某县财政局工作要点

根据县委县政府总体部署，2021年全县财政工作的指导思想是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实来陕考察重要讲话精神为统领，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中省市财政工作会议和县委十八届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，聚焦“四县一城”建设，坚决落实提质增效、更可持续的积极财政政策，推动经济运行保持在合理区间；认真贯彻“以收定支”和政府过“紧日子”的要求，坚决压减一般性支出；区分轻重缓急，集中财力保障“三保”、乡村振兴、小米国家农村产业融合发展示范园区、全域旅游示范县建设、银南新区新城镇化建设、城区学校建设、滨河生态走廊、“三县供水”主管道接入工程和生态保护治理等县委、县政府重大决策部署资金需求；深化财政改革，加强预算绩效管理；强化政府债务管理，切实防范化解政府债务风险；持续加强干部队伍建设，为“十四五”开好局起好步，推动全县高质量发展提供有力的财政保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

根据上述指导思想，2021年安排全县地方财政收入目标1.2亿元，增长9%；全县一般公共预算支出25亿元。

一、推动经济运行保持在合理区间

1.抓好财政收入征管。紧紧围绕收入目标，夯实各征管部门收入任务，确保一般公共预算收入实现稳中有升。加强部门协作配合，加强土地出让收入收缴，提高收入质量，全面完成收入任务，做到依法征收，应收尽收。（责任单位：国库股、预算股、非税中心）

2.持续落实减税降费政策。继续不折不扣地落实好中央减税降费政策和中省市应对疫情出台的阶段性税费减免、缓缴政策，实时跟进落实中省市政策调整。加强行政事业性收费和政府性基金等目录清单管理，坚决杜绝各类违规涉企收费，为企业“松绑减负”，营造更好发展环境激发企业的活力。（责任单位：工贸所、非税中心）

3.用好政府专项债券。盯紧“两新一重”和中省市支持的重点领域，充分发挥地方政府债券对稳投资、扩内需、补短板的积极作用，保障重点项目资金需求，促进经济平稳健康发展，坚持“紧谋划，强储备，促发展”，统筹协调，稳步推进。（责任单位：债务中心、预算股）

4.加强项目储备争取。支持项目策划包装，重点围绕“两新一重”、乡村振兴、公共服务、城市扩容等重点领域，配合相关部门精心策划一批大项目、好项目。做好中央预算内投资、专项转移支付、地方政府专项债券、政府投资引导基金的争取工作。（责任单位：预算股、经建股、债务中心、社保股、农财所、综改所）

5.全力争取政策和资金。要密切关注经济运行态势，深入研究国家政策出台趋向，对倾向性、趋势性的问题加强预研预判。要强化与省厅和市局的常态化、持续性沟通衔接，及早获取信息，及时做好衔接，在争取上级政策和资金支持上早行动、早见效。（责任单位：预算股、经建股、社保股、金融股、农财所、综改所、工贸所）

6.做好疫情防控经费保障工作。在保障“三保”支出的同时，统筹做好资金调度，优先保障和拨付疫情防控资金，切实保障疫情防控支出需求，为全县有力有序有效推进疫情防控和经济社会发展工作提供坚强保证。（责任单位：预算股、国库股）

二、落实积极财政政策,推动经济高质量发展

7.优先保障“三保”支出。坚决贯彻“两个优先”的要求，将“三保”资金足额列入年初预算，确保“三保”支出不留缺口并及时拨付。要继续执行“三保”支出执行监控机制和“三保”月报告制度。（责任单位：预算股、国库股）

8.集中财力保重点。区分轻重缓急，集中财力优先保障“一场两馆”、米西区和北门川九年一贯制学校、第八幼儿园、银南新区新城镇化建设一期PPP项目、小米国家农村产业融合发展示范园区、全域旅游示范县建设、滨河西路生态走廊等“重中之急”。（责任单位：预算股、相关支出管理股所）

9.牢固树立过“紧日子”思想。严格落实“以收定支”要求，勤俭办事、厉行节约，大力压缩非刚性一般性支出，强化“三公”经费管理，从严控制不必要支出，压缩低效、无效支出。坚持有多少钱办多少事，会同有关部门，审慎对待新开工项目，防止项目随意铺摊子形成财政支出的“新缺口”。压实预算单位主体责任，推动部门在预算编制、执行、政府采购、资产配置使用等方面，做到厉行节约，建立长效机制。（责任单位：预算股、国库股、采管股、国资科、各支出管理股所）

10.加大财政支出结构调整力度。加大财政存量资金清理盘活力度，认真清理、用好结转结余资金，切实提高财政资金使用效益。全面摸清掌握财政存量资金底数，对暂付性款项、超过年限的结余结转资金和支出进度慢的项目资金，全部收回，优先用于支持疫情防控和“三保”方面急需支出。（责任单位：预算股、国库股、各支出管理股所）

11.强化财政国库库款管理。加强对国库资金运行全过程进行动态监控，积极进行库款水平统计分析，精准掌握库款流入、流出、余额变动，夯实库款管理工作基础。严格落实库款保障风险预警机制，确保库款规模处于合理水平。（责任单位：国库股）

12.推进供给侧结构性改革。认真落实县委县政府出台的支持经济发展的一揽子激励奖补政策措施，支持特色农业、现代服务业和文化旅游产业发展，支持全域旅游示范县建设。贯彻新发展理念，规范运用政府与社会资本合作、政府投资基金等政策工具，带动更多要素资源和社会资本支持产业发展。创新财政投入方式，推进社会事业项目市场化建设。（责任单位：工贸所、预算股、农财所、国资中心、金融股）

13.全面推动融资担保体系发展。充分发挥政府融资担保公司的作用，聚焦主责主业，全力支小支农，扩大融资规模，拓宽融资渠道。充当破解民营企业融资难题的主力军，切实解决民营企业建设资金短缺问题，全面释放担保势能，助力企业发展壮大。（责任单位：担保公司、金融股、预算股）

三、加强基本民生保障，不断提升人民生活品质

14.抓好重点群体就业。全面落实就业创业扶持政策，继续实施职业技能提升行动和企业稳岗扩岗专项支持计划，支持中小微企业吸纳贫困劳动力开展以工代训，大力发展新就业形态，拓宽灵活就业渠道。继续落实减负、稳岗、促就业措施，统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金、失业保险基金等。（责任单位：社保股、工贸所）

15.保障教育资金供给。加大教育事业投入，支持米西区、北门川九年一贯学校建设。加大普惠性幼儿园财政投入力度，支持义务教育均衡发展，支持引进优质教育资源，提升教育质量。足额保障教师工资待遇，落实好贫困生资助政策。（责任单位：预算股）

16.落实各类兜底保障政策。支持实施全民参保计划，推进基本养老保险、医疗保险全民参保，适时提高退休人员基本养老金水平。做好困难群体临时救助工作，稳步提高城乡低保标准。支持居家、社区、医养康养相结合的养老服务改革试点，落实村级妇联主席岗位报酬，支持建设儿童福利院、流浪未成年救助保护中心，解决好“一老一小”问题。加大困难群众住房保障力度，支持做好老旧小区改造。（责任单位：社保股、预算股）

17.提升公共卫生服务能力。支持三级公共卫生基础设施建设，落实县医院急诊楼和传染病楼主体工程建设资金、支持县疾控中心、医疗废物收集中转站和中医院国医馆康复中心项目建设，全面提升医疗保障和疫情处置能力。适当提高城乡居民基本医疗保险筹资标准和基本公共卫生服务人均财政补助标准。支持疫苗全民免费接种，完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急管理体系建设。（责任单位：预算股、社保股）

18.支持文化事业产业发展。健全公共文化服务财政保障机制，支持创建部级陕北文化生态保护实验区建设和“四馆一场”建设，支持革命文物保护和优秀传统文化传承发展工程，实施基层公共文化设施“补短板”工程，推进文化旅游融合发展。（责任单位：预算股）

四、落实财政支农政策，支持深入实施乡村振兴战略

19.支持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面做好过渡期政策衔接，推动超常规举措向常态化帮扶转变，阶段性攻坚向可持续发展转变。把巩固脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，重点支持产业扶贫、就业扶贫、异地搬迁后续扶持政策落实。支持产业提档升级，加强扶贫项目资产管理监督。（责任单位：农财所、预算股、综改所以及相关支出管理股所）

20.推进乡村建设行动。全力支持乡村振兴示范镇、示范村建设，支持农村人居环境整治、农村厕所革命。支持农村饮水安全巩固提升工程建设、高标准农田和农田水利设施建，落实耕地地力保护补贴。（责任单位：农财所、预算股、经建股）

21.大力支持构建现代特色农业产业体系。统筹支持现代特色农业发展。立足“一县一业、一村一品”，强化龙头企业带动，持续推进小米、山地苹果产业向高端品牌发展，支持做优做精优势特色产业。稳步推进农业信贷融资担保体系，发挥农业保险作用，更好地解决“三农”领域风险保障需求。（责任单位：农财所、预算股、金融股）

五、大力开展生态保护与治理，推进生态文明建设

22.加强生态环境治理。支持落实黄河流域生态保护和山水林田湖草生态保护修复和五大流域治理，加强黄河流域重大项目储备实施，推动国土绿化行动，落实退耕还林还草补助政策，提升县全域生态环境质量。（责任单位：经建股、农财所）

23.狠抓污染防治攻坚。充分发挥财政资金引导撬动作用，健全财政投入机制，坚持方向不变、力度不减，落实好生态环保相关政策，支持推进农村生活垃圾、污水治理和农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设，有序实施农村户厕改造，重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。（责任单位：经建股）

六、树立底线意识，坚决防范化解风险。

24.规范政府举债行为。坚持严控增量和化解存量并重，严格执行政府举债融资负面清单，对违法违规举债融资行为倒查责任、严肃问责，坚决遏制新增隐性债务。清理规范县融资平台，剥离政府融资职能，坚决遏制新增隐性债务。强化隐性债务目标责任考核，多渠道筹措偿债资金，积极完成隐性债务化解任务。（责任单位：债务中心、国资中心）

25.建立健全政府性债务偿还机制。多渠道筹措偿债资金，通过政府发债置换、预算资金还款、闲置资产盘活等措施，积极化解存量债务，严格将负债率控制到债务警戒线以内。（责任单位：债务中心、预算股）

26.强化债券资金监管，着力提升“用”的质量。建立举债空间评估机制，审慎安排新增债券项目，从源头上控制举债风险；加强债务资金监管，按月调度债券资金使用进度，全过程跟踪债券发行使用情况，提高债券资金利用率和使用绩效。（责任单位：债务中心）

七、坚持改革创新，进一步提升财政治理能力和水平

27.深入推进绩效管理改革。对重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价和清理机制。以“财政云”为支撑，做实做细做全预算绩效目标，扩大监控范围。制定《财政预算绩效评价结果运用办法》，建立绩效评价结果与预算安排、改进管理、政策调整的挂钩机制，加大绩效信息公开力度，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。（责任单位：绩效股、监控所）

28.理顺乡镇财政管理体制。持续加力用力，加快工作进度，将重点放在阵地建设、人员配备、工作衔接、业务提升、能力培训、制度建设等方面，力争取得新成效，切实提高乡镇财政管理水平。（责任单位：乡财股）

29.积极推进国库管理改革。探索“放管服”改革财政便民举措，研究推进非税收缴电子化改革，资金实时汇缴，收入自动清分，打通壁垒，方便群众。突出单位预算执行主体地位，推动预算单位工资发放模式调整。完善预算执行动态监控系统，不断规范预算单位支付行为。（责任单位：非税中心、预算股、国库股）

30.加快预算管理一体化建设。以“财政云”为依托，构建“制度+技术”的管理机制，加快财政信息化建设，推进预算管理一体化建设。业务上覆盖项目库、预算编制、预算执行等环节，体现绩效、内控管理、及时预警的要求。（责任单位：国库股、预算股、支付中心、信息中心）

31.推进国资国企改革。推进党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管，加强行政事业单位资产管理，盘活各类资产。建立国有资本管理清单，建立健全县属国有企业经营业绩考核办法、国有企业政府采购管理办法、负责人薪酬管理办法。加强国有资本集中统一管理，由运营公司履行国有资本出资人职责，坚持问题导向，实现财权统一，引导和撬动社会资本向产业项目集聚。（责任单位：国资科、国资中心）

32.深化政府采购制度改革。健全政府采购制度体系，强化采购人主体责任，持续简政放权，加强政府采购监管，积极推进联合执法和联合惩戒。优化政府采购营商环境，开展意向采购公开试点工作。（责任单位：采管股）

33.全面加强财政监督管理。加强对中省重大财税政策贯彻落实情况的监督，开展重大财税政策绩效评估。加强行政事业单位财务内控管理和会计信息质量监督，规范政府收支行为，严肃财经纪律。积极推动财会监督与纪检监察监督、审计监督等贯通协调，加强日常监管与专项检查。（责任单位：监控所、支付中心）

34.加强财政法治建设。自觉把法治思想贯彻落实到依法理财、依法行政全过程，加强财政法治宣传教育，依法全面履行职责，规范财政重大决策程序，深化财政领域“放管服”改革，梳理确认政务服务事项目录清单，扎实开展“制度执行年”活动。贯彻落实预算法实施条例和行政事业单位国有资产管理条例。（责任单位：工贸所、办公室、预算股、国资科、各股所）

八、全面从严治党，提升财政系统党建质量

35.全面加强政治建设。牢固树立政治机关意识，严肃政治纪律，严守政治规矩，树立纪律规矩和规章制度的权威，自觉坚决与县委、县政府重大决策部署保持高度一致，不折不扣落实局党组各项工作安排。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全守初心、担使命的长效机制，教育引导党员干部忠诚干净担当。精心筹划，隆重节约组织开展庆祝建党100周年活动。要按照上级统一部署，扎实开展党史教育，大力弘扬延安精神，积极倡导“勤、快、严、实、精、细、廉”的作风，增强履职尽责的思想自觉和行动自觉。（责任单位：各股所、机关支部、支付中心联合党支部）

36.严格落实主体责任。全面加强党建工作，从严落实党风廉政建设任务和廉洁从政要求，持续巩固巡察成果，驰而不息正风肃纪。严格落实“一岗双责”，全力支持和配合派驻纪检监察机构履行监督责任，健全不敢腐、不能腐、不想腐的各项机制，推动全面从严治党走深走实。（责任单位：办公室、各股所）

37.加强干部队伍建设。始终把政治标准放在第一位，细化落实“三项机制”精神，强化日常考核、分类考核、近距离考核，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的导向。加强干部教育培养，推动财政系统干部“上挂下派”，持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练、生活磨炼，着力增强“八种本领”、不断提升“七种能力”。（责任单位：办公室、各股所）