方或主管单位向县区划地名管理办公室申报拟命名名称建议，经县地名委员会审核批准。
（四）乡镇、村、社区居委会名称的命名、更名，由所辖乡镇人民政府或街道办事处向县区划地名管理办公室提出拟命名名称申请，经县地名主管部门审核后报县人民政府审批；
（五）村镇内的路、街、巷名称的命名、更名，在立项审批前，由乡镇人民政府向县区划地名管理办公室提出拟命名名称申请，报县行政区划地名管理办公室审批；
（六）城区内的路、街、巷名称的命名、更名，由县区划地名管理办公室在广泛征询社会各界意见后，经县民政局审核，报县人民政府审批；
（七）农林牧渔场、盐场、矿山、渡假村、民俗村、企事业各类实体基地、合作社，标注地方特色地名、农特产品商标标注产地名等名称的命名、更名，由法人单位（个人）、专业主管部门、所辖乡镇人民政府，向县区划地名管理办公室提出拟命名名称申请，经民政局同意后，由县地名委或县政府审批。
（八）凡在本县行政区域内，未经许可不得随意设立、修建各类地名广告、企业宣传及标注地方特色名称标志牌（亭阁），确需设立的，由县区划地名管理委员会办公室按程序审批设置，规范管理，任何单位、部门和个人不得擅自设立，违者通报批评，限期拆除，并处罚金。
（九）采取其它形式，单位、企业和个人捐资、捐物支援地方建设的，做出贡献的，捐助方提出冠名名称的，由所属单位、业务部门或所辖乡镇人民政府，向县区划地名管理办公室提出拟命名名称申请，经民政局同意后，由县地名委或县政府审批。
第二十二条建筑物、住宅区、居民商住小区等各类名称的命名、更名，主管单位、建设单位和开发商（公司），必须在申请项目用地立项审批前，向县行政区划地名管理办公室提出拟命名名称申请，经县民政局和县行政区划地名管理委员会审批、公告、发证后，方可持有《地名使用证》办理其它立项报批手续。
以国名、省名等行政区域名称冠名的建筑物、住宅区的命名、更名，建设单位向县区划地名主管部门提出拟命名名称申请，经民政局、县地名委审定后，报省民政厅核准。
第二十三条专业设施名称、公共场所和文化设施名称的命名、更名，由该专业单位、主管部门向县区划地名管理办公室提出拟命名名称申请，征得县民政局同意后，经县地名管理委员会审批。
第二十四条县境内市政交通客运站（点）设施，名称的命名、更名、设标（牌）点，由客运公司及主管部门向县区划地名管理办公室提出线路地名名称设立站点请示，经县民政局审核后，报县地名委和县人民政府审批。
第二十五条申报地名命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名，拟采用新名的含义、来源和地理实体概况等，一并加以说明，由所辖乡镇、单位报县区划地名管理办公室核定后，按程序审批。
申报时需具备以下材料：
（一）地名命名、更名申请书，地理实体的性质、位置、规模；
（二）地名命名、更名申报表，命名、更名的理由；
（三）拟用地名的用字、拼音、含义；
（四）申报单位和有关方面的意见及相关材料。
（五）土地部门征地许可书或规划部门出具的设计红线平面图。
（六）颁发《地名使用证》，同时收回旧证并注销。
地名的命名、更名，县区划地名管理办公室自受理申请之日起，二十个工作日内作出是否准予许可的决定；但涉及公众利益，需要征求有关方面意见并进行协调的，受理机关自受理申请之日起两个月内作出是否准予许可的决定。
第二十六条经批准命名、更名和销名的地名，县行政区划地名管理委员会办公室应当自批准之日起，十五个工作日内向社会公布，并按程序办理相关手续，报省民政厅、市民政局区划地名管理处（室）备案。
第四章地名的有偿冠名
第二十七条本办法所称地名的有偿冠名，是指地名主管部门根据企业申请，用体现企业的名称或用商标、品牌作专名命名地名，并向申请人（单位）收取地名冠名费的行为。
第二十八条县区划地名管理办公室对本辖区内的城市道路、桥梁、隧道、涵洞、水库、广场、公园、旅游度假区等，城市基础设施、公共设施和新建的居民区、非自建自用的大型建筑物，可以实行有偿冠名。但对群众认同感强、反映历史、文化和城市特色的地名，不得实行有偿冠名。
第二十九条县区划地名管理办公室拟定地名有偿冠名项目方案，由县民政局审核，经县政府批准后组织实施。
第三十条地名有偿冠名应当坚持公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招标或协议的方式进行。有两个以上申请人（单位）申请地名有偿冠名的，必须采取拍卖、招标的方式进行。
第三十一条地名有偿冠名使用年限不得少于二十年（特殊情况由县地名委员会确定）。任何单位和个人不得擅自变更和转让有偿冠名的地名。
第三十二条提出地名有偿冠名的申请人（单位），应当向县区划地名管理办公室，提供地名有偿冠名申请书和拟冠名地名分析报告、合法有效的资金信用证明、营业执照、法定代表人证明书。县民政局对其提供的资料进行审核。经审核合格的，方可参与地名有偿冠名的拍卖、招标或协议活动。
第三十三条县区划地名管理办公室与取得地名有偿冠名资格的申请人（单位）签订合同。取得地名有偿冠名资格的申请人（单位），应当按照合同约定一次性支付地名有偿冠名费。对支付地名有偿冠名费的，应当依据本办法第二章、第五章的有关规定，办理地名命名手续和设置地名标志；对未支付地名有偿冠名费的，有权解除合同，收回地名有偿冠名使用权。
第三十四条地名有偿冠名费，40%上缴县财政，60%用于革命老区地名管理相关的业务支出，接受审计部门的监督。
第五章标准地名的使用
第三十五条经批准的地名为标准地名。标准地名由县行政区划地名管理委员会办公室向社会公布，按照国家标准统一设置地名标志牌，依法录入国家地名数据库，并负责编撰出版发行《地名志》及相关书刊。
下列范围内必须使用标准地名：
（一）各级人民政府、机关、团体、企事业单位，及其所属部门的公告、文件、协定、报纸和书刊；
（二）广播、电视、报刊、地图、教材等，各类典、录、志等书籍和信息网络；
（三）标有地名的各类标志牌、印鉴、票证、通告等；
（四）道路、街、巷、楼、门牌、商标、公共交通站牌，牌匾、广告、合同、证件、印信等。
（五）邮件传递、工商登记、户籍管理、房地产管理；
（六）地名密集的出版物，如地名录、行政区地图、电话簿、交通站点、工商企业名录等，出版前必须报送县行政区划地名管理委员会办公室审定。
第三十六条地名的书写、译写、拼写，应当符合国家有关规定。
（一）用汉字书写地名，应当使用国家公布的规范汉字。
（二）中国地名的罗马字母拼写，按国家颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》拼写。
（三）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、体育场馆、大型的商业城、渡假村、民俗村以及广场，在书写地名时可采用中文和英文同时提出。
第三十七条主管单位、建设单位、房地产开发商（公司），在申办建设用地手续和商品房预售证、房地产证等，相关证件和报批手续时，凡涉及地名名称、命名、更名的，必须向国土、规划、房管、公安等部门，提交县行政区划地名管理委员会标准地名批准文件或《地名使用证》。
第三十八条地名类图（册），必须准确使用标准地名。
公开出版有**县行政区域范围内各类地名的地图、地名图册、地名图集（包括电子版本），必须统一由县行政区划地名管理办公室负责审批与编撰出版发行。含有区域地名的宣传画（图）册、地方特征、景区地名、旅游信息交流与参展、招商投标等专题地名图（册）的对外活动，由举办单位、部门或个人将有关资料书面报县行政区划地名管理办公室按有关程序审批备案；其他涉及使用标准地名，确需出版的书刊由业务部门或出版单位应当在出版前，报县行政区划地名管理办公室审核；全县性标准地名，统一由县行政区划地名管理委员会办公室负责编撰出版发行，并向社会公布。属于市级性的，报市民政局地名主管部门审核。
办理地名类图（册）审核手续，应当提交下列材料：
（一）地名类图（册）核准申请书；
（二）试制样图（册）；
（三）编制地名类图（册）所使用的资料说明。
县区划地名管理办公室，自受理申请之日起一个月内作出是否准予行政许可的决定。
第三十九条住宅区、建筑物、高层建筑等，地名名称的使用审批，必须按《**县地名管理暂行办法》中规定执行，凡未登记注册、未按合法手续审批的，其名称一律无效；不得进行广告宣传，违者将依据本办法第七章之有关条款处罚。
第六章地名标志的设置与管理
全县城区、乡（镇）村、组、居民小区、门牌，街、路、巷、集市、景区、房产、厂（矿）企业、渡假村、民俗村等，各类地名名称的命名、更名、审批，地名标牌位置的确定、设置和管理工作，统一归口由县民政局实施管理。县区划地名管理办公室具体负责全县区划地名通告的、标志设置与监督检查、管护等其它行政事务管理工作。
第四十条全县各类地名命名、更名，标志的式样、布局、书写内容，设置、管理，由县区划地名管理办公室编制、审定、监制、实施，并按国家地名GB标准，考察核准确定标牌制作方，统一制作、规范设置，命名公告、建档、录入国家地名管理数据库。
第四十一条对未按国家执行标准随意设置的城区等区域街、路、巷地名标志牌，必须全部清理拆除，统一交由县民政局归口管理、统一公告，规范命名、更名，统一国家标准，设置标准地名标牌，建立地名档案，录入国家地名数据库和地名信息网站，其他部门和单位（个人）不得私自设立，违规阻挠。
第四十二条行政区域界位、路、街、巷、住宅区、楼、门、村、交通道路、桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口、码头、广场、体育场馆和重要自然地理实体等地方，必须设置地名标志；县区划地名管理办公室按照本办法的有关规定程序，实施地名标志设置、维护、检查管理等工作。其所需经费纳入县财政年度预算，不足部分从应设标所辖乡镇、村、单位（个人）等渠道筹集解决，也可以通过市场运作的方式筹资。
第四十三条民政部、国家地名委、省地名委专家组、省人民政府、省民政厅，将按照国家统一标准验收城、乡、村地名标志牌的设置工作及区划地名信息网数据管理工程，并列入了年度考核。地名标志的监制由县民政局、县区划地名管理办公室统一监制、统一制作、设置管理、维护和更换，对违规、违法行为予以处罚。
第四十四条地名标志牌应当符合国家标准，制作方必须持有国家准许的资质证。地名标志牌上的地名名称，应当使用标准地名，必须先由辖区乡镇政府、单位申报，经由县行政区划地名管理办公室向社会公告后，注册、登记、审批、发证、建档，方可按规范书写汉字、标准汉语拼音，设置国家统一标准地名标志牌。
第四十五条县区划地名管理办公室依照本办法的有关规定，对全县行政区域范围内的地名标志牌，建立文书档案和电子档案。地名标志档案管理的主要内容包括：
一、地名标志的设置办法、申请拟命名名称材料、媒体公告、审批文件和编码规则。
二、地名标志国家标准检测报告与验收标准。
（一）地名标志分布图、注册办证大厅、电子触摸地名查询平台。
（二）地名标志登记表、地名命名、更名公告文件（电子版）。
（三）地名标志照片，按序列编码，录入国家地名信息数据库（电子版）。
（四）地名标志的检查、维修、更换等有关资料。
（五）地名标志移动、拆除，查处损坏、损毁地名标志牌的有关资料。
（六）地名标志必须是国家指定生产，统一执行国家标准有关资料。
（七）地名标志的其它有关文书资料（电子版）。
（八）地名标志国家数据信息库，区划地名国家信息网站。
第四十六条未经县区划地名管理办公室批准，任何单位、组织和个人，不得擅自移动、涂改、玷污、遮挡、损毁各类地名标志牌；不得违规制作、设置地名标志。一经发现，责令拆除，强制收缴，通告处罚。因施工等原因需要移动地名标志的，应当事先报县行政区划地名管理办公室同意，并在施工结束前负责恢复原状，所需费用由工程建设单位承担。
第四十七条按照中、省要求及本办法之规定，县区划地名管理办公室建立“**地名信息网数据管理中心”，分类健全各项区划地名“图表文书档案”和“图形电子档案”，建立完善“**地名信息网站”，与国家地名信息网并网工程，实现地名信息资源共享；制定本县地名国家标准规划方案，修订编著《**地名志》，编撰《**革命老区传奇地名录》、《**非物质文化遗产地名录》等有关地名图、书、刊物的出版发行。
第七章法律责任
第四十八条对违反本办法的单位和个人给予行政处罚。有违反本办法条款之一的和违反下列行为之一的，由县行政区划地名管理委员会办公室给予行政处罚，出具行政处罚决定书。收缴罚款，出具统一的罚款收据，罚款60%上缴县财政国库，20%用于革命老区行政区域内地名管理工作基本建设支出，20%用于全县地名设标工作奖励基金。
（一）未经批准擅自对地名进行命名、更名的，未按期提交年检的，责令限期补办手续或者停止使用，逾期不补办手续，继续使用的，处以二千元以上三万元以下罚款；并依法向社会公告，撤销其名称，强制废除。
（二）擅自对居民小区（住宅区）命名、更名的，由地名主管部门责令限期改正，对逾期不改的，处以二千元以上二万元以下罚款；并依法向社会公告，撤销其名称，强制废除。
（三）公开使用未经批准的地名的，责令申请补办手续，限期改正，逾期不改正的，处以二千元以上五万元以下罚款，并依法向社会公告，撤销其名称，强制废除。
（四）未按国家规定书写、译写、拼写标准地名的，责令限期改正，逾期不改正的，每发现一项，处以三百元以上二千元以下罚款；
（五）未经县民政局或县区划地名办公室审核，违反本办法第三十八条规定的，给予警告；对擅自出版与地名有关的各类图（册）的，责令限期补办手续，逾期不补办的，处以三千元以上五万元以下罚款；未使用标准地名，情节严重的，责令其停止出版和发行，没收出版物，并将处以出版所得两至三倍罚款；
（六）擅自涂改、玷污、遮挡、损坏、移动地名标志，责令限期改正，逾期不改正的，处以五百元以上五万元以下罚款；造成损失的，责令赔偿。
第四十九条未经县区划地名管理办公室批准，擅自使用地名名称、设立标志广告宣传牌的，一经发现，责令拆除，对拒不执行，有违反本办法条款之一者，视情节，处以一万元以上十万元以下罚款，并在媒体通报。
第五十条盗窃、故意损毁地名标志的，除经济处罚，恢复原状外；由民政和公安部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条地名主管部门和其他有关行政部门有下列行为之一的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，由其上级主管部门或者所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合条件的地名命名、更名或者地名类图（册），申请不依法予以许可的；
（二）对不符合条件的地名命名、更名，或者地名类图（册），申请予以许可的；
（三）无法定事由，不在规定期限内，作出是否准予许可决定的；
（四）利用职权收受、索取财物的；
（五）其他、的行为。
第五十二条被处罚单位和个人，不服行政处罚决定的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提讼。
第八章奖励
内容提要: 在立法思想上，应当适用“改名从宽”原则。从名的变更的角度看，姓的变更与名的变更不同，名字仅仅是一种符号，其修改应可从宽，不应当过度限制个人变更名字的权利，但是为了避免造成识别上的混淆、影响社会秩序及交易安全，对姓名变更权应当从姓名用字、姓名变更事由、禁止姓名变更的事由以及不得违反公序良俗等方面予以必要的限制。
一、问题的提出：《民法通则》的创新与漏洞
2008年公民赵某要求公安机关将自己的名字登记为“c”，被公安机关拒绝，从而提起针对姓名变更的行政诉讼，被媒体称为“赵c案”，进而被誉为“我国姓名权第一案”。其实在该案之前，就已经存在多起涉及姓名变更权的判决，主要包括：左天霞诉三亚市公安局不同意审批其更名申请案[1](以下简称“左乙池案”)、王文隆诉北京石景山区公安局不同意变更姓名案[2](以下简称“奥古辜耶案”)、倪宝龙诉天津市公安河北分局新开河派出所不履行法定职责案[3](以下简称“金刚案”)、闫才源诉焦作市公安局不予变更姓名案[4](以下简称“闫宇奥能案”)。
从法的规范角度看，我国的姓名变更法律规范亟待完善。姓名从内涵上看为个人人格的表现，具有表意于他人的效用，也是判断人的同一性的手段。姓名权在德国、瑞士、意大利以及我国大陆和台湾地区民法中均有规定，只有法国、日本民法没有规定。在对姓名权有明文规定的国家中，各国民法关于姓名权的规定，多认为姓名权的权能以姓名的使用权以及对于冒用姓名者的异议权为中心，最主要的共同保护样态为姓名冒用及滥用的禁止。但我国《民法通则》的规定则独树一帜，统观第99条的内容，一方面，在一般意义上宣示了“公民享有姓名权”并“禁止他人干涉、盗用、假冒”，另一方面，还规定公民有权“决定、使用自己的姓名”，而且有权“依照规定改变自己的姓名”，后者是各国民法多未规定的。而且对姓名的决定和使用权法律并没有多加限制，但对姓名变更权则提出了“依照规定”的限制，该限制比较笼统，且无其他法律法规将之具体化，司法实践在回应到底应当如何规范姓名变更权的行使问题时，产生了诸多争议。争议的主要焦点在于：姓名变更权是否有限制？如果肯定可以对姓名变更权进行限制，则应当由谁去限制？具体的限制又有哪些？从司法实践角度看，对此问题并未形成统一的意见，不同的司法机关的判决也有所不同，法学理论界尚未对该问题进行较为深入的研究。
对于本文的研究，首先有两点声明：第一，本文的研究对象为名的变更。姓名变更权确切地说包括了三个方面的内容：一是姓的变更权，即变更自己姓氏的权利，原则上根据《婚姻法》第22条，公民可以随父姓，也可以随母姓，但在公民要求将自己的姓氏变更为既非父姓亦非母姓的姓氏[5]时就存在是否允许的问题，如要求变更为“金刚”、“恶魔”等；二是名的变更权，即变更自己名字的权利。我国司法实践并未严格区分姓的变更和名的变更，而是一律统称为“姓名变更”。三是姓和名的变更权，即同时变更姓氏和名字。目前的争议也有不少同时涉及姓和名的变更的问题，但是本文为了集中研究的方便，将注意力放在名的变更上，因此本文所研究的姓名变更权主要是指名的变更，对姓的变更有待专文深入探讨。第二，本文的研究对象为成年人自主决定自己的名的变更问题。在姓名变更的问题上，不仅仅父母为未成年自己变更姓名的情形，还有成年人自主决定变更自己的姓名的情形。本文主要研究后一种情形。在我国司法实践中主要的情形就是成年人自主变更自己的名的问题。
本文以我国的现行立法与司法实践为基础，借鉴在姓名变更领域中与我国传统文化比较相近的日本和我国台湾地区的立法与司法，分析提出我国姓名变更权法制的完善建议。
二、对我国姓名变更权司法实践的分析
在“左乙池案”中，主要是针对地方公安部门制定的限制成年人更改姓名的规定是否符合民法通则的基本精神。一、二审法院均认为：公民有权改变自己的姓名，但必须“依照规定”进行。目前我国对“依照规定”更名并无法律、行政法规的特别规定，只有部门的规定，而公安机关制定有关公民更改姓名的规定，既是公安机关的一项基本职权，也是符合《民法通则》的相关立法精神。因此，海南省公安厅作出的《关于更改姓名、年龄和民族问题的通知》规定“对十六周岁以上的成年人的申请，原则上不予受理，但个别理由正当或情况特殊的，也要按规定，先由有关部门作出意见，最后由市(县)公安局审批”，该规定与《民法通则》的相关规定精神并不抵触，且对维护社会治安具有符合形势发展的合理性，是合法有效的。
在“奥古辜耶案”中，原告申请将自己的名字改为“奥古辜耶”，公安部门不同意更改，诉至法院，案件审理中双方和解。被告认可其作出的具体行政行为缺乏法律依据，变更具体行政行为，将原告户籍卡上登记姓名一栏中变更为奥古辜耶，而原告以被告为自己变更了姓名，申请撤回。
在“金刚案”中，法院认定：原告有权变更自己的姓名。现原告要求变更姓名为“金钢”的申请不符合《中华人民共和国婚姻法》第22条“子女可以随父姓，可以随母姓”的规定。所以被告对原告变更姓名登记并将现姓名变更登记为“金钢”的要求不予受理是正确的，故被告已经履行了其法定职责，因此原告的诉讼请求不能成立。
在“闫宇奥能案”中，法院认为：在实际生活中，一个人的姓名与其所进行的经济或其他社会活动是联系在一起的，随意改变姓名，就有可能引起社会秩序的混乱，并造成民事、商事等活动无序的局面。《民法通则》第99条规定：公民改变姓名必须“依照规定”，因而，公安机关在办理公民变更姓名问题所依据的公安部对变名“应适当加以限制”的规定有法律效力。且闫才源此次申请更名系第三次更名，属于频繁变更姓名。故焦作市公安局对闫才源申请变更姓名所做不予批准的答复与法不悖。
在“赵c案”中，一审法院援引民法通则的规定和法律的一般精神，姓名只要不违反法律、法规的禁止性规定，不违反公序良俗，就可使用，从而判决原告胜诉（参见：赵蕾．主审法官解析中国姓名权第一案：赵c案的两难选择［n］．南方周末，2009-03-05(a3)．）。而终审法院则以和解结案，赵c使用规范汉字变更姓名，而公安部门则免费为其办理更正后的居民户口簿、居民身份证等。
从以上案件中可知，在我国目前姓名变更权行使的主要限制来自于主管行政机关，所以都是针对姓名变更的主管行政机关提起的行政诉讼，除“奥古辜耶案”外，司法机关基本上认可主管行政机关对姓名变更权的限制性倾向。但是并没有建立起统一的体系化的姓名变更权规范[6]。
三、姓名变更权限制的比较法考察
(一)姓名变更权的立法体例
世界各国对于姓名变更的立法思想有所不同。大体上可以分为两类：一是英美国家的自由主义立法体例。在极度自由个人主义下，姓氏可基于个人的自由意思加以变更，在英美等国，只需要相关机关予以公告即可；二是大陆国家的许可主义立法体例。认为姓氏关乎个人同一性的识别，对于国家、社会的利益有重大影响，所以在德国和法国都要求有重大理由才能变更，在日本也不承认基于个人意思的变更，必须经过行政机关的认可、家事法院的裁判许可才可变更。
虽然姓名与个人的人格权利有密切关系，似乎应当承认个人对于姓名拥有完整的自己决定权利，但是事实并非如此，个人的自己决定权无论是在姓的变更，还是名的变更方面，都有难以实践的地方。
笔者认为，之所以要对姓名变更权的行使进行限制，主要是出于以下方面考虑：
第一，保护交易安全。在社会活动中，姓名是他人据以辨识其人的方法之一，如果任由当事人随意更改姓名，势必影响交易安全。在我国司法实践中，有法院也已经提出：“在实际生活中，一个人的姓名与其所进行的经济或其他社会活动是联系在一起的，随意改变姓名，就有可能引起社会秩序的混乱，并造成民事、商事等活动无序的局面”[7]；
第二，防止籍此达到侵害他人、欺诈或者犯罪目的。在我国司法实践中，曾经发生过此类情形，被告河北王某，在原告湖南王某成为知名作家后，将自己的姓名改为湖南王某的名字，虽然法院在姓名变更的问题上认为，“该改名行为符合法律规定”，因为“没有任何法律规定禁止他人使用与知名人士相同的署名”，但最终还是认为：“与其改名行为相联系，不难看出：河北王(某)……，借湖南王(某)在文化市场上的知名度来误导消费者，从而达到推销自己作品的目的，”从而认定构成不正当竞争[8]。
(二)大陆法系国家姓名变更权限制与我国姓名权变更限制的比较
大陆法系国家特别是日本和我国台湾地区对姓名变更权的限制主要体现在姓名用字、姓名变更事由、姓名变更次数、姓名变更的消极要件(禁止更名事由)等方面。
1．姓名用字
日本《户籍法》第50条规定：“子之名，应用常用平易之文字(第一项)。常用平易文字之范围，由法务省定之(第二项)”。根据《户籍法实行规则》第60条的规定：“常用平易文字之范围为：一、常用汉字表及其表二所揭示之汉字，二、片假名或平假名”。在日本有学者提出该用字限制并无合理性，不过是为了公报或者报纸等媒体所使用之字体预作准备，应属于“公共之便宜”，而非“公共福祉”，从而认为名字用字的限制不应只是从公共之便宜出发，而应从出生者的利益出发。台湾地区《姓名条例》第2条第1项规定：“户籍登记之姓名，应使用教育部编订之国语辞典或辞源、辞海、康熙等通用字典中所列有之文字”。台湾地区有学者认为，相较于日本，该条例的使用文字限制形同于无限制。
根据我国《居民身份证法》第4条的规定，“居民身份证使用规范汉字和符合国家标准的数字符号填写”，但根据《国家通用语言文字法》第17条的规定，姓氏可以保留异体字，《公安部启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》(公通字［1995］91号)更进一步明确：“常住人口登记和居民户口簿应使用国务院公布的汉字简化字填写”。对于过去群众已使用繁体、异体或冷僻字登记姓名的，原则上可以保留。而且依据该文件的要求，姓名一栏不能使用中英文夹杂或全外文名登记户口。2008年10月31日公安部针对“赵c案”的请示再次重申：居民身份证姓名登记项目应当使用规范汉字填写，并与常住人口登记表和居民户口簿姓名登记项目保持一致。并要求：“公安机关发现常住人口登记表、居民户口簿或者居民身份证姓名登记项目未使用规范汉字填写的，应当请本人协助更正，并免费为其办理更正后的居民户口簿、居民身份证和变更姓名的证明文件。”[9]
可以说我国大陆法制与日本以及我国台湾地区法制的规定比较一致，均不允许用英文或者其他外文作为姓名的全部或者一部。因此，笔者认为，在“赵c案”中，公安部批复所提出的居民身份证姓名登记项目应当使用规范汉字填写的要求和禁止使用外文作为姓名或姓名的一部的要求在比较法也是有先例可循的。
2．姓名变更事由
在姓的变更事由上和名的变更事由上，日本和我国台湾地区的立法倾向有所不同，对姓的变更的限制要严于对名的变更的限制。日本《户籍法》第107条仅规定“有正当事由而改名者，应得家事法院之许可并申请登记”。在日本实务上，姓名变更的正当事由包括：1．基于营业目的，有“袭名”之必要者，即因继承先人之职业而依地方习惯应沿用其名，若不改名，将对生活有妨害之虞者；2．因与他人同名同姓而造成社会生活之妨碍或不便利；3．成为神官、僧侣或还俗者；4．名字稀有、易与外国人混淆或使用难解难读之文字对于社会生活造成极大障碍；5．归化该国国籍而有改用日式名字必要者；6．易与异性混淆之名字；7．长年使用之通名、艺名、雅号或昵称，实务上以“长年使用”为理由改名者，为数最多。日本司法实务界也比较注意改名是否是出于迷信、隐匿犯罪或行使欺诈等目的。台湾地区《姓名条例》规定的姓名变更事由包括：与他人姓名完全相同(包括四种情形：第一，同时在一机关、机构、团体或学校服务或肄业，姓名完全相同者；第二，与三亲等以内直系尊亲属名字完全相同者；第三，铨叙时发现姓名完全相同者，经铨叙机关通知者；第四，与经通缉有案之人犯姓名完全相同者)以及命名文字字义粗俗不雅或有特殊原因者(第7条)、因宗教理由而改名者(第8条第2项)、因归化而改名者(第1条第3项)。
根据我国公安部《关于执行户口登记条例的初步意见》第9款规定的更名事由，可以将我国对姓名变更的态度区分为两类：
一是只要查证属实即可更名的，包括两种情况：第一，妇女原冠夫姓申请去掉夫姓，或称氏改为姓名的，以及僧、道、尼由法名改为俗名的，问明情况后即可给予变更；第二，18周岁以下的人，申请由乳名改大名的，根据本人或者父母的申报即可给予变更(但被收养或被认领的人，年龄较大的须征得本人同意，才可给予变更)；
二是需经行政机关许可方可更名的，即在实务政策上，对于年满18周岁的人，要变更现用姓名时，应适当加以控制，没有充分理由，不应轻易给予更改。有充分理由的，也应经派出所长或乡长批准，才可以给予更改。不好决定的，应报上一级户口管理机关批准。因此，机关、团体、学校、企业、事业等单位的职工需要变更姓名时，必须有所在单位人事部门准予变更的证明，才可给以变更。
笔者认为，《深圳市公安局居民姓名变更登记程序规定(试行)》的规定更为全面，第5条规定，具有下列情形之一的，经当事人申请，可以进行姓名变更登记：(1)冠夫姓的妇女去掉夫姓，或称氏改为姓名的；(2)僧人、道士、尼姑等还俗，法名改俗名的；(3)姓名含有社会公众不易识别的冷僻文字的；(4)姓名的内涵及普通话谐音不符合公序良俗原则的；(5)与一定范围内的本市居民或三代以内近亲属姓名相同易引起他人误解的；(6)收养关系解除后，恢复收养前使用的姓名或曾用名的；(7)姓名的含义易引起性别特性误会的；(8)外国人加入中国籍后要求变更为中国化姓名的；(9)18周岁以下未成年人，未变更过姓名的，经监护人同意，可以更改姓名(14周岁以上须征得学校同意)[10]。
3．姓名变更次数与字数
对于姓名变更的次数限制，日本法并没有明确规定，但在我国台湾地区，为维护公益，防杜以改名达到犯罪目的，避免改名浮滥并兼顾私权，对因命名文字字义不雅或有特殊原因而变更姓名的，明确以二次为限。在我国对于姓名变更的次数似乎并无明确限制，但是司法实践中认为“第三次更名，属于频繁变更姓名”。
对于姓名变更的字数，日本和台湾地区法制均无明文限制。我国公安部的答复认为：依据《中华人民共和国民法通则》(1986年六届全国人大四次会议通过)第99条“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名”的规定，并考虑到我国民族众多，姓氏较为复杂，有关风俗习惯各异等诸多情形，户口登记机关不应也不便对公民姓名字数加以限制。
4．姓名变更的消极要件(禁止更名事由)
台湾地区《姓名条例》第12条规定了姓名变更的消极要件，即禁止更名的事由。从立法目的来看，主要是为避免不法人士透过更改姓名逃避犯罪查缉或再从事不法行为，影响社会秩序；从立法内容来看，主要包括三种禁止更名的事由，即经通缉或羁押者、受宣告强制工作之判决确定或者交付感训处分之裁定确定者和受有期徒刑以上刑之判决确定而未经宣告缓刑或未执行易科罚金者(但过失犯罪者，不在此限)；从立法趋势来看，限制更改姓名的要件和期间有逐渐放宽的趋势，《姓名条例》2003年6月25日的修改，增加了对第二、三种不得申请改姓、改名或更改姓名的期间，即自裁判确定之日起至执行完毕完毕满五年止，2007年12月26日的修改，又将五年改为三年。
根据我国公安部《关于执行户口登记条例的初步意见》第9款的规定，禁止更名的事由包括对依法被剥夺政治权利的分子和正在受刑事处分的分子，以及正在劳动教养的人，一律不准变更姓名。
四、对我国姓名变更权法制的完善建议
参考立法例，姓名变更的许可与否应由哪个机关负责，并不统一，有由法院判决的，如日本，也有由行政机关决定的，如我国台湾地区。我国由公安行政机关负责，对姓名变更的规定应当尽可能的明确。目前我国的人格权理论逐渐从个人自主的保障朝向个人尊严的保障方向发展，我国民法通则关于姓名的取得、变更等规定，有着重于姓名权的人格权性质，强调姓名权的本质包含姓名的自我决定权的精神。这个规范的意义并未引起学者的较多关注，但是毫无疑问地将姓名的自己决定权(姓名变更权)作为姓名权内涵之一的概念，将会引起家族要素的单薄，以及个人意志的强化。在司法方面，关于姓名变更的诉讼已经凸现出申请变更姓名者在民法通则的姓名权架构下个人意志的强化与个性意识的勃兴。
在立法思想上，应当适用“改名从宽”原则。从名的变更的角度看，姓的变更与名的变更不同，名字仅仅是一符号，其修改应可从宽，不应当过度限制个人变更名字的权利。但是为了避免造成识别上的混淆、影响社会秩序及交易安全，对姓名变更权应予必要的限制。因为在实际生活中，一个人的姓名是与其所进行的经济或其他社会活动联系在一起的，特别是18周岁以上的成年公民，改名往往会对其原有社会关系产生较大影响，如婚姻家庭关系、人事档案、银行账户、信用证存储信息、房屋产权、医疗保险、人寿保险等，都要做相应更改。更严重的是，一些为了逃债而改名的人改名后，会给债权人债权的实现带来极大不便，一些为了逃避刑罚制裁而改名的人改名后，则会给公安机关的侦查工作带来极大障碍。所以，从便于公安户籍管理，维护社会秩序稳定的角度看，应对更名权进行合理控制[11]。
在姓名用字上，除了不应使用外文字母、词组或者用外文字母生造的词语作为姓名或者姓名之一部分外，原则上辞源、辞海和现版新华字典中所列有的文字均应可作为姓名用字。至于人口信息计算机管理系统汉字字库容量的问题，可考虑通过加强系统建设予以解决[12]。
在更名事由上，现行的更名事由应当增加以下几类：1．姓名文字字义粗俗不雅；2．长年使用的通名、法名[13]、艺名、雅号或昵称等；3．因与他人同名同姓而造成社会生活的障碍或不便利；4．其他特殊事由。
对于更名的次数，本着改名从宽的原则，应以不加限制为宜，但所有更改的姓名均应揭示于户籍簿和身份证明文件中。在我国也有学者提出，对于公民在短期内频繁改名的情况，也应进行合理的限制，建议将公民更名的次数限为一次或两次等，除非公民面临特殊情况需要改名。笔者认为，不限制改名次数，将所有更改的姓名均予以公示，即可达到防止逃避债务或者不良信用记录的目标，不宜过度限制公民的更名自由。
在禁止更名的事由方面，要着手解决的问题有二：一是对哪些范畴的人禁止更名；二是对禁止更名的人是否永久性禁止。
对于前者，我国公安部的规定仅限于被剥夺政治权利者、正在受刑事处分的分子和正在劳动教养的人。笔者认为，被剥夺政治权利者不应被禁止更名，因为政治权利的剥夺与民事权利的享有并不矛盾，而且因被剥夺政治权利而被剥夺姓名权的立法除我国外并未有例可循；对正在受刑事处分和劳动教养的人，是否一概禁止更名，应当根据刑罚和行政处罚的种类和轻重按照比例原则进行甄别，参考我国台湾地区姓名条例，应当将因故意犯罪而被判处有期徒刑以上刑罚的人和受劳动教养处分的人作为禁止更名的对象，对于因过失犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的人、因故意犯罪被判处拘役、管制的人、被宣告缓刑的人不应禁止其更名。对于应当被禁止更名的还应增加正在被通缉的人和正在被羁押的人[14]。
对于后者，从我国公安部的规定看，似乎并非永久性禁止对正在受刑事处分的人和正在劳动教养的人更名，从文义上看是否意味着一旦刑事处分或者劳动教养终结就可以更名，也不很清楚。从保障姓名变更权的角度看，对姓名变更权的限制不应当是永久性的，否则这无异于剥夺了当事人的私权，而且以公安部门的规定永久剥夺当事人的基本人权与《立法法》的精神亦有未合[15]。因此应当借鉴台湾地区姓名条例，明确规定自因故意犯罪而被判处有期徒刑以上刑罚的人和受劳动教养处分的人自判决或者决定之日起至执行完毕满三年止不得申请更改姓名。
此外，还值得注意的是，对于姓名变更权的行使是否应当明确有习惯的限制，即姓名变更严重违公共利益或者社会公德(公序良俗)[16]者，不得准许？在日本，1993年就发生了一对夫妇将自己长子的姓名申请登记为“恶魔”的案件。当事人认为，该命名文字并非户籍法所禁止使用于命名的文字，而且对于其长子将产生有利的影响，因为他人一旦听闻即不会遗忘，在大众注目下更能激发其子向上的意志。法院认为，就新生儿立场看，属于命名权的滥用，因为申请人命名之意图虽在于希望籍着他人对其长子的之注目造成其压力而激发其向上反弹之能力，然而欲达成此一期许，需具备非一般常人所能拥有之强大能力，其长子是否具备此等能力尚无法证明，反而将极可能因此一惹人注目之事件造成其对于社会之不适应性；在台湾地区，也有人申请更名为“日月教主许神仆”、“许日月教主神仆”或“许神仆日月教主”，台湾内政部以“有关本案当事人要求改名一节，因我国国民使用姓名之习惯均以姓名置于名前，且未有将职务(职称)纳入本名之例，本案似宜否准所请”而驳回[17]。在我国大陆，也有申请姓和名同时变更为“金刚”者，被驳回的例子。因此，笔者认为，应当明确规定一个一般性条款，即严重违公共利益或者社会公德的姓名变更申请者，不得准许。
注释:
[1]参看(2001)三亚行终字第5号判决书。
[2]参看(2002)石行初字第15号判决书。
[3]参看(2004)北行初字第13号判决书。
[4]参看(2005)山行初字第4号判决书。
[5]我国司法解释规定：“父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应责令恢复原姓氏”(参看：《最高人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干意见》第19条)，由此可见，对夫妻离婚后对子女姓氏的变更采取严格限制的态度。
[6]有学者认为，对于像姓名权这样基本的人身权，行政机关制定的部门规章明显层级过低，需要由全国人大常委会或者国务院制定法律或者行政法规进行规范(参见赵蕾：《主审法官解析中国姓名权第一案：赵c案的两难选择》，载《南方周末》2009年3月5日第a3版；殷倩：《关于规范姓名变更权的法律思考》，载《法制与社会》2008年第10(中)期，第63页)。据悉，公安部正在起草《姓名登记条例》，将来有望以行政法规对姓名权进行规范和保障。
[7]参看(2005)山行初字第4号判决书。
[8]《中华人民共和国最高人民法院公报》2005年第10期，第35页。
[9]参看《公安部关于对居民身份证姓名登记项目能否使用规范汉字以外文字和符号填写公安部问题的批复》(公复字［2008］6号)。
[10]参看《深圳市公安局姓名变更登记程序规定(试行)》(深公［人］字［2003］884号文)。
[11]参看：贾文宇、毋剑慧关于“闫宇奥能案”的评析，来自：http：//vip．chinalawinfo．com/newlaw2002/slc/slc．asp？db=fnl＆gid=117522327，访问日期：2009年3月15日。
[12]参看：公安部三局《关于对中国公民姓名用字有关问题的答复》(公治［2001］60号)。
[13]在实践中，笔者曾遇到过某位出家人，保留了原来姓氏，但将自己的名字更改为法名，以保持法名与居民身份证上登记的名字一致。因此，对长期使用的法名应可允许当事人申请变更为自己的姓名的一部分(名字)。
[14]参看《上海市户口管理暂行规定》第14条。
[15]《深圳市公安局姓名变更登记程序规定(试行)》第6条关于“具有不良信用记录和犯罪记录的(过失犯罪除外)”不得予以变更登记的规定，就有过度限制或剥夺当事人基本人格权的嫌疑。
[16]这里所谓的“公序良俗原则”是指不得有影射污辱他人、提倡封建迷信、粗鄙污秽下流、恶意利用、歧视平等公正、敌视社会、丑化美好文明等违背社会公德和优良传统，违背法律法规精神，、反科学、反文明的意识和形式表现(参看深圳市公安局2003年12月20日《关于实施〈深圳市公安局姓名变更登记程序规定(试行)〉的通知》)。
关键词: 姓名权 姓名变更权 命名自由 改名从宽原则
一、问题的提出：《民法通则》的创新与漏洞
2008年公民赵某要求公安机关将自己的名字登记为“c”，被公安机关拒绝，从而提起针对姓名变更的行政诉讼，被媒体称为“赵c案”，进而被誉为“我国姓名权第一案”。其实在该案之前，就已经存在多起涉及姓名变更权的判决，主要包括：左天霞诉三亚市公安局不同意审批其更名申请案[1](以下简称“左乙池案”)、王文隆诉北京石景山区公安局不同意变更姓名案[2](以下简称“奥古辜耶案”)、倪宝龙诉天津市公安河北分局新开河派出所不履行法定职责案[3](以下简称“金刚案”)、闫才源诉焦作市公安局不予变更姓名案[4](以下简称“闫宇奥能案”)。
从法的规范角度看，我国的姓名变更法律规范亟待完善。姓名从内涵上看为个人人格的表现，具有表意于他人的效用，也是判断人的同一性的手段。姓名权在德国、瑞士、意大利以及我国大陆和台湾地区民法中均有规定，只有法国、日本民法没有规定。在对姓名权有明文规定的国家中，各国民法关于姓名权的规定，多认为姓名权的权能以姓名的使用权以及对于冒用姓名者的异议权为中心，最主要的共同保护样态为姓名冒用及滥用的禁止。但我国《民法通则》的规定则独树一帜，统观第99条的内容，一方面，在一般意义上宣示了“公民享有姓名权”并“禁止他人干涉、盗用、假冒”，另一方面，还规定公民有权“决定、使用自己的姓名”，而且有权“依照规定改变自己的姓名”，后者是各国民法多未规定的。而且对姓名的决定和使用权法律并没有多加限制，但对姓名变更权则提出了“依照规定”的限制，该限制比较笼统，且无其他法律法规将之具体化，司法实践在回应到底应当如何规范姓名变更权的行使问题时，产生了诸多争议。争议的主要焦点在于：姓名变更权是否有限制？如果肯定可以对姓名变更权进行限制，则应当由谁去限制？具体的限制又有哪些？从司法实践角度看，对此问题并未形成统一的意见，不同的司法机关的判决也有所不同，法学理论界尚未对该问题进行较为深入的研究。
对于本文的研究，首先有两点声明：第一，本文的研究对象为名的变更。姓名变更权确切地说包括了三个方面的内容：一是姓的变更权，即变更自己姓氏的权利，原则上根据《婚姻法》第22条，公民可以随父姓，也可以随母姓，但在公民要求将自己的姓氏变更为既非父姓亦非母姓的姓氏[5]时就存在是否允许的问题，如要求变更为“金刚”、“恶魔”等；二是名的变更权，即变更自己名字的权利。我国司法实践并未严格区分姓的变更和名的变更，而是一律统称为“姓名变更”。三是姓和名的变更权，即同时变更姓氏和名字。目前的争议也有不少同时涉及姓和名的变更的问题，但是本文为了集中研究的方便，将注意力放在名的变更上，因此本文所研究的姓名变更权主要是指名的变更，对姓的变更有待专文深入探讨。第二，本文的研究对象为成年人自主决定自己的名的变更问题。在姓名变更的问题上，不仅仅父母为未成年自己变更姓名的情形，还有成年人自主决定变更自己的姓名的情形。本文主要研究后一种情形。在我国司法实践中主要的情形就是成年人自主变更自己的名的问题。
本文以我国的现行立法与司法实践为基础，借鉴在姓名变更领域中与我国传统文化比较相近的日本和我国台湾地区的立法与司法，分析提出我国姓名变更权法制的完善建议。
二、对我国姓名变更权司法实践的分析
在“左乙池案”中，主要是针对地方公安部门制定的限制成年人更改姓名的规定是否符合民法通则的基本精神。一、二审法院均认为：公民有权改变自己的姓名，但必须“依照规定”进行。目前我国对“依照规定”更名并无法律、行政法规的特别规定，只有部门的规定，而公安机关制定有关公民更改姓名的规定，既是公安机关的一项基本职权，也是符合《民法通则》的相关立法精神。因此，海南省公安厅作出的《关于更改姓名、年龄和民族问题的通知》规定“对十六周岁以上的成年人的申请，原则上不予受理，但个别理由正当或情况特殊的，也要按规定，先由有关部门作出意见，最后由市(县)公安局审批”，该规
定与《民法通则》的相关规定精神并不抵触，且对维护社会治安具有符合形势发展的合理性，是合法有效的。
在“奥古辜耶案”中，原告申请将自己的名字改为“奥古辜耶”，公安部门不同意更改，诉至法院，案件审理中双方和解。被告认可其作出的具体行政行为缺乏法律依据，变更具体行政行为，将原告户籍卡上登记姓名一栏中变更为奥古辜耶，而原告以被告为自己变更了姓名，申请撤回。
在“金刚案”中，法院认定：原告有权变更自己的姓名。现原告要求变更姓名为“金钢”的申请不符合《中华人民共和国婚姻法》第22条“子女可以随父姓，可以随母姓”的规定。所以被告对原告变更姓名登记并将现姓名变更登记为“金钢”的要求不予受理是正确的，故被告已经履行了其法定职责，因此原告的诉讼请求不能成立。
在“闫宇奥能案”中，法院认为：在实际生活中，一个人的姓名与其所进行的经济或其他社会活动是联系在一起的，随意改变姓名，就有可能引起社会秩序的混乱，并造成民事、商事等活动无序的局面。《民法通则》第99条规定：公民改变姓名必须“依照规定”，因而，公安机关在办理公民变更姓名问题所依据的公安部对变名“应适当加以限制”的规定有法律效力。且闫才源此次申请更名系第三次更名，属于频繁变更姓名。故焦作市公安局对闫才源申请变更姓名所做不予批准的答复与法不悖。
在“赵c案”中，一审法院援引民法通则的规定和法律的一般精神，姓名只要不违反法律、法规的禁止性规定，不违反公序良俗，就可使用，从而判决原告胜诉（参见：赵蕾．主审法官解析中国姓名权第一案：赵c案的两难选择［n］．南方周末，2009-03-05(a3)．）。而终审法院则以和解结案，赵c使用规范汉字变更姓名，而公安部门则免费为其办理更正后的居民户口簿、居民身份证等。
从以上案件中可知，在我国目前姓名变更权行使的主要限制来自于主管行政机关，所以都是针对姓名变更的主管行政机关提起的行政诉讼，除“奥古辜耶案”外，司法机关基本上认可主管行政机关对姓名变更权的限制性倾向。但是并没有建立起统一的体系化的姓名变更权规范[6]。
三、姓名变更权限制的比较法考察
(一)姓名变更权的立法体例
世界各国对于姓名变更的立法思想有所不同。大体上可以分为两类：一是英美国家的自由主义立法体例。在极度自由个人主义下，姓氏可基于个人的自由意思加以变更，在英美等国，只需要相关机关予以公告即可；二是大陆国家的许可主义立法体例。认为姓氏关乎个人同一性的识别，对于国家、社会的利益有重大影响，所以在德国和法国都要求有重大理由才能变更，在日本也不承认基于个人意思的变更，必须经过行政机关的认可、家事法院的裁判许可才可变更。
虽然姓名与个人的人格权利有密切关系，似乎应当承认个人对于姓名拥有完整的自己决定权利，但是事实并非如此，个人的自己决定权无论是在姓的变更，还是名的变更方面，都有难以实践的地方。
笔者认为，之所以要对姓名变更权的行使进行限制，主要是出于以下方面考虑：
第一，保护交易安全。在社会活动中，姓名是他人据以辨识其人的方法之一，如果任由当事人随意更改姓名，势必影响交易安全。在我国司法实践中，有法院也已经提出：“在实际生活中，一个人的姓名与其所进行的经济或其他社会活动是联系在一起的，随意改变姓名，就有可能引起社会秩序的混乱，并造成民事、商事等活动无序的局面”[7]；
第二，防止籍此达到侵害他人、欺诈或者犯罪目的。在我国司法实践中，曾经发生过此类情形，被告河北王某，在原告湖南王某成为知名作家后，将自己的姓名改为湖南王某的名字，虽然法院在姓名变更的问题上认为，“该改名行为符合法律规定”，因为“没有任何法律规定禁止他人使用与知名人士相同的署名”，但最终还是认为：“与其改名行为相联系，不难看出：河北王(某)……，借湖南王(某)在文化市场上的知名度来误导消费者，从而达到推销自己作品的目的，”从而认定构成不正当竞争[8]。
(二)大陆法系国家姓名变更权限制与我国姓名权变更限制的比较
大陆法系国家特别是日本和我国台湾地区对姓名变更权的限制主要体现在姓名用字、姓名变更事由、姓名变更次数、姓名变更的消极要件(禁止更名事
由)等方面。
1．姓名用字
日本《户籍法》第50条规定：“子之名，应用常用平易之文字(第一项)。常用平易文字之范围，由法务省定之(第二项)”。根据《户籍法实行规则》第60条的规定：“常用平易文字之范围为：一、常用汉字表及其表二所揭示之汉字，二、片假名或平假名”。在日本有学者提出该用字限制并无合理性，不过是为了公报或者报纸等媒体所使用之字体预作准备，应属于“公共之便宜”，而非“公共福祉”，从而认为名字用字的限制不应只是从公共之便宜出发，而应从出生者的利益出发。台湾地区《姓名条例》第2条第1项规定：“户籍登记之姓名，应使用教育部编订之国语辞典或辞源、辞海、康熙等通用字典中所列有之文字”。台湾地区有学者认为，相较于日本，该条例的使用文字限制形同于无限制。
根据我国《居民身份证法》第4条的规定，“居民身份证使用规范汉字和符合国家标准的数字符号填写”，但根据《国家通用语言文字法》第17条的规定，姓氏可以保留异体字，《公安部启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》(公通字［1995］91号)更进一步明确：“常住人口登记和居民户口簿应使用国务院公布的汉字简化字填写”。对于过去群众已使用繁体、异体或冷僻字登记姓名的，原则上可以保留。而且依据该文件的要求，姓名一栏不能使用中英文夹杂或全外文名登记户口。2008年10月31日公安部针对“赵c案”的请示再次重申：居民身份证姓名登记项目应当使用规范汉字填写，并与常住人口登记表和居民户口簿姓名登记项目保持一致。并要求：“公安机关发现常住人口登记表、居民户口簿或者居民身份证姓名登记项目未使用规范汉字填写的，应当请本人协助更正，并免费为其办理更正后的居民户口簿、居民身份证和变更姓名的证明文件。”[9]
可以说我国大陆法制与日本以及我国台湾地区法制的规定比较一致，均不允许用英文或者其他外文作为姓名的全部或者一部。因此，笔者认为，在“赵c案”中，公安部批复所提出的居民身份证姓名登记项目应当使用规范汉字填写的要求和禁止使用外文作为姓名或姓名的一部的要求在比较法也是有先例可循的。
2．姓名变更事由
在姓的变更事由上和名的变更事由上，日本和我国台湾地区的立法倾向有所不同，对姓的变更的限制要严于对名的变更的限制。日本《户籍法》第107条仅规定“有正当事由而改名者，应得家事法院之许可并申请登记”。在日本实务上，姓名变更的正当事由包括：1．基于营业目的，有“袭名”之必要者，即因继承先人之职业而依地方习惯应沿用其名，若不改名，将对生活有妨害之虞者；2．因与他人同名同姓而造成社会生活之妨碍或不便利；3．成为神官、僧侣或还俗者；4．名字稀有、易与外国人混淆或使用难解难读之文字对于社会生活造成极大障碍；5．归化该国国籍而有改用日式名字必要者；6．易与异性混淆之名字；7．长年使用之通名、艺名、雅号或昵称，实务上以“长年使用”为理由改名者，为数最多。日本司法实务界也比较注意改名是否是出于迷信、隐匿犯罪或行使欺诈等目的。台湾地区《姓名条例》规定的姓名变更事由包括：与他人姓名完全相同(包括四种情形：第一，同时在一机关、机构、团体或学校服务或肄业，姓名完全相同者；第二，与三亲等以内直系尊亲属名字完全相同者；第三，铨叙时发现姓名完全相同者，经铨叙机关通知者；第四，与经通缉有案之人犯姓名完全相同者)以及命名文字字义粗俗不雅或有特殊原因者(第7条)、因宗教理由而改名者(第8条第2项)、因归化而改名者(第1条第3项)。
根据我国公安部《关于执行户口登记条例的初步意见》第9款规定的更名事由，可以将我国对姓名变更的态度区分为两类：
一是只要查证属实即可更名的，包括两种情况：第一，妇女原冠夫姓申请去掉夫姓，或称氏改为姓名的，以及僧、道、尼由法名改为俗名的，问明情况后即可给予变更；第二，18周岁以下的人，申请由乳名改大名的，根据本人或者父母的申报即可给予变更(但被收养或被认领的人，年龄较大的须征得本人同意，才可给予变更)；
二是需经行政机关许可方可更名的，即在实务政策上，对于年满18周岁的人，要变更现用姓名时，应适当加以控制，没有充分理由，不应轻易给予更改。有充分理由的，也应经派出所长或乡长批准，才可以给予更改。不好决定的，应报上一级户口管理机关批准。因此，机关、团体、学校、企业、事业等单位的职工需要变更姓名时，必须有所在单位人事部门准予变更的证明，才可给以
变更。
笔者认为，《深圳市公安局居民姓名变更登记程序规定(试行)》的规定更为全面，第5条规定，具有下列情形之一的，经当事人申请，可以进行姓名变更登记：(1)冠夫姓的妇女去掉夫姓，或称氏改为姓名的；(2)僧人、道士、尼姑等还俗，法名改俗名的；(3)姓名含有社会公众不易识别的冷僻文字的；(4)姓名的内涵及普通话谐音不符合公序良俗原则的；(5)与一定范围内的本市居民或三代以内近亲属姓名相同易引起他人误解的；(6)收养关系解除后，恢复收养前使用的姓名或曾用名的；(7)姓名的含义易引起性别特性误会的；(8)外国人加入中国籍后要求变更为中国化姓名的；(9)18周岁以下未成年人，未变更过姓名的，经监护人同意，可以更改姓名(14周岁以上须征得学校同意)[10]。
3．姓名变更次数与字数
对于姓名变更的次数限制，日本法并没有明确规定，但在我国台湾地区，为维护公益，防杜以改名达到犯罪目的，避免改名浮滥并兼顾私权，对因命名文字字义不雅或有特殊原因而变更姓名的，明确以二次为限。在我国对于姓名变更的次数似乎并无明确限制，但是司法实践中认为“第三次更名，属于频繁变更姓名”。
对于姓名变更的字数，日本和台湾地区法制均无明文限制。我国公安部的答复认为：依据《中华人民共和国民法通则》(1986年六届全国人大四次会议通过)第99条“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名”的规定，并考虑到我国民族众多，姓氏较为复杂，有关风俗习惯各异等诸多情形，户口登记机关不应也不便对公民姓名字数加以限制。
4．姓名变更的消极要件(禁止更名事由)
台湾地区《姓名条例》第12条规定了姓名变更的消极要件，即禁止更名的事由。从立法目的来看，主要是为避免不法人士透过更改姓名逃避犯罪查缉或再从事不法行为，影响社会秩序；从立法内容来看，主要包括三种禁止更名的事由，即经通缉或羁押者、受宣告强制工作之判决确定或者交付感训处分之裁定确定者和受有期徒刑以上刑之判决确定而未经宣告缓刑或未执行易科罚金者(但过失犯罪者，不在此限)；从立法趋势来看，限制更改姓名的要件和期间有逐渐放宽的趋势，《姓名条例》2003年6月25日的修改，增加了对第二、三种不得申请改姓、改名或更改姓名的期间，即自裁判确定之日起至执行完毕完毕满五年止，2007年12月26日的修改，又将五年改为三年。
根据我国公安部《关于执行户口登记条例的初步意见》第9款的规定，禁止更名的事由包括对依法被剥夺政治权利的分子和正在受刑事处分的分子，以及正在劳动教养的人，一律不准变更姓名。
四、对我国姓名变更权法制的完善建议
参考立法例，姓名变更的许可与否应由哪个机关负责，并不统一，有由法院判决的，如日本，也有由行政机关决定的，如我国台湾地区。我国由公安行政机关负责，对姓名变更的规定应当尽可能的明确。目前我国的人格权理论逐渐从个人自主的保障朝向个人尊严的保障方向发展，我国民法通则关于姓名的取得、变更等规定，有着重于姓名权的人格权性质，强调姓名权的本质包含姓名的自我决定权的精神。这个规范的意义并未引起学者的较多关注，但是毫无疑问地将姓名的自己决定权(姓名变更权)作为姓名权内涵之一的概念，将会引起家族要素的单薄，以及个人意志的强化。在司法方面，关于姓名变更的诉讼已经凸现出申请变更姓名者在民法通则的姓名权架构下个人意志的强化与个性意识的勃兴。
在立法思想上，应当适用“改名从宽”原则。从名的变更的角度看，姓的变更与名的变更不同，名字仅仅是一符号，其修改应可从宽，不应当过度限制个人变更名字的权利。但是为了避免造成识别上的混淆、影响社会秩序及交易安全，对姓名变更权应予必要的限制。因为在实际生活中，一个人的姓名是与其所进行的经济或其他社会活动联系在一起的，特别是18周岁以上的成年公民，改名往往会对其原有社会关系产生较大影响，如婚姻家庭关系、人事档案、银行账户、信用证存储信息、房屋产权、医疗保险、人寿保险等，都要做相应更改。更严重的是，一些为了逃债而改名的人改名后，会给债权人债权的实现带来极大不便，一些为了逃避刑罚制裁而改名的人改名后，则会给公安机关的侦查工作带来极大障碍。所以，从便于公安户籍管理，维护社会秩序稳定的角度看，应对更名权进行合理控制[11]。
在姓名用字上，除了不应使用外文字母、词
组或者用外文字母生造的词语作为姓名或者姓名之一部分外，原则上辞源、辞海和现版新华字典中所列有的文字均应可作为姓名用字。至于人口信息计算机管理系统汉字字库容量的问题，可考虑通过加强系统建设予以解决[12]。
在更名事由上，现行的更名事由应当增加以下几类：1．姓名文字字义粗俗不雅；2．长年使用的通名、法名[13]、艺名、雅号或昵称等；3．因与他人同名同姓而造成社会生活的障碍或不便利；4．其他特殊事由。
对于更名的次数，本着改名从宽的原则，应以不加限制为宜，但所有更改的姓名均应揭示于户籍簿和身份证明文件中。在我国也有学者提出，对于公民在短期内频繁改名的情况，也应进行合理的限制，建议将公民更名的次数限为一次或两次等，除非公民面临特殊情况需要改名。笔者认为，不限制改名次数，将所有更改的姓名均予以公示，即可达到防止逃避债务或者不良信用记录的目标，不宜过度限制公民的更名自由。
在禁止更名的事由方面，要着手解决的问题有二：一是对哪些范畴的人禁止更名；二是对禁止更名的人是否永久性禁止。
对于前者，我国公安部的规定仅限于被剥夺政治权利者、正在受刑事处分的分子和正在劳动教养的人。笔者认为，被剥夺政治权利者不应被禁止更名，因为政治权利的剥夺与民事权利的享有并不矛盾，而且因被剥夺政治权利而被剥夺姓名权的立法除我国外并未有例可循；对正在受刑事处分和劳动教养的人，是否一概禁止更名，应当根据刑罚和行政处罚的种类和轻重按照比例原则进行甄别，参考我国台湾地区姓名条例，应当将因故意犯罪而被判处有期徒刑以上刑罚的人和受劳动教养处分的人作为禁止更名的对象，对于因过失犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的人、因故意犯罪被判处拘役、管制的人、被宣告缓刑的人不应禁止其更名。对于应当被禁止更名的还应增加正在被通缉的人和正在被羁押的人[14]。
对于后者，从我国公安部的规定看，似乎并非永久性禁止对正在受刑事处分的人和正在劳动教养的人更名，从文义上看是否意味着一旦刑事处分或者劳动教养终结就可以更名，也不很清楚。从保障姓名变更权的角度看，对姓名变更权的限制不应当是永久性的，否则这无异于剥夺了当事人的私权，而且以公安部门的规定永久剥夺当事人的基本人权与《立法法》的精神亦有未合[15]。因此应当借鉴台湾地区姓名条例，明确规定自因故意犯罪而被判处有期徒刑以上刑罚的人和受劳动教养处分的人自判决或者决定之日起至执行完毕满三年止不得申请更改姓名。
此外，还值得注意的是，对于姓名变更权的行使是否应当明确有习惯的限制，即姓名变更严重违公共利益或者社会公德(公序良俗)[16]者，不得准许？在日本，1993年就发生了一对夫妇将自己长子的姓名申请登记为“恶魔”的案件。当事人认为，该命名文字并非户籍法所禁止使用于命名的文字，而且对于其长子将产生有利的影响，因为他人一旦听闻即不会遗忘，在大众注目下更能激发其子向上的意志。法院认为，就新生儿立场看，属于命名权的滥用，因为申请人命名之意图虽在于希望籍着他人对其长子的之注目造成其压力而激发其向上反弹之能力，然而欲达成此一期许，需具备非一般常人所能拥有之强大能力，其长子是否具备此等能力尚无法证明，反而将极可能因此一惹人注目之事件造成其对于社会之不适应性；在台湾地区，也有人申请更名为“日月教主许神仆”、“许日月教主神仆”或“许神仆日月教主”，台湾内政部以“有关本案当事人要求改名一节，因我国国民使用姓名之习惯均以姓名置于名前，且未有将职务(职称)纳入本名之例，本案似宜否准所请”而驳回[17]。在我国大陆，也有申请姓和名同时变更为“金刚”者，被驳回的例子。因此，笔者认为，应当明确规定一个一般性条款，即严重违公共利益或者社会公德的姓名变更申请者，不得准许。
注释:
[1]参看(2001)三亚行终字第5号判决书。
[2]参看(2002)石行初字第15号判决书。
[3]参看(2004)北行初字第13号判决书。
[4]参看(2005)山行初字第4号判决书。
[5]我国司法解释规定：“父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应责令恢复原姓氏”(参看：《最高人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干意见》第19条)，由此可见，对夫妻离婚后对子女姓氏的变更采取严格限制的态度。
[6]有学者认为，对于像姓名权这样基本的人身权，行政机关制定的部门规章明显层级过低，需要由全国人大常委会或者国务院制定法律或者行政法
规进行规范(参见赵蕾：《主审法官解析中国姓名权第一案：赵c案的两难选择》，载《南方周末》2009年3月5日第a3版；殷倩：《关于规范姓名变更权的法律思考》，载《法制与社会》2008年第10(中)期，第63页)。据悉，公安部正在起草《姓名登记条例》，将来有望以行政法规对姓名权进行规范和保障。
[7]参看(2005)山行初字第4号判决书。
[8]《中华人民共和国最高人民法院公报》2005年第10期，第35页。
[9]参看《公安部关于对居民身份证姓名登记项目能否使用规范汉字以外文字和符号填写公安部问题的批复》(公复字［2008］6号)。
[10]参看《深圳市公安局姓名变更登记程序规定(试行)》(深公［人］字［2003］884号文)。
[11]参看：贾文宇、毋剑慧关于“闫宇奥能案”的评析，来自：http：//vip．chinalawinfo．com/newlaw2002/slc/slc．asp？db=fnl＆gid=117522327，访问日期：2009年3月15日。
[12]参看：公安部三局《关于对中国公民姓名用字有关问题的答复》(公治［2001］60号)。
[13]在实践中，笔者曾遇到过某位出家人，保留了原来姓氏，但将自己的名字更改为法名，以保持法名与居民身份证上登记的名字一致。因此，对长期使用的法名应可允许当事人申请变更为自己的姓名的一部分(名字)。
[14]参看《上海市户口管理暂行规定》第14条。
[15]《深圳市公安局姓名变更登记程序规定(试行)》第6条关于“具有不良信用记录和犯罪记录的(过失犯罪除外)”不得予以变更登记的规定，就有过度限制或剥夺当事人基本人格权的嫌疑。
[16]这里所谓的“公序良俗原则”是指不得有影射污辱他人、提倡封建迷信、粗鄙污秽下流、恶意利用、歧视平等公正、敌视社会、丑化美好文明等违背社会公德和优良传统，违背法律法规精神，、反科学、反文明的意识和形式表现(参看深圳市公安局2003年12月20日《关于实施〈深圳市公安局姓名变更登记程序规定(试行)〉的通知》)。
[17]参看2002年2月21日台内户字第0910002866号函。
住所：
负责人：
职务：
被申请人：
法定代表人：
公司地址：
申请事项：请求人民法院依法追加被申请人成为本案被执行人。
事实及理由：
申请人曾依据西安市碑林区公证处（2003）西碑证经字第2332号执行证书，于2003年11月3日向碑林区人民法院申请执行。经该院审查，被执行人陕西A餐饮娱乐有限责任公司、陕西省B装饰实业有限公司均无财产可执行，故以西安市碑林区人民法院（2004）碑执字第209号民事裁定书裁定终结执行并发给申请人债权凭证，示明债权人可以凭此证书随时申请恢复执行。现申请人发现，被执行人陕西A酒店管理咨询有限公司（以下简称 “A公司”）在处置其位于西安市**路*号的建筑物及其附属设备时，其股东陕西**实业集团有限公司（以下简称“**公司”）非法侵占公司的资产折价款，滥用股东权利，对申请人的债权造成了严重损害。
1998年11月，程**将位于西安市**路1号的在建工程折价750万元作为其在被执行人A公司【原AA餐饮娱乐有限责任公司】的注册出资，成为该公司原始股东。2003年1月23日朱**受让程&&的所有股权成为AA餐饮娱乐有限责任公司股东，并将该公司更名为陕西A餐饮娱乐有限责任公司，时任法定代表人。同年3月15日，**公司受让原始股东梁**的所有股权和朱**892万元股权成为该公司控股股东，曾作为实物出资的在建工程也随之转到朱**名下。2004年8月12日，陕西A餐饮娱乐有限责任公司更名为陕西A酒店管理咨询有限公司，股东依然为**公司和朱**.可见，折价750万的在建工程依然作为注册资本金而存在。
从2002年开始，**公司与碑林区北沙坡村村委会在广东雪花新世界联营合同的履行过程中发生了一系列纠纷，根据陕西省高级人民法院（2006）陕民一初字第00002号民事判决书和最高人民法院（2007）民一终字第13号民事判决书，雪花新世界项目中的建筑物被折价由**公司受偿，由碑林区北沙坡村村委会支付折价款15299910元，其中不动产价值1186.871万元，已经支付过230万元。虽然该实物折价款依法由**实业集团有限公司受偿，但它作为A公司注册出资的性质一直没有改变。所以，**公司应立刻将该款项作为注册资本金交付于A公司，已完成全额出资的股东义务。
根据《公司法》第二十八条、第三十六条之规定，股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额，公司成立后，股东不得抽逃出资。而被申请人**公司却在处置A公司财产时滥用股东权利，将230万元作为向阳公司注册资本的折价款据为己有，抽逃出资，恶意逃避债务，侵害债权人的合法权益。基于以上事实和理由，依照最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题规定（试行）中第80条“被执行人无财产清偿债务，如果其开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金，可以裁定变更或追加其开办单位为被执行人，在注册资金不实或抽逃注册资金的范围内，对申请执行人承担责任。”的规定，依法申请追加陕西陕西**实业集团有限公司成为本案被执行人，要求其承担陕西A餐饮娱乐有限责任公司对西安市碑林区农村信用合作社**分社的债务。
此致
XXX人民法院
申请人：
申请日期：