贵州大方县林地保护利用现状及发展对策

摘要：指出了林地资源管理作为一项重大意义的社会性工作，关系到国家的经济命脉、生态的稳定持续发展。分析了大方县林地保护和利用中存在的主要问题，针对性地提出了解决问题的对策与措施。

关键词：林地保护；发展对策；大方县

中图分类号：S76文献标识码：A文章编号：16749944（2016）13008502

1引言

大方县产业基础薄弱，经济正处于脱贫建设的关键时期，近年来，非法侵占林地、毁林开荒、擅自改变林地用途等违法行为十分突出。致使森林资源遭到严重破坏，生态环境恶化，严重影响着工农业生产的正常秩序和国民经济的发展。因此，为保障大方县社会经济可持续健康发展，对大方县林地保护利用进行了探讨。

2基本概况

2.1自然地理概况

大方县位于贵州省西北部、毕节市中部、乌江上游六冲河北岸，地跨东经105°15′～106°08′、北纬26°50′～27°36′。东与黔西县毗邻，东北抵金沙县，南靠六冲河同织金县接壤，西南以瓜仲河为界与纳雍县相望，西部和西北部同毕节市七星关区相连。大方县地貌处于乌蒙山脉东麓的黔西高原向黔中山原丘陵过渡的斜坡地带，广泛分布着碳酸盐岩，峰林、峰丛、溶洞、竖井、漏斗等岩溶地貌十分发育。山地、丘陵、盆地等3种成为地貌主体。境内山地面积占该县土地总面积的37.3%；丘陵占该县土地总面积的46.7%；盆地（坝子）占全县土地总面积的16.0%。

2.2气象气候

大方县气候属于亚热带湿润季风气候，冬无严寒、夏无酷暑、冬长夏短、春秋相近、无霜期长、阴雨天气多、日照时数少、相对湿度大，具有高海拔、低纬度的高原气候特点。年平均气温12.85 ℃，年均日照数1294.56 h，年均降雨量982.32 mm，无霜期250 d。主要灾害性天气有8月低温、干旱、冰雹、暴雨、大风等，对农业生产危害较大。

2.3森林资源概况

大方县林地总面积139333.85 hm2（209.0万亩），占国土面积的39.79%。在林地中，有林地面积51294.99 hm2，占林地面积的36.81%；疏林地面积390.02 hm2，占0.28%；灌木林地面积69845.5 hm2，占50.13%；未成林造林地面积13172.55 hm2，占9.45%；苗圃地面积7.72 hm2，小于0.01%；无立木林地面积831.61 hm2，占0.60%；宜林地面积3774.92 hm2，占2.71%；辅助生产林地面积16.54 hm2，占0.01%。

3森林资源特点

3.1森林生态功能脆弱

根据大方县第三次森林资源规划设计调查成果，森林生态功能等级为Ⅰ的森林面积（有林地、疏林地、灌木林地）473.16 hm2，仅占森林面积的0.40%；森林生态功能等级为Ⅱ的面积17068.44 hm2，占14.27%；森林生态功能等级为Ⅲ的面积40264.45 hm2，占33.65%；森林生态功能等级为Ⅳ的面积61835.04 hm2，占51.68%。生态功能等级为Ⅲ、Ⅳ的森林面积占森林面积的85.33%，说明了大方县现有林分质量较差，树种单一，森林结构简单，生态功能脆弱。

3.2林地生产率较低

现有林分中，平均胸径仅6.03 cm，平均每公顷蓄积为37.31 m3，这与大方县优越自然环境，充足的光、热、水条件不相适应，只要经营得当，大方县林地生产力仍有较大的提升潜力。

3.3森林资源分布不均

森林资源现状分布不均，呈现东高西低的特点。在东部的雨冲、星宿、果瓦、普底、百纳等乡镇，森林覆盖率高达50%以上，雨冲乡高达68.82%，林木绿化率达到71.72%。而西南部的马场、牛场、理化等乡镇森林覆盖率不到10%。

3.4林分结构不合理

一是幼、中龄林面积多，近成过熟林面积少。在乔木林地51193.19 hm2中，幼龄林面积34377.49 hm2，占67.15%；中龄林面积9126.7 hm2，占17.83%；近成过熟林面积7689 hm2，仅占15.02%。二是树种单一。在乔木林51193.19 hm2中，纯林多达40072.42 hm2，占78.28%；混交林少，仅为11120.77 hm2，占21.72%。树种主要以华山松、马尾松、云南松、杉木为主，占90%以上。

4林地保护利用存在的问题

4.1经济社会快速发展，林地保护与利用的矛盾日趋突出

大方县属于国家级贫困县，尚处于发展农业阶段，工业化发展刚刚起步，由于大方县地处山区，耕地资源十分有限，无论是哪种建设项目用地，几乎都必须使用到林地。“十二五”比“十一五”期间的年平均使用林地面积翻了5倍之多，林地保护与利用的矛盾日趋突出。

4.2林地潜力未充分挖掘，保护与利用未有机结合

传统观念上林地保护就是封山禁牧、禁止乱砍滥伐，利用就是采伐利用，而轻视了森林景观效益的挖掘利用。

4.3林地生产力较低，森林质量提高空间较大

林分的灌木林比重大，其他林地面积小。大方县有灌木林69845.5 hm2，占林地面积的50.13%，有林地仅为51294.99 hm2，占林地面积的36.81%。林分单位面积蓄积量为37.31 m3/hm2，远远低于全国林分单位面积蓄积量84.73 m3/hm2和贵州省林分单位面积蓄积量60.30 m3/hm2。

4.4林地保护利用投入不足，林地效益没有充分发挥

森林资源培育生产周期长，经济效益低，各类社会主体投资林业的积极性不高。近年来各级政府对林业的投入虽然有较大幅度增加，但地方政府每年投入林地保护的资金仍然较少，现有林地保护资金基本依赖天然林保护工程专项资金。

4.5缺乏有效的规划约束，林地保护与利用管理水平

不高林地管理无法做到统筹规划、定量控制、定额管理、科学管理，更加无法做到突出重点、分类使用、提高效益。

5对策与建议

5.1森林保护措施

5.1.1严格执行森林限额采伐制度

设立县级政府（管委会）主要领导任组长，有关部门负责人为成员的森林资源保护领导小组，负责统一组织、指挥、协调辖区内的森林资源保护工作。建立健全林业行政综合执法机构和队伍，及时查处破坏森林资源的违法犯罪案件，确保辖区内不发生重大毁林案件。确保每年森林活立木蓄积消耗量不超过国家下达的限额和计划。

5.1.2加强宣传，严格执行林地保护利用制度

大力宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《贵州省林地管理条例》、《占用征用林地审核审批管理办法》等法律法规及规章，提高广大人民群众和建设单位保护和依法使用林地意识。各项工程项目建设应尽量少占或不占林地。建立非法批准使用林地责任追究制度，严格追究非法批准使用林地和瞒报违法使用林地案件相关人员责任。

5.1.3建立林地和森林面积保有量制度

以县级行政区域为单位，在现有林地面积基础上，若发生征收征用林地的，占用征收单位必须足额缴纳森林植被恢复费，由县级林业主管部门及时组织进行异地恢复，异地恢复森林植被面积不得少于被占用征收的面积。

5.1.4强化临时占用林地管理

经依法审批临时占用林地的，林业主管部门要监督林地经营单位严格按照批准的范围和面积现场拨交林地。县级林业主管部门、林地经营单位要切实加强对临时占用林地的监管力度，建立档案管理机制，实行动态管理，定期不定期实施检查。对临时占用林地期满后未归还的，要依法收回，并制定规划，恢复林业生产条件的，尽快恢复森林植被。

5.2加强林地用途管理措施

5.2.1公益林林地用途管制

按照生态优先、分级管理、严格保护、科学经营、合理利用的原则，切实搞好公益林管理。将公益林的保护和管理纳入县级政府保护和发展森林资源任期目标责任制和年度目标考核的重要内容中，每年进行考核。严格控制各类建设占用征收生态公益林地，经依法批准占用征收生态公益林地的，按照国家有关规定上报核销。

2016年7月绿色科技第13期

郭江雪，等：贵州大方县林地保护利用现状及发展对策资源与产业

5.2.2商品林林地用途管制

按照因地制宜、适地适树、良种壮苗、科学栽植、速生丰产的原则，科学经营和大力营造速生丰产用材林和特色经济林，提高商品林地经营质量和效益。在确保不突破五年总量控制限额的前提下，视市场供需情况，科学合理的调整、安排和控制5年内各年度的商品材采伐量。商品林实施皆伐作业后，应在翌年春季前完成更新造林。未能完成更新造林的，林业主管部门不得安排其下一年度的采伐计划。

6结语

林地资源管理作为一项有重大意义的社会性工作，关系到国家的经济命脉，生态的稳定持续发展。依法治林，加大执法力度，加强思想教育和意识培养，提高公民的积极性和参与度，促进森林资源有效可持续发展，是当前森林资源管理工作的重心所在。

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收稿日期：20160520