新时期招商引资项目建设的路径选择

新一届市委班子创新提出的“五型经济”战略和“五个一流”目标，准确把握了经济运行的客观规律，紧紧扣住了绥化资源优势、区位特点、产业基础等实际，牢牢抓住了推动大发展大跨越的关键环节，极大地激发了经济发展内在潜力和动力。落实 “五型经济”战略的核心是大力推进产业项目建设，而由于我们自身投入能力脆弱，扩大开放、招商引资就无疑成为产业项目建设最主要的途径。当前，无论是经济发达地区，还是欠发达地区，都在抢抓发展机遇，不断掀起招商引资热潮。但是随着经济的快速发展，要素报酬递减规律对经济增长的影响日趋凸显，以资源高投入高消耗为依托的传统招商引资模式正遭受严重挑战。近年来，各地招商引资工作都经历了跨越式快速发展到相对平稳增长甚至缓慢前行的发展起伏。为此，我们要适时调整招商策略，全力推动招商引资从要素驱动型向创新驱动型转变，努力推动招商引资工作实现新一轮跨越。

一、要推进思维创新，实现引资定位的科学化

为了实现招商引资的最大效益，我们要彻底转变在传统工业化模式上形成的思维定式，按照经济发展规律，对招商引资工作进行了科学准确的定位。

一要准确把握经济发展的区块性特点，立足发挥比较优势引项目。贫弱县份要在新一轮招商引资竞争中占据一席之地，必须善于发现优势，利用优势，按照“有所为，有所不为”的原则，科学规划设计主导产业，从而形成“人无我有，人有我优”的区域特色产业体系。从全市而言，应统一规划审批项目建设，在企业原料收储、销售辐射半径内，应避免过度的重复建设和恶性竞争。比如，我们明水县立足县情，确立了医药、食品、化工、新材料新能源等四大主导产业。尤其是把效益好、可持续发展能力强、财政税收高的医药产业作为核心主导产业发展。明水三精制药有限公司已累计完成投资5.5亿元，建设项目6个。2011年企业完成税收5840万元，占财政收入的32.44%。今年截至6月末，三精制药就已完成税收5837万元，体现了企业的发展活力和实力。

二要准确把握经济发展的阶段性特征，立足产业结构升级引项目。任何事物的发展过程都是一个从量变到质变、从低级到高级的过程，都有若干个发展阶段。招商引资必须要服从和服务于不同时期的发展需求，才能助推县域经济良性增长。近年来，全市各地不断扩大对外开放，大搞招商引资，大上产业项目，工业经济已经步入了由低标准总量扩张向高水平提质增效转变的发展阶段。针对这一情况，我们要把能够拉长产业链条，促进产业结构优化升级的规模项目作为招商引资重点，加快推进企业集聚裂变，实现了企业增效，资源增值。我们明水县要围绕医药产业发展壮大，积极引进中药提取和粉针剂等项目，进一步提升产业发展层次。围绕食品产业的发展壮大，力争新上味精精制、生物防腐剂、食品级核苷酸等一批产业链条中的终端项目。

三要准确把握经济发展的趋向性变化，立足培育新兴产业引项目。以高新技术成果逐步转化形成的新兴产业已经成为当今世界经济发展的重要动力，战略性地选择发展新兴产业，加快引进一批发展潜力大，带动能力强的新兴产业项目，是应对未来竞争，实现长远发展的关键所在。为此，我们要在加快发展壮大传统产业的同时，准确把握国家政策导向，积极引进建设新能源、新材料产业项目，努力形成传统产业优化升级、新兴产业迅速崛起、接续产业持续跟进的发展态势。如，今年我们在建设好长青生物质热电联产项目的同时，重点引进建设了北京科路工业装备公司分四期建设的明水高科技园项目，一期工程主要建设高效防火材料和绝热特种材料项目，经济效益和市场前景可观。

二、要推进方法创新，增强引资措施的实效性

随着外向度的不断扩大，欠发达地区原有的资产、资源潜力已经挖掘殆尽，单靠拼资源、卖土地、出台优惠政策的招商方法已经无法适应时展需要。我们要不断创新招商方式，全力推动粗放式招商向高层次招商转变。

一要实施专业招商。招商引资既是一项工作，也是一门科学。招商人员必须对本地的产业情况、资源优势、竞争优势有足够的认识和了解，基本掌握产业经济、城市规划、经济管理等领域的知识，同时具有较强的综合分析能力、应变能力和沟通能力，才能在招商洽谈的过程中准确把握尺度，进行项目推介。比如，我们明水县改变以往部门盲目招商的工作格局，通过全面梳理明水县相关产业现状及配套条件，重新编制了招商手册和招商流程图，并对招商人员在谈判技巧、现代礼仪等方面进行系统培训，做到了对政策“心中有数”、对县情“如数家珍”、对招商业务“运用自如”，切实提高了招商引资的成功率。

二要实施产业招商。产业集聚优势是吸引外来资本的主导力量，一个地区根据本地的资源和产业优势，突出发展特色产业、打造特色产业链，已经成为一种经济发展规律和发展趋势，而产业招商正好顺应了这一趋势。我们明水县坚持以产业为纽带，以配套促聚集，通过“抓上游、连下游，抓主导、带配套，抓中间、带两端”的方法，集中引进了一批市场前景好的产业配套项目。如，今年我们在引进建设普药基地扩建项目、年产2万吨溶媒项目和拉西地平原料药扩建项目等3个项目的基础上，与三精药业签订了15亿元的战略伙伴协议，三精药业优先选用在我县生产的上游配套产品，初步构筑了一个相互联动、相互依托的产业集群，实现了产业分工细化与交易成本降低的有机结合，极大提高了产业竞争力。

三要实施以商招商。以商招商是在招商引资工作实践中探索出来的行之有效、较其他招商方式更加快捷、更加直接的工作方法。我们要在落地客商中组建企业家协会，充分发挥外埠企业家的信息渠道、商务渠道、人脉资源招商作用，在已落户企业经营者的宣传和联系下，引进实力雄厚、发展前景好的企业，切实推动招商引资网络向更大范围、更深领域、更高层次延伸。

三、要推进机制创新，提升引资环境的吸引力

环境出形象，环境出效益。招商引资的竞争实际上已经成为环境的竞争，要在招商引资中赢得主动权，就必须创新工作机制，大力营造“亲商”、“护商”、“助商”的投资氛围，打造“投资洼地”，才能吸引更多的企业入驻，带动更多的项目投资。

一要建立政策倾斜机制。企业具有逐利特征。招商引资必须放开眼量，舍小利，求大利。对那些投资额度大、经济和社会效益好的项目投资者，我们不仅要在经济上让利，还要在政治上给荣誉，进一步增强招商引资的吸引力和竞争力。比如，我们明水县坚持对投资规模大、效益好的高科技项目实行“三个零”的优惠政策，即征用土地费用企业“零承担”，地方行政事业性规费“零收取”，办理证照投资者与职能部门“零接触”，坚持能放宽的放到最宽，能减收的减到最低，能免收的坚决免收，能优惠的坚决优惠，最大限度地让利于客商，有效降低了投资商的经营成本，为企业的可持续发展提供了动力。

二要建立全程服务机制。要尽量为外地客商的工作和生活提供便利的条件，为他们安排好饮食、住宿、休闲活动，安排好子女上学、家属探亲等事宜，使外来客商产生归属感和认同感。为了使投资商切实感受到明水县为企服务的诚意，我们建立了“三保证”、“三个一”的工作机制，即保证满足客商提出的一切合法要求、保证客商在明水的一切合法活动畅通无阻、保证客商的一切政治待遇；召开一次会议议定所有建设事宜，一个推进组代办所有手续，一名县领导从开工到投产包扶到底，尽最大努力为客商提供人性化、多元化服务。

三要建立利益保护机制。要把保护外来投资企业合法权益作为重中之重，严格管理市场秩序，严厉打击影响企业生产经营的违法违纪行为，努力为客商提供和谐稳定的社会环境。我们明水县专门出台了禁止乱检查、乱摊派、乱罚款的“三条禁令”，严格落实检查审批制、处罚备案制和责任追究制等利益保护机制，确保了项目投资无障碍，建设有保障，生产有保护。（编辑/惠霞）