“十二五”规划的经济学

今年“两会”讨论并决定了“十二五”规划纲要全文。今后5年，围绕着“十二五”规划的国家建设课题，集中解决民生问题、尽快扭转“收入分配差距”扩大趋势、加快转变经济发展方式、大力发展包括节能环保在内的七大战略新兴产业、提升居民幸福指数等等热点之上。那么，如何解读这样的内容？

不妨就从“加速转变经济发展方式”谈起。这句话的潜台词无疑是现行的经济发展方式有了问题，否则何需转变？更何况还要加速转变？那末，现行的经济发展方式究竟有了什么问题？

就正面评价的角度来看，现行的、施行约30年的、出口导向的经济发展方式，成果相当斐然：（1）平均9.8%的年增长率，全球第一；（2）出口大国，全球第一；（3）制造业大国，全球第一；（4）外汇储备2.85万亿美元，全球第一；（5）GDP超英赶德越日，全球第二。这样的成绩还有什么问题？

但仔细观察这些成绩的背后，还应该注意到：

（一）已存在相当明显并且还在持续扩大的收入分配差距的趋势；

（二）高增长的背后是透支了资源、环境、劳工权益、农民权益、消费者权益；

（三）在快速成为全球制造业大国的同时，也广泛地遭致了许多国家因失业问题严重而对中国的质疑与不满……

这样的现象，无论就国内发展及国际发展来讲，都不可持续，所以必须“尽快扭转”及“加速转变”。但无论是扭转或转变，作为第一步，首先必须搞明白，问题究竟在哪里？

过去30年的经济发展方式，邓小平的三句话无疑起到非常重要的指导作用：（1）发展是硬道理；（2）稳定压倒一切；（3）先让一部分人富起来。这三句话的精髓，浓缩提炼之后，其实就是市场经济。市场经济的逻辑是优胜劣汰。优就是强势者，有较强竞争力的，胜出，先富；劣就是弱势者，例如劳工、农民、农业、农村、西部地区、环境生态等等，往往缺乏必要的照顾。因此，所谓“加快转变经济发展方式”，第一要义是：继续坚持市场经济，目的在确保效率与生产力；第二要义是：在坚持市场经济的同时，积极关注并照顾弱势者的利益，即落实社会主义；第三要义是：正是由于落实社会主义，再通过收入分配改革，及改善民生问题，从而有利于内需市场的开发，将增长的动力更多地由外需逐渐转为内需。

这样的三个要义，从这一届中央政府提出的许多执政理念，已经可以看出端倪――例如：小康社会、节约型社会、环保型社会、和谐社会、执政为民、以人为本、权为民所用、情为民所系、利为民所谋、科学发展观、全面协调可持续、统筹兼顾农业与工业、城市与乡村、国内与国外、人与自然等等。简单地说一句，就是既要坚持市场经济，又要落实社会主义。于是，“十二五”规划，就是所有这些转变经济发展方式的相关理念的系统化体现：

（一）在生产方面，适度调低经济增长的目标为7%（不强调量），增加在教育、科研上的投资（强调质），同时重视节能减排（可持续）；

（二）在分配方面，积极改善收入分配，重视食衣住行育乐医安等民生问题的解决，同时强调加强及创新社会管理；

（三）所有以上努力，均通过官员的考核评价机制的改革以求落实。

这（一）（二）（三）条，其实就是“十二五”规划的经济学、社会学与政治学。如果说，当年邓小平有所谓“一个中心，两个基本点”的话，那么“十二五”规划就是两个中心――即以经济建设为中心，又以社会建设为中心；及一个基本点――科学发展观。