保监履职回避工作报告范文

保监履职回避工作报告范文第1篇

距离全国政协开幕还有一天。事实上，两会的开场锣鼓从全国政协十二届四次会议新闻会已经开始了。

这场会是发言人王国庆的两会首秀。相较前任吕新华绍兴师爷般的睿智，王国庆的表现稳重大方。大概与其严谨的性格有关，少有“你懂的”之类的网络潮语，虽然让一些记者觉得“不好玩”，不过，确实也挑不出毛病。

会后，王国庆自己打了个及格分――“还是要简洁明了，在表述上还应该更生动一些，有些东西还是在念稿。”

今年63岁的王国庆有着20余年新闻工作经验，记而优则仕，担任国新办副主任13年。会召开前的三个多月里，他与8名团队成员进行3个多月的密集准备，梳理了1400多个问题。“经常是挖空心思、点灯熬夜，有种赶考的感觉。”

发言人这活儿不好干。谁不信不妨试试，反正我信了。

3月3日 多云转晴 轻度霾

下午三点，十二届全国政协四次会议开幕，气氛一派祥和。

热闹中，难免有浮躁。二楼记者席，参加两会报道的记者，除了工作中的摄影师、摄像师，其他人可不像政协委员那样守纪律，忙着合影留念。一位纸媒记者，大概是第一次采访两会，新鲜的很，找不同背景摆不同pose，最后的结果是，他的包找不到了，逢人便问，见过一个黑色的小包吗？边说，边用手比划着大小。不知道后来找到了没有。

有一位老兄，却很淡定，守着自己的录音设备，悠然听会。攀谈得知，他是新影厂的录音师，负责录音，会后与胶片同步、剪辑，制成影片，作为重大时政活动的资料保存。这是他第15年服务两会，见得多了，心静如水。

没想到在两会上遇到胶片电影这样老手艺。当老物件与高科技设备在会场相遇时，感触更多。

两会不仅是新闻大战，也是一场设备PK，各路记者纷纷拿出“压箱宝”，：360度全景相机，可以无死角记录现场的每个细节；VR眼镜，这种借助计算机及最新传感器技术创造的人机交互手段，可以让用户体验真实的虚拟世界；此外，还有“三微一端”直播可谓是“十八般兵器”登场。

各种拍摄神器面前，只能感叹，自拍杆过时了。

对了，说说自拍杆。参会的记者＜收到了新闻中心的提醒短信：畏保会议采访秩序9性拍杆诫人民大会堂。孔邢赶胂胍彩牵除了刷一下存在感之外，自拍杆实际用处并不大。封杀自拍杆，无论是代表委员履职，还是记者采访报道，都可以更加专注。

去年，自拍杆在两会上火了一把，有记者拿着它自拍自播，也有代表委员带着拍合影的。没想到今年就迅速没落，让人感叹科技进步的神速。

即使不被封杀，从现场的吸睛指数看，自拍神器已经OUT。

会上人多，很快跟录音师就走散了。其实我很想问问他，采访大会15年，怎样看新设备层出不穷？

或许在他眼里，15年间记者设备的变化，又何尝不是国家发展，时代进步的一个缩影呢？十五年的发展，尽在器材间。

3月4日 多云转阴 重度霾

早不来，晚不来，两会一开雾霾来。

北京已经有两个月没有雾霾天了。没想到，关键时候，老天不给面子，今天PM2.5的日均浓度为315微克/立方米，估计会让北京市环保局的领导郁闷得不要不要的。

换个角度思考，雾霾也是在该来的时候来了。只有这样，才能唤起人们的重视。

果不其然，今天的小组讨论，几乎是对雾霾的集体吐槽。我在鸿府大厦旁听政协、无党派界别分组讨论，治理雾霾成了高频度热词。

政协委员、建筑师陈昌生认为，煤炭燃烧会产生大量污染物。如果能源结构没有较大调整，即使将大城市的污染企业搬出，也无法根治污染。他建议设立黑名单制度，实时公布污染指数，让人民群众拥有知情权并参与污染监督。

广东发改委副主任吴道闻的观点比较中肯，他说，我国富煤缺油少气的资源禀赋，决定了不可能在短时间内就大幅降低煤炭的使用比例。应当大力推进煤炭的集中使用和管理，减少小锅炉、小电厂等分散燃烧问题。

山西省商务厅副厅长李晋峰也支持吴的观点，对煤炭的使用要有清醒的认识和判断，应根据能源利用特点，寻找对经济发展和环境改善最有利的方式，而不应该简单地“去煤化”。

雾霾横行，煤炭成为千夫所指的祸端。简单去煤化行不行？三位委员的发言，表面看是观点博弈，实则反映了产业转型升级之难，改变煤炭在一次能源中的比重占绝对优势的现状之难。

除了商讨治本之策，也有人提出“好吃不贵”的办法，不啻为“小清新”的提案。政协委员刘红宇建议，采取切实的措施，对新建教室安装新风系统、推广室内音体美教学课等，减轻雾霾的危害。

无党派界别里，有陈道明、林毅夫等热点人物。都说会场喧嚣，静下心来听，还是有不少好建议。正是这样的建议，在点滴改变社会。

3月5日 浮尘转晴 北风4、5级

今天，十二届全国人大四次会议开幕。人民大会堂东门外格外热闹。

2900多名人大代表，2000多名政协委员，再加上采访两会的记者，加上保卫人员，估计不少于1万人，这里大概是密集恐惧症患者慎入的地方。到处是黑压压的人头簇动，偶尔还聚成了黑疙瘩。不用问，肯定是哪位代表或委员被媒体围堵了。

留意一下“黑疙瘩”会发现，围堵的人越多，越能说明话题的热度。

今天最大的黑疙瘩当属三沙市市长肖杰被围堵，场面水泄不通，因为南海局势，大家追着问码头岛礁修复、机场建设、三沙旅游等话题。

当然，雷军、刘永好身边也少不了一圈黑疙瘩。

黑疙瘩也不是一下子形成的，大体上会有这样一个过程，先是眼尖的记者发现采访对象，紧接着，有好事者不断加入，随着采访对象向大会堂踱步，黑疙瘩也跟着缓缓移动。也有一些知名度颇高的代表委员，能够摆脱记者的长枪短炮顺利进入会场，这还得身体素质过硬，起码得有运动员的奔跑速度。

对于围堵的记者来说，提什么问题已不重要，重要的是拍到人，做不了严肃新闻，做个花絮也不错。

说到花絮，咱也说一些。

先说广场上的广告，往届记者会时，媒体会把logo贴在笔记本电脑上，这已经不新鲜。今年两会，开始有媒体身着统一的服装，胸前背后都印着标识或广告语，有点像球员的胸前背后广告分外惹眼。

每年都会有两会美女服务员的图片刷屏，这个并不难。常有宾馆组织员工拍照留影，有心眼儿的经理肯定会举块牌子，这也是一个不折不扣的植入广告。

即使会议进行中，天安门广场也不冷清。各家电视台纷纷在广场东侧支起凳子，主持人站在上面录像，这样就会特别凸显人民大会堂的背景。我们在新闻上看惯了出镜记者流利的表达，事实上，也是多次失误之后的百炼成钢。录拍非常考验记台词的本领，偶有记忆力不好的记者冲摄影师撒娇发脾气，令人忍俊不禁。

仔细观察会发现，出镜记者的话语也有一套格式：春意融融，人潮涌动，人民大会堂前的国徽光华璀璨。来自全国各地的2900多名人大代表肩负重托出会听多了，也没觉得太八股，在红旗招展的背景下，反倒有一种节日的气氛，

在广场漫步，还有一个突出感受，我们的祖国幅员辽阔。何以见得？一是看记者话筒上不同的台标，兵团卫视、三沙卫视、黑龙、，简直是东南西北大联欢。二是看他们的穿着服饰，大风天，来自内蒙古的女主播身着民族服饰，看上去单薄，却一股不惧严寒的豪迈劲儿；来自广西的记者裹着羊绒大衣，还瑟瑟发抖。

不由想起了小时候学过的一篇课文――

大兴安岭，雪花还在飘舞。

长江两岸，柳树开始发芽。

海南岛上，鲜花已经盛开。

我们的祖国多么广大

3月6日 多云转晴

九点前来到北京会议中心。周日的缘故，一路畅通。

北京会议中心是政协委员比较集中的地方，在此驻会的包括民进、九三学社、教育、共青团青联等多个界别。

对了，还忘了文艺界别。这个星光熠熠的界别，似乎少不了记者，别管是追星合影，还是捕捉新闻，都喜欢“赖”在这里。

赖久了，也会看出一些端倪：大红大紫的明星，呼朋唤友，被围得团团转。个别事业陷入低谷者，会场内外，离群索居，有眼力界儿的记者也不去打扰。

冰火两重天，话虽夸张了一些，大致是这个情形。文艺圈，“红”的确很重要。

尽管有记者时不时约访“干扰”，文艺界的政协委员谈论起政府工作报告来，也是严肃热烈。

作曲家徐沛东呼吁，国家尽快研究建立网络著作权保护机制，并通过加强立法建立健康、平等、透明的良好网络平台。

曲艺家协会主席姜昆在发言中透露，每天非正常死亡的少年儿童有上百人，呼吁政府对未成年儿童意外伤害的教育要进校园，还要在全社会进行宣传。会后“蹭访”得知，姜昆近年来一直关注学生道德教育和未成年人自我保护，自掏100万元成立了“姜昆公益基金”，并出版《姜昆教师告诉你意外伤害如何防》赠送给孩子们。

“政协委员要懂政协、会协商、善议政，而不是发牢骚，要靠实干出成效。”这是演员魏积安的发言，庄重认真，全然没有小品舞台上高呼“伙计”的诙谐。

这么多大腕儿聚集，我也追了一回星。会场外遇到梅葆玖先生，想要张名片，老先生说您等着，我去房间写给你。

一面之晤，我在楼下候着。几分钟，老先生拿着一张便笺，纸上工整地写着叶金援的手机号。叶是他的助手，大武生，便笺上，梅称呼叶金援老师。

想拿手机跟梅先生拍张合影，梅先生说，要照，咱们就正式照。言谈举止，有板有眼，双目炯炯，透着一股范儿。

返程回家，在京承高速堵了个欲哭无泪，还好，想想梅先生那股范儿，竟然没插队，没鸣笛，老老实实往前挪。

嘿，这星追的，效果立显。

3月7日 晴转阴 北风3-4级

一早来到铁道大厦，准备采访作家迟子建。

事先跟迟老师有过短信联系，她回复我说，有空聊。何时有空？择日不如撞日，干脆今天去会场碰碰运气。

运气不错。尽管感冒了，迟老师还是同意在会议间隙采访十分钟。

十分钟？我准备了足有二十个问题。赶紧删繁就简，精选了几条“主力”。真正聊起来，迟老师妙语频出，让我时不时担心录音笔，拜托，千万别罢工。

说提案，谈青年，聊文化，走廊的暖气比室内冷不少，迟老师裹着披肩，聊了40多分钟。

你问我心里什么感受？除了感谢，还有感动。要知道，我也是迟子建的粉丝。

采访结束，倍儿轻松。下午去了梅地亚中心，参加全国政协十二届四次会议召开的记者会，此次记者会，邀请解振华等政协委员谈环境生态问题。

五位委员中，白岩松比较惹眼，今天他参加记者会，还有一个头衔是环境文化促进会常务理事。不过，看他坐在发言席上，总有点“无间道”的感觉。

这场记者会，白岩松风头占尽。他坐那儿脸色凝重，不显山不露水，一开口，妙语连珠。谈及媒体与环境保护的关系，他直言记者要当“喜鹊”，也要当“啄木鸟”。

他掏出手绢说，手绢是最便宜的奢侈品，特别长面子，比一两万元的包更长面子。他又掏出了地铁卡，说，如果有机会，我肯定坐地铁

回答完问题之后，他突然反串记者，对其他委员提问：“其实我特想问四位一个问题，面对雾霾，到底是环保工作者厉害还是风厉害？”

提问引发了一阵哄笑和掌声。其他委员显然没想到，除了台下的记者，台上的队友竟然斜刺里“杀”出一个提问。这几位环境界的“大佬”你看看我，我看看你，用眼神交流了一圈，胡存智委员接过话筒，“我想风也厉害，环保工作者也厉害。”

“在风也厉害、人也厉害的时候，我们应该更多地发挥人的力量，做好环境治理相信经过天天治理，人一定比风厉害。”胡存智解释说。

问得精彩，答得机智。

将来，我们或许会在人大、政协发言人的行列中看到媒体人的身影。果如是，白岩松当是热门人选。为什么不呢？专业的事要交给专业的人去做――记者会后，我在微信里感慨，点赞的还不少。

3月8日 多云

两会是一场新闻狂欢。参与报道的记者们几乎都是脚下生风，步履匆匆。

不少记者微信上撒娇诉苦，跑会是个体力活儿。的确如此，以政协委员驻地为例，西到处脚下的华北宾馆，东到五元桥的昆泰酒店，几乎横贯北京。

遇到一位知识产权报的记者，上午在铁道大厦，下午去华北宾馆。忙里偷闲，他还在微信里晒跑会干粮，爱人烘焙的曲奇饼干。

朋友圈中，有一位奔波最远。这哥儿们家住顺义，要采访的科技界专家集中在华北宾馆。看热闹不嫌事儿大的我在地图上量了量，单程67公里，25站地铁+11站公交的距离。不要揉眼睛，你没有看错。

今天是三八节，要为两会上的女记者点赞。不管是提问、现场播报，还是扛机器，女记者都是“蛮拼的”，绝对巾帼不让须眉。

下午在梅地亚中心，国家卫计委主任李斌等答记者问，一位外国女记者，跪在地毯上调摄像机，那股敬业劲儿，着实让人感动。

值得点赞的还有一群女性，三八节前一天，中国女足战胜了韩国队，时隔八年重返奥运会。这群姑娘给萎靡不振的中国足球提了气，球迷纷纷表示，又一次打了男足的脸。

这个“纷纷表示”，不是假新闻，有无数评论为证。

3月9日 晴 北风4-5级

降温持续，货真价实的倒春寒。

不过，全国政协的记者会现场，有几处细节充满了暖意。

这场以 “惠及民生、共享发展”为主题的记者会，谈的是社会保障、教育、医疗方面的话题。

记者会上，全国政协常委、北京四中校长刘长铭谈到留守儿童时有些动情。他说，无数事实证明，乡村孩子，包括留守儿童，未来发展存在着无限可能。他举了原北大校长周其凤的例子。“周出生于湖南农村，小时候非常苦，交不起学费，靠老师资助上学，我看到网上他抱着他母亲的照片，眼睛发热，因为我了解了他的童年。”

被问起对天价学区房的看法，刘长铭说，自己不会去买，会把更多的精力和财力放在改善家庭教育品质和质量上。这种理性的声音，是缓解教育焦虑的良药。

说到温暖，还有一处。

经济日报记者提问政协委员、人社部原副部长胡晓义，预算报告提出养老金将上涨6.5%左右，这是自2005年以来养老金第一次涨幅低于10%，怎么看待这个调整？因为我父母要退休了，所以非常关注这个问题。

胡晓义回答，你最后一句话非常打动我，青年人应该这样，应该更多的关注他们已经渐渐老去的父母。

印象深刻的还有原国务院扶贫办主任范小建，口才好，业务熟，讲起政策和数据，头头是道。

有记者提问，未来五年，7000万的农村人口要实现脱贫，政府的信心从哪里来？

范小建说，农村贫困人口实现脱贫的目标，两不愁三保障的同时，贫困人口年均可支配收入的水平要达到或者超过2300块钱的水平。这2300块钱是指2010年的不变价，如果按照物价指数来调整，到2015年底，应该在2855块钱的水平，一天接近8块钱。从这个角度来看，这个目标又是一个比较低的目标，它是全面建成小康社会指标体系当中的一个底线性目标。

用手机搜了一下，范小建的父亲是著名记者范长江。将门虎子，果然厉害。

热点较多，记者会延长了半小时，意犹未尽。

3月10日 晴

二月二，龙抬头。天公作美，两会开幕以来最晴朗的一天。

相较气氛热烈的会场，全国政协提案组是一个安静的地方。政协提案分门别类地摆在桌面上，可以摘抄，不能复印、拍照，房间里只有翻提案的声音和敲击键盘的声音。

这里的安静不寻常。现在流行大数据，通过桌面上提案的厚度也可以看出社会关注的热点所在。

本届政协会议，共收到提案5375件。最厚的两摞提案当属社会管理和教育。

社会管理涉及社区服务、培育社会组织、去产能过剩过程中的职工安置与再就业等话题。提及最多的是养老。孙太利委员提出居家养老、医养结合；郑惠强委员提出失能老人的护理与社区保障；白鹤祥委员提出盘活社会闲置资源，以市场化方式扩大养老服务遍目所及的养老建议，使人真切感受到老龄化时代已经到来。

教育问题中，涉及双创的话题居多，多个派集中建言。致公党中央的提案是，关注青少年创客教育；民盟中央的提案是如何推进双创切实成为经济“新引擎”； 民建中央在提案中建议，要推进包容失败的创业创新制度建设，把创业教育纳入国民教育体系，推进创业教育与创业实践相结合。

医疗卫生方面的提案也不少，内容集中在解决儿科医生短缺、完善分级诊疗等方面。提案中，相对数量较少的是公交邮电和文化宣传。估计前者是因为领域冷僻，后者是因为紧迫性不强。

在这里，读懂中国。这是某纸媒的宣传语。在提案组，会有同样的感受。

3月11日 晴间多云

两会期间，几乎每天都有记者会，今天的主角是环保部长陈吉宁。天气很给力，不过媒体的第一个问题依然是雾霾治理。

履新一年间，这位60后部长，在全国范围内掀起了约谈督查风暴，使新环保法长出了钢牙利齿。

彭博社记者英语提问时，没等翻译，陈吉宁就翻出了相关材料，足见这位留英博士的外语娴熟。

记者会持续近俩小时，陈部长回答了14个问题，从煤炭消费到土壤污染，让到场的记者大呼过瘾。

不少记者感叹，这是部长们“抖料”最多的一次两会。

两会前，总理两次发话，要求各部部长 “要积极回应舆论关切”。总理发话后，明显的变化是，人民大会堂内的部长通道非常繁忙。部长们不再拱拱手，一走了之，有部长为了回应舆论关切，主动在一旁排队候场近10分钟，还有部长在会后请工作人员对个别问题书面回复。

面对“敏感问题”，部长们也不回避。国家卫生计生委主任李斌公开感谢“痛斥号贩子的姑娘”；人社部部长尹蔚民明确表示“网上流传的延迟退休时间表都是误传” 。3月5日，农业部部长韩长赋在“部长通道”接受媒体采访结束前，还主动向记者发出邀请，参加自己的专场记者会。

部长们回应社会舆论关切的“平台”，不止“部长通道”，还包括10余场记者会。

记者会上，发改委主任徐绍史直面各国媒体对国企“去产能”等话题的疑问；外交部部长回应“是否再一次抗美援朝”话题，教育部长袁贵仁释疑“全国高考一张卷”问题

今年记者会，有的部长单枪匹马见记者，也有部长带领副部长和司局长共同出席，力求对媒体关切给出更准确具体的回应。

明天，梅地亚中心还将有3场重量级新闻会：央行行长周小川、国资委主任肖亚庆，以及银监会主席尚福林、证监会主席刘士余、保监会主席项俊波先后回答记者提问。

这么密集的新闻，恐怕要轮到媒体犯愁了，这么多财经大佬，不知道他们的版面该怎么排？

部长们主动回应舆论关切，大概是今年“两会”的最大亮点。成熟顺畅的互动，恰是开放政府之要义。

3月12日 多云

下午3时，政协十二届四次会议举行第四次全体会议，15名政协委员作大会发言。

大会发言是政协特色，也是亮点，被誉为政协委员的“最高讲坛”。全国政协从3月10日至今，连着三天开全体会议。本次会议收到书面发言达459份，最终由45位委员现场发言。可谓选拨激烈，优中选优。

前两日的大会发言，亮点频现，比如清华大学教授李稻葵建议，成立证券检察院和证券法院。“一些公司造假，一些市场人员从事内幕交易，这样的股市百姓敢信吗”？吉利集团董事长李书福呼吁把降成本行动落到实处，“制造业的利润已经比刀片还薄了”。

今天，全场最热烈的掌声，送给15位发言人中的最后一位，列会的安徽省政协委员、池州市评议福利保障团团长何宗文。

“我的眼睛有毛病，但并不影响我看见群众困难、理清提案线索；我的腿有残疾，但为了掌握群众的心声、反映群众的呼声、解决群众的营生，我愿意‘跑腿’和‘拼命’。”何宗文的发言题目是“做有温度的政协委员”，讲述他以政协委员的身份，如何访贫问苦、调停纠纷。用热情消融冷漠、用光明明亮社会是他多年来的信条。

这位“有温度”的委员打动了在场的所有人。发言结束，全场第4次响起热烈的掌声，何宗文离开讲台，掌声依然没有停息。回到座位边的何宗文数次向全场鞠躬致意。

听掌声是不是发自肺腑，听听身边的掌声就知道。不是稀稀拉拉，而是手风呼啸，那绝对是真心鼓掌。

何宗文的发言引发的不止是真心鼓掌，更有感动。无论是会后采访，还是委员驻地餐厅里，大家议论最多的还是何宗文。

当然，也未必所有的发言都精彩。

“总结下来，受欢迎的发言都是从小处切入，观点掷地有声，能给人以启迪。有些发言，题目较空泛，大而化之，引用的文件或现成的东西比较多，通篇都在说“应该怎样”“必须怎样”。还有的发言，只是在表达一种感受和感慨。”――全国政协委员、中央党校党建部主任王长江在《在我们需要什么样的大会发言》一文中写道。

敢于表达不同意见，允许不同意见表达，这是政协委员的气质，也是政协的气质。

3月14日

下午，十二届政协四次会议结束12天的会期，举行闭幕会。

会场内外有了话别的味道。委员们相互握手，相约明年再见。记者们也开始拍照留念，堵截采访的热情比开幕时少了许多，大概该问的问题都问过了，只等着大会闭幕后请委员谈感受

如果谈感受，我也想说三点：

一是政协的务实。发言和提案就不说了，都透出委员们的睿智务实。说一个细节，此次会议闭幕会前，举行了主题为《维护气候安全，保障生态文明》的讲座，2016年双周协商会的12个调研题目也已经发放到委员们手里。大会闭幕了，履职不停步，人民政协制度在助推中国前行。

二是新媒体的无孔不入。嵌套音频、视频、文字、图片、链接等内容的H5，功能得到前所未有的释放。连最高法的报告，也附有微视频和H5的二维码，扫描进入即可了解报告概况。二维码不止印上了报告，也印在记者的名片上，媒体的官微、官网和个人微信的二维码，排列成行。

今年两会，官方与记者应用新媒体之广泛，前所未有。包括VR设备及技术的大面积应用，信息数据通过图解、三维动画等方式可视化呈现等等。每逢记者会上，“我是X报（台）、X网、X客户端记者”，已成为记者自报家门的标准陈述。

当然，设备新之外，也有个别媒体同行表现不敢恭维。比如准备不充分，提问不专业，我旁听一位委员和记者的对话，委员问，你准备采访什么问题？记者说，你想聊点啥都可以。当场笑喷，还有比这更懒汉的提问么？还有的记者，娱乐化的内心蠢蠢欲动，遇到明星委员总喜欢问点花边新闻，与大会主题毫不沾边。

可见，除了硬件提升，练好内功同样重要。

第三点感触是关于个人的，跑完两会有什么提高？

通过此次两会，除了锻炼吃苦耐劳的意志，挖掘了业务潜能，对于良好习惯的养成，更是起到了促进和提升作用。

估计读者得冲我嚷――说人话！好吧，人话就简单多了：

开了十多天的会，虽然累成了狗，不过，手机、相机、录音笔，还有随身的三支签字笔，竟然，一件都没有丢。

对于丢三落四的我来说，表现成这样，不值得称赞吗？

此处应当有掌声。

保监履职回避工作报告范文第2篇

——2017年2月22日在石台县第十二届人民代表大会第一次会议上

石台县人民政府县长 章文静

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们围绕建设中国原生态最美山乡战略目标，认真贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行、特大洪灾等诸多不利因素的影响，务实重干，克难攻坚，保持了经济平稳增长和社会和谐稳定。

（一）这五年，我们围绕总量质量双提升，经济实力持续增强。坚持把加快发展作为第一要务，把扩大投资作为主要抓手，调结构、转方式、促升级，实现了经济总量的稳增长，促进了经济结构的再优化。主要指标保持增长。地区生产总值由2011年的15.3亿元增长到2016年的23.8亿元，年均增长9.2%；财政收入由1.5亿元增长到2.41亿元，年均增长9.9%；财政支出由6.6亿元增长到11.1亿元，年均增长11%；固定资产投资由8.5亿元增长到17亿元，年均增长14.9%；社会消费品零售总额由6.5亿元增长到12.6亿元，年均增长14.2%；农村常住居民人均可支配收入由4864元增长到8759元，年均增长12.5%。经济结构不断优化。财政收入占地区生产总值的比重提高0.1个百分点，税收收入占财政收入的比重由76.3%提高到77.3%。第三产业实现增加值11.3亿元，占地区生产总值的比重由37.4%提高到47.2%。三次产业结构比由19.9：42.7：37.4调整为17.3：35.5：47.2。项目建设步伐加快。累计争取项目812个、资金17.3亿元，其中千万元以上项目34个。香源路改造、公信河防洪治理、蓬莱110KV输变电等项目建成使用，伍石路改造、“5588”行动计划等项目按期推进，G3W德上高速池州—祁门段、抽水蓄能电站、风电开发等项目前期工作有序开展。省道221、325升格为国道，七黟路等3条道路升格为省道。多项工作亮点频现。先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、义务教育发展基本均衡县、重点产茶县、中国天然氧吧和安徽省生态县、首批智慧旅游试点县、电子商务进农村综合示范县、美丽乡村建设先进县、双拥模范县、人口计生工作先进县、残疾人工作示范县等称号。

（二）这五年，我们围绕品质品牌双升级，产业发展持续向好。坚持走生态经济化、经济生态化特色发展之路，突出“原生态”本底，依托“富硒、负氧”优势，影响力、竞争力得到提升。生态文明建设增效。《石台县国家主体功能区建设试点示范方案（2014—2020）》获国家发改委、环保部批复，秋浦河源国家湿地公园正式命名，国家生态县创建工作通过验收。严格执行国家生态功能区产业准入负面清单，深入推进生态文明“十大工程”，森林覆盖率由80%提高到84.5%，新增部级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个、部级生态村3个。特色产业建设增强。全县旅游发展总体规划完成修编，牯牛降、蓬莱仙洞等景区基础设施日趋完善，醉山野景区正式运营，旅游目的地形象进一步提升。安徽·石台茶叶节、七井山“晒秋”等活动成功举办，大数据智慧旅游平台建成运营，全市首个县级游客服务中心投入使用，国有景区对本县居民免费开放，2016年接待游客710万人次，实现旅游总收入52.7亿元。巩固发展硒茶、硒米、硒菜、硒果基地4万亩，茶山众筹、电子商务等新兴业态快速发展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成。鸿凌远程膜式燃气表、延寿堂药业等项目建成投产，规上企业达到19户，2016年实现规上工业增加值3.61亿元。质量品牌建设增色。“石台富硒茶”获批国家地理标志产品，“天方茶苑”被认定为“中国驰名商标”，新增省著名商标24件、省名牌产品6个。仙寓山、鱼龙洞景区被评为国家4A级旅游景区，新增省三星级以上农家乐29个。牯牛降现代农业示范区晋升省级示范区，新增省级家庭农场9个、省级示范合作社5个。2个创新团队分别入选安徽省高层次科技人才团队、“115”产业创新团队，新增部级研发中心1个、省高新技术产品7个。

（三）这五年，我们围绕软件硬件双加强，城乡面貌持续改观。坚持规划引领，加大投入，完善功能，精细管理，城乡一体化建设迈出坚实步伐。县城建设全面提速。完成县城总体规划修编、县城特色风貌规划（城市设计）编制，建成区面积增至5平方公里。滨河大道、杨潭大桥、广阳大桥、曙光中路建成通车，县直单位业务用房、生态展示馆、金钱山大道一期、柏山渡降坡工程等项目建成使用，马鞍山公园、县城二水厂、管道天然气、垃圾填埋场等公共配套设施相继运营。秋浦河老大桥完成改造，城区主入口面貌得到改善。完成马村、城东、和平等片区房屋搬迁1483户，城镇化率由2011年的40%提高到43.6%。镇村打造特色突出。丁香、小河等集镇公共设施不断完善，七都镇荣获“全国重点镇”称号。完成矶滩沟汀、仙寓源头等34个美丽乡村中心村建设，横渡琏溪等5个村落列入第三批中国传统村落名录，严家古村入选全省千年古村落。城乡管理提质升级。制定控制性详细规划通则、美丽乡村建设（农村建房）导则，开展户外广告专项整治、大山村综合整治，“三线三边”环境综合治理逐步形成常态长效。启动数字化城市管理系统建设，实施市容市貌、交通秩序等专项行动，省级文明县城创建工作取得积极进展。

（四）这五年，我们围绕开明开放双推进，发展活力持续迸发。坚持改革不停顿、开放不止步，深入推进重点领域和关键环节改革，经济增长的动力明显增强。深化改革迈出步伐。工商、质监、食品药品监管和卫生、人口计生机构改革全面完成。公务员职务与职级并行制度启动实施，事业单位分类改革稳妥推进。不动产统一登记、机关公务用车制度改革顺利完成，“营改增”、国有林场改革平稳推进。商事登记制度改革有效落实，“五证合一”顺利推行。招商引资强劲有力。组建12支专业招商小分队，红太阳集团世界村生命源水、金兴纳米钙一期等项目竣工投产，春秋之韵度假村、江华钙业等项目开工建设，嘉洁生态、蓬莱颐养中心等项目顺利落户。累计引进亿元以上项目12个，竣工投产项目47个，省外亿元以上项目到位资金19.3亿元。金融服务成效显著。推进农村信用体系试验区建设，扬子村镇银行、徽商银行、中国银行相继开业运营，农发行营业大楼建设有序推进。秋浦河旅游公司等4家企业成功在“新四板”挂牌。推进“政银担”合作和“税融通”贷款，发放贷款123笔2.95亿元。累计争取地方政府债券资金6.16亿元。

（五）这五年，我们围绕民生民利双优先，百姓福祉持续增进。坚持以人为本、发展惠民，既实现了社会事业的协调发展，更凝聚了共建共享的强大合力。脱贫攻坚深入推进。建立精准扶贫工作机制，完成35个贫困村、23664名贫困人口建档立卡。加强与中建材集团、招商证券、省扶贫团对接，57个省市县单位结对帮扶35个贫困村。升级改造农村公路332公里，加固改造危桥43座，除险加固水库24座，建成高标准基本农田1.5万亩。完成易地扶贫搬迁3896人，25个村、701户贫困户光伏电站实现并网发电，累计脱贫17442人。社会事业长足进步。累计投入38.2亿元用于民生事业，通过“一卡通”发放补贴2.98亿元。城区教育布局不断优化，石台中学实现初高中分离，县职教中心顺利搬迁。免除高中阶段学生学费1272万元，3500名师生受益“免费午餐”项目。深化基层医疗卫生体制综合改革，县医院住院部大楼投入使用，改扩建乡镇卫生院8个、村级卫生室33个。血防传播控制目标顺利实现。榉根关古徽道列入国家重点文物保护单位，影剧院、全民健身馆建成使用。人口计生工作保持全省先进水平。第三次全国经济普查圆满完成。《石台县志（1986—2008）》获全省地方志成果特等奖。社会保障全面覆盖。累计发放创业担保贷款1.04亿元，新增城镇就业3321人。发放城乡低保、农村五保资金1.16亿元，落实“老字号”群体生活补助960万元，建成农村留守儿童活动室8个，残疾人救助与康复工程惠及7893人次。城区公交开通运营，城乡公交通达率98.7%。实行70周岁以上高龄老人免费乘坐公交车政策，发放80周岁以上高龄老人补贴470万元。建成保障性安居工程1441套，发放租赁补贴319万元。社会大局持续稳定。“六五”普法圆满收官，“七五”普法启动实施。村委会、社区居委会换届选举顺利完成。民兵整组暨军事斗争准备检验性考核顺利通过，国防动员和后备力量建设取得新成效。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，安全生产形势持续稳定。认真抓好防汛抗旱、森林防火等工作，社会治安、维稳、食品药品安全形势保持平稳，荣获第二轮“全国平安建设先进县”称号。

（六）这五年，我们围绕职能效能双转变，自身建设持续加强。坚持把务实高效作为加快发展的保障，深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐，见行动”学习讨论活动，政府职能加快转变。政府运行更加规范。始终在县委的坚强领导下开展工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理县人大代表议案4件、建议309件和政协委员提案551件。完成国家土地督察南京局例行督察整改任务。坚持依法行政，完善行政决策程序，健全政府议事规则，强化目标绩效管理，政府系统运转规范有序。为民服务更加高效。落实简政放权，“3+2”清单全面公布实施。开展行政审批清理规范工作，取消行政审批事项20项、转变管理方式121项。深化政务公开，强化政务服务，完成县政务服务中心搬迁，实现镇村为民服务全程工作全覆盖。廉政建设更加深入。落实党风廉政建设主体责任、省委巡视组巡视整改要求，严格执行中央“八项规定”，“三公经费”年均下降18%。修订完善项目管理办法，完成政府投资项目审计1098个，核减金额3.17亿元。加强公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管，加大行政监察查处力度，行政追责33人。

同时，积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等开展工作，外事、侨务、民族、宗教、对台、粮食、物价、广播电视、人民防空等工作取得了新成绩。各位代表，回眸过去的五年，让我们深切感受到，石台经济发展所取得的每一点成就、社会建设所实现的每一点进步、人民群众所得到的每一点实惠，都是县委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻石指战员、武警消防官兵和公安政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意！向关心、支持石台建设的中央和省驻石单位，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

五年的探索奋进，让我们更加深切体会到：

——唯有始终坚持解放思想，才能在改革创新的大潮中激发活力。五年来，我们以改革促发展，以改革保民生，以改革激发石台上下干事创业的活力和动力，资源禀赋优势进一步彰显，发展底气、内生动力不断增强。

——唯有始终坚持扩大投入，才能在加快追赶的征程中奋勇向前。五年来，我们牢固树立项目带动的发展思路，千方百计谋划和争引项目，一月一调度，半年一盘点，一年一考核，全年交总账，筑牢了经济发展的支撑。

——唯有始终坚持错位发展，才能在以特取胜的竞争中抢占先机。五年来，我们实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”战略，坚持绿水青山和金山银山有机统一，培育了以生态为特色，旅游、农业、工业为载体的绿色产业链。

——唯有始终坚持真抓实干，才能在脱贫攻坚的使命中打赢硬仗。五年来，我们创新工作思路，转变发展方式，时刻把责任牢牢扛在肩上，把措施紧紧抓在手上，持之以恒，久久为功，开创了各项工作的新局面。

——唯有始终坚持不忘初心，才能在共享发展的红利中汇聚能量。五年来，我们始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首要位置，落实惠民政策，加大民生投入，优化公共服务体系，提升社会保障水平，群众幸福指数不断提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是传统产业特色不明、质量不优，新兴产业体量不大、支撑不足；二是脱贫攻坚任务艰巨，农业和农村经济发展存在瓶颈，农民增收存在结构性困难；三是运用改革创新思维、法治思维破解发展难题能力亟待加强，政府系统的执行力、落实力、协同力还需进一步增强。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，下大力气解决好这些问题。

二、今后五年的工作思路和目标任务

各位代表，新一届政府任期的五年，是石台加快发展、转型升级的关键期，是石台脱贫攻坚、建成小康的决胜期。县第十一次党代会对未来五年工作进行了科学谋划，为政府工作提供了行动纲领和政治保证。只要我们坚持“四个全面”战略布局，把“五大发展理念”贯穿于各项工作，适应新常态，贯彻新理念，抢抓新机遇，谋在先，干在前，就一定能将石台发展的事业不断推向前进。

今后五年，政府工作的总体要求是：以建设中国原生态最美山乡为目标，强化“生态、旅游”两大支撑，实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”三大战略，坚持以规划为统揽，以项目为抓手，以落实为关键，以民生为根本，以党建为保障，到2020年实现脱贫脱困，与全国全省一道全面建成小康社会。奋斗目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增长8.7%；财政收入年均增长9.7%；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长11%；规上工业增加值年均增长8%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.8%。

——强化创新理念驱动发展，把改革作为经济增长的根本动力。进一步深化体制机制改革，提高全社会自主创新能力，着力推动经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变，让思想创新、制度创新、技术创新、管理创新成为经济增长的引领力量，努力形成创新型经济体系和发展模式。

——强化协调理念统筹发展，把平衡作为全面小康的基本保证。突出发展的科学性、整体性、互动性，大力推进城乡统筹、区域均衡、产业融合、协同发展，加快调整和优化产业结构，不断提升经济综合实力，在推进协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强后劲。

——强化绿色理念持续发展，把生态作为最美山乡的最靓品牌。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态红线和环保底线，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，真正留住“绿色”、保住“本色”、守住“底色”。

——强化开放理念引领发展，把合作作为互利共赢的重要抓手。主动融入长三角一体化发展，抢抓大健康产业、全域化旅游等发展机遇，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重，坚持招商引资和招才引智并举，在对外开放中增创发展新优势，开拓发展新空间。

——强化共享理念普惠发展，把惠民作为政府工作的第一追求。坚持以人民为中心，量力而行，尽力而为，把财力更多地投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体、投向脱贫攻坚，促进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，努力使发展成果惠及更多群众。

各位代表，过去五年，我们坚持有所为有所不为，凝心聚力，真抓实干，为石台加快发展打下了良好基础；今后五年，我们要围绕山水土气的现实优势和潜在优势，放大特色产业的叠加优势和复合优势，乘势而上，继续奋斗，努力把石台建设的更加繁荣、更加美丽、更加文明、更加幸福。

三、2017年主要工作目标任务

2017年是新一届政府的开局之年，我们将坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，继续深化供给侧结构性改革，扎实开展五大发展行动，让各项事业呈现新气象。

县委十一届三次全会提出了今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，以省第十次党代会、市第四次党代会精神为指导，坚持用新发展理念统领发展全局，坚持“1235”总体发展思路，以脱贫脱困为主线，以发展生态经济为中心，全面落实县第十一次党代会确定的目标任务，全力推进中国原生态最美山乡建设，以发展新成效迎接党的胜利召开。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长7.6%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长12.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。

按照上述总体思路，县政府将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，突出重点，聚焦发力，确保全面完成目标任务。

（一）聚焦转型升级，在特色发展上聚力突破。把握资源禀赋，突出石台特色，加快推进产业强县进程，持续用力供给侧结构性改革，奋力推动特色产业结构优化、业态创新、水平提升。

加快优势资源管护开发。紧紧依托“山、水、土、气”，深挖资源内涵，拓展产业外延，让绿水青山变成金山银山。念好“山”字经，严守林地、湿地保护红线，加强森林资源管护，确保林地保有量、森林覆盖率保持稳定水平。加快山体景区建设，大力发展森林旅游。开展矿山综合整治、绿色矿山创建工作，建成投产江华钙业一期，推进金兴钙业项目建设，促进矿产资源向精深加工产业发展。做活“水”文章，严格执行水资源保护政策，全面落实“河长制”管理，加快全流域水环境综合治理和生态修复，规范河道采砂管理秩序。推进山泉水资源整合，支持红太阳集团世界村生命源水开拓市场，开工建设二期功能饮品项目。加快推进抽水蓄能电站建设，力争列入新一轮站点比选规划。打响“土”字牌，严格执行耕地保护和用途管制制度，建设高标准农田1.8万亩。立足富硒优势，延伸产业链条，打造“生态硒都”。谱写“气”篇章，强化大气污染防治，加大秸秆禁烧、建设施工扬尘治理力度，巩固“中国天然氧吧”品牌建设成果。推动风能开发利用，开工建设风力发电项目。

加快健康产业培育发展。全面实施大健康产业发展行动计划，形成以健康需求为引领，涵盖旅游、养生、保健等领域的“健康+”发展业态，努力把大健康产业培育成我县新的支柱产业。发展以“养”为支撑的生态养生产业，开工建设蓬莱颐养中心，推进仙寓山富硒养生度假区、天方慢庄、水云涧医养度假山庄建设，努力打造全国养生养老产业特色基地。发展以“健”为支撑的户外健体产业，建设山地户外运动基地1个。举办登山、徒步、骑行、漂流等户外运动赛事和体育竞技项目，大力引进省内外品牌赛事。发展以“食”为支撑的健康食品产业，鼓励企业和农户生产绿色有机食品，形成一批国内有影响力的有机食品产品。围绕食疗食补，推进药食同源菜系开发。发展以“医”为支撑的医药保健产业，扩大山茱萸、青钱柳等特色中药材基地，推动延寿堂药业抗衰灵膏等中医药保健产品生产研发，扶持医药企业向生物制剂等产业链下游产品发展。

加快富硒产业提升壮大。实施土地质量地球化学调查评价，编制完成并严格执行硒产业发展规划，依托硒资源，孵化硒产业，擦亮硒品牌，引领硒生活。“种”好基地，发展硒茶3万亩、硒米1万亩、硒果1千亩，开展硒产品标准化基地认定挂牌，开工建设万亩富硒产业园。“扶”好企业，鼓励引导企业开展硒产品精深加工，培育骨干企业5户、优化改造10户，做大生态富硒食品产业，提升附加值。“塑”好品牌，推进“石台硒米”地理标志证明商标申报工作，加强“石台富硒茶”地理标志产品保护管理，建立石台县溯源与防伪服务中心。“售”好产品，加强农产品营销，拓展销售渠道，支持发展农村电商、跨境电商和电商服务，探索线上线下融合发展新模式，实现农产品电子商务交易额1.2亿元。

加快传统产业改造升级。以市场需求为导向、科技创新为手段，优化产业结构，提升竞争力。围绕农业“效”的提升，积极发展智慧农业，新改建茶园6千亩，发展特色蔬菜基地5千亩，完成七井省级蔬菜标准园创建。推进农业信贷担保“劝耕贷”，新增市级以上示范家庭农场10个、示范专业合作社5个。围绕工业“质”的提升，实施“抓大壮小扶微”工程，完成天方集团总部项目建设，完成规上工业增加值4亿元，净增规上企业1户。新创省著名商标5件，培育省名牌产品1个，获得发明专利授权25件，提高“智造”水平。围绕三产“速”的提升，抓好文化休闲、健康养生等生活服务业，壮大电子商务、科技信息等生产服务业，推动现代服务业提档升级。推进天方茶业上市，开业运营农发行石台支行，金融机构新增贷款3亿元。围绕产业“融”的提升，以全域旅游为核心，实施一二三产业融合发展项目，推动三次产业相互促进，加快培育新的经济增长点。

（二）聚焦脱贫攻坚，在补齐短板上聚力突破。找准“贫根”，明确靶向，提高脱贫攻坚的精确性、有效性，确保完成14个贫困村出列、5199人脱贫。

精准发力促脱贫。落实“1+20”脱贫攻坚政策体系，充实扶贫专干和志愿者，实行贫困人口动态化管理，完善贫困户、贫困村成效评估和退出机制，抓好第三方评估整改。强化宣传教育，开展民风扶贫，倡导自力更生、不等不靠、勤劳致富新民风。完善脱贫攻坚考评体系，坚持“月督查、季通报”制度，以最严的考核机制和最铁的追责手段，确保各级干部包乡包村包户责任制落到实处。

夯实基础促脱贫。改善交通出行条件，完成农村道路畅通工程141公里，加固改造危桥3座。完成黄湓河丁香段治理工程建设，除险加固病险水库1座，清淤扩挖塘坝42座，整治沟河35条，更新改造小型泵站160千瓦，解决6000人饮水安全问题。完成易地扶贫搬迁777人、农村危房改造607户，改造农村电力线路126千米，实现贫困家庭通宽带率30%以上。

突出增收促脱贫。帮扶贫困户劳动力掌握实用技能，因地制宜发展茶叶、经果、蔬菜、中药材、特色养殖等种养业，带动贫困群众稳定增收。出台乡村旅游扶持奖励办法，助推脱贫攻坚。实施光伏扶贫工程，实现14个村、200户贫困户光伏电站并网发电。推进“千企帮千村”等社会扶贫工作，强化龙头企业、农民专业合作社与贫困农户利益联结。鼓励开展土地、房屋、财政扶贫资金和扶贫小额信贷资金入股合作等经营模式，推进资产收益扶贫。

多元参与促脱贫。积极对接中建材、省扶贫团、招商证券、市直机关等帮扶单位，鼓励各类企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚。用足用活用好贫困县IPO上市利好政策，大力引进有实力的企业落户石台、留在石台，做好嘉洁生态公司的跟踪服务，力争2018年申报上市。推进教育精准扶贫，全面落实各项减免资助政策，坚决防止因贫辍学。深入实施健康扶贫工程，不断提高医疗救助保障水平。

（三）聚焦全域旅游，在首位带动上聚力突破。牢固树立全域旅游共建共享理念，突出规划整体布局、产品差异发展、集聚连片开发，实现从“卖景观”到“卖生活”转变。

注重全领域保护。深入实施山水林生态保护工程，扎实开展“五治”行动。加强牯牛降部级自然保护区、秋浦河源国家湿地公园保护管理，开展矿山开发、水利兴修、道路建设等生态治理修复，新增造林500亩、森林抚育6.7万亩。实行最严格的节约集约用地制度，加强投资强度、容积率等指标控制，提高土地资源综合利用水平。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化环保执法，依法严厉打击乱采滥挖、乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为。大力倡导绿色生活方式和消费模式，形成人人、事事、时时维护生态环境的良好氛围，夯实全域旅游发展的生态基础。

推动全景式建设。围绕县域景区化发展思路，将全县整体作为景观公园、休闲庄园来打造。确定牯牛降国家5A级旅游景区创建工作为“一号工程”，推进牯牛降景区与九华股份合作，建成运营双龙谷高架游览车。加快醉山野国家4A级旅游景区创建，实施蓬莱仙洞景区景观提升工程，实现慈云洞二次开发运营。完善旅游配套设施，加快旅游道路标识标牌建设，规范统一农家乐标牌，完成矶滩大桥至百丈崖、大山村将军岩公路改造，建成自驾车（房车）营地2个、旅游公厕16座、停车场5个。依托路网、互联网串联全县旅游景点，包装设计精品旅游路线，连点成线，加快构建精品景区、休闲县城、特色小镇、美丽乡村“四位一体”旅游集群，推动全域旅游联动发展。

加快全产业融合。发挥旅游的综合性、带动性、市场，推动旅游与农业、文化、摄影、康养、互联网等产业融合发展，引进特色民宿1个，创建优秀旅游乡镇1个。出台加快摄影产业发展意见，编制全县摄影产业发展规划，举办摄影展系列活动，推进七井山、秋浦河源等片区摄影基地建设。深度挖掘民俗、戏曲等地域文化，提升文化旅游品位。积极推广石台特色养生菜品，增强餐饮服务吸引力。围绕“一部手机游石台”目标，探索建立集景区门票、食宿、导游、投诉于一体的旅游综合服务管理平台。

鼓励全社会参与。激发群众参与乡村旅游热情，引导城乡居民以参与经营、参与服务等方式获得收益，实现全民共享旅游发展红利。创新建设运营机制，借助资本力量，推动旅游做大做强。强化人才支撑，引进培养一批旅游行业管理人才，提升旅游服务水平。加强乡村旅游经营业主和从业人员培训，提高规范化管理水平。推进“线上营销、线下体验”合作，建立与户外俱乐部、旅游联盟、知名达人的常态合作机制，全年举办各类营销活动30场次以上，游客接待量、旅游总收入分别增长10%、14%。

（四）聚焦有效投资，在项目建设上聚力突破。始终把项目建设作为全县经济工作的“总支撑”，用源源不断的项目积蓄石台发展的强大动力。

全力招商引资。围绕优质资源、存量资产、特色产业，着眼于建链、补链、强链，主动对接知名企业、创新团队，力争高速地产旅居养老、白石岭文化旅游综合体等在谈项目早日落户。完善招商引资调度、预审、考核制度，全年新引进亿元以上项目2个，完成亿元以上省外项目到位资金10亿元。完善招商项目落地运行机制，强化全程跟踪服务，协调解决困难问题，促进招商项目早开工、早建设、早投产。

积极对上争取。紧盯比照执行大别山革命老区财政支持政策后续走向，争取更多的政策支持。主动研究国家投资导向，寻找贫困县重点项目与国家产业政策的结合点，深入谋划包装一批重大水利工程和灾后水利薄弱环节、交通运输、易地扶贫搬迁、现代农业、生态环保等项目，确保储备项目达100个。加强沟通对接，完善项目前期工作，努力使更多的项目进入国家和省计划盘子。推进六景铁路石台段、通用机场、宿松至宣城城际高铁等项目前期工作，确保取得积极进展。

抓好项目建设。确定县级调度重点项目36个，年度计划投资15.6亿元。启动建设G3W德上高速池州—祁门段、G530石台至查桥段改建等项目，有序推进秋浦河流域水环境治理、春秋之韵度假村等项目，完成伍石路升级改造、秋浦河县城以上防洪治理、中医院整体搬迁、贫困革命老区小型公益设施建设等项目。推进与深圳水务集团等社会资本合资合作，开工建设县域内供排水、固体废弃物城乡一体化项目。

强化保障服务。继续实行重点项目指挥部和县级领导联系制度，完善小额工程及服务项目招投标制度，着力解决项目建设前期流程时间长问题。强化项目用地保障，有效盘活存量土地，加大土地调规、征收、报批、供地力度，争取新增建设用地指标200亩。规范政府性债务管理，积极争取地方政府性债券，提升国有资产经营管理水平和投融资保障能力。健全项目绩效考核体系，强化考核结果运用，确保项目建设有力有序推进。

（五）聚焦精建细管，在提升品位上聚力突破。坚持把推进新型城镇化作为促进城乡统筹的根本途径，深入实施“四创一建”，建设生态宜居美丽石台。

打造精品县城。严格执行县城总体规划，完成县城园林绿化（绿地系统）、供水专项规划编制。推进房地产健康平稳发展，加快棚户区、城中村改造步伐，完成房屋征收429户。完成乒羽馆、气象防灾减灾预警中心、康平医院、金钱山大道二期、柏山渡出租车停车场、城西出入口整治等项目建设，开工建设两山一河景观工程、党校业务用房、广播电视技术用房等项目，提升县城综合功能和承载力，打造“山水绕城、组团布局、一城五区、宜居宜游”的皖南精品山区小城。

加强城市管理。持续推进“三增三治三提升”，继续开展“六项行动”，不断提升城镇规划建设管理水平。巩固文明县城创建成果，开展道路交通、环境卫生、乱停乱放等专项整治，查处各种违章建筑、占道经营等行为，加强物业管理工作，改善城市环境面貌。依托数字化城市管理系统平台，进一步健全问题“发现、交办、处置、反馈”机制，提升城市管理应急处置能力。严厉查处未批先建、少批多建等违法建设行为。

塑造特色小镇。完善“中心城区、重点镇、一般镇”三级城镇化等级结构，加强集镇道路、供排水等基础设施建设，围绕旅游推动现代物流、商贸服务、文化创意等服务业发展，提升人口集聚、产业承载功能。启动大演乡硒茶小镇建设，支持七都镇申报特色小镇、红太阳集团打造世界村康养小镇。突出差异化，探索打造特色集聚区。以大山村综合整治为抓手，强化农村居民建房管理，加大传统村落保护力度。

建设美丽乡村。深化“三清”“四改”“六治”，围绕“一处美”向“一片美”“全域美”转型，加快“美丽资源”向“美丽经济”转变。注重培育乡风文明，启动2017年度7个省级中心村、4个市县自主建设中心村建设，确保2015年度5个省级重点示范村、2016年度4个省级中心村及5个乡镇政府驻地建成区通过省级考核验收。

（六）聚焦民生改善，在顺应期待上聚力突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加大社会事业投入，让群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。

发展教育卫生事业。巩固提升义务教育均衡发展成果，继续实施免费午餐项目，做好贫困地区农村义务教育学生营养改善地方试点、“全面改薄”工作，启动第三期学前教育行动计划，投入使用仁里中心幼儿园。加强师资队伍建设，提升教育教学质量，确保高考本科达线率稳步上升。巩固完善医药卫生体制综合改革成果，加快县级医院信息化、乡镇卫生院标准化手术室建设，完成村级卫生室健康一体机建设，全面推行家庭医生签约服务。稳妥有序实施全面两孩政策，推进县妇幼保健计划生育服务中心标准化建设，促进人口长期均衡发展。

统筹各项社会事业。广泛开展全民健身运动，启动东方红广场改造。新建文化馆，改建图书馆，提升博物馆免费开放水平，推进乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园建设。完成国有林场改革。认真做好双拥、优抚安置工作，加强国防动员和国防后备力量建设。夯实统计基层基础工作，推进第三次全国农业普查。支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等群团组织参与社会治理，统筹推进气象、物价、档案、地方志、外事、侨务、对台、民族宗教、妇女儿童、人民防空、防震减灾等各项事业。

提升社会保障水平。继续实施33项民生工程，落实建后管养机制。深入推进全民创业，培育创业实体580个，新增城镇就业500人，农村劳动力转移就业1000人。稳步实施机关事业单位养老保险改革。推进低保制度与精准扶贫政策有效衔接，完善社会救助制度体系，实行五保低保标准线和贫困标准线“两线合一”。积极推动残疾人事业发展，不断改善残疾人生活状况。健全完善“救急难”工作机制，有效解决困难群众的急难问题，实现社会救助效益的最大化。

筑牢和谐稳定基础。加大矛盾纠纷调处力度，把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。健全社会稳定风险评估机制，实现应评尽评。改进完善调解机制，打造阳光、法治、责任。推进安全生产领域改革发展，有效防范遏制各类事故发生，确保全县安全生产形势稳定。依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。加强对食品、药品等重点商品的质量安全和市场监管，积极争创全省食品安全示范县，确保人民群众舌尖上的安全。深化依法治县实践，实施“七五”普法，推进以科技信息化为支撑的社会治安防控体系建设，全力争创“长安杯”。

四、加强政府自身建设

各位代表，面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们必须进一步加强政府自身建设，以为民、规矩、担当、求真、干净的形象取信于民，为发展集聚正能量，让发展释放正效应。

（一）履职不忘“本”，为民干事。“本”就是为民、惠民。把“万事民为先”作为执政追求，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，多办挖掘潜力、优化结构、积蓄后劲的大事，多办改变面貌、夯实基础、预留空间的大事，多办改善民生、惠及百姓、群众满意的大事。

（二）履职不越“度”，规矩干事。“度”就是法度、制度。没有法治意识、规矩意识、程序意识，就没有公平性、合理性、正义性。强化法律权威和规矩意识，善用法治思维和法治方式想问题、做决策、干工作，不断强化对行政权力的制约和监督，确保政府权力在阳光下运行。

（三）履职不推“责”，担当干事。“责”就是责任、使命。新常态下的挑战难以预料，有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。面对复杂形势和繁重任务，直面困难，直指问题，不躲不绕不拖，集中智慧、集中力量、集中资源打好新常态下的攻坚战。

（四）履职不离“实”，求真干事。“实”就是实干、真干。带头践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。按照序时节点加大督查检查力度，对已落实的看效果，正落实的盯进度，未落实的查原因，确保政令畅通。

（五）履职不失“廉”，干净干事。“廉”就是廉洁、廉明。严格执行“一准则、两条例”，自觉遵守中央“八项规定”，坚决把纪律和规矩挺在前面。坚持用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。落实党风廉政建设主体责任，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以零容忍态度严惩腐败行为。

保监履职回避工作报告范文第3篇

李朝曙

（2016年11月21日）

各位代表：

现在，我代表第八届市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、回首过去五年：科学发展成效明显

过去五年，是赤壁发展史上很不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕建设强而优中等城市宏伟目标，坚持工业兴市、农业稳市、旅游旺市、开放活市、人才强市，着力产业振兴、城市升级、民生改善，加快转型升级，推动绿色崛起，经济社会发展一年一台阶、五年大变样，较好地完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，为我市全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——综合实力显著提升。五年来，我们始终以经济建设为中心，做大总量、扩大增量、盘活存量、增强后劲，2012年县域综合经济实力位列全省20强第19位，2013年考核体系变更后连续三年保持全省二类县市第9位，先后荣获国家和省级荣誉30多项。经济总量逐年攀升，预计2016年，地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到360亿元、350亿元和110亿元左右，是2011年的2倍、3倍和1.7倍，年均增速保持两位数以上；人民群众生活水平持续提升，预计2016年，财政总收入达到26亿元左右，是2011年的2.3倍；城镇常住居民人均可支配收入达到26400元左右，是2011年的1.7倍，增速高于地区生产总值；农村常住居民人均可支配收入达到14900元左右，是2011年的1.8倍，增速高于城镇常住居民人均可支配收入。

——经济韧性明显增强。五年来，我们始终抓住主题主线，转变发展方式，调整产业结构，第三产业占比五年提升5个百分点。坚持一手抓现有产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育，新旧发展动能加快转换。淘汰一批过剩产能和“僵尸企业”，在全省率先完成60万吨钢铁去产能任务；纺织服装、机械制造等传统产业转型步伐加快；以茶产业为主的特色农业和以旅游业为主的现代服务业发展迅猛。获批并建设省级高新技术园区，建立院士工作站、校企研发中心等各类创新平台30多个，五年新增高新技术企业14家，高新技术产业增加值占GDP比重接近9%，比2011年提高5个百分点左右。“四个基地”初具规模，成为产业转型升级的新引擎，应急产业上升为国家鼓励发展的战略性新兴产业，省《政府工作报告》明确支持我市建设中国绿色生态产业展览交易基地，万里茶道源头城市建设和鄂南（赤壁）现代物流园项目分别列入省“十三五”规划和专项规划。

——城乡面貌深刻变化。五年来，我们始终以科学规划为龙头，统筹推进新型城镇化，城乡差距逐步缩小，城镇化率2015年达到53.11%，比2011年提升4.99个百分点。城市建设全面提质，五年实施城市基础设施重点项目718个，累计完成投资1392.1亿元，生态新城框架拉开，产城一体加快融合，构建了公、铁、水立体化、网格化大交通格局。乡镇特色日益显现，形成了沿107国道和旅游快速通道两条经济带，赵李桥湘鄂边界明星小镇和柳山湖四化协调发展试点取得实效，官塘驿和茶庵岭荣获全国“一村一品”示范镇。农村基础设施不断完善，全面开展水库整险加固、灌区节水改造、中小河流治理、机泵站更新改造等水利工程建设，解决农村4.92万人饮水安全问题；新建220千伏变电站一座、110千伏变电站3座，改造农网供电台区473个；新修通村公路361公里，行政村客车通达率100%。启动50个美丽乡村建设，实施污水处理“1+3+10”工程，完成望山垃圾填埋场防渗改造，城乡生活垃圾收运和处理设施日趋完善。

——绿色优势更加彰显。五年来，我们始终注重保护生态环境，努力建设山水田林湖一体的绿色赤壁，森林覆盖率达到43.11%，陆水湖、西凉湖、皤河、黄盖湖等水系水质保持稳定，区域空气质量优良。积极开展长江大保护，取缔7个长江非法码头，长江岸线管理进一步加强。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，保护山体、水体、湿地，城区空气自动监测站和陆水河水质自动监测站建成运行。停产整顿23家非煤矿山企业，城区禁止燃放烟花爆竹成效明显，绿色公交成为全省第一品牌。持续开展陆水湖饮用水源地保护专项行动，取缔西凉湖、黄盖湖流域3000多亩水面珍珠养殖。实行最严格的耕地保护制度，划定了城市周边永久性基本农田，大力防治农业面源污染，推广测土配方施肥110多万亩。开展“绿满赤壁”行动，五年植树造林26.58万亩，创建省级生态镇2个、省级生态村8个、咸宁市级生态村12个；省级绿色示范乡村14个。

——改革开放深入推进。五年来，我们始终坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发扩大开放的活力和张力，五年新登记市场主体超过1万户。深化行政审批制度改革，全面清理并公布政府部门行政权力清单目录，14家“红顶中介”机构实现“五分开”，推进政务服务中心提档升级，135项行政审批服务事项可以通过互联网申报办理。加快多层次资本市场建设，成功发行10亿元城投债，14家企业挂牌“新三板”、“四板”和科技板，新增金融机构11家，余额存贷比突破60%，五年提升近20个百分点。深化农村综合改革，土地承包经营权确权登记颁证全面实施，农村产权交易平台全覆盖，成立不动产登记中心。文体、广电、教育、卫计、商务、食药监、质监、供销等事业单位分类改革稳步推进。主动融入“一带一路”，积极推动万里茶道申遗，成功举办两届三国赤壁国际文化旅游节和2015国际茶业大会、第二届长江文化论坛以及连续四届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会，我市知名度、美誉度和影响力全面提升。

——社会事业全面进步。五年来，我们始终把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，以人为本、共建共享，民生支出占地方公共财政支出达到82.1%。社会保障面不断扩大，社会保险实现全覆盖，五保、低保、养老金标准明显提升，实现动态管理下的应保尽保、应救尽救；稳步推进城市棚改和农村危房改造，五年累计建成保障性住房7664套。社会事业协调共进，学前教育、义务教育更加规范均衡，教育改薄工程和中小学社会实践基地建设有序实施；城乡医疗服务水平显著提高，市人民医院内科大楼封顶，10个乡镇卫生院、153个村卫生室全部达到“四化”卫生院、“五化”村卫生室标准，在全省率先实现分级诊疗，新农合参合率100%；公共文化服务能力增强，“三馆一站”免费开放，文化下乡、公益电影放映、文艺展演、全民健身和体育竞赛等文体活动火热开展。深入推进社会治安综合治理，“法治赤壁”、“平安赤壁”、“信用赤壁”建设成效明显，安全生产、食品药品监管、应急救援和防灾减灾体系逐步健全。

——工作作风持续转变。五年来，我们始终把抓落实作为政府的天职，转作风、提效能，政府执行力、公信力明显提升。按照市委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“主题党日+”活动，公务员队伍“四个意识”和“四个自信”进一步增强。自觉担当政府系统主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”。规范行政权力运行，推进政府及部门职责的法定化，修订完善了《市政府重大行政决策议事规则》。认真执行市人大及其常委会各项决议，主动与市政协协商讨论重大事项，定期向市人大、市政协和老干部报告工作。扎实推进政务公开，自觉接受社会各界监督。狠抓效能督查和跟踪问责，严格执行“一票否决”和约谈制度，做到了令行禁止、政令畅通。

与此同时，我们扎实推进国防、人防、保密、统计、档案、物价、气象、史志、消防、移民和残疾人事业、公共资源交易、妇女儿童事业、机关事务管理等工作，高度重视援疆、对台、外事侨务和民族宗教等工作，各项工作都取得了新成绩。

特别是即将过去的2016年，全市上下围绕“四个全面”战略布局赤壁实施，积极应对经济发展新常态，认真践行五大发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和“三去一降一补”等各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，荣获国家园林城市和2016年中国产学研合作创新示范基地，第四次荣获全国双拥模范城，实现了“十三五”良好开局。

一是项目建设取得突破。以“三亮三比”精神开展项目建设大会战，首批137个新建、续建和策划重点项目完成投资80多亿元。维达力一期、长城炭素二期、三盛刀锯、宝丽金包装等30多个工业项目投产；61个城建项目竣工过半，产城一体外环一路和光谷纵二路建成；赤壁长江公路大桥11月15日通过国家发改委预审，便桥、便路已经建成，即将正式开工；芳世湾大桥竣工，107国道改扩建、沿江公路建设和随羊线、渣枫线改造加快推进。

二是四个基地亮点频闪。启动建设产品质量检验检测中心，与省标准化研究院联合开发完成产品质量溯源系统，羊楼洞茶业成为咸宁市首家部级农业产业化龙头企业。华舟重工在创业板上市，应急装备产业园一期投产，成立了应急产业联盟。我市被列入首批国家全域旅游示范区创建城市，与卓尔集团签订20亿元投资协议开发羊楼洞古镇。我市农村物流三级配送体系建设经验在全国推广，电商综合指数全省排名从第六位上升至第四位。

三是创业创新活力增强。建成占地面积220亩的青年创业园，40余家小微初创企业入驻绿购网电商孵化产业园，城镇登记失业率低于全省平均水平；新增省级知识产权示范建设企业6家，高新产值超过5000万元的企业达到12家，清华大学纳米中心中试实验室落户高新技术园区。

四是精准扶贫扎实有效。组派16个驻乡镇工作团，153个驻村工作队，500多名市直部门干部驻村开展扶贫工作，实现帮扶责任全覆盖。制定实施《产业扶贫因村因户施策办法》等七个一批政策措施，为23个贫困村分别新建一个40千瓦光伏电站，采取“以奖代补”形式帮助500个贫困户每户新建一个3千瓦小型光伏系统，实施医疗救助1229万元，资助贫困学生937人，发放小额扶贫贴息贷款3380万元，92户易迁房12月中旬将全部竣工。

五是抗击洪灾全面胜利。面对“7.03”特大暴雨洪涝灾害袭击，全市上下众志成城、奋力抗灾，实现了“不倒一堤、不溃一坝、不损一闸、不死一人”的目标，受灾群众安置有住所、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医。同时，不等不靠、统筹谋划，积极开展生产自救、恢复重建，366户损房户修缮一新，92户倒房户11月底可以搬进新居。

各位代表，实践非同寻常，经验弥足珍贵。这五年坚定的发展思路是转型升级、绿色崛起；这五年强劲的发展动力是改革创新、扩大开放；这五年根本的发展方法是统筹兼顾、应急谋远；这五年显著的发展特征是主动作为、担当实干。五年取得的新成就，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于全市老干部、老同志对政府工作的理解支持，是市委正确领导、全市人民团结拼搏的结果；是市人大、市政协监督支持的结果；是派、工商联、无党派人士，各人民团体，驻赤官兵鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心和支持我市经济社会发展的海内外人士，向赤壁大地上的创业者、建设者和劳动者们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩固然可喜，问题更需重视。新常态下经济发展处于换档期，产业转型升级步伐有待加快；城市文化特色彰显不够，规划建设管理有待加强，城区部分节点交通拥堵，给排水设施需要完善，农村环境卫生治理任务较重；公共财政和城乡居民持续增收压力加大，教育、医疗、养老等基本公共服务有待均衡；事业单位分类改革需要进一步深化，少数部门“不作为”、“慢作为”现象不同程度存在，行政效率和公务员能力素质需要进一步提升，等等。面对这些问题，我们务必高度重视、改革创新，采取综合措施加以解决。

二、展望未来五年：全面建设“五个赤壁”

未来五年，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建设强而优中等城市的重要阶段，是全面推进绿色崛起的关键时期。尽管前进道路上还会遇到新的困难和挑战，但是只要我们积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，不忘初心、继续前进，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。

未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，围绕“四个全面”战略布局赤壁实施，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以开放创新为动力,全面推进转型升级、绿色崛起，率先全面建成小康社会，开创强而优中等城市建设新局面。

未来五年全市的主要奋斗目标是：全市生产总值年均增长9%左右，规模以上工业增加值年均增长8%左右，地方一般公共预算收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右。到2021年，力争城市建成区面积达到35平方公里，城镇人口规模达到40万人，城镇化率达到60%以上，城市绿化率达到45%以上，万元GDP能耗下降17%左右，综合实力在全省争先进位。

刚刚闭幕的市九次党代会描绘了我市未来五年的美好蓝图，吹响了建设“五个赤壁”的奋进号角，我们要保持战略定力、全面部署落实。

（一）坚持发展为要，打造实力赤壁。在做大经济总量的同时，更加注重提升经济发展质效，推动产业发展和增长速度迈向“双中高”。做实做强“四个基地”，运用“互联网+”思维，持续用功，精准发力，融合发展，打造百亿应急安全产业、百亿电子信息产业、百亿茶产业、百亿旅游产业等四个百亿产业集群，新增基地企业100家以上。加快新型工业化进程，持续推进“工业崛起”，改造升级传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，推动园区内涵式发展，支持乡镇特色园区建设，力争到2021年，规模工业总产值突破850亿元。加快转变农业发展方式，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全力推进国家有机产品认证示范区建设，促进一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，力争到2021年，农产品加工业产值突破400亿元。加快服务业提速升级，大力发展检验检测认证、现代金融、商贸物流、文化旅游、健康养生等服务业，推动生产业向专业化和价值链高端延伸，推动生活业向精细化和高品质转变，力争到2021年，服务业占国民经济比重超过44%。努力建设产业集聚、结构优化、殷实富裕的赤壁。

（二）坚持深化改革，打造创新赤壁。将制度和体制创新贯穿到经济社会发展的重点领域和关键环节，为经济社会发展提供强大动力。加强结构性改革尤其是供给侧结构性改革，扩大有效供给，提高全要素生产率。深入推进行政审批制度改革，全面推行清单管理制度，推动政务服务二次创新。加快投融资体制改革，降低融资成本，防范金融风险。继续推进商事制度改革，加强事中事后监管。深化农村综合配套改革，完善农村土地“三权分置”，健全农村综合产权交易和管理制度，加强农村集体资产运营和监管。健全财税体制、国资国企管理、户籍管理和社会保障机制。积极稳妥推进事业单位分类改革。实施好国家、省和咸宁市改革试点项目，建立巩固一批制度成果，形成具有赤壁特色的经验亮点。加强自主创新能力建设，实施科技型企业培育、科技成果转化、科技人才建设“三大工程”，创建部级可持续发展实验区。鼓励大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，力争到2021年，高新技术产业增加值突破60亿元。努力建设崇尚创新、勇于创造、创意涌流的赤壁。

（三）坚持生态优先，打造绿色赤壁。牢固树立绿色富市、绿色惠民理念，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展，实现绿色崛起。按照“1345”城乡发展格局，合理界定城镇化发展、工业生产、农业生产和生态保护等各类主体功能空间，努力形成主体功能明确、区域边界清晰、开发建设有序的主体功能空间。加快推进“五个统筹”，持续开展“多城同创”，推行“低冲击开发”模式，健全基础设施、完善城镇功能，创建国家卫生城市、全国文明城市、省级环保模范城、省级生态市和省级历史文化名城，建成绿色城市和全域美丽乡村。全面落实水、大气、土壤污染防治三大行动计划，贯彻执行最严格的水资源管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，扎实推进长江大保护，综合治理陆水湖等重点湖泊和自然湿地，建成城市第二饮用水源。确保到2021年，全域内主要地表水出水水质好于进水水质，主要河流水质优良，森林覆盖率明显提升。倡导绿色低碳的城乡生活方式，开展绿色示范创建活动，将生态文明培育为主流社会价值观。努力建设资源节约、环境友好、绿色低碳的赤壁。

（四）坚持交流合作，打造开放赤壁。深入实施开放先导战略，坚持内外需协调、进出口平衡，引进来和走出去并重，引资、引技、引智并举，全面提升开放型经济水平。积极对接“一带一路”战略，发挥“万里茶道源头城市”优势，以茶为媒，深化与沿线国家和地区经贸合作、文化交流，全力做好万里茶道申遗工作，提高赤壁在国际茶产业中的话语权。积极对接长江经济带战略，主动融入长江中游城市群，打通城市外环线，建成赤壁长江公路大桥，创建国家首批城乡交通一体化建设工程示范县，深化与长江沿线城市合作交流，在推进岳咸九一体化发展中先行先试，加强产业规划、招商引资、项目申报和环境保护等方面合作，形成区域战略协同发展新格局。积极参与国际产能合作，推动应急装备、机械电子等优势产品在国际市场占有更大份额，培育一批跨境电子商务企业，促进本地产品全球化流通。引进一批国际营销、先进技术与经营管理人才，提高利用外资的规模和水平，力争五年引进外资突破5亿美元。努力建设充满活力、特色彰显、开放包容的赤壁。

（五）坚持共建共享，打造幸福赤壁。以人为本保障改善民生，进一步提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。坚决打赢脱贫攻坚战，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，推进精准扶贫、精准脱贫，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，确保2018年完成脱贫攻坚任务。坚持教育优先，深化教育改革，优化教育布局，促进教育公平，推动教育均衡发展，全面提升教育发展水平和质量。增加公共文体产品供给，完善文体基础设施，实施文化惠民工程，开展全民健身活动，承办咸宁市第二届运动会。实施更加积极的就业政策，主动应对失业风险。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，健全以最低生活保障、养老保障和医疗保障为重点的社会保障体系。深化健康赤壁建设，健全医疗卫生服务监管体系，强化医疗、医保、医药联动，创建一家三甲医院；大力推进医养结合，积极应对人口老龄化；坚持计划生育基本国策，强化计生服务管理。以建成“法治、平安、文明和信用赤壁”为目标，加强社会治安综合治理，完善维稳和公共安全保障机制，巩固和提升双拥工作水平，确保社会和谐稳定。努力建设城乡一体、生活舒适、民主法治的赤壁。

三、立足新起点：奋力开创新局面

2017年是新一届政府的开局之年，五年看头年，起步是关键，做好改革、发展、稳定各项工作，以优异成绩迎接党的召开，责任重大，意义深远。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长9%；外贸出口总额突破1亿美元；实际利用外资超过2000万美元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；全面完成省定节能减排任务。

实现上述发展目标，我们必须立足新起点、培育新动能、开创新局面，重点做好六个方面工作：

（一）扩大有效投资，在夯实经济底盘上求突破

强力招商引资。创新方式方法，坚持领导带队专题招商，派驻小分队定向招商，探索“互联网+”招商，与专业机构合作招商，发挥落户企业作用以商招商，用好赤壁人脉资源招商，组织好重大招商引资活动。抓住招商重点，紧盯世界和国内500强、上市公司及新兴产业、高新技术企业，围绕“四个基地”建设、现有产业转型和拉伸产业链条，着力引进一批规模上档次、科技含量高、带动作用大、税收效益好的项目，力争全年引进各类项目280个以上。加强项目储备，抢抓国家和省政策窗口期，谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目，尽快将我市纳入国家和省三年滚动计划的项目变成现实。做好前期工作，形成具体名录,丰富资料,方便推介,使项目更具吸引力和可操作性。

坚持开放先导。搭建大平台，抢抓湖北自贸区建设机遇，争取启动武汉港区赤壁新港建设，提升长江码头规划，推进内河航道整治，发展多式联运。做实大载体，举办第五届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会，加强与万里茶道沿线城市沟通联系，共同推动万里茶道申遗工作；组织企业参加广交会、亚欧博览会等境内外展会，支持有条件的企业境外投资。建设大通道，开展通用机场建设前期工作，启动建设监利至崇阳高速公路赤壁段、陆水湖隧道、南环大桥、环陆水湖绿道，加快推进长江赤壁公路大桥和107国道改扩建工程。

加快项目建设。健全推进机制，发挥招商安商委员会作用，围绕重大项目落地、开工、建设，一月一督办，一季一通报，成员单位加强沟通、相互配合，力争全社会固定资产投资总额超过420亿元。强化要素供给，继续推行重点项目领导包保机制，着力解决“钱从哪里来、地从哪里找、人往哪里去”问题，让更多政策、要素、资源向重大项目、重点企业倾斜，切实提高项目落地率、资金到位率和投产达效率。激活民间投资，大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入，发挥政府性投资的撬动作用，以市场化运作方式，引导社会资本共同参与。

（二）加快供给侧改革，在激发市场活力上求突破

深化“放、管、服”改革。进一步清理行政审批事项，该取消的坚决取消，该放给市场和社会的尽快放给市场和社会，同时注重解决好放权不同步、不协调、不到位问题。加快推进商事制度改革，搞好证照分离试点，推进“五证合一”、“一照一码”。构建“亲”、“清”新型政商关系，彻底清理和取消“红顶中介”，决不让乱收费的中介组织侵蚀简政放权的成效。切实加强事中事后监管，推进“互联网+政务服务”，推广“云上赤壁”APP应用，实现部门间数据共享，优化网上办事流程，力争成为长江云平台建设的领先标杆。

落实“三去一降一补”任务。坚定不移去产能，加快30万吨煤炭去产能步伐，坚决按照省和咸宁市确定的时间节点完成去产能任务。精准施策去库存，结合实际，分类指导，加快现有商品房去库存步伐，提高棚改货币化安置率。稳中求进去杠杆，提升企业直接融资水平，力争新增“新三板”、“四板”、科技板挂牌企业10家左右；深化城司改革，做实二级公司，力争发行专项债券或二期城投债超过6亿元，继续做好政策性银行贷款对接工作；优化整合担保平台，做大做强诚信担保公司；健全社会信用体系，创建全省最佳金融信用县（市）；引导规范民间融资健康发展，防范金融风险，重拳打击非法集资。多管齐下降成本，进一步落实结构性减税降费，降低企业税费、融资、交易、物流、用能等成本。抓住关键补短板，以开展“扶贫日”、“百企帮百村、脱贫奔小康”等系列活动为抓手，扎实推进精准扶贫脱贫，确保10个贫困村出列、1万贫困人口脱贫。

实施科技创新工程。健全科技工作体制机制，落实科技创新政策，加强创新人才队伍建设，引进高层次创新人才及其团队，注重培养更多实用型人才，稳定人才队伍。加快发展“众创空间”，进一步优化园区产业布局，实施满园工程，积极创建部级高新技术园区，盘活蒲纺闲置厂房和存量资源，创建2家省级以上科技企业孵化器。鼓励企业自主创新，加大研发投入和成果转化力度，与高校、科研院所、中介服务、金融机构形成“技术创新战略联盟”，新增高新技术企业5家以上。

（三）促进产业转型，在提升发展质效上求突破

做强工业支撑。加快建设中部地区应急安全产业集群基地，发挥应急产业联盟的作用，支持华舟重工做大做强，带动相关企业抱团发展、抵御风险。推动华舟老厂区转型升级、发展新兴产业，确保投资10亿元的华舟重工二期建成投产，积极申报国家应急产业示范基地。建成投资6亿元的维达力二期，启动投资10亿元的三期项目建设。改造提升传统产业，支持机电制造、纺织服装、医药食品等行业技术改造，不断提高产业链整体效益。继续实施“515”工业经济倍增工程，支持中小企业加快发展，壮大龙头骨干企业。力争新增规模企业15家以上。

发展现代农业。加快中国绿色生态产业展览交易基地和国家有机产品认证示范区建设，重点发展茶叶、楠竹等特色农业、生态农业、高效农业板块基地，积极推进“三品一标”认证，打造一批驰名、著名、知名商标。积极推行“主导产业+基地+公司+农户”模式，大力发展农产品精深加工，做大做强一批龙头企业。加快构建新型农业经营体系，落实农村“三权三证”抵押融资信贷扶持政策，完成集体土地确权登记，发展多种形式的适度规模经营，引导和规范土地经营权有序流转，新增各类新型农业经营主体60家以上。健全完善农民教育培训体系，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。改善农业生产条件，推进农田水利、土地整治和中低产田改造，建成高标准农田10万亩，提高粮食有效供给能力。

推进全域旅游。加快建设华中地区休闲旅游度假基地，积极创建国家全域旅游示范市，形成“移步换景、全域是景”旅游发展新格局。加强羊楼洞文化旅游管理区建设，推动羊楼洞古镇旅游项目，建成万亩茶园休闲度假区，支持羊楼洞茶文化产业园建设部级旅游创新创业基地。构建泛陆水河休闲旅游圈，完成随阳至羊楼洞、新店至余家桥、羊楼洞至羊楼司、大岭至万亩茶园道路改造，逐步形成陆水湖风景区→雪峰山→玄素洞→金峰山→羊楼洞古镇→新店镇码头→三国赤壁古战场→随阳竹海“回字形”旅游线路。充分发挥现代旅游业粘合剂作用，推动“旅游+”融合发展，健全“旅游六要素”基本服务体系，开发茶叶、竹木、水产品等系列具有地方特色的旅游商品，形成一业兴、百业旺的良好态势。注重旅游宣传营销，建设智能导游、手机APP等智慧旅游项目，提高区域合作水平。

壮大商贸物流。加快建设华中地区现代物流基地，完善水、电、路、网等基础设施，启动建设鄂南（赤壁）现代物流园一期，加快建设水果冷藏保鲜贮运中心二期，建成运营康华物流园二期。站在“互联网+”的风口上，促进电子商务与其他产业融合发展，培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业，深化供销社综合改革，实现“农产品进城，工业品下乡”双向繁荣，打通农村物流的“最先一公里”和“最后一公里”。建成运营一批城市商贸综合体，加快发展社区商业，大力实施“农改超”工程，改造升级城区农贸市场，建设和规范汽车、建材、家居、夜市等专业市场，打造“一刻钟”消费圈。

培育健康产业。深化医药卫生体制改革，合理配置城乡医疗资源，完善医疗卫生服务网络。实施人民医院综合改革，鼓励社会力量办医，形成以公立医疗机构为主、民办医疗机构为补充的多元化办医格局。发展中医医疗服务，开展中医药与养生、养老、康复服务结合试点。筹建一批养生休闲、医疗康复和养老服务中心，形成“医、护、养”一体化产业体系。加强健康管理，重视重大疾病防控，创建全国慢性病综合防控示范市，实施全面两孩政策，推行基本生育免费服务，创建全省计划生育优质服务县市。坚持“党政同责、社会共治”，加强食品药品安全监管，治理餐桌污染、实施“放心工程”，创建省级食品安全示范市。实施质量强市战略，建成产品质量检验检测中心，创建质量强省示范城市。

（四）破解二元结构，在推进城乡一体上求突破

建靓中心城区。健全规划体系，加强多规融合，完成城市地下空间利用、历史文化名城等专项规划，开展海绵城市规划设计，彰显三国文化特色，擦亮“万里茶道源头城市”名片。完善城市功能，加快棚户区改造和产城融合步伐，引导人口从老城区向新城区适度转移；推进市政管网、污水和垃圾处理、排水防涝与调蓄等基础设施建设，整治东风闸和东风塘，配套建设107国道城区段人行道和非机动车道，改善城市道路微循环，疏导缓解交通拥堵；加快路灯建设，主要街道和背街小巷亮灯率超过95%；继续开展创建国家卫生城市、全国文明城市等“多城同创”，着力打造“一湖、一河、六山”城市景观格局，建成砂子岭公园、龙翔山公园二期，启动丰财山休闲健身公园建设，将陆水河两岸景观建设向下游延伸2公里，提高市民生活品质和出行便利。提升城市管理水平，进一步健全“大城管”体制，扎实推进智慧城市建设，建成数字化城市管理综合平台，实现城市管理信息共享；强化城区办事处属地管理责任，提升社区自治能力，加强“三无”小区管理，开展占道出店经营、车辆乱停乱靠、运输“抛、洒、滴、漏”和学校、医院周边环境等专项整治，“还路于民”；深入推进环卫市场化，切实提高机械化作业率和保洁质量。全面营造洁、绿、亮、美、畅的城市环境。

打造特色小镇。推进以人为核心的新型城镇化，以人口相对集聚、文化底蕴深厚、产业基础较好的乡镇为重点，加强鼓励引导，创新发展机制，努力建设一批特色鲜明的乡镇。加快赵李桥口子镇、赤壁旅游名镇、官塘驿商贸重镇、神山现代农业大镇、车埠工业强镇建设，支持新店镇、茶庵岭镇、黄盖湖镇、余家桥乡、沧湖开发区特色化发展，推动中伙铺镇与生态新城融合发展，继续支持柳山湖镇四化协调发展。加快城市基础设施向农村延伸，建设和改造农网供电台区170个，新建通自然村公路50公里，促进“水、电、路、气、讯”等城乡联网、综合配套、安全高效。加强农村住宅规划建设管理，建立城乡规划督查制度，提高规划执行刚性，深入开展控违拆违工作，严格控制107国道、旅游快速通道沿线和城乡结合部私人建房，坚决遏制新增违法建筑。

建设美丽乡村。采取“1+2+N”发展模式，建成一个美丽乡村旅游运营平台，打造柳山湖镇、沧湖开发区两个部级美丽乡村示范区，带动N个美丽乡村联动发展。壮大村级经济，按照“一村一品、一村一业”的发展思路，根据各村产业基础和特色，分类培植主导产业。整治村庄环境，采用PPP模式将城市卫生管理向农村延伸，完善首批61个村垃圾收运和处理设施，落实运转经费，建立健全市场化运作长效保洁机制；新建太阳能微动力生活污水处理工程10处，鼓励农户建设规范无害化卫生厕所，实施清洁能源入户分户项目；加强古民居和传统村落保护，继续改造农村危房，努力改变“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、建房无规划、棚子随意搭”现象。以实施《湖北省县域文明指数测评体系》为契机，扎实开展文明创建，大力推进“一五一十”工程，促进村容整洁、乡风文明、邻里和谐，不断提高农村文明程度。

（五）注重环境保护，在建设生态文明上求突破

全民参与生态建设。提高生态文明意识，深入开展保护生态、爱护环境、节约资源、环保守法的宣传教育和知识普及，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度。培育绿色生活方式，引导城乡居民广泛使用节能、节水、节材产品和可再生产品,加快城市公共交通领域新能源、清洁能源车辆的推广应用，建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭，创建省级环保模范城。建立健全考核机制,把生态建设指标纳入经济社会发展综合评价体系,增加考核权重,强化指标约束，贯彻执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。

全力防治环境污染。牢固树立“上游”意识和责任意识，“共抓大保护、不搞大开发”，巩固非法码头整治成果，修复长江岸线生态，建立长江大保护长效机制。加强17个重点湖泊生态保护，开展陆水湖饮用水源地综合治理，加快推进黄盖湖防洪治理项目，彻底拆除西凉湖4.9万亩围栏围网。开展第二次污染源普查。加大工业废水、生活污水、农业面源污染治理力度，继续开展非煤矿山、非法采砂综合整治。禁烧秸秆、垃圾，推动禁燃烟花爆竹向城乡结合部延伸，整治公共场所油烟和噪音污染，全面淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉，推进加油站点油气回收改造，强化机动车尾气治理，淘汰黄标车613辆。深入开展“绿满赤壁”行动，完成国有林场改革，绿化造林4万亩，绿化村庄50个。提升环境监管能力，严格执行项目建设环境保护“三同时”制度。

全面节约利用资源。加快转变资源利用方式,节约集约利用水、土地、森林、矿产等资源,降低资源消耗强度。加强节水灌溉工程建设，推进企业节水改造,重点抓好高耗水行业节水减排技改。控制建设用地总规模，提高工业用地投资强度，盘活低效和闲置土地，复垦工矿废弃地。引导企业推行清洁生产，采用先进生产工艺，控制处理排放，发展绿色清洁能源产业，重点支持以华润电厂循环产业园、华新垃圾资源化利用、凯迪生物质发电等为主体的新能源环保产业集群发展。提高垃圾回收和资源化利用水平，积极推进垃圾强制分类。

（六）保障改善民生，在均衡公共服务上求突破

健全社会保障体系。进一步加强公共就业创业服务体系建设，深入推进全民创业，以创业带动就业，新增就业岗位超过5000个。加快实施全民参保登记，推动社会保险从制度全覆盖到人群全覆盖，实现基金保障有力、水平稳步提高、服务高效便捷。继续推进事业单位岗位设置和工资收入分配改革，健全人事管理机制，规范绩效工资管理。围绕维护民利、解决民生、落实民权，狠抓托底性民生保障，健全防灾减灾体系，加强基层民主建设。逐步改善收入分配结构，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。按照量力而行、竭力而为的原则，继续办好2017年惠民实事，具体内容报九届人大常委会第一次会议审议后实施。

繁荣文化教育事业。坚持教育优先，促进义务教育均衡发展，提升城乡义务教育学校标准化水平，加强薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设；优化教育资源布局，基本建成木田学校；提高普通高中的办学质量和教育教学水平，整合教育资源打造职业教育品牌；加强教师队伍建设，保障“优者从教、教者从优”。提升文化软实力，用社会主义核心价值观凝聚共识、凝聚力量；健全文化体育产业体系，培育和壮大文化创意、新闻出版、广播影视、体育健身等产业；开工建设15000座的体育场和5000座的体育馆，扩大农民健身工程覆盖面，基本建成文化馆、规划馆和档案馆，促进广播电视网络和地面发射台、监测站提档升级；深入开展文艺展演和“送戏下乡”等文化惠民活动。

建设法治平安赤壁。深化“法治赤壁”建设，加强“七五”普法宣传教育，继续开展法律服务进农村、进社区、进企业、进学校，引导全民尊法、学法、守法、用法。深化“平安赤壁”建设，健全多元化社会矛盾纠纷预防、排查、化解机制，用法治思维和法治方式解决各类矛盾纠纷，形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”格局；提高社会治理水平，发挥人民团体在社会管理服务中的作用，完善农村和社区网格化管理，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力提升群众的“一感两度两率”。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，抓好安全生产、消防安全和应急管理，开展隐患大排查、大整治，有效防范安全生产事故。巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。

四、加强自身建设：提升施政能力和水平

“接力棒”传到了本届政府手中，使命在召唤，人民在期待。我们必须以从严治党的要求统领和推进政府自身建设，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断提升施政能力和水平，努力打造人民满意政府。

始终保持政治定力。讲政治是施政的前提。要增强思想自觉。加强党性锻炼，坚定理想信念，增强“四个自信”，对党绝对忠诚，爱党忧党护党。要增强政治自觉。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩。要增强行动自觉。坚决贯彻党中央决策部署，服从市委领导，自觉维护市“四大班子”团结，主动担当政府系统管党治党主体责任，严肃党内政治生活。要增强为民自觉。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作各领域全过程，始终牢记群众利益无小事，切实解决好群众最盼、最急、最忧、最怨的问题。

始终坚持依法行政。讲法治是施政的要领。要让法治理念真正融入血脉。政府及其工作人员带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实把对法治尊崇、对法律的敬畏转化为思维惯性和行为习惯，转化为行政理念和办事底线。要让政府工作在法治轨道上推进。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，依法行政，依法履职，推进行政决策科学化、民主化、法治化；严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，健全行政执法人员管理制度。要让行政权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，开展协商民主，广泛听取各派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大建议和政协提案。完善政府信息公开制度，及时回应社会关切。

始终强化责任担当。讲担当是施政的灵魂。要提升担当能力。大兴学习之风，建设学习型政府，练就能担当的真本领，大事难事面前扛得起、拿得下，善于化危为机，既能把握重点，又能统筹兼顾，善于驾驭复杂局面、处理复杂问题。要敢于担当责任。敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，敢于负责，坚决做到问题面前不回避，困难面前不退缩，善于推动政府工作创新，提高政府管理科学化水平。要健全责任链条。以目标责任制为抓手，进一步明责、履责、验责、问责，坚决纠正行政不作为、乱作为现象，坚决惩处失职、渎职行为，为愿干事、能干事、干成事的干部提供更大舞台。

始终注重工作实效。讲实效是施政的追求。要重执行。对市委确定的重大工作事项，贯彻不变通、落实不走样，对定下来的事情立说立行、办就办好，确保政令畅通，令行禁止。要重实干。坚持低调务实，说实在话、干实在事、做实在人，开短会、讲短话、发短文、减应酬，把精力更多地用于帮助基层化解难题、推动发展上。要重效能。健全现场办公、服务承诺、限时办结等制度，全面提升政务服务品质；推进大数据发展应用，用数据改进管理，用数据推动创新；坚持不懈地治理“庸、懒、散、软、混”，以科学发展论英雄，凭为民实绩定优劣。

始终加强反腐倡廉。讲廉洁是施政的资格。要筑牢思想防线。敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。巩固“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，校准思想之标，调整行为之舵，绷紧作风之弦。要坚持力度统一。把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核，健全政府系统党风廉政建设责任体系，认真落实“一岗双责”；加强行政监察和审计监督，支持纪检部门无、全覆盖、零容忍查处各类腐败案件。要严格廉洁自律。认真贯彻执行《》、《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》、中央八项规定等党规党纪，内化于心，外化于行，清白做人、干净做事。

保监履职回避工作报告范文第4篇

——2016年11月15日在宁县第十七届人民代表大会第一次会议上

宁县人民政府县长飞

各位代表：

现在，我代表十六届县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年发展成就

过去的五年，是我县经济社会发展速度最快、成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，县政府紧紧依靠和团结带领全县广大干部群众，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县十六届人大确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了重大成就。

——扩总量、稳增长，综合实力大幅提升。至2015年底，全县地区生产总值完成63.48亿元，是2010年的2.1倍；固定资产投资完成208.72亿元，是2010年的3.5倍；规模以上工业增加值完成4.82亿元，是2010年的3.9倍；全口径财政收入完成2.42亿元，是2010年的2倍；城镇居民人均可支配收入完成23168元，是2010年的2.3倍；农民人均可支配收入完成6824元，是2010年的2.2倍。农村公路建管、农村综合改革、美丽乡村建设等工作向全国、全省推广了经验；苹果、瓜菜、苗林、肉羊产业开发和园区建设、城乡建设、电子商务、乡村旅游等工作在全市产生了重要影响，整体工作位居全市前列。2016年，面对经济下行压力，我们攻坚克难，奋力作为，经济发展稳中有增。预计到年底，全县地区生产总值完成69.4亿元，规模以上工业增加值完成5.3亿元，固定资产投资完成230亿元，社会消费品零售总额完成34亿元，全口径财政收入完成2.61亿元，公共财政预算收入完成1.8亿元，城镇居民人均可支配收入完成25600元，农民人均可支配收入完成7820元，可全面完成年初确定的目标任务。

——聚合力、出实招，脱贫攻坚成效显著。全力推进脱贫攻坚“一号工程”，整合资源，精准发力，大打了一场精准扶贫精准脱贫攻坚战。全县新建通村水泥(沥青)路1574公里，实现了行政村全覆盖；建成供水工程3940处，解决了14.1万人的安全饮水问题；实施易地搬迁、危房(窑)改造2.2万户，使9万多人住上了安全住房；实施了动力电通组、宽带进村和农民技能培训工程，为整县脱贫打下了坚实基础。今年，全县新建通村水泥路170公里，实施集中供水、小电井工程308处，升级改造10千伏及以下配网线路267公里，易地搬迁848户，改造危房2600户，新修梯田6300亩，整理土地2410公顷，建成村部、文化广场、互助老人幸福院130个，投放精准扶贫专项贷款1.61亿元，开展技能培训4.35万人(次)。到年底，全县贫困人口由2010年18万人可减少到1.32万人，贫困发生率下降到2.71%。

——建平台、促开发，转型升级初见成效。深入实施工业强县战略，扎实推进优势资源开发和工业平台建设。新庄、九龙川煤矿开工建设，宁北—合水东煤田完成出让，形成5个石油生产区块，建成6口天然气探井，煤炭石油资源开发有了实质性的进展。长庆桥工业集中区累计投资83.8亿元，实施重点项目28个，硬化道路87公里，搬迁安置群众1198户，收储土地7064亩，入驻上亿元企业11户。和盛工业集中区收储土地1500亩，完成了基础配套，入园企业24户，建成投产20户，完成投资35亿元。两个工业集中区基础设施渐趋完善，承载大企业、大项目的能力显著增强，以煤电、建材、物流和装备制造、农产品加工为主的企业集群初步形成，为未来工业发展奠定了坚实基础。今年，长庆桥工业集中区投资22.7亿元，实施了工业Ⅱ区群众安置、仓储区道路等基础设施建设，启动了SCR脱硝脱硫催化剂、神华国能热电联产等5个工业项目；和盛工业集中区装备制造园螺旋焊管、电热锅炉生产项目已建成试投产，防腐保温、石油助剂等项目即将安装设备，海越冷链物流和一达启航生物制剂项目签约落户，正在有序推进。

——育特色、兴产业，助农增收步伐加快。苹果、苗林、瓜菜、草畜四大主导产业发展思路更加清晰，基地规模不断扩张，质量效益同步提升。成功探索推广了苹果“海升模式”和宁州肉羊“30+1”养殖模式，为全市现代农业发展树立了标杆。在全市首创了苗林结合培育“五种模式”，形成了“两川”设施瓜菜、“三线”高原夏菜和“四塬”晚秋西瓜种植格局，拓宽了群众稳定增收渠道。全县新栽苹果树25.08万亩，其中发展“海升模式”5万亩，全县果园面积达到45万亩，年均产值12亿元；建成千只羊场26个，培育养殖户3.56万户，全县畜禽饲养总量达到357.8万头(只)，实现牧业产值9.6亿元；完成苗林结合培育43.6万亩，全县森林覆盖率提高了9个百分点；年均种植瓜菜20万亩以上，实现了订单生产。今年，全县新栽苹果树4.46万亩，在早胜、良平和焦村建成自根砧海升模式苹果示范基地2处共2.24万亩，使苹果产业在早胜塬有了突破性的发展；在焦村建成现代化设施草莓基地500亩，填补了全国夏秋季草莓市场的空白；全年新增肉羊10万只、肉牛6000头，种植瓜菜24.7万亩，培育苗林15.7万亩。全市苹果瓜菜、苗林产业现场会在我县成功召开，产生了积极的示范带动效应。

——夯基础、破瓶颈，城乡面貌发生巨变。西平铁路、西长凤高速、宁长二级公路建成通车，银西高铁、甜罗高速开工建设，构建了全县骨架交通路网，通村水泥路建设在全国树立了样板。县城建设，累计投资66.7亿元，全力实施了新区开发和老城区扩容改造，建成新区路网、学校、医院、公园、住宅小区和供水、供热等配套设施，完成老城区“三江两岸”、五个出入口改造、污水处理等工程，配套了公交、公厕、停车场，实施了绿化、亮化景观工程，城区面积增加了4.3平方公里，人口增加了1.2万人，县城建设和管理发生了质的飞跃，山水园林、生态宜居城市特色日益凸显。小城镇建设，实施乡镇街区基础配套工程2100多个，辐射带动功能明显增强。美丽乡村建设，深入实施了“五大工程”，建成美丽乡村71个，示范片带7个。城乡面貌发生了巨大变化，农村人口加速向城镇聚集，全县城镇化率提高到33.4%。今年，县城投资1.78亿元，完成了老城区供热站升级改造、新区广场绿化、公园绿地建设等工程11个，实施了新区二期供热、步云大道亮化、天赐路建设及电力配套、棚户区改造等工程；小城镇重点实施了新庄、和盛、盘克等9个乡镇街区扩容改造、硬化亮化、排污排洪、市场建设等工程；美丽乡村建成省、市、县级示范村6个，“万村整洁村”15个，公共服务运行机制试点村60个。坚持建管并重，扎实推进城乡环境综合整治，大力开展水资源、土壤、大气等污染防治工作，环境质量明显改善。

——抓改革、建机制，发展活力竞相迸发。进一步简政放权，累计接放各类审批权限486项，取消审批权限200项，建立了“三张清单一张网”，实现了“阳光晒权”、“网上行权”。积极推进商事制度改革，实现了“五证合一”、“一证一码”，新增市场主体7320户，是2010年的3.4倍。完成了食药监、质监、工商、交警、卫生和计划生育等部门机构改革，县广电网络中心和秦剧团市场化改革及6个乡撤乡建镇工作。医疗卫生体制改革全面推进，建立了分级诊疗、双向转诊制度，基本药物实现零差率销售。财政管理改革深入推进，实现了财政省直管。集体林权制度改革和土地确权登记全面完成，全县累计流转土地27.2万亩。农村产业发展资金合作社实现了行政村全覆盖，发放精准扶贫、棚户区改造和金桥贷款17.6亿元。康盛源药业、通达果汁公司在甘肃股权交易中心挂牌，实现了股权融资“零”的突破。今年按照省市要求，完成了公务用车制度改革，取消了一般公务用车，减轻了财政负担。

——惠民生、增福祉，社会事业全面进步。大力实施民生普惠工程，公共服务均等化水平不断提升。科技应用推广步伐加快，实施各类科技项目176项，推广应用新技术、新品种76项。教育体育事业加快发展，实施改薄项目519个，新建中小学、幼儿园184所、体育健身中心6处、食堂及小伙房268个，消除D级危房20.9万平方米；发放助学金、营养餐等补助3.2亿元；适龄幼儿实现100%就近入园，义务教育普及率达到99.8%，各类教育协调发展，教育教学水平稳步提升。今年实施教育改薄项目56个，新建标准化幼儿园60个，高考二本以上进线率25.5%，比2010年提高了8.7个百分点。医疗卫生服务能力显著增强，整体搬迁县中医院，改扩建乡镇卫生院17所、新建标准化村卫生所257个，建成县医院、中医院2个重症监护室，购置DR等大型医疗设备500多台，开展了公立医院综合改革，成功探索了人才引进、名医长期坐诊等发展新模式。今年开工建设县医院门诊综合楼，完成县妇幼保健站改造搬迁和县社区卫生服务中心、6个乡镇卫生院、20个标准化村卫生室改扩建，全面落实两孩生育政策。文化旅游事业蓬勃发展，建成乡镇文化站18个、村级文体广场164处、乡村舞台209个、农家书屋257个，乡村文化阵地实现了全覆盖，开展了丰富多彩的城乡文化活动；注册文化企业127家，新增从业人员4100多人；建成3A级古豳文化旅游区、2A级桂花园森林公园等景区(点)26处；安装“村村通”、“户户通”11.38万户，广播电视实现了乡村全覆盖。今年，全县新建“乡村舞台”48个，实施吝店生态农业观光园等乡村旅游开发项目8个，成功举办了首届义渠国历史文化研讨会，建成了印象义渠·莲花池生态旅游景区，乡村旅游实现了新突破。电子商务蓬勃兴起，建立了县乡村三级电商服务体系，注册各类网店1200多个，线上销售2380万元，涌现出庆新果业、彩霞香包等一批优秀电商企业和知名品牌，全面实施了全国电子商务进农村综合示范县项目，助推了电商发展。社会保障水平稳步提高，发放各类救助资金6.69亿元，补偿新农合医药费10.12亿元；建成社会福利院、敬老院、日间照料中心、五保家园和互助老人幸福院等养老服务机构166个，新建保障性住房862套、公益性公墓区270处。就业创业工作持续加强，安置普通高校毕业生1568人、退役士兵256人，输转富余劳动力81万人(次)，创劳务收入131亿元。民生实事办理扎实有效，办结各类民生实事198件。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治扎实开展，食品药品监管体系逐步健全，产品质量安全监管持续加强，“六五”普法深入开展，全县社会大局和谐稳定。规划、物价、气象、防震减灾、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人事业、国防动员等工作都取得了新成效。

——转作风、提效能，政府建设持续加强。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”和市、县委“实施细则”，深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育活动，加大审计、监察力度，政府系统工作作风明显好转。全县清退办公用房5149.6平方米，“三公”经费逐年下降。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议127件、政协委员提案167件。坚持民主议事，科学决策，依法行政能力进一步增强。积极推进政务公开，建成县、乡、村(社区)政务服务中心和便民中心290个，优化了政务服务，提高了行政效能。

各位代表，五年来我县经济社会发展取得的丰硕成果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县政府，向各位代表和政协委员，向全县各行各业的建设者，向各派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向武警驻宁官兵和省市驻宁单位，向所有关心支持宁县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

五年的发展实践和奋斗历程，使我们深深地体会到：要加快宁县发展，必须坚持整县脱贫、全面小康的奋斗目标不动摇。消除贫困是实现全面小康的关键，只有上下齐心，持续发力，全面推进，才能打赢脱贫攻坚战，让贫困群众与全县人民一道同步进入小康社会。必须坚持工业强县、产业富民的发展战略不动摇。认准路子，持之以恒抓好煤炭石油、苹果、苗林、瓜菜、草畜产业开发和现代物流业发展，促进产业增效、农民增收、财政增长。必须坚持抓项目、强基础的着力重点不动摇。把项目作为推动发展的第一抓手，紧紧牵住“牛鼻子”，主动出击，争国投、招大商、聚民资，全力拉动投资增长，扩张经济总量。必须坚持统筹兼顾、重点突破的工作方法不动摇。立足全局、着眼长远，围绕经济社会发展中的重大问题和关键环节，集中力量，重点突破，推动整体工作上台阶、上水平。必须坚持以人为本、民生至上的宗旨观念不动摇。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，高度关注弱势群体，努力增加城乡居民收入，顺民意、解民忧、惠民生。必须坚持抓落实、干到位的基本要求不动摇。科学谋划、民主决策、一线落实，实干事、干实事、抓落实、求实效。这些经验弥足珍贵，将继续发扬光大。

回顾五年的发展历程，我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是产业效益不明显，凸显出经济结构的不合理性。受能源市场低迷影响，煤炭石油资源开发步伐放缓，致使资源优势没有转化为经济优势；工业企业数量少、链条短、技术含量低；现代农业规模小，产业化程度不高；文化旅游、电子商务、现代物流等新兴产业成长慢，对县域经济贡献不大。二是基础建设水平低，凸显出项目建设的重要性。从实现小康的标准来看，行路、住房、供水、供热、污水和垃圾处理等基础设施不完善，城乡建设相对滞后，与群众的期望差距大，必须强化项目支撑，才能弥补基础建设欠账。三是财政运转困难，凸显出增强财政金融保障能力的紧迫性。骨干税源少，财政增收乏力，支出逐年增加，收支矛盾突出；金融主体少，融资渠道单一，普惠金融发展不充分，保障发展能力不足。四是工作落实效率不高，凸显出作风建设的必要性。面对新常态、新任务和新要求，一些干部思想不够解放，工作缺乏创新；一些部门本位思想严重，服务意识淡薄，工作效率不高，发展环境有待进一步改善。这些问题都需要在今后工作中加以解决。

今后五年目标任务

今后五年，是我县经济社会发展加快转型升级的关键时期，也是全面建成小康社会的决战决胜阶段，我们要坚定信心，乘势而为，不断开创新局面、实现新跨越。

全县经济社会发展的基本思路是：以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会及系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，深入贯彻落实县十六次党代会精神，紧盯“一个目标”(2016年实现整体脱贫，2020年与全国、全省同步建成小康社会)，创建“三个生态”(风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态)，实现“六大突破”(在基础建设、能源开发、现代农业、城乡一体化、现代服务业、生态建设上实现突破)，着力建设经济协调发展、生态秀美宜人、人文魅力独特、社会文明和谐的美丽幸福新宁县。

奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，全口径财政收入年均增长9%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9.2%以上，农民人均可支配收入年均增长12%以上。各项约束性指标控制在省市下达的目标以内。

重点任务是：

——围绕实现全面小康目标，聚焦发力，补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和最大的责任，以“六个一批”为抓手，持续推进基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫三大攻坚战，强化金融支撑和社会保障，紧盯县7项、村20项、户11项脱贫退出指标，查找不足，精准施策，补齐短板，逐项销号，确保全部达标，实现整县脱贫。按照因地制宜、试点示范的原则，支持基础条件好、产业发展快的区域，先行一步，率先实现小康，探索经验，示范带动全县尽早建成小康社会。到2020年，全面小康5个方面39项指标全部达标，农民人均可支配收入达到12000元以上，全县人民过上生活富裕、安居乐业、健康文明的幸福日子。

——围绕建成全省工业强县，筑巢引凤，开发资源，全力打造千亿元产业链。树立绿色发展理念，深度开发煤油气资源，配套完善工业集中区基础设施，积极建办小微企业，形成“以煤电化为主导，装备制造、新型建材、农副产品精深加工和中医药等产业多元发展，中小微企业齐头并进”的工业体系，工业在县域经济中的比重达到50%以上，成为全省工业经济强县。到2021年，新庄煤矿建成投产，九龙川等3个煤矿和宁中等4个电厂开工建设；争取实施40亿立方米煤制气等煤化工项目，实现煤炭就地加工转化。形成中村、南义等8个石油生产区块，新增产能50万吨，原油产量累计达到120万吨。建成春荣、金村2个天然气生产区块，新建生产井100口，年产量达到7亿立方米，实现“气化宁县”。长庆桥、和盛两个工业集中区基础设施达到“七通一平”，入园企业达到百户以上，初步形成千亿元产业链，带动地方工业加快发展，全县新建小微企业千户以上。

——围绕建立现代农业体系，壮大规模，增加效益，切实提高产业贡献率。按照全产业链、全循环链、全价值链的要求，坚持走规模化发展、标准化生产、专业化经营、市场化营销、精细化服务的路子，在保证粮食安全的基础上，聚集各类要素、集成先进技术，不断做强做优苹果、苗林、瓜菜、草畜四大主导产业，建成部级现代农业示范区。到2021年，农民人均可支配收入中产业收入占到45%以上。大力推广苹果“海升模式”，重点实施“五个10万”工程，全县果园面积达到50万亩，年产量达到40万吨，出口5万吨以上，全面提升品牌影响力和市场占有率。紧盯“再造一个子午岭”目标，对全县14个重点流域进行全面绿化，到2020年完成苗林结合培育100万亩，全县森林覆盖率达到55%，实现经济效益和生态效益双赢。按照“两川”设施瓜菜、“两塬”高原夏菜的布局，不断创新经营机制，积极引进优良品种和高新技术，年均种植瓜菜25万亩，瓜菜销售覆盖全县城乡市场，逐步占领庆阳市场，努力开拓周边大中城市市场。紧扣建设全省草畜大县目标，完善推广宁州肉羊两个“30+1”养殖模式，建立从技术研发、品种繁育、规模养殖、屠宰加工、市场营销到餐饮服务完整的产业链，做响“宁州肉羊”品牌。

——围绕持续改善基础条件，项目驱动，破除瓶颈，不断夯实发展硬支撑。坚持基础先行，按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，着力构建以综合交通网、电力输送网、水利保障网、信息互联网为主的现代基础设施网络。到2021年，建成银西高铁、甜罗高速、县城至长官高速、银武和甜罗高速连接线、县城至高铁站连接线、县城外环线高架桥、马莲河第二大桥等一批重大交通项目，完成通组联网道路硬化并争取延伸到户，形成四通八达的现代化立体交通骨架路网，实现高速高铁通县城、国省干线达乡镇、县乡道路提等级、村组道路全硬化，让群众出行更快捷、更便利。建成小盘河水库，实施砚瓦川、贾咀、平道川水库和一批“五小水利”工程，巩固提升农村安全饮水工程，全面增强生产生活和工业用水保障能力。实施长庆桥330千伏送变电工程、春荣750千伏汇流站和±800千伏换流站等项目，完成农网升级改造，进一步提高安全用电保障能力。加快实施“智慧宁县”和“宽带中国·光网宁县”工程，实现县城、乡镇和建制村宽带全覆盖，农户宽带网络入户率达到50%以上。

——围绕打造生态宜居环境，以城带乡，城乡联动，加快推进新型城镇化。按照“四城同创”理念，统筹推进城乡发展，扩大规模，完善功能，集聚人气，活跃商贸，促进农村人口向城镇转移，到2021年形成以县城为中心，辐射特色小城镇和美丽乡村的新型城乡一体化发展格局，全县城镇化率达到48%以上。县城围绕建设“5A级山水园林、生态宜居景区城市”目标，坚持新区提质增容和老城区挖潜改造同步推进，加快四山特色绿化，建设“林中城市”和“花园城市”；实施新区土地整理三期及道路和综合管网建设，建成大型综合商场、星级宾馆、美食城、游乐中心、体育馆、影剧院、停车场、垃圾场、公厕等公共服务设施，打造设施配套、功能完善、环境优美、人口集聚、活力迸发的现代化新区；完成老城棚户区、道路、供热供水和地下管网改造，实施庙咀坪和辑宁楼片区保护开发，新增绿地面积9万平方米，促使老城旧貌换新颜，提升整体形象和品位。突出地域特点和人文特色，持续抓好乡镇街区扩容改造和基础配套，建成一批风格别致、宜居宜业的特色小城镇，吸引农村富余人口就地实现城镇化。坚持规划引领，因地制宜，分类推进，每年建成环境整洁、生产发展的美丽新村30个，到2021年基本实现行政村全覆盖。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持经济建设与环境保护相适应，加大水资源、大气、土壤和噪声等污染防治工作力度，推进共建、共治、共享，全面改善环境质量。持续开展城乡环境综合整治“七进活动”，建机制、破陋习、治顽疾，使我们的乡风更文明、环境更优美、山川更秀丽、生活更舒适。

——围绕迅速壮大第三产业，挖潜提质，融合发展，积极培育现代新业态。顺应工业化和新型城镇化快速发展的需要，大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平，培育新的经济增长点。加快发展旅游业，按照“大文化、大旅游、大融合”的思路，深入挖掘资源，积极发展历史文化游、生态休闲游和农业观光游，形成“一中心(县城)三片带(北川、南区、西片)”旅游发展格局。县城，打造义渠古都景区，建设义渠古国博览园；北川，做大印象义渠·莲花池景区，打造旅游黄金线，提升“义渠”品牌影响力；南区，抓好政平历史文化名村和早胜西头古墓群保护与开发，建设古墓群遗址博物馆，全面展示宁县深厚的历史文化底蕴；西片，加快焦村现代农业示范区、吝店生态旅游体验园和长庆桥温泉度假村开发，打造陇东最佳农业观光和休闲养生度假区。积极发展传统服务业，紧盯现代消费需求，大力支持发展家政服务、健康养老、教育培训、金融保险、物流配送等服务业，建设一批食品饮料、小商品、瓜果蔬菜、活畜交易、物流配送等专业市场，着力提升传统服务业发展层次和水平。大力发展新兴服务业，依托“互联网+”行动，发展壮大电子商务、中介服务、文化创意等新业态。建成全国电子商务进农村综合示范县，吸引国内知名电商企业设立分店，借助电商平台，让宁县的农特产品、民俗文化产品走向大江南北。

——围绕全面保障改善民生，统筹协调，均衡发展，努力增强群众幸福感。坚持以人为本、均等共享，全面落实各项惠民政策，教育、文化、医疗、社保、就业等公共服务体系更加健全，基本实现学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、幼有所依、住有所居。大力实施全面改薄等教育建设项目、中小学信息技术教育和教师素质提升工程。到2021年，教育布局结构调整基本到位，全县办学条件达到标准化，行政村幼儿园实现全覆盖，高中阶段力争实现义务教育，高考二本及以上进线率大幅提高，宁县二中创建为省级示范高中，县职专进入部级重点职业学校行列，我县成为全省教育强县。实施文化惠民工程，建成“四馆一园两中心”，实现乡村舞台、文化社团、文体广场和文化活动室全覆盖，不断丰富群众精神文化生活。深化医疗卫生体制改革，持续做强县级医院、提升乡级卫生院、加强村级卫生所。到2021年，把和盛医院建成西北一流的三甲综合医院，县级医院、乡镇卫生院软硬件均达到全市先进水平，实现“小病不出村、大病不出县”。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全完善覆盖城乡的社会保障体系。完善市场化就业机制，全力推动创业带动就业。全面落实安全生产责任制，深入开展各领域安全专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。加强治安防控体系建设，建立全域覆盖、全程可控的城乡视频监控系统；严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感；扎实开展“七五普法”，增强全民法治意识；深入排查化解矛盾纠纷，及时解决问题，维护群众合法权益，促进公平正义，保障社会大局和谐稳定。

——围绕破除体制机制障碍，突出重点，改革创新，不断释放发展新活力。按照中央、省市关于全面深化改革的决策部署和供给侧改革的精神，严格落实“三去一降一补”要求，切实抓好重点领域和关键环节改革，进一步理顺政府和市场的关系，增强各类市场主体活力。深化放管服改革，承接好国家、省市下放的审批事项，进一步简化审批流程，实现审批事项“一站式”办理和线上线下同时办理。推进农村综合改革，完善新型经营体系。加快公立医院改革，健全医疗、医保、医药联动机制，构建覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系。深化财税金融体制改革，落实国库集中支付改革措施，全面推进预决算和“三公”经费公开；建立涉农项目资金和扶贫资金整合使用管理机制，提高资金使用效益；积极探索政府与社会合作的多种投融资方式，着力破解融资难题。同时，鼓励支持乡镇、部门大胆探索，积极实践，总结推广一批好经验、好做法，让改革创新的源泉充分涌流。

各位代表，我们坚信，只要咬定目标不放松，坚持发展不动摇，凝心聚力，务实奋进，一个经济实力显著提升、社会服务全面加强、环境更加优美宽松、生活更加富裕安康的美丽幸福新宁县，必将呈现在我们面前。

2017年重点工作

2017年，是巩固脱贫成效、加快建成全面小康社会的关键一年。综合考虑各种因素，确定全年发展的预期目标是：全县地区生产总值增长8.6%以上；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；全口径财政收入增长9%以上；公共财政预算收入增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长9.2%以上；农民人均可支配收入增长12%以上。人口自增率、城镇登记失业率、单位GDP能耗和污染排放指标均控制在省市下达指标以内。

为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

(一)聚焦“一号工程”，扩大脱贫成效。以整县脱贫为目标，建机制、强举措、摘穷帽。抓基础扶贫补短板，完成早长公路大中修，开工建设省道318线五里墩—盘克段，争取新建一批通组水泥路；实施一批“五小水利”工程，建成灌溉工程10处，新增灌溉面积9800亩；完成流域治理35平方公里；升级改造10千伏及以下配网线路254公里、户表5.8万户；完成易地搬迁1050户、危房改造3460户，全面消除D级危房。抓产业扶贫促增收，持续做强苹果首位产业，在平子、良平集中连片新建5000亩矮化自根砧苹果基地，带动全县新栽苹果3万亩，改造苹果密闭园5000亩，建办村级集体经济园40处。不断壮大苗林新兴产业，抓好长庆桥运煤通道、焦村黄家沟流域、春荣佛堂3个万亩和早胜西头等3个5000亩示范点建设，全年完成苗林结合培育15万亩。全面巩固瓜菜传统产业，新建焦村街上1000亩现代设施化瓜菜、南义焦台1000亩镀锌钢架大棚、米桥冯堡等3个千亩高原夏菜示范基地，全年种植瓜菜25万亩。全力夯实草畜基础产业，主推两个“30+1”养殖模式，新增规模养羊户1000户，新建改造千只羊场16个，建成瓦斜30万只肉羊屠宰加工厂，青贮饲草35万吨以上。同时，筹建现代农业服务中心，为现代农业发展提供优质服务。年内，流转土地4万亩以上，新建农民专业合作组织40个、建办家庭农场15个以上。抓智力扶贫强动力，按照“143”培训机制，整合培训资源，培训农村贫困劳动力10万人(次)，实现培训一技、发展一人、致富一家。

(二)突出“项目支撑”，夯实发展基础。坚定不移实施项目驱动战略。抓谋划、增储备。精心谋划论证一批战略性强、成长性好、惠民面广的大项目、好项目，全年新储备项目500个以上。县财政安排项目经费1000万元用于支持项目前期工作。抓实施、夯基础。重点抓好银西高铁、甜罗高速、小盘河水库、砚瓦川水库、焦村现代农业示范区、早胜塬矮化自根砧苹果基地、县城新区高中职专等重点项目建设，全年实施500万元以上项目500个以上，完成固定资产投资253亿元以上。抓争取、强后劲。力争县城至高铁站连接线、西长凤和甜罗高速连接线、县城至政平沿川公路、县城外环线高架桥、马莲河第二大桥等一批带动能力强的大项目落地实施。抓招商、扩总量。加强与“一会一行”洽谈签约企业沟通对接，跟进服务，开工建设国电远鹏农光互补等一批招商项目。全年新洽谈签约项目15个以上，新引上亿元企业8户以上，完成招商引资80亿元以上。搭平台、聚民资。全面落实各项优惠政策，吸引宁县籍民营企业家、在外务工人员、大中专毕业生回乡创业，年内启动民资15亿元以上。

(三)着眼“转型升级”，壮大工业经济。以打造千亿元产业链为目标，加快推进工业集中区建设和煤炭油气资源开发。长庆桥工业集中区，重点抓好小盘河水库和供水工程、兴陇实业电力铁件、长庆公路港物流园、SCR脱硝脱硫催化剂等项目；完成工业Ⅱ区拆迁安置、火车站前广场、昌宁路和仓储区道路建设及排污排洪工程；力促宁南物流、亿信肥业、明峰建材扩能上产；争取神华国能2×35万千瓦热电联产、锦江集团40亿立方米煤制气和北京乔达铭科技公司甲醇汽油、甲醇柴油等重点项目尽早落地实施；新引上亿元企业5户，招商引资到位资金30亿元以上。和盛工业集中区，重点抓好能化集团智慧城市节能照明灯改造、海越集团3.5万吨苹果仓储及每小时20吨分拣线项目，启动实施北京一达启航生物制剂项目；力促螺旋焊管、压力容器、石油助剂等项目达产达标，天运彩钢、三合塑胶等企业扩能上产；新引上亿元企业3户，招商引资到位资金10亿元以上；收储土地1000亩，新建维修道路2.3公里。煤炭油气资源开发，力争启动新庄煤矿井筒二期工程，争取完成宁北—合水西等3个煤田区块出让；新批石油井位30个，生产原油9万吨；加大天然气开发力度，尽早实现综合利用。大力推进“大众创业、万众创新”，按照绿色、环保、节能和可持续要求，积极发展小微企业200户以上。

(四)紧扣“生态宜居”，加速城乡建设。坚持新型城镇化理念，统筹推进城乡发展。在县城建设上提升品位，新区重点完成集中办公区搬迁、集中供热改造二期、和谐公园亮化、法院审判庭、宁远国际、福邸三期等重点工程，争取实施西山森林?望塔、西山文化亭、110千伏变电站、新区城网建设等工程；老城区重点完成县农排站搬迁、狄公祠配套、九龙广场南部区块亮化，实施南山书院、南山景观亭、北滨河路护岸等工程，加快庙咀、向阳、南湾3个片区棚户区拆迁安置，启动辑宁楼周边、白家沟等7个片区棚改工程；实施四山特色绿化，打造春花秋实、夏荫冬青、一山一景、风格迥异的园林城市。在小城镇建设上完善功能，树立经营城镇的理念，盘活资金，重点完成盘克、中村等9个乡镇街区扩容改造、排污排洪、绿化亮化等工程，完善基础设施，增强服务功能。在美丽乡村建设上彰显特色，完成4个省市级、26个县级示范村建设，实施15个“万村整洁”村基础设施项目。扎实开展环境综合整治，坚持标本兼治，建立长效机制，有效解决脏乱差等问题。大力开展“花卉进农家”活动，倡导家家户户门前、庭院栽花种草，进一步美化城乡人居环境。

(五)潜心“开源节流”，提升保障能力。深入挖掘增收潜力，努力培育税源增长点，积极拓展税收渠道。切实加强税源管控，继续推进社会化综合治税，确保应收尽收，全面提高财政收入。深化财税改革，优化支出结构，加大涉农项目资金和扶贫资金整合使用力度，使有限的资金发挥最大的效益。深化金融体制改革，积极探索政府与社会合作的多种投融资方式，拓宽融资渠道。筹建宁县金融服务中心，整合县内金融机构信贷资源，集中进驻办公，提供便捷服务，破解融资难题。加强农村产业发展资金合作社管理，促进农村融资平台健康运行。大力发展普惠金融，力争实现金融网点建制村全覆盖。引导金融机构扩大信贷总量，全县贷款余额达到65亿元以上，为全县重点工作和重大项目建设提供资金支持。

(六)致力“民生普惠”，发展社会事业。积极推进科技创新，实施好21个科技项目，积极争创部级农业示范园。优先发展教育事业，新建新区高中、和盛第二小学，实施职专整校搬迁和薄弱学校改造，建成南义初中教学楼、九岘初中教师周转房；加强教育管理和师资培训，创建特色示范学校，努力提高教育教学质量。开展全民健身运动，办好各类运动会。提升医疗卫生服务能力，加快公立医院综合改革步伐，完成和盛医院改扩建、妇幼保健站迁建和南义、中村2所乡镇卫生院新建项目；实施薄弱科室改造、医护人员素质提升、人才引进和示范医院创建四大工程；优化计生服务，倡导婚育新风，提高群众满意度。强化食品药品监督管理，加大源头整治和过程监管力度，切实保障群众饮食用药安全。加快文化旅游产业开发，精心谋划建设早胜西头古墓群遗址博物馆，抓好义渠古国博览园、莲花池旅游景区二期建设，实施焦村吝店生态旅游观光园和瓦斜义渠生态休闲“四百”园项目，提升乡村旅游影响力；新培育文化龙头企业2个、大户100户以上。全面落实社会保障政策，切实保障弱势群体基本生活。高度重视创业就业，输转劳动力15万人(次)，新增城镇就业7800多人。积极回应群众关切，切实办好民生实事、人大代表建议和政协委员提案。优化政务服务，完成县政务大厅整体搬迁，同步建成网上办事大厅，实现审批服务线上线下“一站式”办理。加强社会治安综合治理，健全完善立体化防控体系，提高综合管控能力，积极排查化解矛盾纠纷，着力抓好重点领域安全管理，确保社会大局稳定。

政府自身建设

新形势、新任务对新一届政府提出了新的更高的要求，我们要全面贯彻党的十八届六中全会精神，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，履职尽责，创新实干，做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

强化学习研究，着力建设创新政府。大兴学习之风，深入系统学习党的十及十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，切实提高理论素养。坚持学思结合、学以致用，将党的最新理论成果内化于心、外化于行，以开放的胸襟、全局的眼光、战略的思维，研究谋划发展中的大事，以改革的魄力、创新的思路、务实的举措，破解发展中的突出问题和瓶颈制约，在工作中走出新路子、打造新亮点、创造新业绩。

强化履职担当，着力建设责任政府。认真履职，做到为政无愧于民、忠诚无愧于党。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强审计监督，做到民主议事，科学决策，依法行政。强化担当，敢于动真碰硬、迎难而上，遇到责任不推诿、遇到矛盾不上交、遇到困难不回避。建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，支持基层探索实践，鼓励干部放手大干，努力营造用心谋事、全力干事、齐心成事的良好氛围。

强化落实能力，着力建设务实政府。大力弘扬以实为本、以干为先的工作作风，始终把“三实三创”、“三重三抓”作为工作的基本要求，重实际、尚实干、求实效。发扬钉钉子精神，扑下身子抓，雷厉风行干，锲而不舍，一抓到底。继续推行“一线工作法”和领导干部包抓责任制，坚持位置前移，重心下沉，深入群众，深入基层，在实干中推动落实、破解难题、加快发展，创造经得起人民和历史检验的实绩。

强化民生保障，着力建设服务政府。始终把维护好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，常怀亲民之心、爱民之情、为民之责，真心实意办一些顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事。以群众满意、社会认可为目标，提供“零距离”服务，实现“无缝式”对接，畅通民意表达渠道，倾听群众呼声，回应群众诉求，确保事事有回音、件件有结果，用工作业绩赢得群众的信任和支持。

强化纪律约束，着力建设廉洁政府。坚持作风建设“永远在路上”，不断巩固群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严格落实中央、省市县委各项规定要求，驰而不息改进作风，以清明的政风带动民风社风。转变政府职能，增强服务意识，提升行政效能，营造顺畅高效的政务环境。始终把纪律和规矩挺在前面，严守“两个准则”、“两个条例”，强化主体责任，履行“一岗双责”，严肃查处各类违规违纪行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

保监履职回避工作报告范文第5篇

唐县人民政府县长尤志敬

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府自2012年开始履职，任期已满。五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，稳增长、调结构、治污染、惠民生，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。2016年，全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值分别完成68.27亿元、58.35亿元、14.87亿元，比2011年增长24%、77%、58%；全部财政收入、一般公共预算收入分别完成5.77亿元、3.68亿元，比2011年增长79%、168%。

五年来，我们坚持以提高经济发展质量和效益为中心，狠抓项目建设，大力招商引资，发展后劲显著增强。项目建设取得重大突破。共实施重点项目110个，累计完成投资178.5亿元。汇银木业、中达铸造、美达铸造、新唐光伏等一批项目竣工投产，古北岳生物经济示范区、汉唐牧业等项目进展顺利。特别是总投资120亿元的古北岳生物经济示范区项目取得阶段性成效，总部基地“三个中心”[1]投入使用，完成征地2000亩、土地流转3600亩，投资38亿元的115万平米厂房开工建设，投资3.3亿元的园区配套路网全面开工。园区建设加快推进。2012年唐县工业园区跻身省级经济开发区行列，在长古城、白合“一区两园”基础上，谋划实施了通天河产业园，完成“三园三镇”[2]规划编制，新增规划面积13平方公里，总规划面积达到30平方公里，通天河产业园被列为保定市18个承接京津产业转移平台之一，“一区三园”[3]格局基本形成。投资4.6亿元实施基础设施建设，园区承载能力逐步提升。招商引资成果丰硕。累计引进资金70.1亿元，2016年引进外资763万美元，超额完成市定任务。对接京津成效显著，北大未名、北大青鸟、中海油、葛洲坝、中基建投、北控水务等一批央企、名企，相继与我县签订战略合作协议。利用证监会IPO[4]扶贫政策，大力发展总部经济，华氏医药等6家外地欲上市企业来我县注册，为今后发展积蓄了强大势能。

五年来，我们坚持以扶贫攻坚为总揽，全面打响扶贫攻坚战，为全面脱贫出列、全面建成小康社会奠定坚实基础。共投入财政资金3.42亿元，实施扶持项目2200个，200个村、14.6万人受益。2016年7810户、1.92万人达到脱贫标准。产业带动进一步增强。大力建设“三个十万亩”“三个一万亩”，大枣、核桃、小杂粮、苹果、中药材等特色农业，正在成为群众增收的重要产业。家庭手工业、电商、光伏、旅游等新兴产业快速成长，为群众脱贫增加了新途径。贫困村家庭手工业发展迅速，发展到138个村、646户，居保定市贫困县之首；水峪口村三个大学生开发的婴幼儿产品，2016年销售额突破6000万元，带动30多个村、500多人增收，成为我县电商扶贫的典范；成功申报旅游扶贫试点村部级2个、市级6个，发展农家乐80家。扶贫举措进一步强化。易地扶贫搬迁进展顺利，县城和川里两个集中安置区开工建设。教育扶贫扎实开展，全面实施“三免一补”[5]，每年7万多名学生受益，减免和补助7000多万元。健康扶贫、兜底扶贫、生态扶贫等各项措施均得到全面落实。扶贫机制进一步完善。大力推行金融扶贫，成立县金融服务中心和融资担保公司，构建了县乡村三级金融服务体系。推行“政银企户保”[6]金融扶贫模式，2016年发放扶贫贷款2236户、6499万元。积极打造资产收益平台，2150万元扶贫资金入股企业，4300名无劳动能力贫困人口获得稳定收入。2016年整合财政涉农资金1.75亿元，实施项目479个。大力推进砖瓦窑复垦，完成并通过验收2060亩，占补平衡项目施工900亩，项目招标1000亩，为土地扶贫及全县发展提供了有力保障。驻村工作队实现151个贫困村全覆盖，切实为贫困群众办了一批好事、实事。

五年来，我们坚持以产业转型升级为动力，大力构建现代产业体系，经济结构日趋优化，发展动力逐步增强。工业经济提速增效。新增规上企业35家，总数达到52家；新增科技型中小企业113家。新增市场主体2.03万户，达到2.6万户，增长3.6倍，大众创业、万众创新的活力不断激发。经过多年打基础、增后劲，一批项目效益初显，2016年纳税百万元以上企业达到60家，其中纳税千万元以上企业6家。现代农业加快发展。特色种植逐步扩大，新增大枣、核桃、苹果等果品基地9.2万亩。“省级农业科技园区”申报获得认定，丹凤山农业园区被评为省级现代农业园区。畜牧养殖发展迅猛，肉羊年存栏、出栏分别达到145万只、221万只，成为全省肉羊养殖规模最大的县域。农业产业化水平不断提高，农业产业化龙头企业达到23家，农业产业化率达到67.1%，比2011年提高了16.1个百分点。土地流转率达到31.2%。现代服务业繁荣活跃。旅游产业快速发展，古北岳国家森林公园旅游度假区、唐尧文化园等项目扎实推进。目前，全县已创建3A级景区5家，累计接待游客425万人次，实现综合效益11.3亿元，我县荣获“中国唐尧文化之乡”称号，知名度和美誉度明显提升。电子商务迅速兴起，京东、淘实惠等国内著名电商纷纷抢滩我县，深入推进“部级电子商务进农村综合示范县”建设，全县345个行政村实现电商全覆盖。金融业持续发展，2016年金融机构存贷款余额分别达到183亿元、76.4亿元，比2011年增加83亿元、42.3亿元，存贷比提高7.6个百分点。唐龙扶贫小额贷款公司、保定远东喷泉园林公司在石交所挂牌上市。建立投融资平台，成立城司，积极与国开行、农发行对接，2016年完成融资1.97亿元，拟融资6.8亿元的4个项目正在报批。探索融资新模式，利用社会资本，投资8亿元建设了集中供热、集中供水、5个公园等7个公益类项目，有效解决了资金不足问题。商贸流通、餐饮服务、健康养老、网络通讯等各项服务业快速发展，为县域经济发展添加了动力。

五年来，我们坚持以城乡统筹为抓手，加快县城提质扩容，全力建设美丽乡村，城乡一体化进程明显加快。按照新型城镇化要求，加大行政推动、资金投入、市场运作力度，加快城乡建设步伐，城乡面貌发生了巨大变化。2016年顺利通过省级园林县城验收。绿化水平大幅提升。投资4亿多元用于公园建设及城区绿化，城区新增绿地面积153万平米，新建公园6个，建成面积达到1282亩，唐尧公园、仁厚公园、天鹅湖公园、钟鸣山公园、秀水公园建成对外开放，古北岳公园部分建成。新改建街头游园15个，建成省级园林式单位、小区12个。大力实施钟鸣路、国防路、光明路等县城主干道破硬还绿和改造提升工程，两侧新增绿地17.3万平米，道路绿化普及率达到95%以上。县城功能大幅增强。以县城建设“七个一”[7]为抓手，五年来累计实施道路交通、供水供气、集中供暖等重点城建项目104个。唐尧路拓宽改造、北环路拓宽改造、迎宾大街改造提升、东关桥改造等竣工通车，仁厚西路完成大修，国防路拓宽改造、东外环建设即将竣工，“一环六纵六横”路网格局稳步实施。集中供热、供水、供气持续推进，集中供热面积达到150万平米，南水北调配套管网和地表水厂建设全部完成。金桥市场完成改造，向阳街便民市场投入使用。大水系建设一期工程拆除违建182户、1.75万平米，工程建设已经完工，二期已经启动。城乡面貌大幅改善。深入开展城市管理“6S”[8]行动、“三净”行动和城乡环境综合整治，组织大规模拆违30多次，拆除违建28万平米。大力开展交通环境专项整治，采取广泛宣传、集中劝返、联合执法、公交免费等措施，取缔非法营运三轮车7000多辆，彻底解决了多年来群众反映强烈的三轮车非法营运问题；开通县城公交线路7条，运营车辆72辆，县城交通秩序明显改观。深入推进美丽乡村建设，农村卫生保洁长效机制初步建立，新建乡镇垃圾转运站7个，“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理体系正在形成。实施省美丽乡村重点村56个，南伏城、和家庄被评为省级美丽乡村。重点推进通天河、青虚山两大片区建设，投资1.2亿元，实施项目12个，集中打造8个省重点村，村容村貌明显改观，群众生产生活条件明显改善。

五年来，我们坚持以生态保护为底线，强力防治大气污染，守护蓝天绿水青山，生态环境逐步好转。空气质量持续改善。集中开展禁煤、抑尘、治企、控车、禁烧等专项行动，淘汰燃煤锅炉146台，推广环保炉具3214台，在全市率先开展城中村煤改气工作，6个村实现通气点火。建成规范化高岭土料场4个，62家高岭土堆放点全部实现进场。加强土小企业整治，取缔油漆生产摊点93家、县城周边砂石料场33家、白灰土窑210座、青砖窑45座、砖瓦窑27座、石英粉厂26家、小炼油8家。深入开展矿山治理，规范和提升矿山企业，11家通过验收，全部实施封闭运行、规范生产。加强机动车管控，淘汰黄标车1902辆。2016年达标天数167天，同比增加60天，重度以上污染天数43天，减少49天，全年空气质量综合指数下降18.6%，改善幅度居全省第15位、全市第3位，人民群众享受到了更多的蓝天白云。生态修复扎实推进。完成植树造林20万亩，封山育林10万亩。积极推进绿色廊道建设，京昆、保阜高速两侧完成植树1.7万多亩。我县被确定为全市首个国家储备林基地项目试点县。持续开展水土保持，治理水土流失面积92平方公里。

五年来，我们坚持以增进人民福祉为目标，大力改善民生事业，全面提升公共服务水平，广大群众得到更多实惠。办好惠民大事实事。着眼于群众反映强烈的热点、难点问题，每年确定一批惠民大事实事，共实施惠民事项37项，绝大部分得以完成。社会保障日益健全。城镇累计新增就业1.3万人，城镇和农村低保标准分别达到5400元、3100元；城乡居民医疗保险整合基本完成，参保率达到97%；城乡居民社会养老保险全面启动，参保率达到98.6%；建成保障性安居工程1911套，2016年新开工1117套，超额完成任务，走在全市前列。社会事业不断进步。完成6所中学撤点并校工作，第二、第三幼儿园、第三小学投入使用，11所山区寄宿制学校全部完成，示范性高中主体完工；投入资金2.96亿元，改造校舍21.58万平米；2016年高考本二以上上线人数突破两千人，教育教学水平稳步提升。县级公立医院改革深入推进，我县被确定为深化县级公立医院综合改革示范县，医改工作受到国家卫计委、省市领导充分肯定。基础设施不断完善。蠡野线县城至野北段大中修、唐王路拓宽改造、军白线拓宽改造、京赞线至军白线一期二期等工程竣工通车。新改建农村公路269公里，整修国省干道80公里，全县公路通车总里程达到1125公里。改造供电线路972公里。实施现代农业粮食产业、农村饮水安全等工程，改善灌溉面积16万亩，解决28.4万人饮水不安全问题。和谐稳定持续巩固。食品药品、安全生产形势总体稳定，省级食品药品安全县成功创建，人民群众对食药安全满意度持续提升，平安唐县建设和“一年四打”专项行动成效显著。此外，民兵预备役、妇女儿童、人民防空、审计、监察、气象、档案、老龄、残疾人等各项事业均取得新成绩。

五年来，我们坚持以提升行政效能为保障，切实改进工作作风，转变政府职能，民主法制和政府自身建设不断加强。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，聚焦从严治政、依法行政、廉洁从政，营造了较好的从政风气。大力推进“放管服” [9]改革，加强政务服务中心建设，建立公共资源交易平台，简化服务环节，提高行政审批效率，行政效能不断提升。依法行政成效明显，“六五”普法顺利完成，全县法治意识不断增强。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，人大议案、建议和政协提案办结率100%。坚决执行中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，查办案件1077件，党政纪处分1178人，纠正乱收费乱摊派资金8457万元，政风、行风进一步好转。大力弘扬勤俭节约的优良传统，下力压缩“三公”经费，集中财力办大事、惠民生、促发展。

各位代表，实干创造佳绩，经验弥足珍贵。在推动唐县经济社会发展的生动实践中，我们深切体会到：必须牢牢咬定扶贫攻坚这个工作总揽，一切工作向扶贫聚焦，各种资源向扶贫聚集，各方力量向扶贫聚合，坚决打赢扶贫攻坚战。必须紧紧抓牢项目建设这个最硬抓手，大力唱响“项目兴县”，大抓项目，抓大项目，为县域经济发展积蓄强大后劲。必须时刻抓住城乡建设这个重大引擎，坚持城乡互动、以城带乡、产城融合，做好统筹城乡大文章。必须时刻牢记执政为民这个根本宗旨，坚持以人为本，不断提高人民群众生活水平，增强获得感和幸福感。必须用足用好改革创新这个有效法宝，积极创新工作理念、思维模式、工作举措，把创新落实到经济社会发展各个领域，走出一条符合唐县实际的发展之路。

各位代表！本届政府任期的五年，是我县各项事业全面发展、基础设施显著改善、人民生活水平稳步提高、社会大局和谐稳定的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众迎难而上、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各人民团体、驻唐各单位，向离退休的老同志，向驻唐部队和武警官兵，向所有关心、支持唐县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，唐县的发展既寄托着方方面面的期待和关注，也面临着一些亟待解决的困难和问题：一是产业发展动能转换步伐缓慢，传统产业拉动能力下降，新兴产业还没有形成有效支撑；二是扶贫攻坚任务艰巨，剩余贫困人口贫困程度深、减贫成本高、扶贫难度大，小康社会建设的任务艰巨；三是财政收支矛盾突出，刚性支出大，用于加快发展的财力不足；四是发展环境不尽人意，征地拆迁难，发展阻力大，思想观念、干部作风、依法行政能力有待进一步提高。对这些问题我们将高度重视，认真研究解决。

二、今后五年工作基本思路和主要任务

按照县第十三次党代会的统一部署，今后五年政府工作的基本思路是：紧密团结在以同志为核心的党中央周围，以系列重要讲话精神为根本指导，深入贯彻落实中央和省市一系列安排部署，积极适应和引领经济发展新常态，抢抓京津冀协同发展和军民融合发展机遇，牢牢把握稳中求进总基调，始终贯穿改革创新主线，坚持以扶贫攻坚为总揽，以产业项目为支撑，以城市建设为突破，以平安建设为前提，狠抓金融、土地、干部三个关键，大力推进转型升级，提升产业核心竞争力，着力打造“城乡统筹示范基地、现代装备制造基地、有机农产品供应基地、特色文化旅游基地”四大基地，统筹经济社会发展全局，为全面脱贫出列，全面建成小康社会，加快建设保定西部区域中心城市而奋斗。

今后五年工作的主要任务是：

（一）决胜扶贫攻坚战，取得小康社会新成效。坚持“真扶贫、扶真贫、真脱贫”的总要求，2017年全县达到脱贫出列标准，从2018年开始着手解决“夹心层”问题，2020年同步全面建成小康社会。认真落实“五个一批”“六个精准”政策，做到脱贫后扶持政策不变、支持力度不减，确保实现稳定脱贫。增强造血功能。充分发挥自身产业优势，长短结合、多业并举，多途径增加收入，多产业促进扶贫，综合实施特色农业扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫模式，拓宽群众增收途径。加强金融扶贫，推行“政银企户保”模式，破解扶贫制约瓶颈。强化社会保障。实施教育扶贫，全面落实各项减免扶持政策，坚决防止因贫辍学，阻断贫困代际传递。深化健康扶贫，大力实施贫困人口医疗保障和救助，防止因病致贫返贫。强化政策兜底，实现应养尽养、应保尽保。完善基础设施。扎实推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目，抓好贫困地区道路建设，统筹实施农村电网改造、农田水利等工程，全面提升贫困地区基础设施保障能力。凝聚扶贫合力。有效整合多方面力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局，积极引导社会团体、实体企业、个体工商户参与扶贫，充分利用北京朝阳区、陆军部对口帮扶的机遇，抓好军民融合产业项目、区域对接合作项目，汇聚扶贫攻坚的强大合力。

（二）打造产业升级版，厚植转型发展新优势。牢固树立项目和产业立县理念，以项目建设为最硬抓手，坚持把培育立县项目、立县产业作为今后时期的重要任务，以大项目引领大产业、支撑大投入、实现大发展。以更高水平提升现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展高效、优质、生态、品牌、安全农业，大力创建特色农产品知名品牌，坚持不懈做大、做强、做优畜牧、蔬菜、果品、食用菌等特色优势产业，打造有机农产品深加工基地。继续抓好省级农业科技园区建设，为争创部级农业科技园区创造条件，每个乡镇都要建设1个以上现代农业示范园区。完善农村土地“三权分置” [10]办法，积极培育龙头企业、家庭农场和各类专业合作经济组织，加快培育农业农村发展新动能，实现由农业大县向农业强县转变。以更大力度做强工业。改造提升传统产业，加快精工铸造、食品加工等传统产业由低端向高端迈进，延长产业链条，提高附加值，打造装备制造基地、绿色食品供应基地。培育壮大新兴产业，大力培育现代中药、新能源等新兴产业。全力推进古北岳生物经济示范区项目建设，打造一二三产高度融合的样板工程。打造发展平台，引进战略投资者，围绕“一区三园”格局，按照“九通一平” [11] 标准，加大投入力度，提升园区水平，增强园区承载能力。谋划建设园区创业基地，在融资担保、政策支持等方面提供保障，鼓励创业者入驻，扶持科技型中小企业成长壮大。以更宽领域壮大服务业。坚持生产业和生活业齐头并进，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。把旅游业作为现代服务业的龙头，立足于打造“特色文化旅游基地”，按照“三山两河一区” [12]旅游格局，着力推进古北岳国家森林公园旅游度假区、青虚山综合开发等项目，全力创建5A级景区。借鉴省旅发大会成功经验，结合旅游景区建设，精心打造一批产业特色鲜明、功能集成完善、示范效应明显的特色小镇和美丽乡村。积极发展电子商务，健全县乡村三级电商综合服务平台，打造双向流通渠道，着力推进“互联网+”，促进电商与特色产业深度融合。加快发展金融保险、健康养老、信息咨询、文化创意等现代服务业，促进传统服务业与现代服务业融合发展。

（三）加强环境保护，建设生态文明新家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力建设保定西部生态环境支撑区，努力实现经济发展、生活富裕、生态良好。守住蓝天白云。深入实施大气污染防治攻坚行动计划，深化禁煤、抑尘、治企、控车、禁烧等各项措施，确保空气质量持续好转。保护青山碧水。加大山体修复力度，大力推进山区综合开发，实施山区水土流失综合治理。严格饮用水源地保护，加强唐河、通天河及西大洋水库周边生态环境综合治理。增加园林绿荫。实施造林绿化工程，打好太行山三年绿化攻坚战，着力抓好高速公路、国省干道两侧绿化带、环城林带、环乡村林带建设。严格保护土地。深入推进土壤污染防治，加强农村面源污染治理，强化环境监测，减少污染危害。坚持最严格耕地保护和集约节约用地制度，提高土地利用效率，坚守土地红线。

（四）坚持协调发展，拓展城乡发展新空间。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念，统筹生产、生活、生态三大布局和空间、规模、产业三大结构，构建县城、小城镇和乡村梯次发展格局，着力打造充满活力、富有特色的现代城市。加快县城建设。坚持以部级园林县城创建为抓手，以“三城联创” [13]为载体，全力打造样板之城、宜居之城、文明之城。围绕打造样板之城，按照“一带两轴四区” [14]格局，拉开县城框架，优化县城布局，旧城区抓升级，新城区抓融合，全力建设布局合理、功能完善、特色鲜明、环境优美的幸福家园。围绕打造宜居之城，大力推进迎宾大街、中山大街南延，唐尧路、光明路和国防路东通，省道良行线唐县段建设。加快实施集中供热、供水、供气、污水处理、集贸市场和客运中心搬迁等配套项目，着力建设一批便民服务设施，满足城市发展需要。完成古北岳公园、湿地公园和尧河水系建设。推进城市精细化管理，创建智慧城市。围绕打造文明之城，以争创省级文明县城为契机，开展系列专题创建活动，丰富县城内涵，提升县城美誉度和吸引力。加快特色小城镇建设。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，加快建设一批文化旅游、商贸物流、交通枢纽等特色鲜明的乡镇，重点支持军城、白合、长古城、川里、北罗、齐家佐、石门等乡镇率先发展，打造城乡发展新亮点。加快美丽乡村建设。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求，推进农村新型社区、产业园区、生态园区“三区同建”，重点打造通天河、青虚山等重点片区和省重点村，抓好民居改造、饮水安全、垃圾处理、污水治理等十二个专项行动，带动有条件的村全部建成美丽乡村。

（五）改善民生福祉，满足群众生活新期待。实施积极的创业就业政策，加强就业援助和人力资源市场建设，多渠道拓展就业岗位。实施全民参保计划，实现养老保险制度全覆盖，织密扎牢民生保障网。加大教育投入力度，优化教育资源布局，提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加快推进县医院扩建和中医院整体搬迁，扩大医联体试点范围，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强职业病防治和重大疾病防控，提高全民医疗健康水平。推进医养结合，积极应对人口老龄化。大力发展文化事业和文化产业，充分挖掘唐尧文化、道教文化、红色文化、古北岳文化，推动文化繁荣发展。加强重大交通工程建设，突出抓好太行山高速及大茂山连接线、川里互通连接线，保阜高速白合收费站、京昆高速唐县北口改造，京昆高速唐县西预留口、保忻铁路唐县预留口等工程建设，着力提升唐县对外通达能力。

（六）深化平安建设，开创和谐稳定新局面。加强和创新社会治理，运用“四位一体”工作机制，落实“一岗双责”、“一案双查”，以治理进京“非访”和进京赴省集体访为重点，着力解决好存在的突出问题，全力做好维稳工作。加强社会治安综合治理，持续开展严打整治专项行动，严厉打击盗抢骗、黑恶势力、污染环境等违法犯罪行为，保持对违法犯罪的高压态势。强化安全生产，健全安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，层层传导压力，落实各项措施，严防较大以上安全事故发生。建立健全食品药品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。

三、2017年重点工作

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入可比增长19.1%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长11%、农村居民人均可支配收入增长13.5%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排、PM2.5浓度下降完成市定目标。

围绕实现上述主要目标，突出抓好八方面工作：

第一，全力打赢扶贫攻坚战。把2017年作为精准扶贫决战年，按照“整体提速、产业提质、保障提标、扶贫提效”要求，大力开展精准扶贫九大专项行动，确保完成目标任务。一是产业扶贫行动。重点培育和打造“五个一批”专业村：培育一批农产品专业村，结合“三个十万亩”“三个一万亩”建设，培育和壮大一批红枣、核桃、小杂粮、食用菌、中药材、苹果、设施蔬菜等产业村，增加农业收益，带动更多群众致富；培育一批光伏专业村，加快43个村级光伏扶贫电站建设，力争早日见效，实现群众脱贫、企业发展、贫困村出列多赢目标；培育一批电商专业村，以建设“部级电子商务进农村综合示范县”为契机，加强线上线下双向流通，培育知名度高、效益好的“淘宝村”，让我县优质农特产品走出小村庄，走向大市场；培育一批家庭手工业专业村，出台具体扶持政策，扩大手工业规模，实现贫困村全覆盖；培育一批旅游专业村，结合美丽乡村建设，大力发展农家乐、农庄、民宿等旅游业态，加快全胜庄、西胜沟、业里、和家庄、草庄台等旅游扶贫试点村建设，让群众通过旅游脱贫致富。二是易地扶贫搬迁行动。加快县城和川里两个集中安置区建设，确保6月前竣工入住，完成966人搬迁安置任务。加强后期扶持，在产业就业、教育医疗、社会保障等方面给予贫困群众更多扶持和帮助，确保搬得出、住得下、能就业。三是教育扶贫行动。全面落实“三免一补”、“雨露”计划[15]等各类助学政策，实现贫困学生扶持全覆盖。四是健康扶贫行动。完善县乡村三级医疗服务体系，全面落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障线”，让每一户贫困家庭都能享受到基本医疗保障，解决因病致贫、因病返贫问题。五是兜底扶贫行动。继续实施农村低保线和贫困线“两线”合一，该保的保好，该兜的兜住。六是生态扶贫行动。结合太行山绿化、国家储备林和国家公益林等项目，设立生态公益岗位，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员、防火员，实现贫困人口增收、生态环境改善的双赢。七是金融扶贫行动。充分发挥城司、融资担保公司平台作用，大力推广“政银企户保”扶贫新模式，实行政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证，破解群众“贷款难”、银行“不敢贷”的难题，让更多贫困户“拿租金、挣薪金、分股金”。八是基础设施扶贫行动。结合农村基础设施二期项目，重点实施143个贫困村基础设施建设，大力开展道路硬化、街道亮化、环境整治、饮水安全、农田水利等建设，全面提升基础设施水平。九是社会帮扶行动。多方引进战略投资者和社会资本，动员社会各界积极参与，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。重点抓好与北京朝阳区、陆军部对接，认真谋划扶贫项目，争取帮扶项目、资金尽快落地见效。

第二，大力推进项目建设。一是加快项目进度。盯紧总投资270.5亿元的40个重点项目，实行项目建设“四个一”管理机制[16]，建立项目台账，确保开工率、投资完成率。对汉唐牧业、峰宁洁净煤、唐尧文化园等省市重点项目，力促早竣工、早投产。全力推进总投资109亿元的通天河产业园区，抓好“三个中心”扩建，争取全面投入使用；全面启动中药制造中心建设，完成C1区38万平米的厂房主体工程和C2区、C3区77万平米厂房的基础工程；完成投资1.2亿元的园区道路一期工程，启动投资2.4亿元的二期工程，加快供排水、供气、供电建设。二是提升园区水平。在抓好通天河产业园区的同时，引进战略投资者，加快配套设施建设，抓好长古城园区安迪路东延、汇银路西延等路网建设，实施综合市场、供热站建设，提升承载能力。抓好土地储备，保障项目用地需要，促进浩飞食品、丹凤山果品、瑞丽食品技改扩建等7个项目顺利落地。加强土地管控，严厉打击私下买卖和违法违规建设，切实规范土地市场秩序。抓好开发区改革，借鉴先进地区经验，创新管理体制机制，加强人才队伍建设，推进人事管理、薪酬分配制度等改革工作，不断提升建设和管理水平。三是全力招商引资。抢抓京津冀协同发展机遇，主动对接京津，盯紧央企、名企和国内500强企业，主动出击，多方对接，力争引进更多战略企业。大力发展总部经济，充分利用证监会IPO扶贫政策，吸引更多的拟上市企业来我县注册投资发展，增加财税收入，提升经济总量，壮大县域实力。

第三，强力推进城乡统筹。加快“三城联创”步伐，实施以城带乡，城乡互动，统筹推进城乡一体化发展。一是推进部级园林县城创建。拉大框架。大力推进路网建设，完成国防路、仁厚东路拓宽改造，启动迎宾大街南延建设，谋划启动唐尧路东延等建设，完善路网体系，提高通行能力。谋划启动县城东南片区整体开发，启动实施大马庄、张盆村整体改造，谋划实施教育园区，加快城镇化进程，拓展城市发展空间。完善功能。进一步扩大集中供热范围，完成地表水厂移交运营，实现县城建成区集中供水、供热全覆盖。完成仁厚路便民市场建设，实施中山市场、农贸街市场改造升级。实施七公司客运站搬迁，方便群众出行。提升品位。以古北岳公园为重点，提升水平，完善功能，努力打造高标准综合性公园。持续推进县城绿化，启动尧河水系建设，打造湿地公园及亲水平台，塑造沿河景观带。二是推进省级文明县城创建。深化社会主义核心价值观教育，积极开展“唐县好人”“唐县道德模范”推荐评选活动，大力开展文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区、十星级文明户等创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导全县人民改陋习、树新风，提高整体素质和社会文明程度。深入开展“文化科技卫生”三下乡活动，抓好第二批10个省级综合文化服务中心示范村建设，提升公共服务水平。坚持以文化为魂，重视文化传承，完善文化设施，在县城建设、农村发展、特色产业等方面融入文化元素，以文化浸润生活、提升素质、滋养文明。三是推进洁净型县城创建。发挥政府、市场“两只手”作用，推进县城绿化、净化、亮化、美化、秩序化。持续开展县城环境卫生、交通秩序、市容市貌、违法建设等专项整治。规范县城环卫市场化运营管理，将城中村全部纳入管理范围，建立长效机制，提高保洁水平。实施智慧城市建设，加快推进城市管理数字化，谋划实施一批应用型智慧城市项目，年内实现县城公共区域免费WIFI全覆盖。四是推进美丽乡村建设。加快通天河和青虚山两大片区建设，改造提升特色村庄，打造一批“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的“高颜值”特色乡村。完善城乡一体化保洁机制，新建投资8000万元日处理能力500吨的水泥窑协同处置生活垃圾项目，完成10个乡镇垃圾转运站建设，实施乡村垃圾处理市场化运作，改善城乡面貌。

第四，加快推进全域旅游发展。新一轮旅游发展热潮正蓬勃兴起，加快发展旅游业，顺天时、得地利、应人和，我们把握机遇，顺势而上，全力打造，为2019年承办市旅发大会奠定基础。一是构建大格局。按照“全区域统筹、全要素利用、全产业对接、全过程管理”的要求，抓紧编制全域旅游、重点旅游片区规划，着力推动旅游规划与县域总体规划、产业规划、交通规划、扶贫规划有效衔接，构建“大旅游”格局。二是实施大开发。按照“三山两河一区”整体布局，大手笔谋划，大力度推进，加快重点景区建设，打造旅游名片。加快推进古北岳国家森林公园旅游度假区建设，按照“微度假•云生活•大健康”发展理念，加快实施旅游设施及配套建设，启动白求恩健康小镇建设，谋划游客接待中心和森林康养基地建设，全力打造4A级景区。实施通天河综合治理，打造靓丽河道景观。推进青虚山景区建设，完成总体规划，实施重点开发建设。推广西胜沟农宅合作社试点，打造乡村旅游新亮点。盯紧唐尧文化园建设，加快尧庙和基础配套建设步伐，提升景区水平。三是培育大产业。用好“旅游+”，着力推动旅游与农业、工业、生态、金融、文化、医药等产业融合发展，推动单一的观光型旅游向涵盖观光、休闲度假、养生保健的复合型旅游转型。推动“旅游+城镇化”，以游兴镇、以镇带游，建设一批具有旅游功能的特色城镇，重点打造齐家佐、军城、石门、倒马关等4个特色旅游乡镇。推动“旅游+生态”，全面加强国省干道、重点景区、乡镇政府驻地等重点部位造林绿化，提升环境质量，促进旅游发展。统筹推进“旅游+健康”“旅游+研学”等多种新业态，把旅游渗透到各个产业、各个环节，培育旅游新的增长点。

第五，着力加强生态建设。坚持生态优先、绿色发展，标本兼治，主攻治本，加快营造良好的人居环境。一是深入开展“蓝天行动”。坚决控煤。2017年底前全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，实施12个城中村煤改气（电），把主城区建成“无煤区”。抓好农村环保炉具推广、散煤治理和清洁能源替代，加快推进乡镇机关、学校、卫生院等单位的煤改气（电）。全面抑尘。加强建筑工地、料场和运输车辆监管，严格落实全封闭、全围挡、全覆盖措施；提高城区机械化清扫率，降低扬尘污染。深入治企。全面取缔“三无”土小企业，严厉打击违法行为，坚决防止反弹。从严控车。强化机动车污染治理，严格执行重污染天气限行措施，完成黄标车淘汰任务。二是大力实施“碧水行动”。实施最严格水资源管理制度，持续抓好地下水超采综合治理，推进水资源循环利用。落实“河长制”改革，实施唐河水源地保护和通天河综合整治项目，确保水源地生态安全。三是有序推进“净土行动”。推进矿山采矿权整合，加强露天矿山整治和生态修复，全面完成尾矿库治理。持续推进太行山绿化、退耕还林和国家储备林项目建设，完成造林4万亩、封山育林2万亩，确保实现森林覆盖率年增长1.2%的目标。深入开展水土保持，治理水土流失面积10平方公里。抓好畜禽养殖“三区划定”和“禁养区”专项整治，下大力治理养殖异味，完成北雹水、红山庄两个集中养殖区建设，推进养殖业搬迁，实现规范发展。

第六，全面加强基础设施建设。把握政策机遇，谋划实施道路交通、农田水利、电力设施等一批重大基础设施，支撑扶贫攻坚和经济发展。在道路交通上率先突破，全力配合太行山高速建设，加快推进大茂山连接线、川里互通连接线建设，打造北部山区致富路、旅游路和希望路。完成保阜高速白合收费站改造，启动京昆高速唐县北口改造，推进京昆高速唐县西预留口建设，加快良行线唐县绕城段建设，实施农村路网改造升级工程，新改建农村公路84公里，进一步提升通行能力。在农田水利上持续提升，继续实施农村饮水安全巩固提升、水源地治理、水库除险加固等工程项目，提升群众饮水安全水平，完善农田水利设施，保障工农业发展需要。在电力设施上强化保障，启动城东110千伏变电站建设工作。加快推进农村电网改造升级，解决贫困村安全用电问题。加强水电站建设，力争实现菜树林水电站、南盘水电站并网发电。

第七，倾力促进民生改善。树牢共享理念，坚持公共财政向民生倾斜，公共服务向民生延伸，让发展成果惠及人民群众。实施惠民工程。针对群众关心、社会关注的焦点、热点问题，今年继续谋划实施一批惠民大事实事，让更多群众受益。完善社会保障体系。全面完成医保整合工作。加快推进全民创业，抓好创客中心建设，城镇新增就业2600人，失业人员再就业800人。加强保障性安居工程建设，推进棚户区和城中村改造，完成400套保障房建设，改善群众的居住条件。发展社会事业。加快教育事业发展，改建一所县城寄宿制初中，新改扩建7所乡镇幼儿园，完成示范性高中建设并投入使用，实现职普分离。提高医疗卫生水平，深化县级公立医院综合改革，扩大医联体试点范围，完善三级医疗卫生服务体系，提高公共医疗水平。确保社会稳定。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，突出抓好重点行业、重点领域、重点部位的安全隐患排查和整治，确保不发生较大以上安全事故。巩固食品药品安全县创建成果，深入开展食品药品安全放心工程，坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保人民群众“舌尖上的安全”。狠抓社会治安综合治理，按照“一年四打”部署，常态化开展严打整治行动，维护社会稳定，建设平安唐县。

第八，多方破解制约瓶颈。聚焦制约发展的资金、土地、环境等突出问题，坚持用改革的精神，创新的思路，市场的办法，努力加以破解。一是做强金融。充分发挥城司、担保公司融资平台作用，加强与国开行、农发行等政策性银行对接，重点抓好土地收储、道路建设、棚户区改造、农村基础设施等项目融资。引导鼓励企业上市融资，推进唐龙纺织、汉唐牧业、汇银木业等企业尽快上市，着力培养上市后备企业。二是做活土地。加大争跑力度，全力争取用地规模计划指标，扩大用地发展空间，保障重点项目需要。大力推进土地占补平衡和增减挂钩项目建设，完成5个占补平衡项目，新增土地2000亩。加强政府垄断土地一级市场，切实规范土地秩序。三是做大财政。加强财税征管，千方百计增加收入。切实发挥财政资金的引导作用，撬动金融资本和民间资本，采用资本金注入、贴息、PPP等市场化方式放大财政资金效应。四是做优环境。下力抓好高质高效的政务环境、规范有序的法治环境、诚实守信的人文环境、“亲”“清”包容的营商环境、低碳宜居的生态环境、富有活力的金融环境等十大环境，打好优化环境“组合拳”。尤其是，在政务环境上，进一步转变职能，深化“放管服”改革，加快建立行政审批局，实现“一枚印章管审批”，简化审批程序和环节，提高服务水平；深化商事制度改革，实行多证合一、证照联办，推进企业登记注册、注销便利化，扩大市场主体规模，激发经济活力。在营商环境上，继续坚持服务企业恳谈日制度、重点项目调度制度等，切实为企业创造良好的发展环境。在人文环境上，加强诚信服务体系建设，建立诚信档案，完善信息共享机制，注重结果运用，形成“守信光荣、失信惩戒”的良好社会自律机制，全力建设诚信唐县。

四、努力加强政府自身建设

始终坚持不忘初心、不辱使命，切实加强自身建设，不断提升政府效能，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

依法行政、规范干事。牢固树立法治理念，把依法行政作为政府工作的基本准则，依法决策、依法办事。加快政府职能转变，进一步简政放权，深化权力清单、责任清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体的舆论监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理。

务实勤政、高效干事。强化担当意识，弘扬敢于担当、善于担当、勇于担当的精神，敢抓敢管、敢于负责，遇到困难不退缩、遇到问题不推诿、遇到矛盾不回避，确保各项工作有效落实。强化效率意识，发扬马上就办、办就办好的作风，紧抓快办、立说立行，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，高效推进各项工作。强化责任意识，恪尽职守、夙夜在公，实干实政，决战决胜，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在加快发展上，对重点难点工作坚持不懈、坚韧不拔、死抓不放，高标准推进，高效率落实，圆满完成各项目标任务。

廉洁从政、干净干事。坚持把纪律挺在前面，把严的要求贯穿政府建设全过程，落实全面从严治党要求，严格执行党中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，以干净为从政底线，加强和规范党内政治生活，自觉在纪律约束下工作，主动在法治环境中作为。严格执行党风廉洁建设有关规定，深入开展工程招投标、政府采购、公共资源交易等方面的监督检查，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，打造人民满意的廉洁政府。

保监履职回避工作报告范文第6篇

区长朱晓波

各位代表：

现在，我代表淮阴区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

十二五争先发展成就辉煌

“十二五”是淮阴发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。过去的五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，紧紧围绕“努力建设实力强、城乡美、群众富的幸福淮阴”主线，开拓创新攻坚，务实奋进跨越，圆满完成“十二五”主要目标任务。2015年地区生产总值达到400亿元、人均7941美元，分别是2010年的2.1倍、2.14倍；完成一般公共预算收入44亿元，是2010年的2.6倍，五年保持全市领先；累计完成规模以上固定资产投资921亿元，是“十一五”的2.3倍；三次产业比重调整为16.67:42.31:41.02。

五年来，我们坚定不移地推进跨越发展，抢抓机遇，主动作为，综合实力稳步提升。工业经济活力增强。工业总产值在全市县区率先突破千亿元，五年达到4497亿元、是“十一五”的4倍。开票销售超亿元、税收超千万元企业达到32家和16家，分别比“十一五”末增加11家和4家。食品加工、机电科技、盐硝加工三大产业开票销售占全区半壁江山，比重达到57%。重点项目推进有力，淮江科技等超10亿元项目主体竣工，2015年12月初开工建设的总投资200亿元的富强盐业一体化被列入2016年省重大项目，其中热电联产项目在省评优比选中名列前茅；五年新增规模以上工业企业183家、总数达到435家。创新工业发展模式，5个新型工业园新建标准化厂房61万平方米，入园企业达到143家。农业经济发展加快。粮食总产量实现“十二连增”，被授予“全省粮食生产先进县（区）”等荣誉称号。国家农业科技园获批全省唯一的副处级行政建制农业园，实施古黄河路等基础设施项目12个，建成科技服务超市等科研机构5个，引进渔业产业园等科技项目8个，集聚皇达兰花等现代农业项目5个。新型农业经营主体不断壮大，新培育部级示范合作社3家、省级以上农业龙头企业9家、各类农民专业合作社230家、家庭农场267个，实现规模耕种40万亩，高效设施农业达到22万亩。新增国家工商地理标志证明商标6件、“三品”品牌200个。农业基础不断夯实，全力推进竹络坝、淮涟等大型灌区改造，荣获“全省农业综合开发工作先进区”称号。服务经济繁荣活跃。五年实现服务业增加值576亿元，年均增长14%，增加值占GDP比重提高到41.02%。综合大市场从无到有，建成义乌商贸城等市场类项目14个，电子商务、汽贸汽配产业初具专业特色；成功承办中国（淮阴）跨境电子商务年会，电商创业大厦入驻企业52家，阿里巴巴农村淘宝项目全市率先启动。日日顺一期等物流项目竣工投产，乐天玛特、大润发等大型超市投入运营，格林豪泰等品牌连锁店不断进驻。清口枢纽、双金闸被录入世界文化遗产名录；新四军刘老庄连纪念园创成国家4A级景区，被国务院列入首批部级抗战纪念设施、遗址名录；码头镇入选全国第三批特色景观旅游镇。金融业快速发展，2015年存贷款余额达到235亿元、193亿元，年均分别增长12%、15%。

五年来，我们坚定不移地深化改革开放，锐意创新，先行先试，发展活力持续增强。各项改革稳步推进。深入贯彻落实中央和省市深化改革部署，通过改革促发展、增活力。黄河故道综合开发、“一区五园”联动发展等“一县一题”扎实推进，经济内生动力持续增强。抢抓省财政管理体制调整机遇，我区被列为财政保障标准一类地区，新增省转移支付2.29亿元。创新政府债务管控方式，置换存量债务11.61亿元。实施区级公立医院综合改革，公共医疗卫生服务水平不断提升。探索推进农民进城购房、共有产权住房试点、城市安置房商住开发相结合、农村先安置后搬迁模式，城乡住房保障体系不断健全。扎实推进小型水利工程管理体制改革，有序开展土地承包经营权确权登记颁证工作，农村产权交易平台逐步建立。对外开放步伐加快。深入实施主动开放战略，在境内外开展大型招商活动50多次，五年引进胜克机电、中立方实业、月亮电机等超亿元项目102个，新批中建国际等外资项目128个，注册外资实际到账7.8亿美元。信诺医疗一次性到账1.27亿美元，实现单体外资项目到账超亿美元“零”的突破。大力培植外贸载体，成功培育年出口超亿美元企业1家、超千万美元企业5家，五年进出口总额19.6亿美元，位居全市县区第一。科技创新能力增强。大力实施科技“六大工程”，部级高新区创建工作获省同意并上报国家审批。创成省市高新技术企业50家，高新技术产业产值占全区工业产值比重较“十一五”翻了一番。新建“两站三中心”56个，其中院士工作站1个、博士后工作站2个；区内大中型企业全部建立研发机构，实施产学研项目110个以上，转化省市科技成果7项，清华大学长三角研究院苏北大数据中心、济南大学（淮安）技术转移中心成功落户。大力实施创新战略，创成中国驰名商标1件，市新产品认证120件，五年专利申请量和授权量分别达到6738件、3221件。要素保障不断强化。突出高端人才引领，组建科技镇长团，引进“长江学者”、国家“”等各类高层次人才160余名。实行传统融资和现融资相结合，争取棚户区改造贷款60亿元，融资余额超过100亿元。稳妥实施新型城镇化土地试点改革，新增建设用地6838亩，盘活存量土地1833亩。能源保障能力切实增强，新建刘老庄、新渡等变电站5个，铺设燃气管网262公里、供热管网84.5公里。

五年来，我们坚定不移地统筹城乡建设，夯实基础，提升功能，新型城镇协调发展。城乡规划逐步优化。坚持规划引领、多规融合，修编新一轮土地利用总体规划，基本完成淮阴区空间发展战略规划与总体城市设计，合理划定城乡建设用地规模及扩展边界。编制完成新渡单元等控规10项和古黄河北岸景观设计等专项规划5项，乡镇总规、集镇控规基本实现全覆盖。围绕“一城五片”战略布局，完成码头等3个片区和生态红线区域保护规划编制，城乡规划体系进一步完善。城乡面貌日新月异。五年投入700多亿元，实施中心城市重点项目800多个，建成区扩大到40平方公里，城市化率达到50.4%。全面开展“五城同创”，累计整治老旧小区18个、背街后巷162条，维修人行步道7.8万平方米，架设交通隔离栏16公里，新改建农贸市场5个，顺利通过国家卫生城市复审，全国文明城市创建取得重要进展。稳步推进徐溜、渔沟国家重点中心镇“十个一”工程，医疗、休闲、市场等集镇配套功能日趋完善。城乡交通提档升级。205国道、237省道、325省道建成通车，西互通、小营广场提升改造如期完成，淮海北路、北京北路等5座盐河桥投入使用，城区“八纵八横”内引外联路网更加通畅。宿宿淮铁路建成通车，连淮扬镇、徐宿淮盐高铁淮阴段启动建设。盐河航道“五改三”工程全部完成，城西港区一期进展顺利，城东港区、辽河油田水陆服务综合体开工建设，综合交通枢纽地位不断巩固。新改扩建农村公路411公里，开通镇村公交乡镇11个，新增城区公共停车场13个、停车位1500个，城乡交通循环系统不断完善。城乡生态绿色低碳。围绕打造“两河三岸”生态特色，基本建成古黄河、盐河生态长廊，交付使用韩信文化广场，新增绿化533万平方米，绿化覆盖率达到40.35%。加强饮用水源地保护，青园污水处理厂投入使用，二河、张福河整治完成，疏浚河道540公里。大力实施蓝天工程，加大环境执法力度，狠抓秸秆禁烧禁抛和综合利用，拆除燃煤锅炉215台，淘汰黄标车1280辆，空气质量明显改善。扎实开展城乡环境综合整治，顺利通过全域村庄环境整治省级验收、国家环保模范城市省级复核、国家生态区技术评估。

五年来，我们坚定不移地改善民计民生，以人为本，强化保障，发展成果惠泽百姓。群众生活明显改善。每年将新增财力80%以上用于保障和改善民生，150件惠民实事全部完成。累计新增创业就业培训2.75万人、就业4.03万人，2015年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到26202元、12280元，分别是2010年的1.7倍、1.8倍。新一轮农村饮水安全工程与区域供水工程同步实施，淮沭河水厂一期建成使用，一级供水主干管网全部贯通。城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险实现全覆盖，公务员养老保险制度顺利并轨，21所乡镇敬老院提升改造全部完成；城乡低保连续提标，分别由2010年的每人每月300元、160元提高到2015年的490元、370元；五年向困难群众发放各类慰问金、救助金5.5亿元。围绕城市升级改造，统筹建成安置房148万平方米，交付12442套。大力推进扶贫开发，刘老庄地区13个关键性项目全部建成，50个省定经济薄弱村达到新“八有”标准，12.45万低收入人口全部脱贫。社会事业协调发展。有序推进教育布局调整，农村高中全部进城办学，新建扩建学校17所，所有学校完成信息化改造和教育装备升级，创成“全国义务教育发展基本均衡区”、“省教育现代化先进区”和“省校园足球试点区”；与民盟省委建立合作关系，免费助培3500余名教师，开展二次授课培训达5500人次；合作办学不断深入，淮阴中学、市实小等名校挂钩领办我区13所中小学，城区薄弱校实现“清零”。基础医疗全面升级，家庭医生进社区工作被评为全市县区唯一的省医改亮点项目，建成全国示范社区卫生服务中心1个、全国群众满意乡镇卫生院3个，基层医疗机构示范化率位居全省县区第一；先后荣获“全国妇幼健康优质服务示范区”、“全国计划生育优质服务示范区”等称号。在港澳台创新举办“漂母杯”母爱?爱母主题散文诗歌大赛和“韩信杯”象棋国际名人赛等系列赛事，创成“省体育强区”、“省公共体育服务体系示范区”，荣获“全国象棋之乡”称号。省级“双拥模范区”实现“四连冠”，我区被省政府、省军区表彰为“全省征兵工作先进单位”。科普示范创建扎实开展，顺利通过“部级科普示范区”验收。第二轮《淮阴区志》通过终审，进入出版程序。与此同时，社科研究、机关事务、物价、统计、消防、气象、供销、通信、新闻、广电、民族宗教、红十字、外事侨务、对台、老区开发工作取得新进展，工会、妇女、儿童、青少年、工商联、档案、残疾人、老龄事业取得新进步。社会治理有效加强。制定严重失信行为惩戒办法，加快诚信体系建设，诚信守法的社会氛围日渐浓厚。全面完成“六五”普法任务。深入推进“平安淮阴”、“法治淮阴”建设，启动“六位一体”社会治理体系建设，实行“一村一警”网格化管理模式，青奥会、省运会、抗战胜利70周年等重大活动期间保持社会总体稳定，我区被表彰为“全省社会治安综合治理先进集体”。认真落实区领导接待制度，充分发挥“阳光淮阴”平台作用，民众诉求办结率达到98%以上。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产视频监管平台建设，加大隐患排查整改力度，有效防范重特大事故发生。完善各类应急预案，成功举办省食品安全事故应急演练，应急管理能力进一步提高。

五年来，我们坚定不移地加强自身建设，依法履职，廉洁从政，执政能力不断提高。行政服务更加有方。顺利推进政府机构改革，完成工商、质监、食药监“三合一”和卫计委组建，成立政务服务管理办公室、公共资源交易中心，推动部分职能向社会转移，政府部门职能更加清晰。深化政务公开，完善行政权力网上公开透明运行机制。深入开展“两为”专项整治，加强政务督查和行政问责，形成层层落实的督查推进机制。大力推进商事制度改革，实现“三证合一”，市场活力加速释放。依法行政更加有为。坚持“三重一大”事项集体决策机制，完善重大行政决策程序，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，累计办理议案、建议和提案1658件，满意和基本满意率达到99%以上。科学规范权力运行，编制完成政府“五张清单”，确定行政权力1867项。建立政府法律顾问制度，政府合同审核备案工作不断加强，区政府、公安分局、地税局被省政府评定为省级依法行政示范点。廉政建设更加有力。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，严格落实“两个责任”，逐级推进责任传导，努力营造风清气正的政风环境。深入贯彻中央“八项规定”精神，认真落实省市、区委廉政规定，出台厉行节约反对浪费等制度，推动财政资金廉洁高效使用。严格干部任期经济责任审计和专项资金审计，加强公务接待、出差补助等关键环节的管理，积极预防腐败行为发生。

成绩来之不易，经验尤为宝贵。在科学发展实践中，我们始终践行科学发展的理念。坚持以科学发展观为统领，综合施策稳增长，坚定不移促开放，千方百计推项目，着力优化产业结构，主攻三大园区建设，突出重大项目招引，开创了跨越发展的新局面。我们始终强化善于创新的能力。顺应经济社会发展新常态，蹄疾步稳抓改革，真抓实干求创新，努力在化解企业金融风波、推进土地管理制度改革、完善招商引资和外资工作机制、改进目标考核办法等方面先行先试，创造了许多生动鲜活的淮阴经验。我们始终坚持城乡统筹的路径。围绕以城带乡、以乡促城的发展思路，积极构建“一区五园”发展模式，推动产业向乡镇转移，基础设施向乡镇延伸，不断优化城乡空间形态，实现了工业化和城镇化互动并进、产业与人口同步集聚。我们始终牢记执政为民的宗旨。把建设幸福淮阴作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、解民忧，实现就业创业、教育卫生、扶贫济困、社会治理并步发展，凝聚了建设幸福淮阴的强大合力。

各位代表，五年的励精图治，五年的艰苦创业，五年的开拓奋进，淮阴发展取得了令人鼓舞的成就。这得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区上下的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向各派、工商联、人民团体和各位老同志，向驻淮部队指战员、武警官兵和公安干警，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向帮助、关心淮阴发展的省市委驻淮帮扶工作队队员、省市属驻淮单位同志、科技镇长团成员，向所有参与淮阴建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展中还面临一些严峻的挑战，在加强自身建设中还存在一些突出的问题。主要表现在：与经济发达地区，甚至与苏北地区相比，经济总量不大、均量更低，科技含量高、带动力强的大项目偏少，发展后劲有待不断增强；经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难，有效投入还不足，稳增长、保前列的任务十分艰巨；商贸服务业处于转型升级的关键时期，部分实体市场经营模式不适应新型业态变化，经营举步维艰，维护稳定压力较大；商品房销售相对平淡，房地产市场去库存难度增大；新的税收增长点比较少，加之部分收费项目清理、简政放权等因素，影响非税收入规模，财政收入持续增收难度加大；财政保工资、保运转等刚性支出需求越来越大，保障和改善民生、稳定经济增长、调整经济结构、深化改革都亟需加大财政投入，财政收支矛盾仍然突出；城市建设特色彰显不够，功能配套不完善，城市品味仍需提升；文旅产业基础薄弱，文化资源挖掘不到位，未能很好地把资源优势转化为发展优势；乡镇综合经济实力还不够强，重点支撑项目少，部分乡镇财政运行困难；部分村级集体经济薄弱，基层组织战斗力有待加强；民生保障欠账较多，城乡居民持续增收困难，公共服务水平还不高，改善民生和脱贫攻坚的力度还要加大，惠民生、促和谐与群众的期盼还有差距；社会矛盾和安全隐患仍然较多，历史积案仍需下大力气化解；部分干部不适应新形势变化，改革创新意识不强，不敢为、不善为、不愿为甚至乱作为现象仍然存在，服务发展的效能还不高，依法行政能力需要进一步增强；等等。针对这些挑战和问题，我们将高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿，决不辜负全区人民的厚望!

十三五目标宏大任重道远

今后五年，是我区实现科学跨越发展的关键期，是转变经济发展方式的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。面对新形势、新任务，我们要主动适应新常态、准确把握大趋势，因势而动、顺势而为、乘势而上，奋力开启一个新的火红发展年代。根据《中共淮阴区委关于制定淮阴区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我区“十三五”经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，区政府将作为施政依据，付诸实践。

今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会及省、市系列重要会议精神，全面落实区委十一届八次全会新要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，以“发展走前列，全面达小康”为目标，大力实施创新驱动、城乡一体、改革开放、民生共享、生态优先、党建引领战略，努力建设实力强、城乡美、群众富的幸福淮阴。

今后五年全区经济社会发展主要目标是：

——综合实力更强。到2020年，力争地区生产总值达到640亿元，人均1万美元，年均分别递增10%、9.9%以上；一般公共预算收入达到70亿元，年均递增9.7%以上；规模以上固定资产投资达到600亿元，年均递增16%以上；三次产业比重调整为13:41:46。

——群众生活更富。打造多样化创业平台，推行终身职业技能培训，扶持失业人员再就业。到2020年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到40315元和19777元，年均分别递增9%、10%。

——城乡环境更美。城镇集聚辐射功能进一步增强，生态环境明显改善。到2020年，建成区扩大到50平方公里，城市化率力争达到60%，森林覆盖率保持30%以上。完成市下达的节能减排刚性指标。

——文明程度更高。政府执行力和公信力进一步增强，行政效能明显提高，民主法制不断完善，社会治理全面加强，文化事业、文化产业繁荣发展，社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德和科学文化素质明显提升，社会更加和谐稳定。

围绕上述目标，未来五年我们的主要工作任务是：

一、坚持把产业升级作为跨越提速的强劲引擎。注重三次产业统筹并举，全力构建以新型工业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，实现经济总量、产业质态的全面提升。坚持“工业园区化、园区产业化、产业集群化”发展思路，到2020年，力争规模以上开票销售达到1000亿元，累计实施10亿元项目20个以上，培育开票销售超200亿元的主导产业3个以上，规模以上工业企业达到600家以上。坚持现代化服务业和传统服务业两手齐抓，大力发展物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业和电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业，到2020年，服务业增加值占GDP比重年均提升1个百分点以上。坚持农业“全产业链”发展路径，全力实施优势农产品主导、农业产业化带动、科教兴农、绿色农产品行动四大战略，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体，到2020年，基本实现农业现代化。

二、坚持把载体建设作为跨越攀升的重要抓手。强化载体集聚作用，大力推进企业集群发展、资源集约利用，着力构建部级高新区、国家农业科技园区、部级示范商贸功能区“三足鼎立”格局。高新区围绕部级高新区创建目标，坚持科技引领、创新驱动，加快科研平台、科技孵化中心等建设，精心打造“苏北创新驱动发展先导区、淮河经济带新兴产业发展引领区、省区域开放协同发展示范区”。5个新型工业园按照省级开发区建设标准，加快推进园区道路、管网等基础设施建设，强化产业项目的招引和集聚，力争成功创建1-2个省级经济开发区，2-3个省级中小企业特色产业集聚示范区。统筹推进市盐化淮阴园、工业新区建设，延长产业链，形成集群集聚效应。国家农业科技园区进一步巩固完善基础设施建设，加快电商物流、仓储运输、农业咨询、农技服务等相关服务业发展，推进高效农业、特色农业、有机农业、观光农业发展，努力建成现代农业科技示范区、农村综合改革先行区、三次产业融合发展试验区、“四化同步”样板区。现代商贸流通管理服务中心主动策应“大众创业、万众创新”和“互联网+”要求，全面启动电商创业孵化工程，出台促进电子商务发展的扶持政策，推动创业创新共同发展，着力建成部级商贸示范功能区、省级电子商务产业园。

三、坚持把统筹发展作为跨越突破的基本保障。围绕“产城融合示范区、创业创新首选地、生态宜居新家园”的定位，统筹推进新型城镇化和城乡一体化。加快城市“东进西扩、南融北延”步伐，实施城市功能提升工程，着重建好高新产业、养老养生、文化生态、商业百货、教育卫生和商贸物流六大核心板块。围绕建设区域副中心、特色小城镇目标，坚持镇当城建，加快五大片区差异化发展，推进资金、项目向渔沟、徐溜两个部级重点中心镇汇聚，打造成为居住3-5万人左右的片区中心镇。实施乡村品味提升工程，突出特色差别化发展，到2020年，80%以上的村居建成美丽乡村。实施综合交通贯通工程，加快429省道、346省道、330省道、503省道机场连接线等交通干线和连淮扬镇、徐宿淮盐等高铁工程建设，构建公、铁、水、空联动一体的综合交通体系。

四、坚持把改革开放作为跨越赶超的核心动力。大力实施改革开放战略，以改革激活力，以开放增优势。聚焦重点领域、重点环节，全面深化各项改革，着力破解制约发展的深层次问题，持续释放改革红利。突出技术创新，开展多种形式产学研用合作，到2020年，研发投入占地区生产总值比重达2.5%以上，高新技术产业产值达到300亿元以上。大力实施人才强区战略，到2020年，吸引100名以上专家开展技术创新及成果转化活动，培养150名高层次人才。突出招商引资质效导向，拓宽欧美日韩招商渠道，加快突破一批科技含量高、带动潜力足、上下游配套、前后道延伸的重大项目，每年新引进超10亿元项目4个以上、超亿元项目20个以上、超5000万美元外资项目1个以上。

五、坚持把改善民生作为跨越发展的根本追求。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，强化政策兜底，引导社会投入，切实增进人民福祉。不断深化教育领域改革，合理配置教育资源，努力办好人民满意教育，到2020年，义务教育阶段85%的学校达到省标准化办学水平，完成省教育总体现代化工作，教育质量位居全市前列。实施“健康淮阴2020战略”，加快构建以现代医疗服务、公共卫生服务和医疗保障等为重点的现代医疗服务体系，不断提高医疗卫生服务水平，全面建成硬件一流、服务一流的公立淮阴人民医院。完善社会保障体系，健全养老、失业、创业、基本医疗、新农合、大病保险等各类保险制度，推动全民参保，多层次提升全民社会保障水平。深入持久开展民族团结进步创建，加强宗教管理，促进社会和谐。瞄准文化产业园区创建，强化文化、经贸对外交流，不断健全公共文化和体育服务功能，加快推进文化“三馆”提档升级，扩大体育健身设施覆盖范围，打造名副其实的“城区15分钟、农村十里”文化圈和城市社区“10分钟健身圈”。着力改善农村居民出行条件，到2020年，实现镇村公交全覆盖。

六、坚持把生态建设作为跨越崛起的坚实后盾。突出生态优先、绿色惠民，着力推进生产、生活、消费绿色化。从生产和生活两头入手，加快生产生活方式转型，推动建立绿色低碳、循环发展的产业体系和勤俭节约、文明健康的消费观念。从约束和激励两端发力，在重点生态功能区实行产业准入负面清单，强化生态红线的刚性约束，建立健全环境治理和生态保护市场体系，完善资源总量管理、全面节约、绩效考核和责任追究制度。从治理和保护两点齐抓，突出抓好管控与保护，严守生态保护红线，大力推进污染源头综合治理，加强废弃物无害化处置和循环利用，努力实现淮阴“天蓝风清、水净湖秀、草绿地美”。

新一年坚实起步精彩开局

2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好今年工作具有十分重要的意义。2016年全区经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长16%左右，规模以上固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民收入分别增长9%、10%左右，完成市下达节能减排刚性指标。围绕上述目标，重点做好六个方面工作。

一、注重推进外引内培，着力增强发展后劲

突出项目为王，坚持招商引资与招才引智齐抓，科技创新与项目服务并举，全力争创发展新优势。

扩大开放引进项目。主动策应“一带一路”、长江经济带战略布局，积极承接上海自贸区的溢出效应，精心组织好珠三角、长三角、港澳台、欧美日韩等地区招商活动，当前重点抓好“春季百日竞赛”招商活动。注重招大引强，紧密跟踪10亿元智能电视等项目，全年引进超10亿元项目4个以上，确保完成“招商引资一定三年”任务。注重产业链招商，着力引进科技含量高、亩均效益好、带动能力强的亿元项目30个以上。注重外资招商，继续实施“五大平台”承载外资招引任务，加强外资专业招商队伍建设，完善招商引资和利用外资考核办法，新引进超3000万美元项目5个以上、超亿美元项目1个以上，外资到账1.6亿美元以上，其中高新区外资到账8000万美元以上。拓展企业销售渠道，引导企业参与境外商标注册和国际认证，创建出口品牌，实现进出口总额3.2亿美元。

优化服务推进项目。严格落实招商信息汇报、集中会办和区领导挂钩联系制度，及时解决土地征收、规划调整等难题，推进企业梯次发展。加快项目开工，确保全年新开工法雷特动力、华和重工等超10亿元项目4个，超亿元项目20个以上。加快项目建设，认真执行重大项目绿色通道和“月度督查通报、季度汇报会办”制度，重点加快富强新材料产业园等项目推进速度，确保新竣工电商创业孵化中心等超亿元项目20个以上、超10亿元项目2个。加快项目达产达效，继续开展“百名公仆服务百户企业”活动，综合考评已竣工项目的投资强度、税收贡献、社会就业、节能环保等成效。优化金融服务，引导开源担保等金融担保机构加大对重点项目、中小企业的投放力度，全年金融担保额超6亿元。加强与中小企业合作发展促进中心的合作，发行企业债10亿元。拓宽企业融资渠道，培育上市后备企业3家，力争上市申报2家。

科技助力保障项目。引导企业引进技术和项目，加快创新平台建设，新建省市级工程技术研究中心、企业技术中心6个。鼓励企业发展高新技术产业，重点推动德瑞加数控机床、天参饲料等5家企业创成省级高新技术企业，高新技术产业产值占全区工业产值比重提高1个百分点。大力实施知识产权战略，鼓励技术创新和发明创造，发明专利申请量、专利授权量分别达到410件、1100件，切实提高专利产品转化率。放大科技镇长团聚才引智效应，加强与高校院所的深度合作，突出招引一批金融策划、经营管理、高新技术类人才，力争年内引进创新创业领军人才20名以上，为全区发展汇聚更多“最强大脑”，提供更强智力支持。

二、立足创新扩张并举，驱动工业转型升级

坚持培育新动能，加强供给侧结构改革，加快产业结构迈向中高端，确保规模以上开票销售增长12%以上，固定资产进项税、工业用电量均增长8%以上。

扩张优势产业。紧密对接“中国制造2025”战略，进一步加大机电科技、食品加工、盐硝加工等三大主导产业扶持力度，积极发展中高端装备制造、电子信息、新兴科技产业。深化“百名博士帮百企”活动，大力促进传统产业智能改造升级，力争工业技改投入突破百亿元。实施大企业大集团培育行动，推行“一企一策”，支持双汇食品等骨干企业规模扩张，推动淮江科技等重点项目尽快投产达效，确保新增规模以上工业企业30家。积极探索天使基金、风投基金、股权投资等多种融资模式，运作中德智能传感器等产业基金，实施增量扩容、多元扩张，助推同尊视频、纳微传感等中小微企业“破茧成蝶”。

创成部级高新区。立足“高”、突出“新”，加快集聚创新资源和科技元素，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率。以科技转型为引领，加快建设中业慧谷软件园、江淮科技园和中德物联网产业园三大科技孵化器，推动园区整体承载力实现新突破。围绕主导产业和新兴业态发展，加快机械产业园、电子产业园等“园中园”建设，培育开票销售超百亿元产业1-2个。坚决淘汰落后产能，加快“僵尸企业”清理，实行工业用地弹性出让，力争置换闲置厂房20万平方米。加快园区国际化步伐，重点实施晶圆芯片、宝岛母爱医院等项目，不断提升外向度。以产城融合为方向，坚持园区、校区、城区“三区联动”，加快新渡乡整体搬迁，启动建设中德低碳生态城，开工建设总部经济园、清华国际中小学，突出人才公寓、蓝领公寓以及购物、休闲、娱乐等生活性配套，建设月亮城等精品小区60万平方米，全力打造宜业宜居高新区。

打造新型工业园。按照省级开发区建设标准，积极探索差别化、特色化园区开发模式，不断完善基础设施，全力做好“筑巢引凤”文章。张棉工业园以机械装备产业为基础，着力引进汽车配件等企业，推进健驰汽车零部件、科智医疗等项目达产达效，实现开票销售4亿元以上。徐溜工业园以电子新材料产业为主体，着力推进利欧浦科技、瑞澜科技等项目达产达效，实现开票销售5亿元以上。南陈集工业园以环保机械、汽车零部件为重点，加快推进煜阳机械、振宏机械等项目达产达效，实现开票销售3亿元以上。三凌工业园以机电产业为重点，开工建设嘉安特机电、格致功能材料等项目，确保好运来机电竣工投产，实现开票销售4亿元以上。渔沟工业园以机械产业为方向，重点引进新材料、机械加工等企业，全力推进维福来科技、万禾科技等项目达产达效，实现开票销售5亿元以上。

做大盐化产业园。主动策应市千亿盐化产业目标，放大岩盐资源优势，推动市盐化淮阴园与工业新区联动发展，打造工业经济新增长极。全面启动富强新材料产业园热电联产、环氧丙烷等7个单体项目，加快建设同新化工、万源生物科技等4个项目，推进连吉化工等项目落地，全年完成投资30亿元以上。全力促进工业新区转型升级，开工建设国和新能源，推动中石油盐穴储气库启动注气施工，建成采输卤站，铺设管网15公里。

三、着力提升功能品位，科学发展新型城镇

坚持新型城镇化和城乡一体化，科学规划发展空间，着力增强城镇功能，协调优化城乡生态，努力形成生活空间舒适宜居、生态空间水清景秀的格局。

以精品理念完善城乡规划。突出规划引领作用，按照精品城市建设要求，实现国民经济和社会发展“十三五”规划与土地利用总体规划、城乡建设规划、生态红线保护区域规划多规融合。科学划分功能分区，重点做好淮海北路“一带四点三区”建设和城市重要节点景观提升。进一步完善教育、卫生、旅游等布局规划，完成丁棉片区、赵集片区规划，加速形成“层次分明、有效衔接、完整统一”的城市规划体系。加强规划管理和执法监督，规范城乡建设秩序，确保规划刚性执行。

以统筹理念加快城乡建设。将城乡一体化建设作为稳增长、调结构、惠民生的黄金结合点，全年完成投入146亿元，建设中心城市重点项目140个。实施城市路网提升计划，启动北京北路、淮海北路延伸过铁路和西安路提升改造等工程，银川路北延、承德路盐河桥建成通车。实施园林绿化提标工程，提升改造盐河风光带，建成自行车文化运动公园，新增绿化40万平方米。加大老汽车北站周边、高新区“退二进三”地块开发力度，开工建设开源珑城等高端商业地产以及欧尚大型超市等功能配套设施，努力建设一批商业旺区、建筑精品和城市地标。实施交通加密工程，加快推进503省道机场连接线、黄河故道贯穿公路、王兴撤渡建桥等工程建设，运南第二通道建成通车。全力服务连淮扬镇、徐宿淮盐高铁建设，推动淮阴融入全省快速铁路网。加快推进徐溜、渔沟两个部级重点中心镇建设，进一步增强产业集聚和人口吸纳能力，努力打造布局合理、功能健全、特色鲜明的新型集镇。

以生态理念美化城乡环境。建立健全生态红线规划、管控办法、补偿政策“三位一体”的保护体系，持续推进“蓝天碧水净土”工程，全面建成国家生态区。深入实施大气污染防治计划，开工建设光大城乡再生能源项目，突出抓好工业企业脱硫脱硝设施建设，加强扬尘污染整治，严格落实秸秆禁烧禁抛工作，PM2.5浓度控制在市下达计划内。加快实施清洁能源替代计划，启动建设燃气“镇镇通”工程，年内实现5个乡镇进村入户。加快实施控源截污工程，开工建设东城污水处理厂，建成污水管网15公里。继续加大饮用水源地保护力度，科学划定畜禽禁养区，切实减少农业面源污染。以全国文明城市创建为抓手，加快“智慧城管”建设，提升城市管理科学化、现代化、智能化水平。

以创新理念集聚城乡资源。充分发挥政府投资的杠杆作用，在基础设施、公用事业、生态环境等重点领域大力推行PPP模式，促进投资主体多元化。深化农村产权制度改革，力争年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快农村产权交易平台建设，开展土地经营权抵押融资，拓宽新型农业经营主体融资渠道。扎实开展同一乡镇建设用地布局调整、功能片区土地综合整治、工矿废弃地复垦等项目，力争新增建设用地2000亩。抢抓国家加快房地产去库存等政策机遇，积极推动货币化安置和市场化商品房安置，促进存量房产的快速消化。

四、加快结构优化升级，致力繁荣第三产业

大力推进特色服务业加速发展，加快现代商贸、电子商务、现代物流等三大服务业集聚，实现产业“由散变强”，完成服务业增加值186亿元，增长13%以上。

着力发展现代商贸。围绕建设淮安商业副中心目标，开工建设国华广场，确保婚纱礼品创业产业园、大宁百货等项目竣工营运，全年新增商业面积15万平方米。完善市场功能性配套设施建设，建成区公共交通服务中心，实现城市公交和镇村公交无缝对接。依托主城区人口集中优势，规划建设特色餐饮商业街区，大力发展以家政服务、商务中介、健身休闲等为重点的生活业，不断集聚人气商气。充分发挥大润发、乐天玛特等大型商业示范功能，着力打造幸福城商业广场、金润城商业街，确保城市名人酒店正式营业。加大淮海北路、北京东路、银川路沿线服务业培育引导力度，不断提升消费层次和水平。搭建淮阴文旅产业平台，加快推进文旅产业繁荣发展。

聚力发展电子商务。顺应“大众创业、万众创新”新趋势，实施全民创业战略，培育电子商务、软件开发等生产业，打造以“互联网+”为引领的创业创新示范基地。加快引进软件及服务外包企业，推动制造业向集约化、专业化、高端化发展。着力拓展研发创意等服务领域，发展信息化示范企业10家。全面启动电商孵化工程，加快淮安电子商务产业园、珠江路电子商务一条街建设，积极培育每鲜加、宜蜂尚等电商平台，不断拓展众创空间。充分发挥阿里巴巴等龙头企业的主体作用，推行“一村一品一店”模式，新增农村淘宝服务站20家，做到“接二产、连三产”。

大力发展物流运输。充分发挥区位交通优势，依托淮安火车站等重要交通节点，打造以网络化、信息化、规模化为主要特征的综合性、区域性物流中心和重要物流节点。着力优化物流载体布局，启动建设淮安现代物流园，加快建设城东港区、辽河油田水陆服务综合体，推进基地物流、港口物流、铁路物流无缝对接。大力引进供应链物流和仓储、电商等专业物流项目，进一步拓展物流空间，重点推进翔和翎、双汇等物流企业转型升级，推动仓储物流产业集聚式发展。

五、依托现代高效农业，建设美丽幸福家园

坚持以创成国家农业科技园区为目标，不断优化农业产业结构，努力打造环境靓丽的美丽乡村。

全力建设农业园区。充分发挥国家农业科技园区的引领作用，着力推进核心区功能片区建设，不断提高现代农业科技水平。围绕集聚科技要素，重点推进科研平台建设，建成国家重大农技推广服务示范基地，确保年内“四新成果”展示基地二期温室、农林人才综合实验室投入运营，科技创业创新孵化中心一期主体竣工。突出科技设施配套，大力推进创智广场、“天多好”信息系统等配套项目，不断提升科技保障能力。对照6大类19项考核指标，加快实施交通路网、污水处理等基础工程，引导科研、人才、资本、企业等向园区集聚，力争年内通过国家科技部验收。加快省市级现代农业园建设，推动丁集薰衣草、徐溜锦秀生态农业等项目落户。

规模发展现代农业。坚持集中连片开发，统筹推进黄河故道和刘老庄地区农业综合开发工作，新增高标准农田1.6万亩、高效设施农业1万亩以上。加快发展以生猪、家禽、蔬菜为重点的农产品深加工产业，年内新增温氏畜牧现代生猪养殖、京旺达蔬菜等超3000万元项目6个，市级以上龙头企业6个。推广农业机械化生产，扩大土地耕作服务社服务范围，新增农机合作社10个。进一步推进农业标准化生产，完成“三品”品牌认证15个以上、农产品商标注册30个以上。启动粮食储备库建设，完成刘老庄、王兴等粮库升级改造。不断提高气象为农服务和防灾减灾能力，扎实做好农业保险工作，农业保险覆盖面达到60%以上。精心实施淮涟灌区、洪泽湖滞洪区等水利工程，水利现代化水平达到85%以上。

着力打造美丽乡村。积极谋划美丽乡村的特色定位、规划布局和实施方案，更加注重自然生态融合和历史文化传承，着力打造一批美丽乡村样板。积极推广码头太山、古寨九房等成功经验，集中打造赵集高堰、南陈集头堡、王兴安庄等美丽乡村，新建6片集灯光篮球场、乒乓球台、健身器材于一体的多功能运动场。实施村庄环境改善提升工程，疏浚整治区乡河道45条、村庄河塘191个，重点开展26个行政村覆盖拉网式农村环境综合整治，加快完善乡村道路、管网、绿化、污水处理等基础设施，形成城乡互动共进、协调一体的新格局。

六、坚持富民惠民安民，不断提升幸福指数

从群众最直接、最关心、最现实的问题入手，健全城乡社会保障体系，科学调整和规范社会关系，不断刷新淮阴的“幸福指数”、“民生高度”。

扎实推进民生实事项目。紧紧抓住促发展和惠民生的结合点，务实办好十类30项惠民实事。深入实施区域供水工程和农村饮水安全工程，开工建设淮沭河水厂二期，让9万农村居民用上优质自来水。加快棚户区改造和安置房建设步伐，实施淮阴师范学院东地块等棚户区改造项目，交付安置房50万平方米以上。不断改善城乡居民生活条件，提升改造老旧小区10个，整治后街背巷10条，新建“绿色小客厅”2个，建成“关爱驿站”4个，新增城区公共停车位300个以上，改建农村公路50公里、公路桥梁10座、小型桥梁100座。启动实施农村路灯“村村亮”、监控“村村到”工程，改善夜间出行条件，提升群众安全感。

积极引导群众致富增收。坚持兜底保障就业，加大就业创业扶持力度，全方位服务园区企业用工，全年开展创业就业培训3200人，新增就业6000人。加快发展家庭经营、合作经营、企业经营等经营主体，年内培育市级以上示范合作社26家、示范家庭农场20家。鼓励本地企业和农村合作组织吸纳农民就地就业，转移农民5000人以上，培训专业科技示范户1000户以上。持续实施精准扶贫，统筹安排帮扶项目和资金，力争村平集体经营收入超40万元，30%的村超60万元，实现2.5万贫困人口精准脱贫。

全面提高公共服务水平。围绕省教育总体现代化创建，优化教育布局调整，启动省示范性县级教师发展中心建设，建成东城开明中学、银川路实验小学、长征小学幼儿园和淮阴师范学院附属实验学校，精心承办好省校园足球运动现场会；打造“烛光行动”免费助培升级版，借助民盟省委和省教育厅力量，举办淮阴教育教学改革发展论坛，建成民盟“烛光行动”合作基地，推动省内10所名校结对帮扶区内10所学校，实现教师教干免费培训“全覆盖”。围绕打造全市医疗卫生中心，推进淮阴医院扩建，加快淮阴人民医院、渔沟医养融合服务中心建设，建成部级群众满意乡镇卫生院5个、省示范乡镇卫生院3个。深入开展幸福家庭创建，落实全面两孩政策。围绕完善公共文化设施，推进张纯如纪念馆上半年建成开放。积极开展对外文化交流活动，继续举办“漂母杯”散文诗歌大赛、“韩信杯”象棋国际名人赛等品牌赛事，不断提升淮阴对外影响力。

优化完善社会保障体系。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，着力推动社会保险扩面，大力实施全民参保登记计划，完善居民医保大病保险政策，深入开展特困群体养老保险助保工程，确保职工养老、医疗、失业保险覆盖面稳定在95%以上。大力实施关爱百姓健康工程，完成免费体检25.6万人。新农合人均筹资标准由480元提高到565元。进一步提高城乡低保标准和孤儿、特困供养人员供养标准，充分发挥慈善在民生保障中的重要补充作用，不断提升残疾人保障和服务水平。积极开展应对人口老龄化行动，加快建设淮安养老养生产业园，完善乡镇敬老院配套设施，让老年人老有所养、老有所乐。

不断增强社会治理能力。组织开展社区（村、居）换届选举活动，扎实推进城乡和谐社区建设。启动实施“七五”普法教育，增强群众法律意识，保护群众合法权益。加快法治化步伐，推动法定途径分类处理诉求，加大化解力度，打造阳光升级版。认真落实安全生产责任制，推进安全隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。打造透明放心菜市场、透明安全餐饮，创成省食品安全城市。深化“平安淮阴”建设，创新升级立体化社会治安防控体系，科学预防和严厉打击各类犯罪活动。

再跨越担当有为尽职尽责

各位代表，适应新常态，描绘新蓝图，实现新跨越，对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们必须主动担当、奋发有为，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

建设服务政府。始终牢记为民服务宗旨，坚持群众利益高于一切，群众疾苦重于一切，群众呼声先于一切，拿出更多的“硬招”、“实招”和“新招”，努力在破解难题、化解矛盾中把握主动权。深入调研掌握“第一手情况”，站在发展的最前沿，问民情、知民意、解民忧，着力建设“民心政府”，形成率先发展的强大合力。突出“互联网+政务服务”，深入开展网上并联审批，进一步规范涉审中介服务，完善服务管理网络，让群众获得更加舒适的办事体验。

建设责任政府。大力弘扬“勇担当善作为”精神，在建设幸福淮阴中比担当、比执行、比本领，以不凡作为创造不凡业绩。善于拼抢机遇，敢于创新突破，勇于担当担责，落实招商引资、项目建设、关键指标等重大事项尽职尽责，解决项目立项、建设用地、抵押贷款等实际问题尽心尽力。加大督促检查力度，重大事项签订责任书、立下“军令状”，确保每项工作有部署、有检查、有奖惩。持之以恒推进“两为”专项整治，切实改进会风、文风，推动形成良好的政治生态。

建设法治政府。坚持“三重一大”事项集体决策，完善重大决策终身责任追究、责任倒查机制，坚持落实决策前广泛征求意见、公开听证、风险评估等制度，努力提高科学民主决策水平。坚持依法履职，认真落实政府权力清单，完善合同备案审查、政府法律顾问制度，不断拓展法制监督空间。深化政务公开，依法及时公开各类政府信息。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。

建设廉洁政府。严明政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，全面贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。健全公共资源交易制度，推进公务用车制度改革，严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易管理规定，把权力关进制度的笼子，用制度管权、按制度办事。强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计，严肃查处各类违纪违法案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

保监履职回避工作报告范文第7篇

西平县人民政府代县长李全喜?

各位代表：?

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、过去五年的发展历程，坎坷而曲折，取得的成绩令人振奋鼓舞?

五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“团结奋进，再创辉煌”总目标，扑下身子，真抓实干，坚定不移“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，县十四届人大一次会议确定的目标任务圆满完成。过去的五年，是西平发展压力大、困难多、形势严峻的五年，也是西平经济发展势头最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、对外形象明显提升的五年。

——五年来，我们坚持三产协同，创新驱动，优化结构，综合实力明显增强。据统计，2016年全县生产总值达到201.5亿元，较2011年净增77.3亿元，年均增长9.3%；一般公共预算收入7.6亿元，增长27.2%，增速居省市前列，是2011年的2.4倍；一般公共预算支出32.7亿元，是2011年的1.9倍；全社会固定资产投资140.1亿元，是2011年的2倍；社会消费品零售总额101.8亿元，是2011年的1.9倍；城乡居民可支配收入分别达21963元、10720元，分别是2011年的1.5倍、1.7倍；金融机构存款余额212.9亿元，是2011年的2.2倍；各项贷款余额94亿元，增长16.9%，增速居全市第三，是2011年的2.9倍。三次产业结构比由2011年的31.9∶38.3∶29.8调整为24.0∶33.4∶42.6，经济发展的质量和效益明显提高，经济结构进一步优化。项目建设成果丰硕。五年累计引进各类项目426个，总投资额达309.2亿元，其中5亿元以上项目20个，10亿元以上项目8个，20亿元以上项目3个，项目建设撑起了发展新天地。工业经济稳步提升。五年累计引进各类资金60多亿元，新建固定资产投资2000万元以上工业项目190个，其中5000万元以上工业项目87个，亿元以上工业项目53个。2016年实现工业增加值60.1亿元、规模以上工业增加值51.9亿元，分别是2011年的1.4倍、1.8倍，年均分别增长6.7%、12.8%。畜牧机械产业园、服装产业园、光电产业园、智尚工业园、朗玛数控等一批产业园和工业项目相继建设或竣工投产，机械制造和服装生产两大主导产业逐步形成，产业集聚区形成了一区多园、竞相发展的产业格局，被中纺联确定为全国纺织产业转移试点园区，成功晋位“省一星级产业集聚区”。金凤牧业、新益面粉实现股市挂牌。科技创新能力增强。五年累计获得省、市级科技进步奖23项，认定省、市级工程技术研究中心17个，省、市级农业科技园区3个，高新技术企业3家。科技进步对经济增长的贡献率由2011年的47%提高到52%。质量兴县、品牌带动战略深入推进，荣获省以上名牌产品6个，省优质产品2个，16家企业通过国际质量管理体系标准认证。金凤牧业被认定为部级国际科技合作基地，鼎力杆塔被认定为省级创新方法示范企业。现代农业加快发展。农业集约化步伐加快，全县流转土地36万亩，发展农民专业合作社1936家、家庭农场320家，市级以上农业产业化重点龙头企业39家。建成高标准粮田78万亩；2016年粮食总产达到96万吨，畜禽饲养总量达到2000多万头（只），丰源牧业等一批种养结合的生态农牧龙头企业加快崛起；荣获全省高标准粮田建设示范县，多次被评为全国粮食生产先进县，连续十年被定为全国生猪调出大县。盆尧、焦庄、重渠、芦庙等乡镇以特色种植带动土地规模经营，取得了较好效益。第三产业持续繁荣。全县个体工商户达1.4万户，个体私营企业发展到2426家。2016年，全县通过电子商务认定的企业达28家，手机、宽带用户分别达50万人、11.5万户，电子商务、“互联网+”、移动通信等服务业蓬勃兴起。“西平十大名吃”评选活动成功举办。特色商业区加快建设，投资26亿元的红星美凯龙街区建筑群、投资20亿元的建业城市综合体、投资10亿元的前海鹏祥商业中心等项目扎实推进，对城市、经济发展的支撑能力越来越强。

——五年来，我们坚持城乡统筹，增投资、强基础，城乡面貌焕然一新。规划编制更加完善。突出规划的前瞻性、科学性、权威性，编制完成了城乡、产业集聚区总体发展规划及集聚区、新区控制性详细规划等，保证了城市建设规范运作、有序发展。新型城镇化进程加快。大力实施“绿化、美化、硬化、净化、亮化”工程，城市环境、城市功能极大提升。五年累计实施房地产项目62个，总投资69.2亿元；升级改造城区游园绿地17处，建成区绿地面积、公园绿地面积分别达1202万平方米、248万平方米，人均公园绿地面积达10.8平方米；新建了人民广场、嫘祖文化苑、西平生态园、嫘祖海棠园等主题游园；先后对金凤大道、柏苑大道、解放路等20条道路进行了新建、改建和提升，完成城区背街小巷综合整治110条，新建、改建凤鸣路跨河大桥等桥梁12座，金凤大道下穿铁路桥涵建成通车，城区道路互联互通、四通八达；投资1.1亿元，完成了第一污水处理厂提标改造和第二污水处理厂建设；高标准安装了路灯和沿街建筑物景观灯，城区亮化率达到98%，夜幕下的城市流光溢彩，美轮美奂。城市公交投入运行，城区智能交通系统逐步完善。县城建成区面积达30平方公里，城镇人口增加到近30万，城镇化率提高到36%，省级园林城、卫生城、文明城称号继续保持。城市综合执法加快推进，网格化、法制化、精细化、数字化管理机制逐步形成。城乡一体化进程步伐加快，环城乡、吕店乡分别撤乡设柏苑办事处、嫘祖镇。乡村环境大为改观。采取政府主导、多方参与、加大投入、完善机制等工作举措，扎实开展农村人居环境综合整治，加快美丽乡村建设。如今的西平乡村，天蓝水清，地绿路畅，村容更加整洁，环境更加宜居，被定为中国美丽乡村建设示范县，是河南省唯一获此殊荣的县。?

——五年来，我们坚持绿色环保，重整治、管长远，生态文明建设成效彰显。实施蓝天工程。共淘汰黄标车2100辆，治理废气排放企业192家，拆改城区燃煤锅炉40台，第二、第三空气自动监测站启动运行，大气污染得到有效遏制，空气质量逐年提升。实施碧水工程。总投资1.5亿元，完成了鲁洲集团等重点涉水企业废水深度治理和清洁生产审核；建成洪河吕店水质自动监测站，关闭废水排放不达标企业35家，小洪河、淤泥河等主要河流水质持续向好。实施生态水系建设工程。投资近20亿元，大力实施“两河”生态治理工程，南城河、龙湖等治理工程加快推进，城区黑臭水体治理取得初步成效，生态水系逐步修复完善。着力打造以“海棠为主、樱花为辅”的沿河沿湖景观带，“绿水润城、碧水绕城”的美丽画卷逐步展现。实施林业生态建设工程。全县林地面积46万亩，森林覆盖率达28.3%；县城建成区绿化覆盖率、绿地率分别达42.1％、37.2％，路沟河渠绿化率和城区道路绿化率均达93%。巩固林业创建成果，争创国家森林城市，投资1.2亿元，加强县城主干道路、出入口等重点区域廊道建设；推进县域内107国道、石武高铁、京港澳高速公路、京广铁路、345国道生态廊道建设，城乡一体的生态网络构筑形成。荣获全国绿化模范县，全省林业推进生态文明建设示范县、造林绿化先进单位。

——五年来，我们坚持深化改革，扩大开放，动力与活力日益迸发。行政审批制度改革深入推进，清理规范了行政审批事项和中介服务事项，完成了权责清单编制。完成了食品药品监管、交通运输执法、科技工信、卫生计生、工商质监、城市综合执法、产业集聚区和柏城办事处套合、电台电视台合并等改革任务。落实机关事业单位工资改革政策，完成了公车制度改革，全县所有预算单位全部实行了公务卡制度。金融改革加快推进，在全市率先成功改制农商行；中原银行西平支行投入运营，中原证券西平营业部挂牌成立。商事制度改革扎实开展，国家确定的147项前置改后置审批项目和“三证合一”改革全部落实。公立医院综合改革全面启动，实行了药品零差价销售。财税体制改革深入推进，新《预算法》全面实施；国税、地税联合成立办税服务中心入驻行政服务大厅，极大方便了群众办事。开放活力持续增强，五年累计实际利用外资7901万美元，实现进出口总额6028万美元；2016年实现进出口贸易总额2349万美元，位居全市前列，是2011年的20倍，为经济社会发展增添了新动力。

——五年来，我们坚持加大投入，加快民生事业发展，人民福祉与日俱增。每年全部财力的70%以上用于改善民生，五年累计投入92亿多元，倾力办好民生实事。扶贫工作稳步推进，立足“整村推进、连片开发、精准扶贫”三大战略，深入实施产业扶贫、社会扶贫，贫困村和贫困人口发展条件全面改善，38988人实现稳定脱贫；累计完成投资2.6亿元，新建、改建农村公路389公里，农村公路通车总里程增加到1704公里；新建、改造农村电网变电站15座；危房改造1163户；解决农村安全饮水23.6万人。农业生产条件不断改善，全县共新打机井9120眼，新建农用桥4120座，新增有效灌溉面积36.8万亩，治理水土流失面积48.6平方公里。社会保障更加完善。累计新增城镇就业5.3万人，农村劳动力转移就业6.1万人；养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保标准持续提高，困难群众基本生活得到保障；社会救助及时有力，残疾人生活补贴、护理补贴制度得到有效落实，慈善事业、残疾人事业体系进一步健全。公共服务全面提升。教育事业均衡发展。五年累计投入6.4亿元，扩建城区中小学校11所；新建四中、六中、八中、五小等中小学校6所；全县校舍安全、农村薄弱学校改造工程全面实施。卫生计生服务持续提升。县中医院喜迁新址，县人民医院新病房楼投入使用；17个乡镇卫生院新一轮升级改造全部完成；平安骨科等医养结合新型民营医院蓬勃发展，群众就医更加方便；新农合实现全覆盖，县、乡、村医疗机构基础设施建设不断加强，群众“看病难”问题得到有效缓解；二孩政策全面落实，生育服务管理全面优化，人口素质不断提高。食品药品监管全面加强。成功申报区域性食品检验检测中心建设项目，五年共查处食品药品违法案件1246件，有效保障了群众“舌尖上的安全”。文化事业欣欣向荣。132个乡村文化大院、212个农家书屋相继建成；智能广播网在全省率先开通。社会主义核心价值观得到大力弘扬，涌现出了“中国好人”李到信、赵铁锤等一批模范人物。社会治理不断加强。平安建设持续深化，治安防控体系建设全面加强，实现了技防全覆盖；继续运用“接、解、结”工作法，有效排查化解各类矛盾纠纷，形势总体稳定，群众安全感和执法满意度稳居省、市前列，被评为全国社会心理服务体系建设试点县、省市平安建设、稳定工作先进县、全省唯一无赴京集体上访先进县。第二次全国地名普查、第三次农业普查工作进展顺利。双拥共建积极开展，拥军优属政策全面落实。“六五”普法扎实推进，营造了尊崇法律的社会氛围。接受人大、政协监督更加自觉，五年共累计承办市、县人大代表建议和政协委员提案1210件，办复率、满意率均达100%。

——五年来，我们立足特色、创出亮点，对外知名度、美誉度明显提升。先后荣获全国十佳最具投资营运商价值城市、创建生态文明标杆城市、绿色发展十佳城市、生态魅力县、计划生育优质服务先进县、科技进步工作先进县、支持农民工返乡创业试点县、粮食和肉类产量百强县、食用菌产业化建设示范县、首批国土资源节约集约模范县，全省改善农村人居环境示范县、生猪和肉牛产业集群县、职业教育强县、家庭教育卓越县、教育宣传先进县、河南最具魅力中国民间文化之乡、行政效能监察工作先进单位，全市创建国家森林城市先进集体等市级以上荣誉称号200多项。国家三类城市语言文字工作评估顺利通过验收。高标准粮田建设、扶贫开发建档立卡、外出务工和留守人员服务管理工作经验在全国全省推广学习；全省农业综合开发现场会、全市植树造林现场会、农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会等先后在西平召开。

与工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的联系更加密切。统计、物价、人事、民族、宗教、人防、通讯、老龄、史志、老促会、老科协、关心下一代、炎黄文化研究等工作取得了新的成绩。

各位代表！

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。这五年，我们奋力爬坡过坎、砥砺前行，品尝了创业艰难，收获了成功喜悦，积累了宝贵经验。我们深刻体会到：必须坚持立足实际，优化发展路径。始终做到抓园区、强工业、上项目，推动经济发展、城乡建设向集约型、民生型转变，走出一条速度快、品质高、结构优的后发赶超之路。必须坚持项目带动，壮大发展支撑。始终做到转方式、聚资金、上争外引，落地更多更好项目，推进产业集群集聚，汇聚起经济社会发展的强大动能。必须坚持改革创新，激发发展活力。始终秉承“改革出动力、创新出活力”的理念，不断深化机制改革，协同制度和技术创新，着力构建向外借力、挖掘潜力、凝聚合力的发展格局。必须坚持以民为本，践行发展宗旨。始终做到“以群众满意为第一标准，以群众受益为第一追求”，用民生成效检验执政理念、行政能力、工作绩效，不断改善保障民生，努力形成成果共享、和谐共创的良好局面。必须坚持万众一心，凝聚发展能量。始终做到“鼓足干劲抓发展、携手奋进奔小康”，团结调动一切积极力量、积极因素，把思想和行动集中到思发展、谋发展、促发展上来，切实营造风正、气顺、心齐、劲足的发展氛围。

各位代表！

西平五年来的发展成就有目共睹，发展态势日益向好，发展步伐日益加快，得到了上级肯定、社会好评、媒体聚焦、客商青睐。这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大、县政协监督、支持，全县上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向派、无党派人士、人民团体，向西平驻军、消防和武警官兵、政法干警，向在我县投资兴业的企业界人士，向关心、支持西平建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩值得肯定，挑战依然存在。我们清醒地看到，在发展中还有不少困难和问题：一是产业结构不合理。“一产不强、二产不大、三产不优”的状况尚未根本改变。工业总量少，大项目少，主导产业支撑能力弱，企业科技创新能力不强。二是城镇化水平低。以城带乡、产城融合发展能力不足，对农民转市民的吸纳承载能力不强。三是要素保障难度增大。企业融资、用地、用工等问题突出，造成部分企业经营困难、项目推进缓慢。四是一些干部作风和能力有待加强。工作中还存在懒政怠政、推诿扯皮、政策棚架等现象；一些干部“知识恐慌”“本领恐慌”问题仍比较突出，等等。对此，我们将正视不足，直面矛盾，不回避、不敷衍、不懈怠，全力以赴认真解决。

二、今后五年的发展蓝图，宏伟而壮丽，光荣使命催人奋进

未来五年，是我县深化改革开放、加快转型跨越的攻坚时期，更是建成全面小康的决胜阶段。希望与压力共生，机遇和挑战并存。站在新起点，面对新常态，我们必须抢抓“一带一路”、中部地区崛起、大别山振兴、“百城建设提质工程”等发展机遇，切实走增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的新型发展之路，努力在新一轮竞争中抢占先机，赢得主动。

根据县第十二次党代会精神，今后五年我县经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照“四个全面”的战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚定“团结奋进，再创辉煌”总目标，聚焦“产业强县、城镇兴县、生态名县、作风立县”四战略，坚持一个中心（以加快发展为中心），抓住两个关键（做强产业、做大县城），着力三个重点（产业集聚区建设、特色商业区建设、新城区建设），加快四化进程（新型城镇化、工业化、农业现代化和商贸物流信息化），强化五个保障（作风建设、干部队伍建设、制度建设、环境建设、基层组织建设），统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设，夺取全面建成小康社会新胜利。

今后五年的总体奋斗目标是：

——经济实力迈上新台阶。在提升总量的基础上，优化结构、提高效益，主要经济指标增速高于省、市平均水平，一般公共预算收入稳定增长，三次产业转型升级成效明显，跨入全市“第一方阵”。

——城乡建设展现新面貌。县城基础设施更加完善，产业支撑更加有力，公共服务体系更加健全，宜居宜业宜游特色更加鲜明，建成花海旅游新城。城乡一体化进程明显加快，3—5个乡实现撤乡建镇；农村环境整洁优美，城乡文明程度显著提高，城镇化率达到44%左右。

——生态环境实现新提升。水土资源得到有效保护利用，空气质量持续好转。森林覆盖率进一步提高，创成国家森林城市。人与自然和谐相处，绿色竞争力不断提高。

——群众生活达到新水平。居民收入和经济发展同步增长，全面完成脱贫攻坚任务。覆盖全民的社会保障体系逐步完善，就业、上学、看病、养老等民生问题不断改善，人民生活更有保障、更有品质、更有尊严。

——社会治理开创新局面。精神文明、民主法治不断加强，文化事业蓬勃发展，法治观念深入人心，社会风气全面好转。平安建设深入推进，群众权益切实保障，公平正义充分彰显，社会大局安定和谐。?

实现上述目标，着重抓好五项重点：

（一）以创新发展为引领，坚定不移加快结构调整升级。坚持产业强县战略，抓住国家推进供给侧结构性改革的机遇，以创新驱动为基点，以优势产业为重点，不断做大工业，做强农业，做优现代服务业，推进产业壮大规模、优化结构、提质升级，着力构建更加完善优化的现代产业体系。

（二）以协调发展为引领，坚定不移加快城乡统筹发展。坚持城镇兴县战略，加快城市建设和完善城市功能，增强城市综合承载能力和吸引力。改善农村人居环境，建设美丽乡村。力争到2021年，县中心城区人口达35万人，城市建成区面积达38平方公里，绿化覆盖率达45.4％；加快乡改镇和中心集镇建设步伐；全部完成危房改造任务。全力推动产城互动，实现城乡统筹协调发展。

（三）以绿色发展为引领，坚定不移加快生态文明建设。坚持治、防、管齐抓，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，强力推进污染减排，深入开展污染防治，加强生态环境建设，坚决打赢环境污染防治攻坚战，努力让山更青、水更绿、空气更清新、环境更宜居。力争到2021年，完成生态造林5万亩；全县森林覆盖率达34%以上；成功创建国家森林城市。

（四）以开放发展为引领，坚定不移加快深化改革步伐。以开放促发展、促改革、促创新，进一步拓展发展空间，依托嫘祖服装新城、光电产业园、畜牧机械产业园、食品机械产业园等载体，深化与中纺联、省服装行业协会、食品机械协会等机构合作，继续加强开放招商，优化开放环境，深化各项改革，不断增添赶超发展动力，激发转型发展活力。

（五）以共享发展为引领，坚定不移加快民生事业改善。坚持民生为本，更加关注民生、改善民生，把财力和精力更多投向民生领域，坚决打赢脱贫攻坚战，大力发展各项社会事业，强力推进平安西平建设，推动改革发展成果共建共享。力争到2021年，新增城镇就业4.6万人以上，新增农村劳动力转移就业4.2万人左右；新修农村公路761公里；建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。积极争创部级食品安全示范县。

三、实现2017年目标任务，坚志而有为，责任担当是强劲的动力和源泉

2017年是党的召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实县第十二次党代会精神的开局之年，做好今年的各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省、市经济工作会和省十次党代会、市四次党代会及县十二次党代会部署，适应把握引领经济发展新常态，坚持“稳中快进”总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，着力推动经济持续健康较快发展，着力推动改革创新，着力实施开放合作，着力保障和改善民生，加快推进“四个西平”建设。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9.3%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长9%以上，社会消费品零售总额增长13%，新增城镇就业4400人，城乡居民收入与经济增长同步，城镇化率提高1.5个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标。

实现上述目标，必须认真贯彻落实上级和县委决策部署，按照省、市发挥优势打好“四张牌”的要求，坚持“三去一降一补”，把握关键，精准发力，以起步就是冲刺、开局即是决战的信念，抓好以下五个方面的工作：?

（一）以奋勇争先的劲头转型升级，坚持走集中、集约、集聚的产业优化新路。

全力壮大工业经济。坚持抓产业与抓大项目并举，抓平台建设与抓总量扩大同步，加快形成现代工业集群，努力推动工业步入快车道，迈上新水平，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化。全年完成规模以上工业增加值56.8亿元。培育做强主导产业。以《中国制造2025河南行动纲要》为指导，实施百亿级产业集群培育工程，加大扶持力度，推动机械制造、服装生产两大主导产业快速发展，加快形成产业集聚。培育壮大机械制造产业。突出做优畜牧机械制造产业，建成投产国际畜牧机械产业园、河南畜牧机械产业园，实现年产值10亿元以上，扶持金凤牧业等企业加大投入，提高产品科技含量和附加值，拉长产业链条，增强核心竞争力；突出做强杆塔制造产业，支持鼎力杆塔、凯威钢构等企业上市，增加市场份额；突出做大食品机械制造产业，完成食品机械产业园建设，引进食品机械生产企业10家以上。培育壮大服装产业。加强与中纺联、省服装行业协会合作，完成智尚工业园一期招商，入驻企业30家以上，实现服装产业年加工能力5000万件，年产值30亿元左右；建成投产领秀·梦舒雅、卓达·萝莉春天等项目；启动智尚工业园二期建设，力争入驻大型服装生产企业3-5家。加快发展光电信息产业，依托光电产业园，新引进入驻电子企业5家以上。积极谋划建设柏苑塑胶产业园，做好前期准备工作。提升产业集聚区承载能力。实施工业园区提升工程，探索建设“智慧园区”，不断拓展园区发展空间。加快完善区内道路、供排水、电力、通信等配套设施，促其上规模、上水平，不断增强吸引力和支撑力。力争全区固定资产投资71.8亿元，主营业务收入突破223.8亿元，实现税收2.25亿元，新增从业人员1万人，建成区面积达9.6平方公里。持续强化要素保障。做大产业集聚区投融资平台，加强银企对接，为企业提供资金保障。加大土地集约利用，确保投资强度和纳税能力，对规模小、占地大、质量不高的项目及时“腾笼换鸟”；做好土地整理和收储，保障项目建设用地，为可持续发展留足空间。搭建招工信息服务平台，整合资源，强化培训，保障企业用工需求。

大力发展现代农业。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质农产品供给、提高农业综合效益和竞争力为目标，积极推进农业产业化，加快现代农业发展。继续调优农业产业结构。坚守耕地红线和粮食安全底线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合产能。在稳定小麦种植面积和产量的基础上，积极发展优质专用小麦，适度减少玉米种植面积，扩大优质花生、瓜果蔬菜等经济作物种植面积，逐步使秋季作物粮经比达到4∶6。做大做强食用菌产业。加快发展梨、葡萄等优势林果业。探索建立“互联网+特色农业”发展模式，推广农产品电子商务。稳步扩大盆尧、焦庄、重渠等乡镇特色农作物种植面积，努力打造享誉全国的优质农产品品牌。加快转变农业发展方式。大力培育新型农业经营主体，支持、规范、引导农民专业合作社、农业产业化企业、家庭农场等新型经营主体快速发展，组建联合社5家，培育农业产业化联合体2个，新增农民合作社100家、家庭农场50家，持续推进2个新型农业经营主体示范乡镇建设，创建市级农民示范合作社10个、县级农民示范合作社20个；强化土地承包经营权流转管理和服务，加快推进土地流转和土地适度规模经营，土地流转面积达到38.4万亩。推进“生态+现代农业”，引导发展都市农业，注入智慧农业、信息农业元素，提升农业的生态、健康价值。加快循环高效农业示范园区建设，支持丰源和普等农业龙头企业大力发展种养结合、生态环保养殖。持续改善农业发展环境。落实农业支持保护补贴政策，加强农业基础设施建设。新打配机井2200眼，维修新建桥闸1200座，新增有效灌溉面积、新建水利示范园区面积各5万亩，新增旱涝保收田4万亩，治理水土流失面积20平方公里。解决农村安全饮水3.7万人。推进土地整治和高标准农田建设。完善气象监测网络，提升气象为农服务水平。健全农产品“从田头到餐桌”的质量安全监管体系。加强农业科技创新，推广农业新技术、新机具，加快机械化进程，为现代农业注入活力。

着力繁荣现代服务业。把服务业发展摆在更加重要位置，加大引导扶持力度，突出特色、打造品牌，推进现代服务业加快发展、做大做强。加快发展电子商务。充分利用阿里巴巴驻马店产业带、京东商城驻马店特色馆等平台，引进新兴业态和先进商业模式，加强网络信息化建设，推动产业转型。深入实施“互联网+”行动，培育壮大网络经济，助推盆尧、专探等农村电商基础好的乡镇加快“淘宝村”建设。鼓励电商、服装商户入驻智尚工园。筹建电子商务公共服务中心。积极申报省级电子商务进农村示范县。大力发展现代物流业。科学规划建设现代物流园区。重点抓好产业集聚区物流园区和恒丰物流园区建设，推动物流业与主导产业联动发展，打造现代物流基地。积极发展金融业。进一步完善金融体系，增强服务实体经济能力。加快推进地方股份制商业银行建设。全力支持企业上市和发债，扩大资本市场融资规模。支持中国人寿、中国太平等保险机构拓展发展空间，不断推出适合民众消费的保险业务。壮大发展文化旅游业。深入挖掘嫘祖文化、孔子文化、铸剑文化等文化遗产，大力弘扬剪纸、大铜器等民间文化艺术，做大做强文化产业。以嫘祖文化苑、“两河”生态带、林业生态园、中原渔具城等为载体，积极打造嫘祖拜祖大典、西平海棠节、中原渔文化节等旅游品牌，建设“花海旅游新城”；加快棠溪源风景区规划编制和基础设施建设，加大招商引资力度，深度开发亲水游、山林游等旅游业态；发展绿色循环经济产业观光游、乡村休闲游、体验游，建成4A级豫坡老基生态文化旅游产业园，最大程度激发旅游业发展的动力、活力与潜力。促进房地产业健康发展。把好住房供地节奏，优化住房结构，完善公共服务设施，满足群众改善性住房需求；加大棚户区改造力度，推行货币化安置政策，不断扩大公积金受益覆盖面，有效促进住房消费。培育发展健康养老服务业。运用互联网、物联网等技术手段，创新养老服务模式，建设网络服务平台，提供家政预约、健康咨询等适合老年人的社区居家服务。鼓励支持社会力量投资兴办中高档养老社区，努力建设2所医养结合型民办养老院。

（二）以科学完善的规划统筹引领，坚持走提质、优美、宜居的城乡发展新路。

完善提升城乡规划设计。坚持立足当前与谋划长远相结合，坚持规划的引导性与约束性相结合，科学编制城乡总体规划，实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“多规合一”，引领城乡协调发展。完成城市地下管网、综合交通、公共服务设施等专项规划，完成乡镇控制性规划和村庄整治规划，加快特色小镇规划，形成县、乡、村全覆盖，总规、控规、详规相衔接，地上、地下相统一的规划格局。

强力推进“百城建设提质工程”。紧紧抓住我县被定为省“百城建设提质工程”示范县的重大机遇，利用国家大力支持PPP项目建设的利好政策，加强新老城区基础设施建设，推动城镇化提速提质发展。有序推进新城区综合提升、棚户区改造、路网、水系治理、综合管廊、标准化厂房等建设项目。实施文体中心、仙女河、凤鸣湖及景观河道综合治理工程和汤买赵、李道黄、范楼等5个棚户区改造项目；新建、升级改造柏亭大道等29条道路，完善产业集聚区路网；实施黄坑湖、龙坑湖、嫘祖公园南湖及幸福渠景观改造等工程；推进城区地下综合管廊建设；建设畜牧机械产业园、嫘祖服装新城、塑胶产业园标准化厂房。同时，完成第一污水处理厂二期、垃圾处理厂二期工程；实施柏城大道、解放路等“断头路”打通工程，升级改造西平农贸市场，规划建设新区综合市场，进一步完善城市功能，提高公共服务能力。

提升城市管理水平。深入开展“双违整治”，严厉打击私搭乱建，加强属地管理考评，加大重点项目征地拆迁力度，力争全年完成拆迁100万平方米以上。以“四城联创”为抓手，启动智慧城市和数字化城市建设，推进城市管理重心下移，加强城市管理综合执法，构建网格化、法制化、精细化管理长效机制。推进保洁市场化、城市管理规范化，打造宜居、宜业、宜游城市，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

推进美丽乡村建设。学习借鉴特色小镇建设经验，提升规划水平，因地制宜打造一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的美丽乡村示范点。建设盆尧镇盆东村、嫘祖镇吕店村等7个美丽乡村建设试点村，巩固提升二郎乡小王庄等5个已建示范村，积极申报省美丽乡村建设示范县，争取实现所有乡镇全覆盖。推进小城镇发展。加快谭店、二郎等撤乡设镇步伐；支持权寨镇、出山镇加快发展，形成常住人口3万人左右的重点镇；支持盆尧等乡镇发展特色产业，形成常住人口2万人左右的特色镇。加大新型农村社区遗留问题整改力度，至少完成9个新型农村社区整改任务。推进乡镇生态文明创建，深入开展改善农村人居环境等五项重点工作，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

（三）以坚决果敢的勇气加强整治，坚持走绿色、循环、低碳的生态文明新路。

持续开展环境整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，继续打好大气污染防治攻坚战，强力推进扬尘、燃煤等污染治理，落实秸秆禁烧、烟花禁放等措施，推进全民、依法、科学治污，促进空气质量明显改善。全面打响水污染治理攻坚战，深入开展河流治理专项行动，落实“河长制”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。推进乡村清洁工程，加强农村环境综合整治，强化农村畜禽养殖污染治理。开展土壤污染防治。严格执行环保法律、法规，坚决查处各类环境违法行为。

切实抓好生态修复。突出抓好生态建设，努力构筑绿色发展屏障。推进林业生态建设，建设农田林网防护林工程，力争全年植树360万株；建设生态廊道网络提升工程，提升石武高铁、京港澳高速等主干线路已建廊道绿化工程，高标准绿化美化东环路廊道；实施城区绿化攻坚工程，全面提升公园、游园、道路景观绿化水平，推进“两河”生态带、西平生态园、嫘祖海棠园提升工程建设。

大力发展生态环保产业。强化政策支持，突出生态节能环保先进技术、工艺和装备研发，培育一批满足市场需求、具有市场竞争能力的生态节能环保企业，积极发展生态产业，促进生态建设产业化、产业发展生态化。

（四）以稳健有力的节奏深化改革，坚持走创新、开放、增效的经济繁荣新路。

创新驱动激发潜力。深入实施创新驱动战略，以创新引领实体经济转型升级，激发经济发展新动能，增强企业创造新活力。推进大众创业、万众创新。发挥企业创新主体和科技人才支撑作用，发展各类创新型组织，建设科技人才队伍，做好各类科技孵化器、众创空间的认定和管理，形成整体创新合力。实施大众创业行动计划。拓宽融资渠道，落实相关政策，鼓励支持大学生创业和农民工返乡创业。力争全年发放创业担保贷款4500万元。加强企业科技创新。围绕国家、省、市创新政策，加强与高等院校、科研院所合作，鼓励引导企业加大投入、用好资源，研发拥有自主知识产权的技术、产品，打造高新技术企业。力争工业经济创新发展进入全市“三强二快”序列；全年专利申请量、授权量分别超过100件和80件；新培育机器人智能生产试点企业4家以上、物联网试点企业10家以上；新纳入国家先进制造业支持领域企业2家以上，新增部级科技合作基地1家、省级高新技术企业2家、市级以上工程技术研究中心4家、市级以上企业技术中心2家。实施品牌带动战略，继续设立“县长质量奖”。大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，全面提升质量水平，推动“企业制造”向“企业创造”转变、西平产品向西平品牌转变。

深化改革增强动力。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，继续深化行政审批制度改革，推行行政审批标准化建设，让群众多跑“网路”，少跑“马路”，切身感受到“互联网+政务服务”带来的方便、快捷、高效。加快商事制度改革，落实好“先照后证”改革和“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，探索实行证照分离、企业注册电子登记、企业名称网上接准等办法，降低企业准入门槛，促进企业设立便利化。深化财税金融体制改革，提高财力保障能力，强化绩效导向，优化支出结构，深化财政资金投入机制改革；加快推进税收征管体制改革，完善社会保险费征管新机制。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型。加快医药卫生体制改革，突出抓好医疗、医保、医药、医院“四医”改革，全面推进公立医院综合改革。推动“双随机、一公开”监管全覆盖。推进盐业、教育、文化、科技、电力、价格、户籍、环保执法等改革。

开放招商释放活力。以长三角、珠三角、京津冀等区域为重点，积极承接产业转移，开展延链补链招商。突出产业招商。围绕机械制造、服装生产两大主导产业，对接“一带一路”、郑州建设国家中心城市等国家战略，融入中国（河南）自由贸易试验区，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批总部型、旗舰型龙头企业、核心企业和关联企业。力争引进投资10亿元项目1个，5亿元项目2个，亿元以上项目15个；引进服装产业全国知名品牌项目1个，省级知名品牌项目5个，形成品牌带动、集聚发展的格局。改进招商方式。研究分析产业转移形势，突出精准招商、以商招商，探索开展股权招商、并购招商等新模式，发挥行业协会、商会的作用，对一些重大项目，及时组织专业团队进行主动沟通对接，跟踪服务落实，力争引进更多大项目、大工业项目，取得招商引资工作新突破。

加快推进项目建设。继续实施项目建设年活动，落实县领导分包项目等一系列制度和措施，优化项目建设环境，加快项目建设进度。今年，全县安排重点建设项目92个（其中上报省市重点项目19个），总投资292.4亿元，年度投资157.7亿元；中央预算内投资项目16个，总投资12.7亿元，申请中央预算内投资6.3亿元。交通方面，加大干线公路建设力度，加快推进周驻南高速等重大项目，开工建设S222、S224等项目；全面实施“四好”农村公路建设，将贫困村道路作为重点，改建县乡道路、通村公路149.1公里，新建、改建公路桥梁3座。水利方面，实施老王坡滞洪区、洪溪河治理等项目，积极推进杨庄滞洪区改水库项目前期准备工作。电力方面，完成220千伏旭日输变电工程、110千伏康李和二郎输变电工程、35千伏蔡寨和五沟营变电站建设，加快推进35千伏“一乡一站”建设。继续抓好新一轮农村电网升级改造、机井通电工程。信息化方面，加快大数据、云计算、物联网等基础设施建设，为促进智慧城市建设、互联网经济发展提供基础支撑。

（五）以责无旁贷的担当改善民生，坚持走惠民、富民、安民的和谐共享新路。

全力推进脱贫攻坚。按照“六个精准”“五个一批”要求，强化“七项措施”，实施“十项工程”，以精准识别为基础，以整村推进为重点，以全面脱贫为目标，整合扶贫资源，精准施策发力，全力打赢脱贫攻坚战。着力发展特色产业，加快培育一批能带动贫困人口中长期稳定增收的主导产业，实现20个贫困村、6500人稳定脱贫。

更加注重社会保障。落实就业创业各项扶持政策，突出抓好高校毕业生、下岗职工、农村富余劳动力三大群体就业，做好干部、退役士兵接收安置工作，力争新增城镇就业4400人，失业人员再就业2000人，就业困难人员实现就业670人，农村劳动力转移就业5000人；城镇登记失业率控制在4.5％以内。落实全民参保登记计划，确保全年城镇“五险”参保总人数达62.6万人，城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达51.8万人、73.7万人，征缴各项社会保险费1.26亿元。适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准。全面实施残疾人生活补贴、护理补贴制度，加快残疾人康复机构建设，深入开展残疾人辅助器具进乡村、社区活动，做好残疾儿童抢救性康复工作，让残疾人群体感受到党和政府的贴心温暖。

加快社会事业发展。均衡发展教育事业。实施城区学校扩容、农村学校“改薄”，建成县直第三、第四幼儿园，筹建县第四、第六小学，改造农村“薄弱”中小学校68所；统一城乡义务教育学生“两免一补”，实现县内教育经费随学生流动可携带；配合省、市做好“教育云”平台建设。持续发展公共卫生事业。促进基本医疗资源布局均等化；建立分级诊疗、医生签约服务制度；完善公立医院监管模式，推进“互联网+医疗”服务；完成县食品检验检测中心建设，强化食品药品网格化、精细化管理，争创省级食品安全示范县。繁荣发展文体事业。实施农村电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民工程；支持民营文艺团体发展，推进基层综合性文化服务中心建设；争创省公共文化服务体系示范区；加大文物保护力度，传承非物质文化遗产；筹建全民健身活动中心，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。

增强社会治理能力。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查，强化生产、交通、消防等关键领域治理，坚决遏制重特大事故发生。落实属地管理和监管责任，着力解决重点区域、重点行业非法集资等群体性问题。完善工作机制，畅通渠道，全力化解社会矛盾。开展重大项目社会稳定风险评估，加强网络舆情管理，及时预防化解各类。积极做好“七五”普法工作。加强社会治安立体防控体系和心理服务体系建设，完善反恐工作和打击犯罪机制，确保社会安定，人民安宁。

四、建设人民满意政府，掷地而有声，打铁还需自身硬

以“踏石留印、抓铁有痕”的作风狠抓落实，增强执行力和公信力，建设务实、高效、法治、廉洁政府。

切实改进作风。大力推行一线工作法和一站式审批，深化政务公开，推进电子政务建设，更好服务群众、服务园区、服务项目、服务企业。进一步精简会议文件、改进会风文风，简化办事程序、提高工作效率。持续整治庸懒散，提振精气神，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。

狠抓工作落实。弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期亮进度、晒问题、找对策。建立完善督查、通报、考核、奖惩机制，以“钉钉子”精神，推动工作落实。加强效能监察，强化督办问效和行政问责，不断提升政府效能。

坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，接受新闻媒体和社会公众监督。认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法用权、依法履职，自觉运用法治思维和方式解决问题、推动工作。坚持科学民主决策，严格决策程序，完善重大决策责任追究机制。

恪守清正廉洁。严格执行中央八项规定，自觉遵守廉洁自律各项规定，严控“三公”经费，扎紧制度笼子，让权力在阳光下规范运行。筑牢“不想腐”的思想堤坝，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败无容身之所。落实“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，坚持用制度管权管事管人，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以公正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表！

幸福不会从天降，美好日子等不来。勤劳智慧的西平人民素有吃苦耐劳、勇于拼搏、敢为人先的创业精神，有追求美好生活的强烈愿望，一定能用自己勤劳的双手、辛勤的汗水浇开幸福之花。各位代表！

新常态展现西平新面貌，新时代绘就西平新梦想，新征程蕴育西平新希望。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，继续前行，以更加奋发有为的精神状态，以更加勤勉务实的工作作风，勇于担当，主动作为，加快建设“四个”西平，决胜全面小康，以优异的成绩迎接党的胜利召开!

《政府工作报告》重要词语解释?

1.“四张牌”：2014年5月9日到10日，在河南考察时提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好“四张牌”，即：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化，着力解决好教育、就业、社会保障、医疗卫生等人民群众的切身利益问题，在拓展更大更广发展空间的同时，努力让人民过上更好的生活。

2.“三去一降一补”：根据提出的供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

3.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

4.“三强二快”：为鼓励和支持各县区及企业加快工业经济创新发展，实现全市经济社会持续健康较快发展，《驻马店市关于加快工业经济创新发展考核实施办法》规定，加快工业经济创新发展考核最终评定出3个“全市工业经济创新发展强县区”、2个“全市工业经济创新发展快县区”。

5.“先照后证”改革：工商登记制度改革的核心内容之一，指除保留涉及国家安全、公民生命财产安全的少量事项外，将目前大部分照前审批事项调整到照后办理。

6.“五证合一、一照一码”：指在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。?

7.“两证整合”：指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。

8.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

9.S222：河南省开封至驻马店省道，途径我县权寨镇（苗张村、权寨街、老关庄）、师灵镇（朱庄、赵王、王寨西、蒋渡口）、专探乡（赵高庄）、杨庄乡（仪封东、樊庄）。

10.S224：河南省南阳至信阳省道，途径我县五沟营镇（王洼、吕桥）、盆尧镇（小新庄、叶里）、重渠乡（前寨东、郭庄、樊庄东）。

11.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。?

12.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

13.“七项措施”：即产业扶持措施、转移就业扶持措施、社会保障脱贫措施、特殊救助脱贫措施、财政投入保障脱贫措施、项目建设扶持脱贫措施、金融扶持措施。

14.“十项工程”：即道路畅通工程、饮水安全工程、小学校舍提升工程、标准化卫生室完善工程、文化活动中心建设工程、人居环境改善工程、电力保障工程、信息化工程、智能广播网全覆盖工程、六改一增工程。

保监履职回避工作报告范文第8篇

迁安市人民政府代市长韩国强

各位代表：

现在，我代表迁安市第五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去的五年，是迁安转型攻坚、砥砺奋进、取得突出业绩的五年。2013年以来，受宏观经济形势影响，我市结构性矛盾与去产能、治污染等艰巨任务交织交汇，转型阵痛不断加剧，下行压力持续加大。面对前所未有的困难和挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，把握转型发展主线，统筹做好稳增长、调结构、惠民生等各项工作，全市经济社会发展企稳向好、稳步前行。

一是始终把稳增长作为首要任务，综合经济实力在攻坚突围中持续增强。累计实施重点项目386个，新增民营企业3471户、个体工商户2.1万户，7家世界500强和40余家行业领军企业落户迁安。2016年，在全国中小城市综合实力百强中列第19位，5年时间上升11位。二是始终把转型发展作为工作主线，产业结构在扎实调整中优化升级。钢铁行业增加值占规上工业比重由35.5%下降到19.9%；耗钢类装备制造业增加值年均增长33.9%，成为全市增长最快的产业；焦化产业链条加速延伸，结束了有焦无化的粗放发展历史；服务业比重提高了6.4个百分点。2016年位列中国工业百强县第12位。三是始终把保近谋远作为关键战略，未来发展基础在积蓄势能中更加坚实。投资170多亿元建成四大省级园区，集聚了全市90%的规上企业和80%的经济总量；滦河综合治理一期工程顺利蓄水，形成14平方公里大湖美景，开启了山水融城、产城教融合的绿色发展新篇章；规划建设总长138公里的4条绿道，搭建了统筹城乡、产业融合、生态富民、全域旅游的重要平台；2016年跻身中国最具投资潜力百强县第8位。四是始终把绿色发展作为重要理念，生态环境质量在深度治理中明显改善。以钢铁、焦化等行业为重点，实施469个环保治理项目，修复矿山生态环境9822亩，新增造林面积17.2万亩，全市污染综合指数下降35.5%，PM2.5平均浓度下降44.7%。五是始终把为民惠民作为根本宗旨，群众幸福指数在共克时艰中不断提升。累计实施136件实事工程，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34637元、19938元，比2011年分别提高52.9%和60.6%。在全省率先建立城乡居民医疗保险制度和大病补充补偿制度，出台重特大疾病贫困患者医疗救助办法，全面实施困难和重度残疾人补贴制度，加快发展文化、教育、体育等各项社会事业，及时有效回应了群众关切。

2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府的收官之年。一年来，我们积极适应新常态，以稳增长为首要任务，以调结构为重中之重，引领全市经济走出低谷，实现平稳较快增长。全年实现地区生产总值918.8亿元，增长3.7%;公共财政预算收入36.3亿元，增长3.1%；全社会固定资产投资654.6亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额247.1亿元，增长10.7%。

——致力于开放发展，招商引资和项目建设实现新突破。持续开展项目建设大会战，实施亿元以上项目50个、10亿元以上项目15个。扎实推进全民创新创业，新增民营企业1345户、个体工商户6924户，32家企业升级为规上企业。“魅力水城、绿色迁安”经贸洽谈会及一系列招商活动成绩显著，全年新签约重点项目70个，计划总投资457亿元。

——致力于转型升级，结构优化和动能转换迈出新步伐。工业经济向质量效益型加速转变。圆满完成钢铁去产能年度任务，规上工业企业实现利润175.4亿元，增长20.6%。与京津冀钢铁联盟合作，建设了迁安钢铁研究院，首批7个项目获北京市科技资金支持1650万元。燕钢精品钢等项目竣工投产，正大350万吨焊管二期等项目顺利推进，全市精品钢材比重达到30.5%。中溶科技30万吨无水乙醇等项目加快建设，焦化产业向精细化工加速迈进。城市经济向服务创新型加速转变。新增科技型中小企业106家、科技小巨人企业9家，现代服务业增加值占GDP比重达到35.8%，跻身全国创新创业百强县第29位。艾驰生物科技等13个新兴产业项目相继开工，高新区生物医药产业园被确定为京津冀医药健康特色产业基地。“冀东及图”商标成功争创中国驰名商标，实现我市历史性突破。农业经济向内涵提升型加速转变。实施亚滦湾农业公园等35个现代农业项目，唐山市级以上龙头企业达到22家，农业产业化率达到76.2%。

——致力于统筹城乡，新型城镇化进入产城融合新阶段。城市建成区面积达到43.5平方公里，常住人口城镇化率达到55.7%，被确定为国家第三批新型城镇化综合试点，跃居全国中小城市新型城镇化质量百强第13位。以海绵工程为引领，完成既有建筑节能改造1.5万平方米，新增集中供热面积80万平方米，新铺设天然气中压管道7.8公里，魅力水城内涵更加丰富，品位大幅提升。以入选国家全域旅游示范区为契机，中唐·天元谷文化旅游综合体全面开工，“京东水城·迁安号”旅游专列正式开通，旅游业由门票经济向产业经济迈进。以发展赛事经济为目标，“国际长城万人徒步大赛”十年承办权花落迁安，圆满承办里约奥运会拳击项目亚大区资格赛、全国体育传统项目学校田径联赛、全国大学生举重比赛等高端赛事，迁安知名度、影响力进一步提升。以“四美五改”要求为统领，高标准完成省级重点片区和25个省级重点村的建设任务，3个村被评为省级美丽乡村。

——致力于环境改善，生态建设和环保整治取得新成果。完成钢铁、焦化等重点行业污染治理工程126个，全市优良天数同比增加51天。完成燃煤锅炉改造120台，推广洁净型炉具2.2万套。出台水污染防治工作方案，启动畜禽养殖专项治污行动，滦河、西沙河断面水质稳定达标。实施矿山生态修复1530亩，新增营林、造林面积5.3万亩，森林覆盖率达到43.8%。

——致力于共建共享，群众获得感幸福感有了新增强。突出抓好就业创业，发放创业担保贷款3259万元，新增城镇就业、农村劳动力转移就业14385人。高度关注困难群众生活，发放各类保障、救助资金5933万元。大力改善办学条件，完成了28所幼儿园改扩建、49所中小学的校舍维修改造工程。实施棚户区改造2064套，农村危房改造773户。构建全民健康服务体系，深入推进公立医院改革，药品零差率销售让利群众2925万元。依法打击侵犯知识产权和假冒伪劣行为，持续抓好安全生产、食品药品安全、社会治安和稳定，国防动员、双拥工作以及质监、统计、气象、电力、人防、移民等各项工作取得了新成绩。

——致力于规范政务，政府效能和作风建设实现新提升。自觉接受市人大、市政协监督，承办人大代表建议、政协委员提案139件，按时办结率达到100%。深化行政审批制度改革，建立重点项目容缺审批机制，市本级行政许可事项由241项减少到178项。建立公共资源交易平台，累计完成交易总额2.76亿元，节约资金3413万元。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实“八项规定”，强力推进正风肃纪和懒政怠政专项整治行动；制定《重点工作运行管理图库》，配套出台通报、约谈、问责制度，政府系统抓落实、办实事、求实效的作风进一步强化。

各位代表，回首过去的五年，我们前进的道路充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。一是必须坚持市委的正确领导，紧紧依靠市人大、市政协的鼎力支持和全市人民的共同奋斗，这是我们从容应对各种风险挑战的坚强保障和力量源泉。二是必须把握转型发展主线，坚持内激外引、蓄势蓄力，以优质增量对冲低效减量。三是必须保持迎难而上、勇于担当的进取精神，切实做到在困难挑战中负重奋进，在激烈竞争中赢得主动。四是必须凝聚共克时艰、走向辉煌的强大合力。五年来，我们时时有挑战，事事有考验，处处有感动。正是全市干部群众夙兴夜寐、苦干实干，各位企业家顾全大局、奉献社会，才确保了迁安逆境扬帆、稳步前行。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向驻迁、武警官兵和所有关心、支持迁安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着一些问题，主要是：经济企稳向好的基础还不够稳固，稳增长的压力依然较大；“一钢独大、大而不强”的结构性矛盾还没有根本解决，新兴产业、现代服务业还难以挑起增长的大梁；去产能、治污染的任务艰巨繁重；科技创新对产业升级的拉动效应还不明显，企业的创新意识、主体作用、管理水平有待提升；政府职能转变还不到位，一些工作人员懒政怠政现象、能力本领恐慌问题还比较突出，个别重点岗位廉政风险依然存在，营商环境有待优化。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、未来五年的指导思想、奋斗目标和主要任务

当前，迁安已经站在了发展的新起点上。我们既面临风险挑战，更面临京津冀协同发展等一系列重大机遇。对迁安发展，上级领导高度关注，全市人民充满期待。市第六次党代会明确提出，要“勇当两个排头兵”，加快建设“魅力水城、绿色迁安”，为迁安发展指明了方向。

历史经验表明，大到一个国家，小到一个城市，在其发展过程中，都会经历若干兴衰周期和历史节点。迁安是一片神奇的土地，这里曾经创造了很多令迁安人自豪、使兄弟城市羡慕、让各级领导认可的发展奇迹。当前，历经转型阵痛的迁安，正朝着新的更高目标进发。在这个重要关口，我们每个迁安人都憋着一口跨越崛起的气儿，挺着一股奋发图强的劲儿，就是要通过我们的大干、实干、真干，让迁安在新常态下实现大发展、快发展，闯出新天地，再创新辉煌。我们有如此好的基础、好的优势、好的机遇，没有理由不把工作干好，也没有理由不把迁安的发展搞上去！只要全市上下团结一心，撸起袖子加油干，迈开大步向前走，我们的目标一定会实现，我们的目标一定能够实现！

今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻中央、河北省、唐山市和迁安市委的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，围绕勇当唐山“三个努力建成”、“三个走在前列”排头兵，勇当全省县域经济发展排头兵，全力抓好结构调整、对接京津、项目建设、城乡发展、改革创新、生态治理、改善民生、社会稳定等各方面工作，为率先全面建成小康社会，加快建设“魅力水城、绿色迁安”而努力奋斗。

经济社会发展的主要目标是：

———综合经济实力明显提升。新型制造业基地和现代服务业高地初具规模，产业结构进一步优化，发展质量和效益显著提高，力争地区生产总值年均增长6%左右，公共财政预算收入年均增长5%以上。

———城乡发展水平明显提升。常住人口城镇化率达到60%以上，建成全国文明城市、健康城市和国家全域旅游示范区，美丽乡村建设在全省率先实现全覆盖。

———改革创新动力明显提升。重点领域和关键环节的改革实现突破，科技创新能力、科技成果孵化转化能力显著增强，科技型中小企业和高新技术企业不断涌现，依靠创新引领发展的格局基本形成。

———生态环境质量明显提升。主要污染物排放总量稳步降低，矿山生态治理深入推进，森林覆盖率达到46.5%以上，全市平均优良天数争取达到260天以上。

———群众幸福指数明显提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，社会保障全面覆盖、稳步提标，各项社会事业全面进步，城乡居民文明程度明显提升，社会治理能力不断增强，人民群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感。

围绕上述“五个提升”和市第六次党代会确定的“六个新突破”任务，未来五年我们要在以下六个方面奋勇争先：

一是加速调优产业结构，在加快转型上奋勇争先。以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”，大力振兴实体经济，加速推进传统产业改造提升，发展壮大战略性新兴产业，全面建设现代服务业高地，到2021年服务业增加值占GDP比重达到42%以上，农业产业化率达到78%以上。

二是提升城市功能内涵，在新型城镇化上奋勇争先。加快完备城市功能，提升城市内涵，深入推进第三批国家新型城镇化综合试点、国家海绵城市试点、国家智慧城市试点，争创全国县级文明城市。有序开发建设南部新市区、滦河生态休闲区、右岸新城三大板块，打造新型中心城区。加快推进老城区、城中村等改造，狠抓水电路气讯建设，不断提升城市品质和宜居度。全面做好“山水绿文”四篇文章，打造京津冀城市群中的特色节点城市，建设宜居宜业的现代化滨河生态城市。

三是加快城乡一体化发展，在城乡统筹上奋勇争先。以“1-3-38-48”四级城镇发展体系为统领，加快沙河驿、野鸡坨、建昌营3个城镇组团建设，完善配套功能、美化城乡环境。按照生态良好、宜居舒适、特色鲜明的标准，有序推进新型农村社区和特色保留村建设。抓好美丽乡村重点片区、重点村建设，让迁安城乡更美丽。围绕“经营美丽”，大力推进全域旅游，培育发展西部地质生态游、北部长城文化游、滦河休闲观光游、东部农业体验游，加速打造面向京津的旅游目的地，建设区域性游客集散中心。

四是深化改革开放创新，在发展动力活力上奋勇争先。持续深化“放管服”，推进投融资体制、土地管理制度、园区管理体制等重点领域改革，不断激发发展活力。持续推进开放招商，力争引进世界500强、中国百强、央企及行业领军企业20家以上，引进超10亿元项目50个以上。全面支持大众创业、万众创新，到2021年新增民营企业5000户以上、个体工商户2万户以上，科技型中小企业达到800家以上，高新技术企业达到20家以上。

五是狠抓生态文明建设，在生态环境质量上奋勇争先。坚持生态优先、绿色发展，开展“蓝天、碧水、净土”行动，进一步改善生态环境质量。全面整治污染河流，加强饮用水源地保护，保持地下水采补平衡。坚持绿色低碳发展，实现资源、能源的节约循环利用，切实让“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”的理念在迁安落地生根。

六是坚持保障和改善民生，在提升幸福指数上奋勇争先。优先保障民生投入，提升社会保障水平，临时救助、医疗救助、慈善救助全面实施，城乡低保标准在省市领先。大力发展教育事业，不断提高教育质量。加快建设健康迁安，全面提升城乡医疗卫生服务水平。弘扬社会主义核心价值观，加快构建现代公共文化服务体系，推进文化大发展、大繁荣。

三、2017年工作目标和重点任务

今年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实市委战略部署的关键之年。做好今年工作，必须坚持稳中求进工作总基调，用增量筑牢发展支撑，用改革破解制约难题，确保迁安经济行稳致远；必须加快新旧动能转换，以推进供给侧结构性改革为主线，一手抓钢铁去产能，一手抓新的经济增长点，不断提升发展的质量和效益；必须树立以人民为中心的发展理念，认真回应群众关切，以扎实的工作成效取信于民、造福于民；必须坚持精准发力，抓好各项工作落实，在迁安跨越崛起的征程中，创造无愧于岗位、无愧于人民的实绩。

按照市第六次党代会精神，充分考虑与上级指标计划相衔接，与我市“十三五”规划任务相契合，确定今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%以上，规上工业增加值增长4%，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长5%，利用外资6800万美元。全面完成上级下达的各项指标任务，优良天数比2016年进一步增加。围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作：

(一)紧紧围绕稳中有进，打好发展提速攻坚战。迁安的发展正处于关键时期，坚持稳中求进、推动发展提速具有特殊重要意义。

一是大力振兴实体经济，夯实提速增效基础。围绕提升发展效益，加强企业运行监测，紧盯审批、融资、销售等关键环节，及时发现和解决问题，降低企业时间成本和运行成本。精准实施“两登一扶”工程，进一步做优银企对接平台，助推个转企、小升规、规改股、股上市，年内新增规上工业企业15家以上、限额以上服务业企业15家以上，新增挂牌上市企业3家。

二是打好项目建设主动仗，增强经济发展后劲。抓好计划投资890亿元的110个重点项目。严格落实“五个一”项目工作机制，及时解决项目推进难题，确保杰普特丝网产业园等35个项目落地开工，中溶科技30万吨无水乙醇、正大镀锌方管等25个项目竣工投产。精心组织项目观摩，压茬推进项目建设，强化导向和激励作用，进一步唱响“以项目论英雄、以项目论荣辱”的主旋律。

三是积极推进创新创业，激发转型跨越活力。以大众创业、万众创新为抓手，分行业、分领域开展企业家培训工程，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，引导企业家解放思想、开拓视野，鼓励民企提振信心、回流资金、投向实体经济，年内新增民营企业1200户以上，新增个体工商户5500户以上。

四是全力破解瓶颈制约，提升要素保障能力。以水曹铁路建设为契机，统筹优化交通布局；实施第三通道西延、平青乐大修等道路工程，提升通达能力。引入市场化机制，年内完成土地复垦整治3000亩，增强土地供给能力。投资2.5亿元，实施夏官营22万站等36项电网改造工程，增强电力保障能力。

(二)紧紧围绕加快转型，打好供给侧结构性改革攻坚战。牢牢把握稳增长、调结构、去产能的平衡点，做好“增”“减”两篇文章，推动产业结构调整大见成效。

一是坚决稳妥去产能。严格落实上级部署，确保圆满完成钢铁、焦化等过剩产能化解任务。本着攻坚二季度、争取上半年的要求，按照《化解钢铁过剩产能实施方案》，发挥压减装备综合评价体系的作用，压实责任，强化督导，力保提前完成钢铁去产能任务。加大常态化监管和巡查督导力度，严守红线，坚决禁止违规新增钢铁项目和已封停设备恢复生产。扎实做好职工安置等相关工作，确保企业稳定、社会安定。

二是改造提升传统产业。围绕推动传统产业迈向中高端，全年技改投资同比增长10%。坚持不唯钢、延伸钢、超越钢，以高端化、链条化、耗钢化为主攻方向，大力调整钢铁产业结构，延伸产业链、提升价值链，让迁安钢铁焕发新的生机活力。年内重点抓好迁钢15万吨取向硅钢、锡丰80万吨镀锌板等6个精品钢铁项目和品源机械等9个装备制造项目，力争耗钢率提高到35%。加快中溶科技30万吨无水乙醇等项目建设，推动煤化工产业精细化发展。抓好明营环保玻璃镜等重点项目，做大做强包装建材产业。

三是壮大战略性新兴产业。围绕扩大总量、提高增速两大目标，推进乐达特种陶瓷等13个高新技术项目，抓好华电分布式能源站等10个节能环保项目，力争新兴产业投资增长50%以上，使其尽快成为支撑迁安转型升级的“顶梁柱”。进一步壮大医药产业板块，加快天圣制药等6个项目建设，力争新引进京津医药企业5家以上，把医药健康特色产业基地打造成迁安的新品牌。

四是加速培育现代服务业。充分释放比较优势，打造与转型发展相适应的特色产业。在现代物流业上，抓好晟恩物流、中铝集团焦炭交割库等8个项目，加强行业监管，确保规模壮大、功能拓展和服务管理提升。在旅游业上，以创建国家全域旅游示范区为引领，坚持市场化运营思路，组建投融资平台公司，设立旅游产业基金，加快中唐·天元谷等7个项目建设，激活三里河生态走廊、黄台山公园、轩辕阁等“水城”优质资源，促进全域旅游倍增突破。在新兴业态上，巩固扩大与北京企业、教育机构、优质医疗卫生资源的合作成果，加快推进雨诗桐、北科大国际学院等一批重点项目，支持香港伟才国际幼儿园、北辰双语学校等项目建设，推动总部经济、教育培训、养生养老等产业蓬勃发展。

(三)紧紧围绕“三城同创”，打好城市提档升级攻坚战。以被列为第三批国家新型城镇化综合试点为契机，制定出台《关于加快推进新型城镇化建设的实施意见》，统筹抓好城市建设、城市管理、城市经济，推动城市内涵式发展。

一是强化规划引领作用。结合新型城镇化、全域旅游等试点工作，高标准完成《城乡总体规划（2013-2030）》修编，编制城市地下综合管廊、美丽乡村等专项规划，促进城乡规划与产业发展的深度融合。推进“多规合一”，加强规划监管，增强规划编制的科学性和执行的自觉性。

二是提升城市功能品位。抓好国家海绵城市试点建设，全面完成172项重点工程任务，提升“水城”品质和内涵。深入推进县城建设三年攻坚行动，实施40万平方米集中供热扩容、老旧管网改造、天然气中压管道铺设等基础设施工程，力促城乡生活垃圾焚烧发电及清运一体化项目尽快开工，让城市功能更完备、形象更靓丽、环境更优越。

三是活跃壮大城市经济。进一步完善滦河文化产业园区配套设施，加速集聚文化创意产业，启动游客集散中心项目，确保黄台书院、李涵美术馆等5家艺术馆开工建设，力争非遗学院项目早日落户。加快天洋城二期等项目建设，鼓励万嘉、东安、玖鑫国际等企业对接高端品牌，打造区域性消费购物中心。依托奥体中心、会展中心、生态绿道等资源，壮大文体经济、会展经济，年内举办各类赛事、展会25项。

四是全力创建文明城市。有序推进智慧城市创建工作，整合政务数字资源平台，深化城管体制改革，加强网格化、精细化管理，实施绿、美、亮、净工程，规范提升物业管理水平，确保国家文明城市创建一役达标。（上接第二版）

(四)紧紧围绕落实中央1号文件，打好强农惠农攻坚战。农业是万业之基，是永远的朝阳产业。迁安农业有基础、有特色，必须在供给侧结构性改革上做文章，提高农业综合效益和竞争力。

一是狠抓农业园区建设。围绕发展高端农业，依托绿道资源，实施亚滦湾农业公园二期、丰盛绿色蔬菜标准园等20个重点项目，打造精品农业产业园20个，培育唐山市级以上现代农业园区2个。

二是加快培育新型农业经营主体。支持乐丫争创部级龙头企业，龙泽谷、燕禾泉争创省级龙头企业，力争唐山市级以上龙头企业达到26家、农民合作社达到10家、示范性家庭农场达到5家。

三是大力发展新型业态。按照“旅游+”“生态+”模式，促进农业融合发展，年内争创国家四星级休闲农庄1家。对接阿里巴巴、京东等电商平台，活跃壮大城乡电商市场，打开农民增收的新通道。

四是激发农村发展活力。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，年底前基本完成农村承包地确权登记颁证工作，宅基地、集体建设用地颁证实现全覆盖。强化农经管理体系标准化建设，深化供销社综合改革，组建农村综合服务和产权交易中心。发展节水灌溉，治理水土流失，实施5.3公里的西沙河治理工程，进一步改善农业生产条件。

五是深入推进美丽乡村建设。加快西部森林生态绿道片区建设，创建唐山市级美丽乡村重点片区，灵山、尚庄、刘新庄等村争创省级精品村。巩固、提升长城绿道片区创建成果，打造省级精品示范片区。完成大杨官营等15个片区外省级重点村建设。

(五)紧紧围绕扩大开放，打好招商引资攻坚战。

一是重中之重对接京津。优化驻京招商力量，创新对接推介方式，完善市级统筹、镇乡和部门对口跑办招商的工作机制。聚焦京津地区企业、科研院所、行业协会，力争签约超5亿元项目10个以上。强化跟踪服务，力争国润能源光伏电站等43个新签约项目尽早开工，艾驰生物科技等12个在建项目竣工投产。

二是放宽视野精准招商。围绕精品钢铁延伸、高端装备制造、煤化工、生物医药等产业，瞄准央企、京企、民企和世界500强企业，大力开展上下游产业链、小团组、点对点招商，年内力争引进域外资金100亿元以上。制定产业招商“路线图”，逐级分解落实招商任务，确保取得实实在在的成效。

三是进一步活跃外贸出口。精准回应企业关切，帮助解决融资退税、通关报检等方面问题，支持企业巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场，确保全年出口总额达到5亿美元以上。

(六)紧紧围绕动能转换，打好科技创新攻坚战。

一是做强做优创新创业平台。支持市科技企业孵化器、昌安耀滨、燕山大学科技园发展，力争年内入孵企业30家。提升创客广场服务水平，推行“孵化+投资”模式，力促创联智谷等项目实质运营，创业公社双创基地等一批项目签约落户。

二是强化企业创新主体地位。大力开展科技招商，全面加强与北京科技大学等知名院校、科研机构的对接合作，突出抓好钢铁研究院首批7个转型升级项目，推动更多京津科技成果来迁安转化，年内力争新增产学研基地2家，实施科技成果转化项目10个以上。鼓励企业自主创新，年内新建5家市级以上企业工程技术研究中心，力争新增高新技术企业2家以上、科技小巨人企业5家以上、科技型中小企业80家以上。

三是实施质量强市、名牌兴企战略。鼓励企业以工匠精神做精产品、做优质量、做强品牌，在争创中国驰名商标、国家地理标志产品上实现新突破；争创省级著名商标5件以上，唐山市级知名商标4件以上。帮扶正大管业“吉立”、百善药业“福可平”等品牌争创省级名牌产品，年内争创成功3个以上；支持“东安”等争创省级服务名牌企业。依法严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣行为，维护公平竞争的市场环境和公众放心的消费环境。

四是进一步优化人才发展环境。实施人才引进培育工程，支持企业通过技术入股、聘请顾问团等形式，引进高端人才和科研队伍，年内力争引进、培训各类人才1200人。放大扶持政策效应，努力营造人才引得进、留得住、用得好、出成果的良好环境。

(七)紧紧围绕绿色发展，打好环保整治攻坚战。

一是抓大气污染防治。围绕让群众共享蓝天白云，以钢铁、焦化、玻璃等行业为重点，以更大力度实施工业污染源治理，最大限度降低排放总量。彻底淘汰改造城镇10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，大力推广散煤替代，提高清洁能源使用比重。继续抓好露天矿山和采石场环保整治；扎实推进建筑扬尘、散料堆场、道路扬尘、露天烧烤、秸秆垃圾焚烧等点、面源污染综合治理；确保年内PM2.5平均浓度下降6%以上。

二是抓水污染治理。加快高新区和经开区污水处理厂建设，城市污水处理厂提标改造工程4月底前投入使用。抓好城市集中饮用水源地保护，实施西沙河水体末端生态修复治理，加强重点行业地下水质安全监管，确保群众用上干净水、放心水。严格落实畜禽养殖禁养区、限养区、适养区规划，进一步提升污染治理水平，年内完成3个村的试点工作。

三是抓绿色家园建设。扎实推进矿山生态修复工程，确保治理面积1500亩以上。实施全域公园化战略，年内新增营林、造林面积4.36万亩。

四是抓环保监管。全面落实网格化监管体系，强化属地和职能部门监管责任，加大在线监控力度，严格落实差别水电价政策，确保环保设施正常运行、环保政策令行禁止。完善重污染天气监测预警机制，严厉打击各类环境违法行为，科学精准推进大气环境质量持续改善。

(八)紧紧围绕激发发展活力，打好深化改革攻坚战。在全面抓好行政审批等重点领域改革的基础上，突出抓好两项改革。

一是稳妥推进园区改革。积极探索、稳步实施园区机构编制管理、人事薪酬制度、投融资平台建设、招商引资机制等方面的改革，推动四个省级园区在招商、投融资等方面实现新突破，激发园区活力，构建“四轮驱动”的发展格局。全力支持高新区生物医药产业园争创省级产业示范基地，扶持富达中小企业园等特色产业园加快发展，促进经开区、物流园区通过自主招商壮大规模、提档升级，有序开发滦河文化产业园区，积极培育高端服务业，打造京津冀服务业新高地。

二是积极推进财税金融体制改革。在保运转的基础上，按照“钱随事走、以钱促事”的思路，探索推行激励性财政管理体制改革，进一步激发园区、镇乡干事创业的积极性和主动性。强化“窗口期”意识，用好基金、PPP、债券等金融产品，最大限度吸引各类资金，助推迁安转型发展。依法依规整合国有融资平台和优质资产，推进迁安国有控股公司建设，努力打造自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。科学操作科技型中小企业贷款风险补偿等基金，引导和支持产业升级。

(九)紧紧围绕幸福迁安，打好改善民生攻坚战。民生关系民心、关系发展。尽管当前财政收支矛盾比较突出，但政府关注民生的态度坚定不移、保障民生的投入只增不减。

一是办好实事工程。实施全民创业带动、社会关爱救助等10个方面为民实事工程，提高群众的获得感和幸福感。把就业和再就业作为改善民生的重要举措，开展职业技能、智慧农民和创业培训8000人以上，发放担保贷款2000万元，力争城镇新增就业7000人以上，转移农村劳动力5600人以上。

二是努力办好人民满意教育。进一步改善办学条件，加快建设八实小，确保七实小新建、六实小扩建项目投入使用。深入实施“三名”工程，全面创建“十星级”学校，推进幼儿教育规范化、义务教育均衡化。扎实创建部级成人教育、职业教育示范县，把市职教中心打造成部级窗口校。鼓励社会力量办学，抓好与优质教育资源的对接合作，提高教育教学质量。

三是全力创建国家健康城市。围绕创建医改示范县，深化市人民医院和中医院改革，加快建立现代医院管理体制。启动全国健康城市试点工作，大力发展健康产业，推广分级诊疗、家庭医生签约服务。扩大与优质医疗资源的合作，鼓励社会力量办医，打造一批过硬专科，树立迁安医疗品牌。支持中医药事业发展，确保中医院通过三甲医院复审。巩固全国计生先进单位创建成果，进一步提高计生服务水平。

四是全面繁荣文化体育事业。深入推进国家公共文化资源共建共享示范项目，加快创建省级公共文化服务体系示范区，精心打造《百姓医生》等一批文化精品，全年开展文化惠民演出150场以上。举办好“城乡联动·康乐同行”、第二届国际长城万人徒步大赛、山地越野马拉松等活动，做好老年大学部级试点建设工作，让群众就近享受丰富活跃的文体生活。

五是着力提升社会保障水平。扎实推进社保扩面，实施“全民参保登记计划”，落实好援企稳岗、社保补贴等惠企惠民政策。做好农村贫困家庭建档立卡工作，完善各项帮扶措施，认真落实保障标准自然增长机制，提高社会保障能力和水平。

(十)紧紧围绕和谐安定，打好社会治理攻坚战。

一是确保食品药品安全。以创建国家食品安全城市为契机，加强餐饮单位、超市、药店、诊所、医疗机构等重点领域监管，持续加大食品药品大要案查处力度，确保全市人民饮食用药安全。

二是全力抓好安全生产。以国家工贸行业安全生产标准化样板区建设为抓手，深入推进安全生产标准化、规范化建设，健全完善隐患排查机制、风险管控辨识机制。夯实企业主体责任、部门监管责任，强力开展长效安全生产大检查和打非治违专项行动，保持全市安全生产良好态势。

三是维护社会和谐稳定。创新社会管理体制机制，探索推进基层法律服务中心建设，鼓励群众依法维权。坚持抓早抓小抓苗头，集中力量化解积案，依法解决群众合理诉求，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。坚持“打、防、管、控”多措并举，严打涉恐、涉暴及各类违法犯罪行为，加大科技防范投入，确保社会大局和谐安定。

实现宏伟目标，新一届政府使命光荣、责任重大。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨，践行忠诚、干净、担当的要求，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力，建设人民满意政府。

我们要以坚定的信念尽责担当。全体政府工作人员要始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把忠诚体现到工作实践当中，认真履职尽责，提升工作境界。更加强化责任担当，切实担负起推进迁安转型发展的重任，面对矛盾问题不掩饰、不回避、不懈怠，善于调动各方面力量攻坚突破。

我们要以开阔的视野创新干事。围绕建设学习型、创新型政府，准确研判把握发展形势，以更高层次、更宽视野审视发展、谋划工作。把解放思想作为谋事干事的强大武器，冲破思想观念的束缚，打开思路谋划和推动发展，精准对接上级的部署要求，借助各种有利的机遇和条件，提升迁安发展水平。把五大发展理念贯穿到全市发展的全过程，努力走出新路、干出实绩、创出亮点。

我们要以更高的标准创优环境。全体政府工作人员要牢固树立“大服务”理念，以服务创优环境、以服务引导投资、以服务促进发展。要坚持“企业创造财富、政府创造环境”，对企业多服务、少干预，多帮忙、不添乱，让各类市场主体放开手脚、竞相发展。要提高“放管服”质量，放开市场能管的、民营经济能干的领域，让政府“瘦身”，给市场“松绑”，努力打通政策落地“最后一步”，实现工作提速、服务提质。

我们要以严格的要求依法行政。坚决服从市委领导，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，落实重大事项向市人大报告制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。强化政务公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。

我们要以扎实的作风攻坚克难。严格落实“三严三实”要求，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，不务虚功、不干虚事、不慕虚名。按照“四个干”抓落实机制，对确定的重点工作和重大事项，以“钉钉子”精神抓好落实。强化行政问效，严格督查考核，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，坚决杜绝懒政怠政、为官不为现象，努力以政府的辛苦指数提升群众的幸福指数和城市的发展指数。

我们要以刚性的约束廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格遵守各项纪律规定，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，抓好干部队伍教育管理，加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域的监管力度，防止发生违纪违规行为。强化行政监察和审计监督，深入开展专项治理，坚决纠正不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

保监履职回避工作报告范文第9篇

市人民政府市长徐长斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年政府工作回顾

2012年以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，认真贯彻落实党的十及十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，团结带领全市干部群众，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以建设全省经济强市、全国文明城市、现代宜居城市为目标，积极应对经济下行、自然灾害等诸多困难和不利因素，奋力拼搏，砥砺奋进，全市经济社会发展取得显著成就，圆满完成了市八届人大一次会议确定的各项目标任务(见附件一、二)，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

五年来，产业结构不断优化，转型升级再上新台阶。

工业实力显著提升。①“三大工程”深入推进。实施技改转型项目876个，完成投资326.9亿元。新都化工先后投资30多亿元，完成三期建设。华能应城热电发电供热。宜化双环跻身中国500强。恒天药业、长舟盐化、中盐长江等18家企业晋升孝感百强。②骨干企业上市发展。富邦科技等3家企业在主板上市，卓熙化工等16家企业先后在“四板”挂牌，上市上板企业数量居全省县(市、区)前列。③市场主体翻番发展。资本总额达到169亿元，是届初的3.1倍。全市盐业化工、精细化工、石膏建材等产业集聚发展。④稳增长措施有力。设立产业发展引导资金、中小企业发展专项资金。循环使用县域经济调度资金13.2亿元。2016年，全市规模以上工业企业201家，比2011年增加47家，年销售收入过10亿元企业6家，过亿元企业131家。邮政、通信、烟草、石油等行业加快发展。

农业实力不断增强。①粮食生产“十二年增”，2015年总产量37.3万吨，获评全国粮食流通监督检查示范市。②畜牧水产领先全国。我市获评全国生猪调出大县、全国现代渔业试点县。③品牌农业加快发展。“应城糯米”、“汤池甲鱼”获评国家地理商标和地理标志保护产品。“豪丰”、“渔子河”、“富水河”获评湖北省著名商标。④“一高三新”广泛推广。2016年，普及高新品种20多个、42.6万亩。⑤“四个一批”工程取得成效。规模以上农业产业化龙头企业73家，省级9家。⑥农机水平稳步提高。2016年，主要农作物综合机械化率66.5%。⑦农田水利设施建设全面加强。五年来，共投资12亿多元，建成一批重大水利工程。⑧我市先后获评全国农村集体“三资”管理示范县、全国国土资源节约集约模范县(市)。

服务产业加速发展。①应城国家矿山公园一期建成开园，入选全国旅游优选项目500强。汤池温泉获评全国旅游标准化示范单位。我市获评全国优秀旅游城市、中国最佳养生休闲旅游城市。②商贸外经加快发展。限额以上商贸企业188家，出口实绩企业22家。2016年，实现外贸出口11390万美元。③银行存贷款成倍增长。2016年，全市金融机构存款254亿元、贷款119亿元，分别是2011年的2.1倍、2倍。④物流产业不断壮大。富莱美建成开业。九州通医药集团、锦程工业物流园列入省级重点物流企业。⑤“智慧城市”建设扎实推进。宽带网络不断拓展，农村信息化改造率100%。⑥电子商务创新发展。海山电子商务创业园孵化多家电商企业。京东商城布点应城，云图生活、柒味食品织网全国，供销金通发展电商服务站53家。

五年来，招商引资成效显著，重大项目相继建成。

招商引资活力增强。①招商引资成倍增长。全市累计利用外资2.1亿美元，年均增长11%。引进省外资金449.7亿元，年均增长15%。2016年预计利用外资5160万美元，是2011年的1.8倍；引进省外资金115亿元，是2011年的3.2倍。②招商方式不断创新。坚持举办“擂台赛”、签约会、招商月等活动。中研茶妆、湖北研妆、十三香二期、富邦募投等项目开工建设。③招商政策不断完善。出台促进项目落户与支持实体企业发展、企业跨区域落户和中介人奖励办法，项目预审、目标考核等制度不断配套。

项目投资成效显著。①项目建设创历史新高。共开工建设各类项目2600多个，过亿元项目188个。2014、2015年连续两年获评全省投资和项目建设贡献单位。②重大项目相继建成。华能应城热电联产、新都化工等一批过10亿元项目建成运营。湖北回盛科技、湖北格林森新型材料等项目竣工投产。③战略合作开辟新路径。采用PPP模式，“一桥两路”、老县河综合治理二期、污水处理厂二期等项目基本建成。④区域融合拓展新空间。我市先后被纳入国家大别山革命老区振兴发展、湖北汉江生态经济带开放开发战略规划。2013年被国务院确定为资源成熟型城市。

园区产业集群发展。坚持“产城一体”，“一区五园”提能增效。①30平方公里城南新区完成投资18.5亿元，园区“三纵九横”道路、全省首座智能变电站、5万吨自来水厂、6万吨污水处理厂等功能设施全面配套。园区落户规上企业24家，生产总值42亿元。②东部循环经济示范区规划建设面积242.8平方公里，规上工业100多家，产值突破500亿元。赛孚工业园完成投资28.5亿元，现有规上企业8个，10个在建项目加快推进。2016年被科技部复核为国家精细化工特色产业基地。③东城工业园、盐化工业园、民营经济园、热电工业园加快建设，经济发展平台做大做强。

五年来，城乡面貌焕然一新，人居环境日益改善。

城乡建设稳步推进。累计完成城乡基础设施建设投资60多亿元。①城乡规划覆盖全域。《应城市城乡总体规划》(2013—2030)获省政府批准。镇域规划、专业规划、控制性详规配套完善。②新型城镇化加快推进。城乡基础设施“六张网”织密织强，农村人口加速向城镇转移。2016年，全市城镇化率59%。③路网建设成效明显。公路建设完成投资10.3亿元，武汉城市圈环线高速公路应城段主体工程加快推进。汉宜线、应云线、烟应线等主干道全面大修改造。热电大道、中心客运站基本建成。新建通村公路318.5公里。④安全饮水工程提档升级。投资7亿多元，已建成汉江引水、短港引水等工程，全市人民喝上了干净水。⑤城乡电网改造升级。长江埠220千伏变电站、潘集110千伏变电站、田店、汤池、义和3座35千伏变电站相继投运。⑥“一线一点”建设扎实推进。“三万”活动四次受到省委、省政府表彰。

文明创建成效显著。①“四城同创”成果丰硕。我市获评国家园林城市，连续七届荣获省级文明城市、五届省级卫生城市称号、四届摘桂全省规划建设管理“楚天杯”。②文明村镇创建取得成效。黄滩镇、汤池镇列入全国重点镇。东马坊办事处、汤池镇荣获“省级文明乡镇”称号。黄滩沿河村、杨岭潘集村、天鹅西湖村、东马坊大郑村、汤池洪河村和公益社区先后获评省级宜居村庄。长江大普社区获评全国文明示范社区。四里棚刘杨社区获评全国民主法治示范社区。③美丽乡村建设扎实推进。“美丽乡村”行动、卫生村镇创建、“进百村洁万户”、“万树村”等系列活动深入开展。生活垃圾户分类、村收集、镇转运、市处理模式示范推行，生活垃圾基本实现减量化、无害化、资源化处理。

生态环境不断改善。①循环发展强力推进。重点区域、重点行业、重点企业节能减排和“三废”循环利用工作进一步加强。新都化工、宜化双环烟气脱硫脱硝、污水治理等项目相继建成。全市“上大压小”500蒸吨。②城乡面源污染全面治理。城市污水处理厂二期、汤池污水处理厂、华新应城垃圾预处理厂投入运营，赛孚工业园污水处理厂基本建成。全市规模以上畜禽养殖场基本实现达标排放。③生态治理取得成效。实施“蓝天”工程，城市空气质量逐步好转。实施“绿满蒲城”行动，蒲阳绿荫公园、应汤线绿色生态走廊、汉宜线东段绿色景观工程、环城绿化带等一批项目先后建成。实施水生态治理。老观湖获评国家湿地公园。

五年来，改革创新不断深化，发展活力加快释放。

科技创新驱动发展。①全市高新技术增加值45亿元，占GDP比重16%，年均增长20%。发展高新技术企业20家，高新技术产品99个，新增省知识产权示范企业6家。②80家企业与科研院所建立技术合作关系，建成省级工程技术中心、校企共建实验室、院士工作站12个，建成省级科技企业孵化器1个、市级技术创新中心20个，取得科技成果50多项。③2016年全市申请专利360件，是2011年的2.9倍；发明专利230件，是2011年的3.6倍。④我市连续七届被评为全国科技进步先进市。2015年列入国家知识产权试点城市。

改革攻坚深入推进。①制度改革持续发力。围绕“三张清单”，简政放权。“三集中三到位”、“三证联办”等改革在孝感率先完成。网格化管理打通服务群众“最后一公里”。②体制改革迎难而进。机关事业单位养老保险、公务用车、公共汽车、国有林场等改革有序推进。食品药品、工商、质监管理体制改革整体划转到位。环卫市场化改革顺利实施。农村土地确权登记颁证工作基本完成。③机构改革稳步推进。卫生和计生机构平稳合并，公立医院改革顺利实施。电子招投标和公共资源交易平台整合启动。④金融改革精准发力。应城农村商业银行挂牌运营。蒲阳公司转型发展，鼎盛资本等公司相继成立。五年来，城司共融资21亿元。“集惠贷”、“兴业贷”、“重建贷”等一批新型信贷产品先后推出。

五年来，社会事业全面发展，幸福指数不断攀升。

公共服务全面提升。①教育事业加快发展。累计投入资金18.5亿元，标准化学校建设、教师周转房建设、学前教育“三年行动计划”、“改薄计划”等工程全面实施，我市获评全国义务教育均衡市。②文化体育更加惠民。文体公园、文化中心等一批重大文化项目先后建成。我市获评全省首批公共文化服务体系示范区，连续四年蝉联全国文化先进单位。③医疗卫生快速发展。基本公共卫生服务覆盖城乡，分级诊疗稳步推进。全市18家乡镇卫生院、209个村卫生室基本药物实现零差率销售。市人民医院住院大楼、市妇幼保健院门诊综合楼等一批项目相继建成。④广电事业加快发展。数字电视实现全覆盖，院线电影得到新发展，“村村响”工程扎实推进。

物价、外事侨务、民族宗教、助残、老龄、档案、保密、网信等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、工商联和各人民团体在全市经济社会建设中发挥了重要作用。

民计民生全面改善。①精准扶贫工作扎实推进。全市组派112个驻村工作组，整合涉农项目735项、资金3.9亿元，基本完成22个村出列、5654人脱贫任务。②“全民参保登记计划”试点工作有序推进。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险参保率和新农合参合率分别达到99.8%、96.5%和99.9%。新征地农民养老保险启动落实。③就业培训积极推进。累计增加城镇就业5.6万人，困难人员就业1.3万人，农村劳动力转移就业2.7万人，免费就业创业培训近2万人，城镇登记失业率保持在4.2%以内。④福利保障不断增强。城乡低保、农村“五保”供养标准逐年提高。新建市社会福利中心1所、乡镇福利院7所、城乡居家养老服务中心116个。⑤安居工程稳步推进。累计投入资金17.7亿元，建设各类保障房130万平方米、16300多套，有效解决4万多人住房难问题。累计投入2100万元，实施农村危房改造3582户。

安全指数全面提高。①依法治市深入推进,“六五”普法实现预期目标，我市蝉联全国法治县(市、区)创建活动先进单位。②安全生产形势总体平稳，主体责任全面落实，安全生产大检查、大整治常抓不懈。我市在全国安监系统先进表彰大会上作典型发言。③食品药品监管不断加强，我市获评全国餐饮服务食品安全示范市。④社会管理不断创新，3个“1+X”服务体系不断完善，“阳光”积极推进，一批社会矛盾得到有效化解。⑤“平安应城”、“天网工程”、“平安村湾”建设扎实推进，群众安全感、满意度在孝感领先。我市连续五届被授予“全国社会治安综合治理先进集体”称号，三次连夺“长安杯”。

五年来，坚持依法行政，政府自身建设成效明显。

坚持开展“治庸问责”、“三抓一促”、“电视问政”、“行风政风评议”等活动，工作作风持续改进，政府效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育。坚定不移推进党风廉政建设，从严履行“两个责任”、“一岗双责”，旗帜鲜明反腐倡廉。行政监察和审计监督力度不断加大，一批违纪违法案件得到查处。认真贯彻执行中央八项规定精神、省委六条意见、孝感75项规定，政治纪律、政治规矩更加严明。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，建议和提案办结率100%。完善政府工作规则和重大行政决策制度。成立财政、规划、国土三个议事决策委员会，行政决策民主公开。深化“放管服”改革，编制政府权力清单、责任清单，非行政许可全面取消。政府自身建设不断加强。

各位代表，回顾过去的五年，我们真切地感受到：全市经济社会发展能取得今天的成绩，得益于孝感市委、市政府和市委的坚强领导，市人大、市政协的鼎力相助，得益于历届班子持续用力、艰苦奋斗、久久为功，得益于广大干部群众同心同德、扎实苦干、辛勤付出，得益于社会各界人士肝胆相照、同舟共济、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向所有为应城改革发展和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去的五年，全市经济社会发展积累了宝贵经验。一是始终突出加快发展。坚持把经济建设作为兴市之要，不松劲、不泄气，坚持不懈集聚发展能量，做大经济总量，提高发展质量，全市经济社会发展新优势、新动能逐步显现。二是始终突出改革创新。实施供给侧结构性改革，有效解决妨碍发展的困难和矛盾。坚持把创新摆在突出位置，全面激发创新创业活力，全方位构筑开放发展新格局。三是始终突出改善民生。坚持把增进人民福祉作为最大追求，保持民生投入只增不减，全面推进就业、教育、卫生、文化、住房、保障等民生事业发展，让发展成果更多地与民共享。四是始终突出政府自身建设。敢于直面问题、勇于责任担当、善于执行落实，切实转变政府职能，规范行政权力运行，政务服务和经济发展环境明显改善。五是始终突出团结实干。全市干部群众凝心聚力，团结干事，克服了一个又一个艰难险阻，取得了一个又一个喜人成绩。特别是今年夏天，面对百年不遇的洪涝灾害，广大干群发扬“万众一心、众志成城，主动靠前、忠于职守，坚韧不拔、不胜不休，心系群众、公而忘私”的应城抗洪精神，取得了防汛抗灾的重大胜利！

成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，应城发展和政府工作中还存在一些困难和不足：受宏观形势和税制调整因素的影响，经济增速放缓，财税增收面临较大压力；农业基础设施薄弱，农业产业化水平不高，现代农业发展不够；主城区及中心镇的功能尚不完善；环境保护、灾后重建等矛盾亟需化解，影响社会和谐稳定的不确定性因素增多，安全维稳压力较大；少数政府工作人员主动作为、勇于担当的精神还不够强，宗旨意识、服务观念有待进一步提升。对此，我们将高度重视，努力完善举措，竭力弥补短板，让全市人民感受到实实在在的变化和成效，决不辜负广大人民群众的殷切期望!

今后五年工作目标任务

今后的五年，是实现“两个”百年目标、圆梦中华的五年，是实现本届政府工作目标、决胜小康、再创辉煌的五年，也是应城加快发展、赶超发展、跨越发展的五年。

放眼全国看应城，应城赶上了加快发展的新机遇。我国经济长期向好的基本面没有改变，国家实施“一带一路”、长江经济带等重大战略，特别是大别山革命老区发展振兴、精准扶贫等重大政策效应不断释放，我市赶上了加快发展的好时机。

置身省市看应城，应城迎来了开放发展的新空间。省委、省政府深入实施“两圈两带”开放开发战略，应城作为全省县域经济重点发展区第一方阵，省委、省政府的政策支持力度将不断加大。未来五年，孝感市委、市政府继续推进“五个跨越”、“五个城市”建设，大力支持我市“四区五城”发展战略，并将“一区五园”纳入孝感国家高新区，我市的发展环境将更加开放。

展望未来看应城，应城站在了历史跨越的新起点。一方面，应城地处全省中部、紧邻武汉，沿海地区产业加快向内陆地区转移，有利于我市加快要素聚集和产业发展。另一方面，随着盐业市场的全面放开，我市盐业化工的资源优势、技术优势、品牌优势、竞争优势将全面释放，必将迎来新一轮的大发展。再一方面，武汉城市圈环线高速应城段即将开通，将给我市新产业、新业态发展形成拉动效应。更为重要的是，经过多年的实践和探索，我们已经形成了明晰的发展思路、坚实的发展基础、强劲的发展动能。新一届政府将承前启后，拼搏进取，续写应城更加美好的明天！

根据上级党委、政府的战略部署和市第八次党代会确定的指导思想，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领、以深化供给侧结构性改革为主线、以政府自身建设为保障，紧扣跨越发展、做大总量“这一目标”，突出转型升级、生态为先“两个导向”，强化项目拉动、新型城镇化带动、创新驱动“三大抓手”，着力推进全国盐化工循环经济示范区、全国调味品产业聚集区、全国糯稻产业发展区、全国温泉养生休闲旅游区“四区”建设，打造富强、创新、文明、法治、宜居“五个应城”，如期全面建成小康社会。

今后五年，我们将围绕奋斗目标(见附件三)努力工作。

突出转型发展，让市域经济更具实力。牢固树立“绿色决定生死”的理念，加强供给侧结构性改革，激发经济活力，增强市域实力。积极贯彻落实中国制造2025战略，对接“互联网+”行动计划，大力改造提升盐业化工、精细化工、石膏建材、农产品加工、纺织服装等传统优势产业，着力培育装备制造、生物医药、新型材料、清洁能源等新兴支柱产业。加快发展循环经济，实现全市工业升级发展、集约发展和绿色发展。到2021年，战略性新兴产业产值占工业总产值20%以上。

突出开放发展，让外向经济更具活力。全面对接国家、省、孝感市发展战略，进一步解放思想，放开手脚，充分利用特有资源优势、特色产业优势、历史人文优势，在更大范围、更广领域和更高层次上扩大对外开放，积极有效融入武汉城市圈，优化资源配置，拓展发展空间。经济发展外向度大幅提升，外贸出口年均增长10%以上，外向经济充满活力。

突出城乡发展，让未来应城更具魅力。按照“一心两轴三片”的城镇化战略格局，优化城镇空间布局，建设特色乡镇。实施美丽乡村建设工程，统筹城乡规划、基础设施、产业发展、要素配置。落实村庄规划，规范农村建房秩序，打造一批示范性美丽乡村。更大力度推进新型城镇化，加快城乡统筹协调发展。开展系列创建活动，改造老城区，建设新城区，发展生态区，拉开大框架，形成大格局。

突出绿色发展，让美丽家园更加宜居。坚持“两型”发展引领，加快推动生产方式和生活方式的绿色化。积极发展再生资源利用产业，加快构建循环经济产业链，加快建设循环经济示范区。推进“绿满蒲城”行动，建设绿色生态城市。推进城乡生活垃圾清运和分类处理，抓好矿区生态环境综合治理。加强河、湖生态保护和生态修复，形成“碧水、蓝天、净土”自然之美。

突出民生保障，让全市人民更加幸福。兜住民生底线，保障基本民生，让人民群众有更多获得感。推进精准扶贫，实现贫困人口全部脱贫。着力社会保障，推进“五大保险”扩面提标。实施安居工程，抓好公租房、棚户区建设和农村危房改造。加强养老保障，发展儿童福利事业。提高教育教学质量，实施全民健康工程，发展文化体育事业，全面加强社会公共服务。创新社会管理，推进平安应城建设，切实维护社会公平正义、和谐稳定。

2017年政府工作的主要任务

2017年是新一届政府任期的第一年，是实施“十三五”规划极为关键的一年。我们将围绕全年工作目标(见附件四)，全力抓好五个方面的重点工作。

(一)更大力度推进创新发展，打造“四区五城”新优势。

聚焦高新，大力发展智能工业。①改造提升传统产业。积极引导企业加快技术创新和经营模式创新，推动石膏建材、纺织服装、盐业化工等产业“破茧化蝶”，向中高端迈进。积极应对盐业政策放开，鼓励制盐企业精深加工，抢占市场，打造湖北食盐储备基地。做大做强赛孚工业园、东城工业园，加快建设精细化工新材料产业基地。壮大发展益盐堂、十三香、青岛啤酒等龙头企业，做大调味品产业聚集区。②加快培育高新工业。注重政策集成、要素集聚。着力发展智能制造、生物医药、新材料、新能源等高新产业。支持新都化工、精圭锆业、富邦科技等企业发展，形成新的经济增长点。③开发利用精品名牌。发挥“湖皇”、“桂花”、“凯利丰”等品牌效应，引导回盛、汉星、亿佳欧等企业争创省级以上名牌产品，抢占行业发展制高点。④打好企业降成本“组合拳”。重点抓好制度易成本、物流成本、融资成本、电力成本“四降”工作，提升企业竞争力、市场占有率。

聚焦高效，大力发展现代农业。①大力培育新型农业经营主体。加大土地流转力度，加快发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、职业农民等新型经营主体。②大力发展综合种养模式。推进“四个一批”工程，发展“一高三新”农业，建设万亩鱼稻综合种养示范区。支持鸿都公司发展万亩虾稻养殖、鲜野公司3000亩稻鳖共养。③大力发展智慧农业。促进“互联网+农业”融合，支持富邦公司开发“田小二”智能施肥。④大力发展品牌农业。加快建设田店、杨河、杨岭等10个糯稻基地，深度开发“应城糯米”、“黄滩酱油”、“汤池甲鱼”等名优品牌，让“应城味”叫响全国、走向世界。⑤大力发展生态农业。结合农业灾后恢复重建，整合涉农项目资金，新建高标准农田5.9万亩，补建4.6万亩。做好葛蓬岗5000亩、天景龙3000亩生态农业开发工作。⑥大力发展抗灾减灾农业。提升府河、汉北河、大富水、漳河抗洪标准，强化农机、水文、气象综合服务，提升农业抗灾保收能力。

聚焦高端，大力发展新兴产业。①推进全国温泉养生休闲旅游区建设。聚力汤池温泉三次创业，创建汤池全域旅游示范乡镇；聚力应城国家矿山公园二期，建设中国石膏博物馆；聚力有名店林场、顺发生态园、和园度假村建设，启动省级森林公园创建工作；聚力老观湖开发利用，整体推进国家湿地公园保护性开发。②推进物流业壮大发展。加快建设专业物流园，力争把应城建设成武汉城市圈内通道畅通、信息共享、物流发达的重要节点城市。③推进金融业健康发展。以县域金融工程为抓手，努力提高县域金融机构存贷比。鼓励工行、农行、建行、农商行、邮储行等金融机构创新金融产品，支持地方经济发展。做好城司12亿元债券发行工作。④推进电子商务快速发展。支持海山电子、京东(应城)商城、云图生活、供销金通等电商平台加快发展。

聚焦双创，大力发展科技实业。①突出创新发展。建立盐化工、氟化工等新材料创新平台，新增高新技术企业5家。②拓展创新空间。大力开展大众创业、万众创新，积极对接孝感、武汉孵化器，加快科技成果转化，新增科技创新型企业10家。③完善投入机制。加大财政资金支持力度，引导企业增加投入，形成科技创新的长效机制。④培育创新主体。大力培养和引进人才，提高人才资源总量，围绕重点支柱产业，培育一批科技领军主体。

(二)更大力度推进协调发展，打造“四区五城”新格局。

全面推进城乡一体发展。①加快武汉城市圈环线高速应城段、汉宜线城区绕城段建设，推进212省道升级改造。新建村级公路80公里。积极争取长荆铁路复线建设，做好应云孝汉城际铁路规划工作。②综合治理大富水、汉北河航道，扩建应城港和天鹅港，提升城市水陆通行能力。③实施市第二水厂配套工程，启动东城区供水管网建设，改造中心城区供水管网。加大城区排水管网改造力度，逐步建设大富水、汉北河、府河沿线乡镇生活污水处理厂。④启动华能热电二期工程，升级改造城乡电网。延伸天然气管道，提升管网覆盖面。

全面推进城乡协调发展。①统筹市域布局。整体推进中心城区、重点城镇、特色村(社区)建设。②提升城区功能。围绕衣食住行、业教保医，加强中心城区功能配套，提高中心城区辐射能力、带动能力、服务能力。③建设特色乡镇。抓好黄滩、汤池部级重点镇，杨岭、杨河、陈河、郎君省级重点镇建设，推进东马坊市级镇试点工作，打造一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和旅游名镇。④建设美丽乡村。继续推进“绿满蒲城”行动、农村生活垃圾治理全覆盖，改善人居环境。继续加强文明卫生村镇和“一线一点”建设，开发和保护传统村落、历史名镇。⑤推行居住证制度，加快农村居民向城镇转移，城镇化率62%。

全面推进园区平台建设。①提升园区功能。按照部级重点开发区定位，补短板，强功能，增强“一区五园”承载力。推进开发区体制改革，创新人事、招商、行政审批、投资融资等运行机制，加大招商引资力度，狠抓重大项目建设，将开发区打造成全市经济发展的重要增长极。②优化园区存量。引导老企业创新产品、提升品质、打造品牌，让“老企业”焕发“新活力”。③做大园区增量。围绕高新产业，发挥要素配置效应，力争每个园区新引进一批亿元以上重大项目。④调减园区余量。实施“腾笼换鸟”行动，加快推进“僵尸企业”破产重组或退出市场，让“一区五园”充满活力。

全面推进城乡综合治理。①深入推进“四城同创”。巩固提升国家园林城市创建成果，全力创建国家文明城市、省级环保模范城市，力争2017年取得国家卫生城市称号。②积极开展交通、市场、建筑等专项整治行动，着力改善城市环境、城市秩序、城市形象。坚持公汽公营，在中心城区规划修建8处停车场，提高城区道路通行效率。③大力整治违法建设行为，建立依法管控的长效机制。④推进海绵城市、城市综合管廊建设，实施老县河、盐水港综合治理，改善城市环境。

全面推进发展环境治理。①加快项目审批速度。按照能减则减、能并则并、同步审批的原则，推行“一个印章管审批”，提高项目落地时效。②化解项目建设难题。坚持属地管理原则，强化乡镇主体责任，有效解决土地征收、房屋拆迁等方面的问题。用好PPP模式，解决项目融资问题。盘活土地存量，保障土地供给，加快项目建设进度。③整治项目建设环境。从不作为、慢作为、“肠梗阻”等问题入手，集中整治推诿、扯皮、踢皮球等现象，为项目建设提供良好的发展环境。

(三)更大力度推进绿色发展，打造“四区五城”新生态。

突出循环发展。①推进东部循环经济示范区建设。围绕盐、碱、氯、氟、热等优势资源，引进新技术，回收利用废气、废水、废渣，创建循环利用示范企业。②做好重点企业节能减排工作。启动中心城区、东城工业园、赛孚工业园供热工程。建立新都、久大、宜化等企业稳定的供热机制，落实长舟盐化、中盐长江等企业减排计划，全面实现“上大压小”目标。③严格环境准入，加快淘汰落后产能，强力推进重污染企业关停工作。

加强环境保护。①推进农作物露天秸秆禁烧和综合利用。严格控制建筑工地扬尘污染和餐饮油烟污染，不断提高城市空气质量。②严格执行《应城市畜禽养殖禁养区限养区适养区划定方案》，鼓励生态养殖，启动畜禽养殖场废弃物污染处理与资源利用示范工程。③充分发挥现有污水处理厂作用，加快园区污水处理设施建设进度，提高工业污水处理净化率、循环利用率。④推进土壤污染防治和修复试点工作，逐步治理盐渍化土地。扩大城乡生活垃圾无害化集中处理覆盖面，着力改善城乡生活环境。⑤制定水规划，布局水项目，保护水资源，全面修复“两库三湖四河”水生态，做好农村水源地保护工作。

强化执法问责。①严格落实新环保法，实行最严格的环境保护制度、耕地保护制度和节约用水制度。完善节能减排目标责任考核制度。②坚持管发展必须管环保，管行业必须管环保，全面落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。③建立领导干部任期生态文明责任制。严格环境执法，严厉打击环境违法行为。对环境持续恶化的地方，坚决落实通报、约谈、预警、限批、追责、“一票否决”等措施。④严厉惩治环境违法行为。采取按日计罚、停产限产、查封扣押、行政拘留等手段，对严重环境违法的单位、企业及责任人给予最严厉的制裁。

(四)更大力度推进开放发展，打造“四区五城”新动能。

全面深化改革。①深入推进简政放权。进一步完善“三个清单”、“五证合一”和“一照一码”制度，提升行政效能。②培育更多企业在主板、中小板、创业板，以及“新三板”、“四板”和“新五板”上市融资。发展混合所有制经济，不断激发民营经济活力。③扎实推进机关事业单位工作人员养老保险制度、财政预算制度和国税地税征管体制改革。④继续推进城管体制、国有林场、供销合作社综合改革，工商质监体制调整、检验检测机构整合等工作。⑤积极推进农村产权制度、农村土地制度改革，完成农村土地确权登记颁证工作。

加强招商引资。①创新招商方式。对接国家重大战略，借鉴外地先进经验，打开招商工作新局面。②加强招商力量。发挥“五大产业”招商专班主导作用，突出乡镇主职主体责任，强化市直部门招商责任，整合全市招商力量，形成招商引资的强大气场。③坚持产业招商。聚焦新材料、新产品、新技术、新工艺，精准招商，实现招引项目的集聚效益、链式效应。④拓展招商范围。探索“互联网+招商”模式，建立招商项目库、产业专家库、信息数据“云平台”，扩大招商工作的影响力和覆盖面。⑤聚焦重大项目。瞄准世界500强、国内500强，用好优势资源，引进龙头型、领军型企业，在招引重大项目上实现新突破。

扩大有效投资。①全力争取国家投资。有效对接国家“7+4”工程包、“互联网+”行动计划、灾后重建补短板等投资目录，强化“争、抢、拼”意识，力争更多项目纳入国家和省级“总盘子”。②突出重大项目建设。加快推进华能应城热电二期、益盐堂海藻盐、凯颂科技等重点项目建设。完成汉宜线城区段外迁、孝汉应快速通道建设等政府性投资。③抓好恢复重建项目。用好灾后恢复重建资金，加快水毁项目重建进度，补齐发展短板。实施大富水东堤硬化、六孔闸除险加固等工程。④建好一批市政项目。实施文峰公园建设，王桥路南延，文昌路、城南大道连通等市政项目，拓展城市发展空间。⑤加大落实力度。创新“双包保”和“六个一”的推进机制，保障重大项目顺利实施。

狠抓外贸出口。①扎实推进外贸主体培育“三项工程”，大力发展外贸综合服务企业。②支持嘉施利、富邦科技、柒味食品等企业主动开拓国际市场，试点跨境电子商务，建设一批出口产品“海外仓”。③做好22家出口实绩企业培优扶壮工作，创新出口产品，扩大出口实绩。④建立出口贸易后备企业库，厚植食品加工、精细化工、高新技术、服装鞋帽等新的出口增长点。⑤争取国家、省相关政策支持，组织企业参加国内外知名展会，帮助企业扩大出口规模。

(五)更大力度推进共享发展，打造“四区五城”新福祉。

提升民生保障能力。①着力推进居民收入倍增计划，促进城乡居民收入持续增长。②全面落实“全民参保登记计划”，扎实做好城乡居民养老保险、基本医疗保险、大病保险三项工作。③实施更加积极的创业就业政策，多渠道开发就业岗位，促进失业人员就业，新增城镇就业6300人。④完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活等兜底性制度。提升集中供养能力，扩大居家养老覆盖面。做好留守儿童、空巢老人关爱工作。启动老年人意外伤害保险。⑤加大公租房、棚户区改造货币化安置力度，新建保障性住房500套，完成农村危房改造任务。

普及基本公共服务。①实施教育振兴工程。推进教育公平、协调发展，优化城区教育布局，加强农村义务教育。坚持以德树人，狠抓师德师风建设。继续实施“改薄计划”，启动中职学校外迁项目，着力改善教育教学条件。②实施“健康应城”工程。推进乡镇卫生院“五化”、村卫生室“四化”达标全覆盖，启动市人民医院城南院区建设。全面做好传染病、慢性病、血吸虫病综合防治工作，加强卫生计生专业人才引进和培养，全方位、全周期保障人民健康。③实施文化惠民工程。推进文化产业和文化事业协调发展，加快镇村文化服务中心建设，建好海山文峰苑文化古街、应城民众乐园等一批标志性文化设施。做好纪念馆、红旗新村等遗址遗迹保护工作。④实施新媒体传播工程。提升电影、电视、“村村响”、应城网、云上应城服务水平。

扎实推进精准扶贫。①坚持目标引领。2017年，完成18个村出列、4059人脱贫任务。这是政治承诺，必须坚决兑现。②坚持准实导向。以对象更准、措施更实、责任更严为抓手，利用温泉、山水、林地等资源，围绕特色种植、特色养殖，采取“公司+基地+农户”等形式，开展产业扶贫，带动农户增产增收。③坚持自强不息。注重“精神脱贫”，充分调动贫困人群的积极性，自强自立，艰苦奋斗。④坚持聚力帮扶。整合政府、市场、社会三支力量，合力攻坚，形成全社会参与、全要素支持的扶贫格局。

提高社会治理能力。①深入推进法治应城建设，完善调处机制，依法解决突出问题，提高社会治理水平。②深入推进平安应城建设，落实安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故发生。加强立体化治安防控，奋力争创全国社会治安综合治理先进县(市、区)“六连冠”，再夺“长安杯”。③加强食品药品全过程监管，保障食品安全、用药安全、生命安全。④做好防震减灾、地质灾害防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。⑤提高突发事件应急处置能力，确保城市安全、人民安宁、社会安定！

支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、老促会等群团组织工作，进一步加强国防动员、民兵预备役、拥军优属、人民防空、外事侨务、民族宗教、台湾事务、行政学校、老年大学、地方志、档案、保密等工作。

加强政府自身建设

(一)坚持从严要求，建设廉洁政府。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。压实党风廉洁建设“两个责任”和“一岗双责”，深入推进廉洁建设。践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，持续深化“”整治，坚决查处吃拿卡要和乱检查、乱收费、乱罚款等行为，严肃整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强对政府性投资项目的审计监督。坚持讲纪律守规矩，强化监督执纪、追责问责，坚决惩治腐败行为，树立干部清正、政府清廉的良好形象。

(二)坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限、法定程序行使职权，不断完善政府工作机制，将政府各项工作纳入法治轨道。坚决落实市委决策部署，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，主动接受群众、舆论和社会监督。坚持科学、民主、依法决策，对涉及群众切身利益的重大决策，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，健全落实重大行政决策终身责任追究制度。制定实施行政问责办法，加强对重大政策措施落实、公共资金管理使用、经济责任履行等情况的监督审计。

(三)坚持干事创业，建设担当政府。不担当，半点忠诚也没有。要把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求。要敢担当。当前我市加快绿色发展压力大，转型升级任务重，改革攻坚难题多，全市各级干部，特别是这次换届进入各级领导班子的同志更要敢于担当，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，争做破解难题的“主攻手”。要善担当。各级干部要练就能担当的真本领，大事难事面前扛得起、拿得下；善于化危为机，善于观大势、谋大事，既能牵住“牛鼻子”，把握重点，又能“十指弹琴”，统筹兼顾；善于驾驭复杂局面、处理复杂问题。要护担当。政府要为敢于担当者担当，旗帜鲜明地支持担当者，保护担当者，褒奖担当者，重用担当者，为他们遮风挡雨，撑腰鼓劲，让他们放心放手干事创业。

(四)坚持执政为民，建设效能政府。深化行政审批制度改革，扎实开展“三集中三到位”专项治理，推行项目审批“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。加强电子政务平台建设，推进网上预约、申请、查询等政务服务。聚焦行业协会、中介服务、项目施工、招标投标、涉企执法等重点领域，集中治理各种违法违规行为，优化“亲”“清”发展环境。着力推进政府诚信体系建设，加强政府工作人员诚信管理和教育，不断提高政府公信力。

保监履职回避工作报告范文第10篇

代区长魏朝东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

即将过去的一年，是我们真抓实干、埋头苦干的奋进之年，是我们迎难而上、破难而行的攻坚之年。在市委市政府和区委坚强领导下，我们积极应对复杂经济环境和洪涝灾害等多重考验，勇于变革、勇于创新，务实重行、深耕细作，扎实推进经济社会发展，实现了新一届政府履职的良好开局。

这一年，我们一心一意扩投资、夯底盘，综合实力跃上了新台阶。经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值280亿元，增长8.5%；完成固定资产投资276亿元，增长16%；规模工业增加值增长8%；实现社会消费品零售总额129亿元，增长12.1%；完成一般公共预算收入11.06亿元，增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31105元和15433元，增长9%和8.8%。项目支撑更加有力。全区建设项目323个，总投资499亿元，其中5000万元以上项目132个，投资439亿元。坚持一季一开工，集中开工重大项目47个，投资252亿元。建好项目储备库和建设库，纳入储备库项目737个，总投资4080亿元；纳入建设库项目190个，总投资442亿元。全年争取中央、省预算内投资15亿元，增长22%。招商引资成果丰硕。突出“一号工程”抓招商，综合运用产业链招商、平台招商、中介招商等方式，全年累计新签约项目227个，其中投资过10亿元的项目8个、过20亿元的5个、过50亿元的3个、过100亿元的1个，引进项目实现一二三产业全覆盖。以康笙源医药、湖北众网为代表的总部经济和“四新”经济招商破题。由中国民企500强温氏股份投资的贺胜食品加工产业园成为首个单体投资过10亿元的工业项目，由新三板上市企业鼎新高科投资的防水材料项目签约开工。新签约项目开工率达80%以上。资金保障有力有效。为全区规上企业落实县域经济调度资金1.72亿元。办理应急周转资金224笔、10.1亿元，为企业降低融资成本6000万元。天宏化工、湖北特钻、泉都带钢等停产企业复产盘活。引进10家金融机构落户。新增18家四板挂牌企业。贺胜金融小镇聚集150余家知名基金公司注册落户，资金管理规模超过300亿元。

这一年，我们一门心思挖潜力、提质效，产业结构实现了新突破。园区建设拓展升级。统筹安排1.7亿元的园区建设专项资金，支持“一区六园”平台建设。开发区累计投入资金1亿元，建成模具产业园二期道路、生物医药产业园及竹产业园等一批园区基础设施，新征土地1500亩，整理土地1562亩，开工建设1300亩，批回用地指标1591亩。6个乡镇工业园累计投入资金7400万元，平整土地1662亩，新签约企业8家。温泉、浮山两个孵化园新入驻企业13家。工业经济加快转型。实现规模工业总产值326亿元，增长14%。实现工业用电量5.6亿千瓦时，增长11%。新入规企业15家。完成技改投资29.8亿元，增长14%，覆盖44%规上企业。洪盛模具、精华纺织、金属等企业扩规增效。科技创新助力动能转换，新认定高新技术企业12家，总数达到35家。新建院士专家工作站4家，总数达到11家。华鑫科技、精华纺织获省级科学技术奖励。人造板产品列入中小企业质量提升省级重点项目，成为全市唯一省级项目。农业质效稳步提升。全区农业总产值达到47亿元，农产品加工业产值达到190亿元。新增农产品加工规上企业2家，新增市级农业产业化龙头企业7家，新增流转土地1.65万亩，新增农民专业合作社85家，新增家庭农场5家。建成“百公里油菜观光经济带”和“五个田园综合体”，茶叶、蔬菜、油菜三大主导产业分别增产5.6%、6.9%、4.3%，产业链条不断拉长，综合效益不断攀升。落实粮食安全行政首长责任制，粮食生产能力稳步提高。2.88万亩高标准农田项目开工，1.2万亩高标准农田项目建成，创建农业科技创新示范基地20个。新增“三品一标”认证产品9个，“咸安砖茶”获国家地理标志农产品认证，“生?川”获中国驰名商标，“白水畈萝卜”国家地理标志农产品通过农业部评审。全域旅游势头强劲。投资120亿元的康美咸宁健康小镇、投资100亿元的云南城投“未来城”、投资80亿元的向阳湖康养特色文化小镇、投资50亿元的“原乡•梓山湖休闲度假综合区”、投资30亿元的“军旅小镇?白水畈田园综合体”等重大旅游项目签约，向阳湖湿地花海、建国畈、东源畈、黄荆塘等乡村游持续火爆，全区旅游总人数超过910万人次、总收入突破40亿元，同比增长20%和21%。商贸经济蓬勃发展。城乡商贸项目加快推进，恒信宝马等7个项目建成营运。培育入限商贸企业22家。中百、武商、银泰百货、国药控股等一批大中型商贸企业加快转型升级。大型商业综合体咸宁国贸即将投入运营。电子商务发展迅猛，全年电商包裹量350万件，增长30%，交易额近15亿元。全年完成外贸出口6400万美元，其中洪盛模具出口额达500万美元，成为新的增长点。

这一年，我们一以贯之抓统筹、强功能，城乡品味得到了新提升。城乡建管力度加大。投入3000万元，背街小巷基础设施得到完善，环境卫生有效改善，宏大农贸市场加快转型，国家卫生城市复核评审顺利通过。依法违法建设37处、3577平方米，拆除乱搭乱建等违章建筑26914平方米。公路治超获交通部省际互检组充分肯定。重大项目提速见效。投资6亿元的区文体中心完成土地预审报批、设计招标等前期工作，完成56户拆迁协议的签订和资金兑付。投资6亿元的“一河两岸”改造房屋拆迁接近尾声。投资5亿元的香城大道进入评审阶段。投资3亿元的怀德路中城路改造完成协议签订70%，全线路基基本成型。淦河中下游整治完成岸坡护砌、亲水平台等工程。棚户区改造加速推进。第一批8个棚改项目快速推进，其中6个市级棚改项目签约率达到90%，发放金额6亿元，拆除房屋面积12.65万平方米；2个区级棚改项目签约率达到83%，发放金额3.9亿元，拆除房屋面积3.64万平方米。第二批10个棚改项目全面转入复评签约阶段，部分项目签约率超过52%。全域基础设施更趋完善。污水处理厂及管网配套工程在全市率先动工。启动建设城乡生活垃圾治理智能监管平台，乡镇生活垃圾无害处理率达90%以上。完成农村公路安全生命防护工程780公里。率先对所有国省道进行二级公路以上标准改造。完成咸嘉生态文化城镇带贺胜段改造。幕阜山扶贫公路、S360大幕至向阳湖二级公路开工建设。花纹水厂、水毁修复工程、南川灌区一二期等水利项目加快推进。梓山湖新城更趋成熟。完成投资20亿元，带动社会投资10亿元。桃林大道建成通车，新城主次干道通车里程达30公里，路网格局基本成型。华中最大集装箱酒店对外开放，首个以爱情为主题的休闲度假区梓山湖蜜月湾小镇建成运营。彰显江南水乡风格的江南里一期投入运营，华中首个房地产定制产品梓山郡二期正加快建设。

这一年，我们一马当先破藩篱、立新规，改革创新释放了新红利。供给侧改革深入推进。非煤矿山综合整治力度加大，35家矿山压减至11家。棚改助力去库存效果显现，城区新商品房销售面积160万平方米、增长7%，商品房库存消化周期从11个月降至9个月。落实“营改增”及小微企业减税降费政策，累计减税690万元。为用电大户申报落实直供电政策，累计节约电费300余万元。规范政府债务管理，债务风险总体可控。“放管服”改革扎实推进。部级政务服务标准化试点工作顺利启动，区镇村三级政务服务一张网基本建成。乡镇办权责清单编制完成，12个乡镇办、890个权责事项彻底厘清。贺胜桥扩权强镇改革试点加快推进，分3批下放市区两级121项职权，进驻行政审批和服务事项达256项，贺胜桥便民服务中心功能更加齐全完备。健全项目建设联席会议制度，探索试行容缺受理机制，全力服务重大项目建设。深化商事制度改革，推行“多证合一”，新登记市场主体3957户，总数达到28356户。推行“双随机一公开”监管，制定并公开区级随机抽查事项清单207项。关键领域改革统筹推进。加快医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成，实行零差率销售，药占比降至35%以下，医疗费用平均增长幅度控制在10%以下。加快乡镇财政体制改革，深化税源建设，提高乡镇财政治理能力和水平。加快国有资产管理体制及投融资体制改革，整合行政事业单位经营性资产、闲置国有资产、部分国有企业资产共103亿元，组建净资产过百亿元的咸安经发集团。加快安全生产领域改革，成立20个安全生产专业委员会。创新社会治理机制，新增安全生产、物价监督、河湖保洁、交通劝导、消防巡查等5类入网格事项，网格化管理事项达到13项。创新招商体制，出台招商新政，组建4个招商分局开展驻外招商。成立投资委、财税委、土地委，设立城管委，组建旅游委。加快物价、发改机构整合，完成工商、质监、交警三大队下放承接。

这一年，我们一鼓作气攻痛点、破难点，生态保护呈现了新气象。中央环保督察反馈的35个问题如期整改销号。节约集约用地工作受国务院通报表彰，获1000亩用地计划指标奖励。“蓝天”保卫战全面打响。深入开展“三禁三治”，补贴资金260万元，淘汰或改造中心城区20蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉43台、130蒸吨。新建1个大型收储处理中心、9个小型收储站，初步建成农作物秸秆收储、利用和加工体系。筹集补贴资金855万元，推进黄标车淘汰，淘汰量占全市任务总数的33%。“碧水”保卫战全面打响。编制乡镇饮用水源划分方案，建立“一源一档”。投入资金500万元，整治淦河马桥饮用水源地周边环境。筹措资金2669万元，拆除“两湖”49459亩围网围栏养殖设施。畜禽养殖“三区”划分方案正式出台，禁养区内37家养殖场全部关停，206家养殖场完成环保设施改造升级。建成7个畜禽养殖粪污“零排放”示范场。河湖库长制扎实推进，一河一策编制初步完成，清河行动全面开展。“净土”保卫战全面打响。启动土壤污染状况详查，布设农用地土壤污染状况详查点位。启动非煤矿山恢复治理试点，划定生态保护红线。创建国家和省级农产品质量安全示范区，减少农业面源污染。“护绿”保卫战全面打响。投入资金5000万元，界定57万亩天然林保护区，完成通道绿化375亩，“绿满咸安”累计造林93616亩，超额完成目标任务。

这一年，我们一往无前增福祉、促和谐，民生事业续写了新篇章。精准扶贫卓有成效。如期完成8个重点贫困村出列、7916人脱贫、210人易地扶贫搬迁、878户建档立卡贫困户危房改造的脱贫任务。发放贫困户扶贫小额贷款8375万元、农业经营主体扶贫贷款5835万元，投入产业扶贫奖补资金4000万元，新发展产业扶贫项目229个，带动20个重点贫困村新发展产业扶贫项目76个。贫困发生率由5.6%降至3.4%。低保、五保、特困、孤儿、高龄补贴等保障全面提标。教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫等政策全面落实。教育投入力度加大。筹资1.7亿元，扩大城区优质教育资源供给。新建和改扩建市外校玉泉校区、香城学校、市第六初级中学、凤凰小学、市第十八小学。引进社会资本，建成北大邦梓山湖实验学校和市第二实验小学。探索名校托管、一校两区集团化办学模式，促进义务教育均衡发展。启动实验学校、浮山学校市级示范校创建工作。公共服务均衡普惠。区中医院门诊综合楼主体工程竣工，区妇幼保健院住院楼改扩建项目实施。落实地方政府债券资金758万元，完成39个村卫生室标准化建设，标准化卫生室达155个。巩固基本生育免费服务成果，计生工作跻身全省前列。城镇新增就业3575人。2.21万名退休人员上调养老金。城乡居民医疗保险整合全面完成，机关事业单位养老保险正式启动，4760名老被征地农民喜领养老金5602万元。多层次社会养老服务体系加快构建，官埠桥镇、温泉办事处福利院通过社会资本介入，实现公建民营。投资866余万元，完成6个乡镇公共文化服务标准化建设，实现乡镇、村综合文化服务中心建设全覆盖。成功承办第二届咸宁温泉马拉松赛。社会大局安全稳定。社会面治安防控力度不断加大，以城区5个综合警务站、4个公安检查站为依托，实行网格化布警和24小时全天候巡逻盘查，街面见警率全市最高，发案率同比下降27.3%。组建200人的巡特警队伍、120人的乡村巡防队伍，在全市率先形成城乡一体化防控新格局。建立情报导控、源头防控、专班查控、网上巡控、处置联控维稳新机制，圆满完成各项安保任务。禁毒扫毒、高发财案件破案数、刑事犯罪打击处理数、打击电信诈骗等工作在全市名列前茅。成功应对“8.13”特大洪涝灾害，转移安置灾民16646人，拨付灾后应急救助及倒房重建资金260万元，43户因灾倒房户全部搬入新居，军民并肩奋战，守住了无一人伤亡、无重大疫情发生的底线，打赢了抗洪救灾保卫战。全面加强地震监测预报，防震减灾综合能力不断提高。理顺市区食药监管体制，增强基层监管力量，“一书四员”责任体系全面构建，基层所标准化建设通过省级验收。安全事故起数、死亡人数同比分别下降27%和31%，安全生产形势稳中向好。按期办复人大代表建议125件，政协委员提案106件。

与此同时，人事、编制、统计、审计、物价、国防动员、消防、保密工作积极推进，党史、档案、民族、宗教、侨务、地方志工作得到加强，工会、工商联、妇联、共青团、科协、老龄、老干、残疾人事业健康发展。

各位代表!不忘初心、方得始终。我们的初心和使命就是为老百姓谋幸福、为咸安区谋发展，这个初心和使命是激励全体咸安人民不断前进的根本动力。

回首过去，每一个咸安人都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。我们牢牢把握率先发展、融合发展、绿色发展的战略路径，紧紧围绕打造更高标准、更高质量、更高效益首善之区的战略目标，贡献首善之功、彰显首善之为、体现首善之位。历尽天华成此景，人间万事出艰辛。一年来，在区委的坚强领导下，区政府出台一系列重大政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了一些棘手的难题，干成了一些群众期盼的大事。这一年，咸安取得的每一项成就、取得的每一点成绩，都归功于市委市政府的关心指导，归功于区委的坚强领导，归功于全区干部群众的奋力拼搏，归功于社会各界的大力支持。在此，我谨代表区政府，向各级领导，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，以及关心和支持咸安发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

审视当前，我们也清醒地认识到，发展中的困难和挑战不少。经济发展方面：传统产业转型升级艰难，结构调整任务艰巨，产业整体处于价值链中低端的格局尚未打破；新经济发展势强力弱，依靠传统产业支撑的格局尚未打破；产业投资意愿不强；实体经济困难，特别是融资难、融资贵问题依然突出；现代服务业竞争力和带动力不足，经济外向度亟待提升。社会民生方面：精细化管理水平和城市品质有待提高，交通拥堵、城市渍水、环境污染等短板亟待补齐；农民增收后劲不足，城乡二元结构依然突出；教育、医疗、文化等公共服务与群众期待还有差距。政府自身建设方面：少数干部担当拼搏精神不足，不想为、不会为、不敢为现象依然存在；隐形变异的“”问题尤其是形式主义、时有出现。对此，我们一定正视发展中的困难，正视工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决有力措施加以解决。

展望未来，咸安仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”、长江经济带新一轮开放开发，省、市支持打造特色产业增长极等战略机遇叠加咸安，武汉城市圈一体化发展助推咸安，旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”引领咸安。我们务必因势而谋、顺势而为、乘势而上，戮力前行、奋力赶超，谋求新跨越、实现新目标。

二、2018年工作总体部署

2018年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是新时代咸安社会主义现代化建设的启动之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是改革开放40周年。做好2018年政府工作，意义重大、使命光荣、影响深远。我们将坚持实干兴区，升腾咸安气场、打造咸安标准、展现咸安作为，努力掀起新一轮大开发、大建设、大发展的热潮。

2018年工作的总体思路是:深入贯彻落实党的、省第十一次党代会及省委十一届二次全会、市第五次党代会及市委五届二次三次全会、区第五次党代会和中央、省、市经济工作会议精神，以新时代中国特色社会主义思想为指引，按照质量第一、效益优先总原则，坚持高质量发展的根本要求,坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，落实中央、省、市重大战略部署，落实区委“三个三”决策部署。突出抓重点、扬优势、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，做好高新技术产业、现代农业、全域旅游三篇大文章，推进一圈三带、一河两岸、一区六园三个一工程，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

2018年工作的预期目标是：完成地区生产总值301亿元，增长8.5%；完成固定资产投资312亿元，增长13%；规模工业增加值增长8.5%；实现社会消费品零售总额144.6亿元，增长12%；完成一般公共预算收入12.23亿元，增长10.6%；实现外贸出口7168万美元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入达到33750元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入达到16820元，增长9%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成节能减排任务。

2018年工作的基本遵循是：一是务必保持加快发展的势头。大发展小困难、小发展大困难、不发展更困难。发展始终是解决一切问题的基础和关键，发展不够仍然是最大的区情实际。面对人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们加快发展的决心必须坚如磐石。始终坚持以经济建设为中心不动摇，高扬发展旗帜、保持发展势头，全力以赴推动咸安拼搏赶超。二是务必坚守绿色发展的定力。绿色体现着生机活力，标志着和谐美丽。始终坚持把绿色作为发展的底色和本色，树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为咸安人民生活的增长点、成为咸安经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现咸安良好形象的发力点，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。三是务必牢记发展为民的宗旨。增进民生福祉是发展的根本目的。始终坚持把人民利益摆在至高无上的地位，坚持民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，多谋民生之利、多解民生之忧，努力在发展中补齐发展短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全体咸安人民在共建共享共治中有更多获得感、幸福感、安全感。

三、2018年重点工作任务

新时代要有新气象，新时代要有新作为！完成非凡之事，要有非凡之精神、非凡之行动。我们务必以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于担当、敢于斗争、敢于胜利，一棒接一棒，一茬压一茬，努力开创事业发展新局面。

2018年政府工作要在“七大任务”上展现新作为：

（一）矢志不渝深化“三抓一优”，着力在扩大有效投资上展现新作为

深化“三抓一优”，既是贯彻落实市委、市政府决策部署的具体行动，又是咸安加快发展、赶超跨越的有力抓手。

按下项目建设快捷键。围绕投资抓项目。积极服务市区重点项目建设，加强重点项目跟踪督办，强化节点倒逼、责任倒逼、问题倒逼，建立重大项目推进联席会议制度，及时协调解决项目建设过程中存在的问题，推动在建项目尽早投产、收尾项目尽早达产。设立项目建设及固定资产投资奖励基金，认真组织开展项目集中开工月活动，力争全年推动200个以上重点项目开工建设，80个项目建成投产。在抓好基础设施、民生服务等领域投资的同时，将投资重点转向重大产业发展特别是先进制造业和新兴产业，确保工业投资占固定资产投资比重达到40%以上。力争香城大道古桂段改造升级、区文体中心尽早开工建设。大力争取中央、省预算内投资，力争更多项目纳入国家、省有关规划计划，确保争资的份额稳中有升。

吹响招商引资冲锋号。围绕项目抓招商。顺应招商环境的深刻变化和招商模式的深刻变革，强化开放理念、精准理念、主动服务理念。按照“产城融合”发展理念，加大文旅康养、现代物流、电子商务等现代服务业项目的引进。加强异地商会平台建设,运用基金招商、委托招商、重资产招商等新方式，聘请一批“招商大使”“招商顾问”，广开招商信息门路。提高招商质效，优化后续服务，提高项目履约率、开工率、投产率。实行“三链”并举，围绕全产业链、城市功能链、创新创业链开展招商。瞄准“高新、集群”，加大机电制造、生物医药、模具及汽车零配件、装备制造、新材料等产业的招商力度，实现传统优势产业的“强链”和战略性新兴产业的“补链”。力争全年签约项目100个以上、开工项目80个以上，到位资金200亿元，至少引进2家投资10亿元以上工业企业。

筑牢实体经济硬支撑。围绕招商优环境。拓展直接融资和间接融资两大市场，培育上市企业后备资源，协调汉口银行、武汉农商行、华夏银行等商业银行在咸安设立分行，支持咸安村镇银行在乡镇设立支行，满足企业多样化融资需求。深化县域金融和金融创新两大工程，推动企业股份制改造，推广政银保、转期贷、项目贷、招商贷等融资产品。充分发挥贺胜金融小镇溢出效应，扎实开展基金路演活动，助力实体经济发展。发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用，设立绿色产业发展奖励基金，做大应急周转资金池，做强湖北咸宁凤凰投资开发有限公司，支持民营经济特别是中小微企业转型发展。组织一批企业家外出培训，引进一批专业技术人才，培养一批高素质劳动者.继续实施“规模企业培育、大企业培育”工程，新增规上企业15家以上。把握民营经济发展新阶段，实施突破性发展新民营经济的政策举措，支持建设新民营经济园区和创新街区。发挥“名家”排头兵作用、“名企”骨干力量作用、“名品”标杆引领作用，将咸安打造成新民营经济集聚地和新民营企业家成长的沃土。

各位代表!企业是经济运行的微观细胞，企业家是经济活动的重要主体，企业家精神是经济变革的重要动力。我们要进一步营造尊重创新创造、尊崇企业家精神的浓厚氛围，始终以最高礼遇、最优服务、最好政策、最佳环境，让广大企业家在咸安舒心生活、专心创业、放心发展！

（二）培育壮大发展新动能，着力在促进转型升级上展现新作为

我区经济发展正处于转变方式、优化结构、转换动力的关键期，必须以新应新、以变应变，提质增效、转型升级。

强力推进“一区六园”建设。继续加大对“一区六园”建设支持力度。支持咸安经济开发区扩园、强园、优园，力争每年建成面积1平方公里、整理土地1平方公里、储备土地1平方公里，实现与向阳湖飞地工业园互连互通；做好物流产业园前期工作，启动开发区新型产业孵化园建设。支持贺胜、官埠、向阳湖、汀泗、马桥、双溪乡镇工业园的规划修编、土地报批、基础设施建设，加快形成特色鲜明、优势互补的工业园区。力争把“一区六园”打造成新兴产业的集聚区、创新驱动的策源地、经济发展的增长极。

加快发展高新技术产业。加强核心关键技术攻关，实施高新技术企业培育行动，培育壮大机电制造、电子信息、生物医药、新材料等特色产业园区。大力支持企业新上一批产业层次高、投资体量大、市场前景好的重大技改项目，推动机电制造、苎麻纺织、现代森工、防腐橡胶等传统产业优化提升，形成产业竞争新优势，确保技改投资占工业投资比重达到30%以上。加快“四新”经济、总部经济发展。加快传统企业向现代公司制企业转型，规范公司治理结构。鼓励优势企业积极参与兼并重组、资本运作，引导中小企业攀高附强、高位嫁接，促进企业跨越式、裂变式发展。

全力发展现代农业。以创建国家农业可持续发展试验区为抓手，推动农业基础设施标准化、产业发展市场化、生产方式机械化、产品销售信息化，加快推进农业供给侧改革。围绕“两菜一茶”特色优势产业，培育一批享誉全省的“咸安粮、桂香味”农产品品牌，新增“三品一标”认证产品6个以上，加快咸宁桂花、咸安砖茶、杨堡辣椒、白水畈萝卜等国家地理标志品牌保护和开发，增强农业竞争优势。设立茶产业发展专项基金，巩固砖茶地位、拓展绿茶市场、扩大红茶消费，促进茶产业做大做强。认真落实粮食安全行政首长责任制，全面铺开粮食生产功能区和油菜籽生产保护区划定工作。落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建1.51万亩、补建2.42万亩高标准农田。推进一二三产业融合发展，实现农业全产业升级、全链条升级。推动农业产业链纵向延伸，推进农业内部融合，突出种植业与畜牧、水产、农产品加工业结合，优化农业种植养殖结构。推进苎麻纺织服装产业园、森工产业园、竹循环产业园、食品产业园建设，打造农产品加工产业集群。推动农业功能横向拓展，大力发展“农业+”，打响观光农业、休闲农业、创意农业、智慧农业、绿色农业等品牌，建设咸安都市休闲农业大观园。

聚力发展全域旅游。加快融入“一城十区二十景”，大力发展蓝色水上、绿色生态、红色革命教育、古色历史人文“四色旅游”。提档升级大幕东源花谷、桂花刘家桥、马桥建国畈、汀泗黄荆塘、双溪王山下等乡村旅游示范点，打造咸安旅游升级版。完善旅游交通基础设施建设，确保幕阜山扶贫公路、S360公路全线贯通通车。加快高桥“131军旅小镇+白水畈田园综合体”，向阳湖“西湖情”、浮山康美健康小镇等重点旅游项目建设。开发多元化温泉旅游产品，丰富温泉旅游服务内涵，避免同质化竞争。深入开展省级旅游名镇、名村、名街创建工作。

加快发展商贸服务业。做好月星家居、义乌国际、五金机电、三亿茶都等建成市场招商等工作，推动商贸物流区规模化发展，增强综合服务功能和消费吸纳能力。加快老城区服务业提档升级，打造服务业发展新环境，培育服务业竞争新优势，推动生产服务加快发展，提升流通服务发展水平，扩大社会服务有效供给。抓好以区电子商务服务中心为龙头、乡镇服务站为骨干、村服务点为基础的三级电商公共服务体系建设。大力推进内贸市场主体提质增量，培育限上商贸企业10家。

各位代表！推动经济发展动力由投资拉动向创新驱动转变，推动产业发展格局由传统产业主导向传统产业与新兴产业并进转变，是着眼长远的发展大计，我们要朝着这一目标奋勇前进！

（三）构建多点发力新格局，着力在统筹城乡发展上展现新作为

以“一圈三带”为抓手，推动城乡统筹、区域统筹，是解决发展不平衡问题的根本之策。我们要以完善功能为目的、以产业发展为动力、以绿色生态为基础，实现城乡融合、协调发展。

实施城市更新计划。融资20亿元，发行城投债券10亿元，加快老城区旧城更新步伐。继续推进棚户区改造，确保全面完成2017年棚改项目，启动新一轮棚改三年行动计划。加快推进“一河两岸”整体改造，做美沿岸景观，做活“水文章”，打造防洪安全带、滨河景观带、沿河商务带。加快双龙山、青龙山、孝子山公园建设。加快推进怀德路中城路、中心巷路综合改造，加快推进贯穿107国道地下通道建设，提升城区道路通行能力。配合抓好107国道改造和咸宁大道西延伸扩建工程。按照“北拓西展”的空间布局，谋划城市“成长坐标”，加快城市基础设施和路网建设。加快宏大农贸市场转型，加强背街小巷治理，建立长效管理机制，巩固创卫成果。推动城管执法力量下沉，推进智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。

实施城镇升级计划。以省道沿线新型城镇带、沿通江大道垂江经济带、幕阜山片区绿色经济带为抓手，建设产业兴旺、功能完备、活力迸发的特色城镇。着眼提升城镇综合承载和辐射带动能力，启动新一轮乡镇规划修编工作。因地制宜做好特色小镇产业、文化、生态、风貌的特色打造，增强特色小镇的竞争力和生命力。发挥政府主导、市场主体作用，创新建设管理运营模式，激发特色小镇发展活力。力争创建部级特色小镇1个、省级特色小镇2个、市级特色小镇不少于3个。启动1101个“五边”村管网收集+微动力污水处理站及小型自然村无动力处理设施建设。加快城乡生活垃圾智能监管平台建设，确保城乡垃圾治理通过国家验收。加快天然气入镇入户市场推动工作，先期抓好汀泗桥镇、马桥镇气化乡镇试点工作，力争实现乡镇天然气全覆盖。

实施乡村振兴计划。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快建立城乡融合发展政策体系。建成农村产权交易市场，激发农村生产要素有序流转，整合“助农贷、扶贫贷、楚农贷”，引入湖北省农业信贷担保有限公司，缓解新型农业经营主体融资难、融资贵问题。实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，推进城乡资源要素合理流动和优化配置。加强农村环境卫生整治，建立长效保洁机制。启动“厕所革命”，改善农村人居环境。研究出台促进农村一二三产业融合发展的政策措施，支持向阳湖片区、汀泗桥片区、大幕东源花谷片区、高桥白水畈片区等区域打造田园综合体。培育一批新型农业经营主体和技能型乡土人才，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，引领农业适度规模经营。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

各位代表！城市、城镇、农村是我们生活的空间载体，我们要持续加大建管力度，建设高品质城市，打造高品味城镇，妆扮高颜值乡村，不断改善人居环境！

（四）激活改革创新新动力，着力在深化改革开放上展现新作为

改革、创新、开放是当今时代最鲜明的特征、是咸安发展最强劲的动力，我们要始终坚持改革不停顿、创新不停止、开放不止步，更好发挥改革的驱动作用、创新的引领作用、开放的先导作用，不断增强经济社会发展的动力与活力。

深化重要领域改革。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”五大任务，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。统筹推进经济、文化、社会、生态文明等领域改革。稳步推进农村集体产权制度改革，推动永安办事处环城村、温泉办事处黄畈村、浮山办事处浮山村3个省级试点村、其余乡镇1个区级试点村完成改革试点工作。深化医药卫生体制改革，推进健康管理试点，完善分级诊疗制度，健全医院管理制度，鼓励社会资本办医。继续推进中小河流治理重点县综合整治和水系连通、教育信息化、第二批全省服务业综合改革等试点改革项目。深入推进部级政务服务标准化试点工作。做实区投资委、财税委、土地委，统筹政府投资项目建设、财源培植与土地开发。

大力推动科技创新。加快建设创新型咸安，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加大对中小企业创新支持力度，促进科技成果转化，提高科技创新对经济增长的贡献率。依托温泉、浮山孵化园，加快科技企业孵化器建设，创建省级科技孵化器和众创空间。加快企业创新平台建设，鼓励企业与高等院校、科研院所等建立产业技术联盟，扶持发展一批重点实验室、研发中心和院士专家工作站，提高企业自主创新能力，培育“咸安制造”的核心竞争力。以高新技术企业和创新型企业为重点，组织申报知识产权优势企业。推进高新技术产业发展，新认定10家以上高新技术企业，确保高新技术产业增加值占GDP的比重达到10%以上，科技创新综合考评在全省争先进位。

加快培育外向型经济。支持区内出口企业做大做强、产品做精做优，加快培育以产业、技术、品牌、服务为核心竞争力的外贸新优势。实施外贸主体培育、破零攻坚、自营转化三大工程，做强骨干企业，扶持成长企业，孵化开口企业。完善扶持外贸企业的政策措施，积极培育外贸出口企业新的增长点，鼓励引进专业进出口公司。支持精华纺织、华宁防腐、巨宁竹业、洪盛模具、柏庄茶叶等企业走出国门，输出产品、拓展产能，增强参与国际市场的竞争力。对接国家“一带一路”战略，借助广交会等平台，支持外贸企业利用电子商务平台以及到海外设立营销点的新型贸易方式，开拓国际、国内两个市场，统筹国际、国内两种资源。

各位代表！近40年来波澜壮阔的改革开放，使我们实现了从富起来到强起来的历史性转变，站在新的历史起点上，我们要始终坚定不移推动改革创新，坚定不移扩大开放，使改革、创新、开放协同发力，相互促进、相得益彰！

（五）厚植绿色发展新优势，着力在推进生态建设上展现新作为

生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。建设生态文明是咸安永续发展的千年大计，推动人与自然和谐共生是咸安人民的永恒追求。

着力推进突出环境问题整治。抓好突出环境问题整改和中央环保督察“回头看”工作，按照“4个100%”要求，严格落实整改责任，一抓到底、不留死角。加大斧头湖水环境治理，编制斧头湖综合治理方案，分年度组织实施，确保水质逐年改善，力争各项指标浓度控制在省定考核范围内。加快咸安经济开发区污水处理厂建设，确保按期投入运行。落实畜禽养殖污染综合整治计划，关停沿湖沿河禁养区内畜禽养殖场，提档升级落后环保设施。全面完成淦河沿岸排污口整治、非煤矿山综合整治、非法洗砂场整治、黑臭水体整治、地下油罐防渗改造、黄标车淘汰等工作任务，确保不反弹。加大环境监管力度，坚持“谁污染、谁治理”原则，坚决打击环境违法行为。

坚决打好污染防治攻坚战。继续开展“三禁三治”专项行动，开展涉挥发性有机物、燃煤锅炉、散乱污企业、机动车尾气、餐饮业油烟综合整治五项行动，确保空气质量优良率达到省定、市定考核要求。启动斧头湖与淦河水环境自动监测点建设，开展涉水行业工业污染治理，加强流域、湖泊水环境综合整治和考核督办，确保国控省控断面水质达标率达到100%。推进集中式饮用水源环境状况调查和年度评估，查处影响饮用水源安全的违法行为。开展地下水污染状况普查和地下水污染修复示范，严格防控城镇和农村地下水污染。组织开展土壤污染普查工作，建立土壤污染数据库，完善土壤常规监测体系。启动土壤修复工程，确保耕地土壤环境质量达标率不低于90%。

强力推动生态系统保护。完善“党政同责、一岗双责、权责一致、多方联动”的环保工作机制，统筹推进山水林田湖综合治理，开展省级生态示范区创建。完成永久基本农田、城镇开发边界、生态红线划定工作，实施生态系统保护和修复重大工程。全力做好GDP地耗下降、闲置低效用地处置、土地利用综合监管等工作，实现年度单位GDP地耗下降目标不低于5.35%。深入推进河湖库长制，健全完善爱河护湖长效机制。出台非煤矿山恢复治理三年行动计划，推进非煤矿山恢复治理工程。加快向阳湖湿地公园岸线修复，启动退耕还湿项目，建立湿地保护修复长效机制。实施精准灭荒、长江防护林、幕阜山区森林质量精准提升等项目，完成人工造林2.5万亩。开展全国第二次污染源普查、第五次森林资源普查。健全森林防火网络体系。

各位代表！生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要坚决克服路径依赖，高擎绿色指挥棒，亮明绿色执法剑，守好绿色责任田，凝聚全社会共建美丽咸安的强大合力，让桂乡大地蓝天长驻、青山长在、碧水长流！

（六）满足人民群众新期待，着力在保障改善民生上展现新作为

我们将抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，坚持一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，积小成为大成、积小胜为大胜，不断满足咸安人民日益增长的美好生活需要。

决战决胜脱贫攻坚。坚持大扶贫格局，充分发挥党委领导和政府主导作用，注重发挥社会力量的帮扶作用，切实发挥贫困群众的主体作用，加强贫困村驻村工作队日常管理与考核激励，更好发挥驻村工作队脱贫攻坚生力军作用，调动各方力量参与脱贫攻坚。瞄准“两不愁三保障”和“九有”标准聚焦发力，坚持“准、实”导向，下好“绣花”功夫。突出发展产业扶贫，用足用活“十大产业”扶贫政策，加快推进“一村一品”工程，帮助贫困户发展生产脱贫。千方百计帮助贫困人口拓宽就业渠道、谋取就业岗位，帮助贫困户增收脱贫。全面落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、兜底扶贫等政策，支持深度贫困乡镇和深度贫困村解决基础设施薄弱和产业发展不够等问题，确保11763名贫困人口脱贫、5个重点贫困村出列、153户512人易地扶贫搬迁任务全面完成。

优先发展教育事业。坚持把教育事业摆在优先位置，持续加大教育投入，加强师资队伍建设，加强校车安全管理，治理教育乱收费问题，深入推进新课程改革，全面提升教育质量，着力办好人民满意的教育。实施城区学校三年项目建设规划，推进城区学校改扩容，增加学位供给，着力解决大班额问题。完成市第十八小学、凤凰小学建设。新建金桂路九年一贯制学校、实验学校御景园校区、市第十九小学、鄂南外国语学校、华师一附中咸安分校、月亮湾幼儿园、官埠中心小学附属幼儿园，改扩建浮山学校、实验学校、北门小学、东门幼儿园，搬迁横沟中学。加快推进实验学校、浮山学校市级示范学校创建。继续推进名校托管、一校两区集团化办学模式。鼓励支持社会资本办教育，逐步扩大试点范围。深入推进教育信息化“13655工程”，促进信息技术与教育教学深度融合。

优化提升公共服务。完善公共就业服务平台建设，推进高校毕业生实习实训、技能提升计划。加强重点专科、医院创建达标工作。加强乡村医生人才储备，启动“一村一名大学生村医”培养行动。支持社会资本办医，发展医疗健康产业。坚持中西医并重，推动中医药振兴发展。全面落实两孩配套政策和计划生育惠民政策，综合治理出生人口性别比，关爱计划生育特殊家庭。完善公共文化服务体系，创建公共文化示范区。深入实施文化惠民工程，开展戏曲进校园、送戏下乡等文化活动。加快向阳湖文化名人博物馆布展，推动北伐汀泗桥战役纪念馆布展提档升级。大力推行全民健身计划，完善体育场地设施建设，打造有影响力的品牌赛事，促进体育事业发展。大力弘扬社会主义核心价值观。

健全完善民生保障。大力推行“社保共享计划”，将符合条件的各类群体纳入保障范围。加快推进跨省异地就医联网结算。全面落实机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险政策，全面解决被征地农民养老保险问题。健全城乡低保保障标准、农村五保供养标准动态调整机制，提高社会救助标准，实现应保尽保。扩大医疗救助范围，将低保标准1.5倍以下贫困家庭纳入医疗救助。加强残疾人家庭医生签约服务，推进残疾预防综合试验区和残疾人精准康复服务两个部级试点工作。加强社会福利事业，发挥政府兜底作用和机构养老示范作用，重组区福利院与向阳湖镇福利院闲置资产，新建一所区级医养结合社会福利中心。全面提高优抚对象抚恤补助标准，及时妥善安置年度退役士兵。开展形式多样的拥军优属慰问和国防教育宣传活动，增强全社会国防观念和双拥意识。

着力加强社会治理。坚持底线思维，加强平安建设。强化区镇村三级综治中心建设，加强城市街面、单位和行业场所、重点人群、城乡社区村庄、技术视频和网络等六网建设、三级综治视联网建设和物联网建设。在边远乡镇建立专职消防队、救援队和巡防队，启用可视化指挥中心，构建立体化社会治安防控体系。大力整治影响群众安全感的盗窃、、吸毒贩毒等突出治安问题，大力打击涉枪涉爆、金融诈骗等严重违法行为，大幅提升“一感两度两率”。深入推行村（社区）网格化管理，建立动态数据库，实现上下互联、左右互通、信息共享。深入排查矛盾纠纷，落实区镇村三级矛盾纠纷定期排查调处工作机制。制定处置预案，加强实战演练，提高应急处突水平。启动区综治中心建设，加强消防能力建设。依法治理宗教场所和管理宗教事务。严格落实安全生产责任制，压实企业的主体责任、行业的监管责任。全面完成农村公路安全生命防护工程。加强食品药品安全监管，扎实开展省级食品安全示范区创建。加强铁路护路联防等10个专项工作。坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会大局安全稳定。

认真兴办十件实事。①新增城镇就业2800人，完成城乡劳动力技能培训2700人次；②筹措资金900万元，为4670名困难残疾人发放生活补贴，为6058名一、二级重度残疾人发放护理补贴；③筹措资金3000万元，完成区妇幼保健院住院楼改扩建项目；④筹措资金5.5亿元，启动12个学校改扩建及新建项目，计划新增学位14090个；⑤筹措资金3200万元，完成鄂南烈士陵园建设；⑥全面提高孤儿救助标准，将社会散养孤儿标准提高到每人每年14400元，福利机构集中供养提高到每人每年23040元；⑦筹措资金15亿元，加快推进“一河两岸”综合治理工程，完成两岸房屋拆迁及防洪工程建设；⑧筹措资金5亿元，全面推进全域污水治理项目建设，实现集镇生活污水治理全覆盖；⑨筹措资金15亿元，再启动6个棚户区改造项目，全面完成省、市下达的农村危房改造任务；⑩筹措资金5000万元，再对65公里农村公路拓宽改造，创建省级“四好农村公路示范区”。

各位代表！我们要始终把咸安人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，明年无论财政多么困难，我们用于民生的支出只增不减！为群众兴办的实事只增不减！

（七）勇担时代进步新使命，着力在加强自身建设上展现新作为

施政之要，贵在落实、重在实干！我们坚决不当“口号政府”，坚持做“行动政府”，努力建设服务型政府。

建设法治政府。贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序，落实重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，推进依法决策、科学决策、民主决策。巩固和加强政府法律顾问团工作，加强政府性投资合同管理，抓好政务公开和政府信息公开。建立执法全过程记录制度，严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。

建设诚信政府。加强政府采购、招商引资、公共资源交易、政府和社会资本合作等领域的政务诚信建设。建立守信践诺机制，将公务员对职权范围内行政事项、行政服务，进行质量、期限、保障承诺的履行情况，纳入个人绩效考核。对社会关注度高、老百姓反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理，建立政务失信记录机制，加大对政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度。深入开展公务员诚信守法和职业道德建设，开展诚信示范单位创建，以政务诚信引领商务诚信、社会诚信，努力让诚信在全社会蔚然成风。

建设高效政府。适应新时代新要求，全面增强改革创新、科学发展、群众工作、驾驭风险等本领，有效破解本领恐慌与能力危机。践行“马上就办、真抓实干”精神，把雷厉风行和久久为功结合起来，以钉钉子精神抓落实，一步一个脚印把政府各项工作推向前进。以“亲自、立即、现在”的作风，在落细落小落实中谋大事、干大事、成大事。实行行政问责制、限时办结制、责任追究制，确保各项决策落到实处、各项事项按时办结。推行“一网覆盖、一次办好”，让群众少跑腿、好办事、不添堵。严厉整治庸政懒政怠政行为，不断提高政府执行力。

建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，打造风清气正的政治生态。严格执行中央、省、市关于作风建设新要求，坚决抵制新形势下形式主义、。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等领域制度，从源头上预防和遏制腐败。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。持续正风肃纪，严格责任追究，以零容忍态度惩治腐败。

各位代表！完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须有一支忠诚干净担当的政府系统党员干部队伍做支撑。我们将不遗余力加强政府自身建设，增强工作本领，改进工作作风！