市区司法工作综述

年，市司法行政系统在市委、市政府的正确领导下，在省司法厅的统一部署和精心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观；以贯彻落实党的届中全会精神为主线，紧紧围绕市委、市政府建设“平安”、建设海峡西岸经济区、构建社会主义和谐社会的工作大局，开拓创新、扎实工作，找准市司法行政工作的立足点、着重点、切入点和突破点，发挥各项职能作用，积极为经济建设和社会发展提供优质高效的法律服务，创建良好的社会法治环境。

一、年全市司法行政工作主要做法及成效

年，市局党组坚持抓班子带队伍、抓基层夯基础、抓落实重实效，各项工作都取得明显的成效，特别是司法所建设有了重大突破，取得实质性进展；普法依法治理、法律援助、法律服务“三进”等工作，在原有良好的基础上始终保持着强劲的发展势头。年5月日，、司法部联合授予市依法治市领导小组办公室“全国先进普法办公室”称号，授予台江区“全国先进普法县（市）区”称号；年市局公证管理处被司法部评为岗位训练先进集体；年12月26日，司法部授予市法律援助中心主任同志“全国首届法律援助‘十佳’工作者”称号，12月27日《人民日报》、《法制日报》以“用微笑化坚冰”为题，年月日《日报》以“援助并快乐着”为题，对丁萍同志的先进事迹做了报道。年，市委常委会议3次研究司法行政工作，其中2次是关于司法所建设，1次是普法依法治理工作，并决定从年起，把普法经费从每年30万元增加到130万元，由市财政预算并核拨。一年之内市委常委会议3次研究司法行政工作并帮助破解难题，在以往是极其少有的，工作经费增幅之大也是少见的。年8月，我局有3名正科级干部被市委提拔到副处级领导岗位上（其中1名副局长），一年内一次性提拔3名副处级干部是我局恢复组建27年来的首次。市委、市政府如此重视司法行政工作，既是新形势下对司法行政作用的重新定位，更是我市司法行政机关积极作为，有为有位的体现。年，市司法局被省委、省政府评为全省第九届精神文明先进单位。

（一）司法所建设取得显著成绩，基层基础更加扎实。

1、司法所建设取得实质性进展。一是收编建所工作全面完成。全市共有185个乡镇（街道）到年底，已全部建立司法所并基本完成收编工作，归县（市）区司法局管理。二是编制空缺问题初步解决。全市通过各种渠道补充司法助理员98名，其中通过公开考试录用33名、接收干部26名、选调公务员39名。三是基础设施有所改善。目前全市司法所有独立办公楼的3个、两间以上办公用房的115个、安装电话的158个、配备电脑的116个、配备打印机、传真机的71个、配备两轮摩托车的61个、配备数码照相机的36个。四是司法所作用进一步发挥。年全市司法所共直接调处各类重大疑难纠纷5731件，调处成功5482件，调解成功率达95.6%，防止民转刑案件67件，防止非正常死亡32人（次）。

2、破解难题措施更加有力。司法所规范化建设是司法行政工作的一大难题。我市由于多年来在司法所建设上欠帐太多，人员缺编近50%，一时难以扭转滞后的局面，在一定程度上拖了全省的后腿，与省会中心城市的要求很不相称，我们深感责任和压力重大。年，省里进一步加大司法所建设力度，在省委常委《会议纪要》、省委组织部等五部门《关于加强基层司法所建设有关问题的通知》下发、年10月31日全省司法所建设工作会议召开后，市局党组下大决心把司法所建设工作做为年我市司法行政工作一项极其重要的工作，切实抓实抓好抓出成效。一是鼓干劲，振奋人心。1月份在长乐市召开“全市司法所规范化建设经验交流会”，推广典型经验，再次部署并强调司法所建设工作。二是走出去，多方学习取经。5月底至6月初由市局主要领导和党组成员带队组织13个县（市）区司法局领导和基层科长前往个市学习考察司法所建设工作情况。局党组专门听取了考察情况汇报并研究制定了推进司法所建设的工作方案。三是勤汇报，取得支持。我局积极向市委报告省委常委会议精神、省五部门《通知》、省厅会议等一系列精神，并书面报告贯彻意见和建议。为此，市委常委会议两次研究司法所建设工作，省委常委、市委书记袁荣祥同志在会上做出重要指示，市委分管和有关领导做了重要批示。根据市委领导的指示和批示精神，市局主动与市委组织部、市委政法委、市编办、人事局等相关部门沟通协调，并由市委政法委于8月23日牵头召开以上五部门领导参加的协调会，统一了思想，于年9月29日联合下发了《关于加强司法所建设的意见》，在省五部门意见的基础上，结合我市实际进行细化，使司法所建设有较强的可操作性。四是沉下去，把握重心。司法所建设重心在基层，年10月到11月市局党组主要领导率局党组成员及相关处室负责人，深入到10个县（市）区和40多个乡镇（街道），一方面督促检查司法所建设工作，深入调查研究，全面掌握情况，另一方面积极与县（市）区、乡镇（街道）领导接触，向他们宣传司法所建设的重要意义以及上级领导的有关讲话精神。市局领导还主动找有关县（市）区委书记、县（市）区长通报司法所建设中遇到的困难和问题，共同协商破解难题的办法，并敦促解决。各县（市）区司法局领导也积极协调沟通乡镇（街道）领导，争取解决司法所办公用房和人员福利待遇问题，都取得明显效果。9月份前尚未真正落实收编工作的罗源、平潭、仓山、晋安、台江等县区，10月份以后先后完成了收编工作。此外，市局还多方筹集70多万元，并发动市、长乐市、连江县、马尾区司法局共同扶持罗源、平潭、永泰、清4县基层司法所的基础设施建设。

3、人民调解组织排查调处矛盾纠纷能力进一步加强。一是人民调解组织规范化建设得到新加强。全市已有2334个人民调解委员会跨入规范化建设行列，占总数的73%。二是人民调解组织呈现多元化格局。鼓楼区率先在10个街道人民调解委员会中全部建立了专门调解工作室，已成功调解各类矛盾纠纷387件；56个乡镇设立了劳动争议调解委员会，聘请了300多名调解员，专门调解劳资纠纷。三是人民调解组织作用进一步发挥。年全市人民调解组织共调解各类矛盾纠纷30175件,调处成功28727件，调解成功率95.2%。特别是调处了1739件群众热切关注的焦点、难点矛盾纠纷，调解成功3145件久拖不决的重大疑难纠纷。

4、安置帮教工作更加扎实有效。一是落实有关政策，帮扶措施到位。年我市刑满释放人员中，有164人第一时间内实现直接就业，有692人通过亲友关系接纳就业，有1410人从事个体经营，有160多人在安置帮教实体工作，有150名纳入低保范围。二是集中排查清理，摸清对象总数。已查清我市共有刑满释放5年内人员10140人，解除劳教3年内的人员788人，其中已安置就业的1275人，从事个体经营的1410人，落实责任田的7401人，安置率达90%以上；重新犯罪114人，重新劳教47人，重新违法犯罪率低于2%。

（二）普法依法治理工作得到新推进。

1、启动“为了明天——法律贴近百万师生”活动。市局会同市教育局、文明办、综治办、团市委、关工委联合出台了《关于开展“为了明天——法律贴近百万师生”活动方案》，并于年5月底全面启动。活动的对象为全市中小学校、大中专院校学生及教师。以中小学生法律教育动画片《小小律师》为主要教材，通过形式多样、丰富多彩的校内外法制教育活动，有力地提升了青少年法制教育实效。

2、开展创建优秀“青少年维权岗”活动。市局与团市委、市综治办、教育局、法院、检察院、公安局、综治委预防办等16家单位联合开展了创建优秀“青少年维权岗”活动。各县（市）区司法局也配合相关部门组织开展了活动，涌现出一批先进集体和个人。

3、开展了综治法制宣传月和禁毒法制宣传教育。年3月份，市局协调各相关部门积极开展综治法制宣传月活动，举办大型法制宣传27场次，受教育面达37万人次。配合市禁毒办举办了“参与禁毒斗争、构建和谐社会”大型禁毒法律知识宣传活动，受教育面达3万多人次，有力地配合了社会治安综合治理和禁毒斗争专项活动。

4、继续深入开展民主法治村创建活动。组织人员深入到我市13个县（市）区80多个村开展民主法治村创建活动调研工作。总结了一批先进典型经验并在全市推广，11月28日，市局会同市民政局联合召开了全市创建“民主法治村”工作经验交流会，对第一批96个“民主法治村”举行命名和授牌仪式。全市已建成省、市、县三级“民主法治村”972个，同时还着手组织开展创建“民主法治社区”活动。

5、全面启动“五五”普法工作。年9月11日，全市召开了“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署大会，10月至12月各县（市）区也纷纷召开了表彰暨动员部署大会，全面启动了“五五”普法工作。同时以“法律六进”为载体，全面开展了法制宣传工作。组织了全市近10万名干部法律知识网上统一考试和实施新一轮50万进城农民工法制宣传教育工程，突出法制宣传重点对象。此外，抓住“12·4”全国法制宣传日的契机，在全市开展系列法制宣传活动，在《日报》“法治在线”栏目上每周2次刊载与市委、市政府中心工作，与公民生产和生活密切相关以及与群众关注的热点难点问题相关的法律法规。据统计，年法制宣传教育的受众面达到280多万人次。积极创新普法形式，拓展新渠道，筹建开通了“普法网”，充分发挥网络优势，进一步提升了法制宣传教育的成效。

6、司法考试考务工作更加规范严密。年，市局围绕司法部“四最”工作目标，按照“四严”的工作要求，对照“五个百分百”的工作标准，规范有序地做好国家司法考试考区的各项考务工作。共有报名应试考生1910人，实际参加考试人数1671人，参考率达87.5%，合格率12.8%。

（三）律师法律服务不断取得新进展。

全市各级司法行政机关认真抓好律师队伍“六个教育”和社会主义法治理念教育以及合伙律师事务所规范建设。突出抓好律师管理建章立制工作。认真查摆并有效整改了律师事务所、律师队伍、律师执业以及律师管理工作中存在的一些突出的问题。一是推动了律师法律服务的新发展。目前，全市律师事务所发展到61家，执业律师发展到509人。年全市律师担任法律顾问798家，承办各类案件14295件，其中涉外案件150件，解答法律咨询29175件。二是积极参与市政府涉法工作。市局组织业务水平和责任心较强的律师每周参与政府接待工作，调处涉法案件，疏导和化解了大量的矛盾纠纷。年共有490人次律师参与市县两级政府接待工作，解答上访群众法律咨询4200人次，调处解决涉法纠纷案件128件，提出法律建议95条，办理法律援助案件148件，发放宣传材料10000多份。三是加大律师办理敏感案件和监督指导力度。市局严格落实重大案件排查、报告和信息反馈制度，及时了解律师敏感案件、群体性案件的情况。律师受理的涉及国家安全和省级领导批办的重大案件以及20人以上或案件要求上报市局，以便加强监督指导。截止目前，市局共收到上报的敏感案件和群体性案件8件，都得到妥善处理。

（四）公证法律服务不断取得新发展。

市局继续在全市公证系统深入开展了公证队伍教育规范树形象活动，积极宣传实施《公证法》。一是组织《公证法》培训班。认真组织学习《公证法》，提高自觉执行《公证法》的意识。二是清理与《公证法》相悖的规章制度。建立健全符合《公证法》要求的制度体系，规范了受理、审批、收费等9项制度。三是认真做好城区公证机构组织调整的前期准备工作。继续深入开展公证体制和管理机制的改革，市局领导亲自带领有关处室人员到市区5个公证处深入调研，在调研的基础上，多次召开市局党组扩大会，反复研究制定出公证机构改革方案，稳定了公证员队伍，促进了公证业务服务的新发展。年全市公证处共办理各类公证27多万件，业务收费5000多万元，树立了公证队伍和公证服务的良好社会形象，创造了显著的社会效益、经济效益。

（五）法律援助领域和社会效益有新拓展。

年市局推出了几项新举措：一是抓好“三回访”、“三落实”、突出做好“三件事”，实施三个“三”工程。二是发动律师开展“牵手农民、农民工法律援助自愿者活动”。三是设立农民工法律援助服务点。年10月19日，市法律援助中心在福兴投资区管委会设立农民工法律援助点，为农民工法律援助开辟了“绿色通道”。四是开展法律援助“规范与质量”检查活动。五是进一步拓展法律援助领域。全市已有240多个乡镇、社区成立了法律援助站，地区所有的8家监狱、2家劳教所和1家政法院校建立了法律援助站，并制定了《市法律援助站管理规定》。建立了法律援助中心网站,建立完善法律援助考评质量监控体系。成立了一支130多人的法律援助志愿者队伍，参与办理法律援助案件。年全市各级法律援助机构共办理各类法律援助案件1685件，接待法律咨询11661人次。

（六）“法律服务三进”活动有新成效。

市局在五个城区73个社区开展“律师法律服务进社区”挂点联系服务的基础上，年又进一步把法律服务进社区拓展到进乡村、进学校。市、县、乡三级司法行政机关及公证、律师、法律援助、“12348”等法律服务机构都各自确定了开展“法律服务三进”活动的挂钩联系点，在全市13个县（市）区及部分乡镇（街道）村、学校开展了“法律服务三进”活动。年全市律师共在社区举办大型法制宣传咨询活动620多场次、举办以案释法法制讲座650多场次、解答法律咨询近1900多人次，受理诉讼、非诉讼案件365件，其中法律援助案件182件；有86个司法所和辖区内176所中小学挂钩，定时、定点、定专题开展“基层法律服务进校园”活动；近80%的基层法律服务机构在村和社区设立了法律服务联络点。全市14个公证处也积极开展了“公证法律服务三进”活动，进一步把公证法律服务拓展到乡村、社区。

（七）社会主义法治理念教育取得实效。市局党组把社会主义法治理念教育作为司法行政队伍思想政治教育和队伍建设的一项重要工作，按照省厅和市委政法委的统一部署，下大力气抓实抓好，至今全市司法行政系统已开展社会主义法治理念集中教育75场次，各级司法行政主要领导带头学习、带头上辅导课；召开学习讨论会62场次；举办了社会主义法治理念培训班29期。同时把社会主义法治理念教育与机关党组织的思想建设结合起来，把法治理念教育作为各支部“”的重要内容，确保思想教育工作落到实处。

（八）机关办公场所和设施逐步改善。市公证处原办公场所无法满足办证业务日益发展的需求，给群众办证带来一定的不便。市局党组经集体反复研究，上报市政府批准，决定购买位于五一广场北侧的金福大厦六层楼2150多平方米，作为市公证处新的办公场所（其中市公证协会办公用房430平方米，为全省首家解决有市公证协会的办公用房）。市公证处办公场所内部装修一新，办公家具，电脑、档案密集架等全部更新，办公、接待等功能区布局合理规范，130平方米的接待大厅宽敞明亮，电脑滚动显现屏、电脑触摸屏、办证群众座椅、饮水机等设施一应俱全，办公场所硬件软件设施为全省公证系统第一流。自年9月18日搬迁以来，群众反映良好。市局把原市公证处接待厅重新装修布局后改为市法律援助接待大厅，布置既合理又温馨。接待等候大厅80平方米，有座椅和业务受理咨询触摸式电脑显示屏，接待室2间、档案室1间、受理室1间、材料室1间，此外市法援中心在二楼还拥有办公室3间，总面积达200多平方米。司法部法律援助中心刘南征巡视员今年1月14日视察市法律援助中心后予以高度赞扬。同时市局机关大楼进行局部装修，更换了部分办公家具，重新调整了办公场所布局，使办公区域分布更加合理。此外我们新购置26部电脑，市局机关工作人员人手一部，明显提高了市局机关办公现代化水平。开通了电子政务网，实现了与市政府政务网联网，加大信息流通量，信息传递更加快捷，提高了办公效率。

二、年司法行政工作存在的主要问题

（一）保障措施不够有力。有的地方因协调不力，普法依法治理、法律援助、安置帮教等专项经费没有争取到位；一些司法所特别是贫困山区、海岛司法所装备设施还较落后。

（二）业务工作发展不平衡。各县（市）区司法行政工作由于主观和客观的原因发展不平衡，法律援助工作发展地区之间差别较大，有个别区法律援助中心工作与完成年度工作指标差距较大，造成全市整体办案增长率不高。

（三）法律服务行业不正之风问题仍然存在。公证队伍中还有个别公证员存在违规违纪行为，律师队伍中存在个别律师违纪办案行为；公证、律师队伍中一些人员服务意识不强，为民执法观念还未牢固树立，同时，机关存在个别干部工作作风松散、工作效率低下等问题。

（四）矛盾纠纷排查调处工作机制还不够健全。基层人民调解工作经费和调解员误工补贴不够落实。

（五）安置帮教工作机制还不够完善。缺乏新思路、新措施、新经验，安置帮教工作网络还不够健全，有关部门齐抓共管还缺乏制度性保障，有的县区安置帮教工作经费不够落实。

（六）领导小组会议制度还不够健全。指导人民调解工作协调领导小组和安置帮教工作协调领导小组会议制度不够落实，安置帮教工作总结表彰会议未能按时召开。

上述问题一定要引起高度重视,在今后的工作中采取措施认真加以解决.