某县应急管理工作要点

2021年，是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好全县应急管理工作责任重大、意义重大。总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻关于应急管理重要论述和视察重要讲话精神，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，更好统筹发展和安全，全力维护安全生产形势持续稳定、保持自然灾害防治平稳有序，努力为全县高质量跨越式发展提供更加牢靠的安全保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、提高政治站位，对标对表中央、省、市、县委县政府部署要求

1.坚持把深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委班子领导核心作用，确保党的领导贯穿应急管理事业全过程、各方面。严格执行重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”事项集体决策制度和请示报告制度等。（责任单位：局党委牵头落实，乡镇应急管理所和局机关各股室落实，下同）

2.全面加强基层党组织建设。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，按照基层党建“三化”建设的要求，推进基层党建标准化、规范化、信息化建设。认真落实“”、组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员，促进组织生活制度化、规范化。继续巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，强化意识形态工作，深入开展中共党史学习教育、传承红色基因教育、先进典型示范教育，在新时代不断加强党的建设。围绕庆祝建党100周年，以“忠诚、干净、担当”为核心，通过主题征文、演讲和总结、表彰等多种形式，培育、塑造应急文化。（责任单位：办公室、各党支部牵头落实）

3.深入开展廉洁建设。在《县自然灾害资金救助管理办法》项目的基础之上，紧密结合新时期应急管理工作实际，以廉洁项目建设为抓手，继续加大廉洁项目建设。持续改进工作作风，深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，坚决杜绝形式主义、问题。加强党风廉政教育，健全落实廉政风险防控机制，全面落实政治谈话等政治监督制度，严格权力监督和纪律约束。（责任单位：办公室、防汛抗旱和防灾减灾股牵头落实）

4.全面加强应急体系建设。精心组织编制应急体系“十四五”目标规划，对综合防灾减灾、安全生产、应急管理信息化、应急物资储备和应急管理装备、应急救援力量建设进行全面规划，并认真组织实施。组建县森林消防大队，着眼“全灾种、大应急”加快转型升级，以实施准军事化管理为抓手，在全系统深化开展全员岗位大练兵，做到善打大仗、敢打硬仗、能打胜仗。（责任单位：各业务股室牵头落实）

二、坚持改革引领，完善应急体制机制

5.全面压实安全生产和应急管理责任。贯彻中央、省、市决策部署和国家应急部、省应急厅、市应急管理局工作要求，围绕应急管理事业改革发展，研究和实施应急管理部门管理体制、行政执法以及综合考核、推动落实的政策和具体举措。运用应急管理综合考核、事故调查处理落实情况评估等手段，推动各级各部门落实安全生产、森林防灭火、消防管理、防汛责任。进一步加强乡镇应急管理所规范化建设，提升应急救援中队实战能力。加强县乡村应急管理体系建设，建立健全乡村应急管理网络，做好对自然灾害、安全生产等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。全面落实地方党政领导干部责任，细化党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产、防灾减灾救灾纳入高质量发展评价体系。进一步发挥安全专业委员会作用，推动落实行业监管责任，建立联动工作机制，强化新风险新业态监管，严格事中监管和事后追责。持续强化“五个一”“十个一次”等活动、落实“一报告、双签字”制度、深化“双千示范”工程，推动企业主体责任落实。（责任单位：各业务股室负责落实）

6.全面理顺安全生产和应急管理责任。以行政首长负责制为核心，推动落实党委防灾减灾救灾责任，实行党政同责，理顺涉灾部门“防”“救”责任，压实重点工程、重要设施和关键区域的主体责任。按照常态化减灾与非常态化应急相结合的原则，对标国家应急指挥总部和省应急指挥部建设，推动防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾、地质灾害救援等指挥部职能整合，组建本级应急指挥部，强化统筹协调，理顺各类事故灾害救援指挥机制。（责任单位：防汛抗旱和防灾减灾股、应急救援综合股负责落实）

7.提升应急体系能力建设。抓好县应急指挥中心建设，按照大应急的要求，完善视频会议系统、在线监测系统、资源共享系统、单兵执法系统、汛旱信息系统、森防监测系统，形成空天地一体化智慧应急。实现上下贯通、左右联动、权威高效的综合应急指挥体系，汇聚各方数据资源，形成全县“一张网”，打造专业化指挥员和专家队伍，实现科学精准指挥。推动出台关于加强我县基层应急管理体系和能力现代化建设的指导意见，实施基层应急能力提升专项行动计划，健全基层应急组织指挥体系，打通应急管理“最后一公里”。完善联防联控机制，探索建立县内外跨区域抢险救援联动机制，提高协同响应能力。开展地震监测、分析预报和地震信息网络建设。做好全县地震群测群防“三网一员”（宏观异常观测网、地震灾情速报网、防震减灾科普知识宣传网、防震减灾助理员）的建设和管理，组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。加强地震安全评价监管，认真落实《2021年度地震和地质灾害救援监督检查计划》。推动地震安全性评价作为“标准地”出让的重要内容，推进区域性地震安全性评价工作。（责任单位：防汛抗旱和防灾减灾股、应急救援综合股负责落实）

三、强化底线意识，筑牢安全生产防线

8.严格高危项目安全准入制度。严格控制有毒气体、爆炸危险性化学品涉及硝化等危险工艺的建设项目，对危化品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山等高危企业严格安全准入和行政许可审查。把牢设计、人员、设备等硬要求，严防已淘汰高风险产能向我县转移。持续推动落后产能和工艺淘汰退出，继续推进重点地区危化品生产企业搬迁改造，取缔关闭不具备安全条件、生产能力落后的小矿山、小化工和烟花爆竹企业，停用尾矿库早闭库、早销号。（责任单位：矿山安全监管股、危险物品监管股、工贸行业监管股负责落实）

9.强化重点行业领域安全管理。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，全面开展企业安全风险辨识管控，健全“一图、一牌、三清单”和风险公告制度，制定重大隐患判定标准和排查导则，强化监管信息系统应用，实现闭环管理。发挥各级安委办统筹协调职能，推进三年行动集中攻坚阶段任务，重点行业领域制定专门攻坚计划。适时组织中期评估，坚持工程和非工程措施相结合，解决重点难点问题，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故。在全县开展重大安全风险管控“回头看”、安全隐患排查治理“清零”、严厉打击非法违法生产经营建设行为、高危行业领域淘汰落后产能、企业从业人员安全技能提升、企业技术改造升级、“双千示范”工程建设、监管执法能力建设、安全生产应急救援能力建设、公共安全文化建设等“十大攻坚战”，以重点攻坚带动整体提升，推进三年行动走深走实。突出危化品、煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等重点领域专项整治，大力推进“工业互联网+安全生产”行动。深入实施危化品领域本质安全提升，落实化工园区和危险化学品企业“一园一案”“一企一策”。狠抓煤矿“一通三防”管理和水害治理，杜绝“五假五超三瞒三不”等非法违法行为。认真落实烟花爆竹“弱小散”三年退出计划，2021年必须实现烟花爆竹生产企业总数控制在14家以内，严厉打击烟花爆竹生产企业转包分包、多股东各自组织生产、“三超一改”等行为。开展非煤矿山安全距离、规范开采、许可时限、超限超载、持证作业等专项检查。深化、涉爆粉尘、有限空间等重点事项执法检查，加强工贸小微企业安全生产指导帮扶。统筹道路交通、建筑施工、城市运行、消防安全、特种设备等其他重点行业领域整治，及时组织部署针对性的督导检查。（责任单位：矿山安全监管股、危险物品监管股、工贸行业监管股负责落实）

10.严格安全生产和应急管理综合执法。推进分级分类精准化监管执法，加强规范化建设，推动有关部门将涉及安全生产权力事项列入部门清单，完善行政处罚自由裁量标准，合理划分市、县两级执法管辖权限，落实乡镇行使部分安全监管执法权要求，健全部门横向和上下级联合执法机制，探索基层综合执法和专业执法衔接机制，避免多层级重复执法和执法缺位。加大执法检查力度，运用监管执法信息平台、数据库和系统终端等手段，提升专业化、标准化水平。紧盯节假日和关键敏感期等重点时段，采取专项巡查、综合督导、明查暗访、约谈督办、联合惩戒、关停处罚、通报曝光等形式，严惩非法和违法违规生产行为。坚持严格执法与指导服务并重，在重点行业领域“全覆盖”检查、其他行业领域“双随机”抽查基础上，指导服务重点地区和企业开展隐患排查治理，确保隐患早发现、早整治、早消除。（责任单位：矿山安全监管股、危险物品监管股、工贸行业监管股负责落实）

四、加强统筹协同，提升灾害防治水平

11.全面提升防灾减灾能力。发挥自然灾害防治联席会议作用，加快实施自然灾害防治“九项重点工程”和应急管理系统“十项配套工程”，着力提升自然灾害防治能力。抓好自然灾害综合风险普查全面实施，摸清我县灾害风险底数，查明重点地区抗灾能力，谋划灾害综合风险数据库建设。加快防灾减灾避险转移安置项目研究，充分运用山洪地质灾害调查、洪水风险图等现有成果，整合重点行业、重要设施、重大隐患等调查数据，构建精准避险转移安置“一张图”。发挥县减灾委统筹协调职能，健全动态联合会商机制，加强与涉灾部门密切联系，定期编制风险分析报告，及时灾害预警信息，强化低温冰冻、风雹、洪旱、地震、地质灾害和森林火灾等各类灾害防范应对措施。坚持“以防为主、防抗救相结合”，积极会同水利、林业、公安、自然资源、气象等部门，进一步完善和落实防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害救援、抗震救灾等任务分工和协同机制，确保防灾减灾救灾一体推进、无缝对接。统筹抓好各类灾害风险隐患排查，针对水库、堤防、泵站等重点水工程，及时组织全县防汛安全隐患大检查，深化森林火险隐患排查整治“十查十看”、野外违法违规用火专项治理等行动，配合开展防震减灾和地质灾害隐患等督查检查。加强灾情信息管理，巩固“县-乡-村”三级灾害信息员队伍建设，加强业务培训，提升补助标准，优化灾情统计指标，完善报送程序，提升灾情管理科学性、准确性和时效性。强化灾后应急救助、冬春生活救助等政策措施，推进精细化管理、分类化救助，突出受灾困难群众等重点人群，细化救助方案，加强救灾资金和物资管理。配合有关部门推进灾后恢复重建，加大因灾倒损房重建维修力度，保障受灾地区和群众生活生产秩序恢复，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。（责任单位：防汛抗旱和防灾减灾股、应急救援综合股负责落实）

五、突出靶向攻坚，提高应急救援效能

13.全面提升应急救援能力。全力支持综合性消防救援队伍和专业森林消防队伍建设，统筹县乡应急救援力量建设，打造拳头力量，提高综合救援能力。加强县乡专业森林消防队伍实体化、规范化、准军事化建设管理，大力推动“一专多能”转型升级，建设成地方应急救援骨干力量，加强完善县专业森林消防大队建设，并向综合应急救援队伍转型，落实基层应急救援机动力量。制定社会应急救援力量规范管理训练竞赛、征用调动、奖励补助等政策和制度，规范社会应急救援力量建设管理。（责任单位：应急救援综合股负责落实）

14.加快完善应急基础设施建设。积极推进应急救援队伍营房场所、训练场地等项目建设，重点推进航空应急救援等建设，健全完善低空空管、区域联动等机制。按照“人装结合”原则，根据各类应急救援力量的专业优势和职能定位，配齐配强处置相应事故灾害的先进适用装备和网络通信设备。立足实战需要，加大生产安全事故、自然灾害等专项应急演练力度，实现县级全覆盖，适时开展跨区域应急救援演练。按照全县重要应急物资储备体系建设方案、应急预案和规划布局，健全基层应急物资储备体系。按照《救灾物资储备库建设标准》（建标--2009）等文件规定，落实应急物资储备库县级2000平方米，乡镇200平方米，村级12平方米的基本标准。探索实物、协议、生产能力、家庭等多元化储备体系。加快推动县级综合应急装备物资储备库建设，充实防汛抗旱、森林防灭火和救灾等装备物资储备。发挥我县公路、铁路交通优势，构建现代化应急物流体系，打造应急救援力量、物资、装备的快速输送系统。加快推进应急资源管理平台运用，及时录入完善相关数据信息，健全综合应急力量、物资、装备等资源快速调拨、调派机制。（责任单位：应急救援综合股负责落实）

六、提升科技支撑，推进智慧应急建设

15.持续深化机械化换人、智能化减人，科技强安专项行动，提高企业本质安全水平，推进矿山智能化发展，推进工贸等行业领域提升技术装备水平。推动重点危化品生产企业可燃和有毒气体检测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到100%，推动高危工艺生产装置实现全流程自动化控制。依托“智慧应急”建设，结合智慧城市等项目，推进信息化、智能化技术在监测预警、应急指挥、监管执法、救援实战、社会动员等方面深度运用，突出急用先行，加快落实应急管理信息化发展规划。年底前，接入危化品仓储企业仓库、堆场、停车场及危险货物运输等重要场所和构成重大危险源的涉液氨等重点危化企业监测监控数据，以及城乡安全风险监测预警信息。（责任单位：危险物品监管股、工贸行业监管股负责落实）

16.推进自然灾害综合监测预警信息化工程建设。推动应急指挥网络向乡镇全覆盖延伸，加快区域性航空指挥调度网络建设。实现自然灾害高发区、重点林区等区域窄带无线通信网覆盖。选择不少于4个高危行业企业进行“互联网+安全生产”试点。融合应急管理部、省、市“互联网+监管”系统，启动档案信息管理系统建设，完成现场执法终端设备全面配备。（责任单位：防汛抗旱和防灾减灾股、政策法规宣传股负责落实）

17.大力培养应急管理专业人才。充分利用应急管理学会和专家资源库的技术优势，设立专家委员会和相关行业专家组，吸纳应急管理领域技术领军人才。推动建立符合应急管理职业特点的人才招录培养机制，落实骨干人才引进、干部进修深造、专业技术培训等政策制度。（责任单位：办公室负责落实）

七、树立系统思维，构建社会共治格局

18.构建全媒体、立体化的宣传教育大格局，持续开展公共安全知识技能“五进活动”，营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围，提高应急管理新闻宣传和舆情应对能力。持续推动应急管理和安全生产、防灾减灾救灾知识纳入国民教育、职业教育和技能培训课程，纳入县级党校（行政学院）干部培训主体课程。支持科普宣教和安全培训、体验基地建设，提高公共安全意识和自救互救能力，把安全责任向企业、向家庭、向个人延伸，让每一名职工群众做自己安全的主人。严格落实企业安全教育培训制度，聚焦企业班组一线，采取加大实操培训力度、落实“师傅带徒弟”制度等办法，深入实施高危行业领域安全技能提升行动计划，强化从业人员安全教育培训和技能考核。（责任单位：办公室、政策法规宣传股、工贸行业监管股负责落实）

19.强化安全生产和应急管理社会化。坚持市场主导、政府引导、创新驱动、需求牵引，积极培育和壮大应急产业，完善应急产品和服务体系。扶持航空应急救援业态，发挥市场在飞行保障、装备研发方面作用。健全政府购买服务制度，鼓励第三方提供应急管理专业技术服务，规范中介机构管理和执业行为，实行安全评价报告公开制度，固化危化品专家服务等重点行业领域服务形式，形成长效机制。严格落实安全生产承诺、失信惩戒、联合激励、安责险等制度，强化安全生产社会化治理，全面推进农房保险，加快建立巨灾保险制度，引导保险市场参与事故灾害预防和灾后补偿服务，共同承担事故灾害风险。充分调动基层组织和人民群众积极性，广泛发动群众、动员社会参与、汇聚民智民力，落实风险隐患举报保护和奖励措施，建立健全“吹哨人”、内部举报人等制度，加强举报事故核查，强化社会监督作用，支持引导社区居民群众开展风险隐患报告、排查、治理和常态化应急疏散演练。创新救灾捐赠管理，健全与相关部门联动机制，提高社会捐赠精准性和规范化水平。（责任单位：办公室、矿山安全监管股、危险物品监管股、工贸行业监管股、防汛抗旱和防灾减灾股负责落实）