西安国际化大都市背景下的西咸新区城乡一体化浅析

摘要： 本文立足国内外理论研究的现状，结合西咸新区的实际情况，针对西安国际化大都市背景下的西咸新区城乡一体化进行探究。

Abstract： Based on the status of theoretical research at home and abroad， combined with the actual situation of the New West Ham， New West Ham integration of urban and rural under Xi'an international metropolis background is explored in this paper.

关键词： 国际化大都市；西咸新区；城乡一体化

Key words： international metropolis；New West Ham；the integration of urban and rural areas

中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）29-0156-02

0 引言

西咸一体化是建设西安国际化大都市的重要途径，西咸新区建设是西咸一体化的关键。实现城乡共荣、城乡一体化发展是建设西咸新区的一个重要着力点。

1 西咸新区城乡一体化的模式选择

1.1 西咸新区城乡二元化结构现状 2010年西安市第一产业生产总值为140.06亿元，工业生产总值1006.38亿元；2011年1-6月西安市第一产业生产总值为66.24亿元，工业生产总值为532.57亿元。从2010年全年及2011年上半年的数据看，西安市农业与工业总产值比例分别约为1：7与1：8，农业生产效率相对较低，工业的进步性比较明显，工业与农业之间的差距还在持续。

西咸新区内城镇与农村居民收入差距也比较明显。2011年上半年，陕西省城镇居民人均可支配收入，西安市 为12839元，同比增长15.9%；咸阳市为9494元，同比增长 16.4%。西安市农民人均现金收入5126元，增长26.7%；咸阳市为3604元，增长25.9%。两市农民收入均大幅低于城镇市民收入，但农民收入相对增长速度较快。由于城镇化进程速度加快，陕西省2010年城镇化率达45.7%。农村人口为常住人口的54.3%，城镇的人口则占常住人口45.7%，比 2000年的32.26%上升了13.44个百分点，尽管如此，此数据仍低于全国平均水平3.98个百分点。以上数据表明，在西咸新区内，二元经济结构问题突出。

1.2 城乡一体化模式选择

1.2.1 以重点产业带动产业体系发展，为城乡一体化提供推进力。

没有一个重点产业，就不可能有更深层次的加工和发展。因此在城乡一体化建设中必须有选择性根据资源优势、地域优势、技术优势发展重点产业，并以重点产业为主线，根据当地的工农业生产条件和资源禀赋，形成独具特色的产业集群。产业集群的形成可以为城镇化提供基础，可以吸收从农业生产中转移出来的劳动力，并且有效提高农村人均收入。

临空产业。西咸新区规划中的空港新城，以原有咸阳国际机场为基础，扩大机场规模，构建以临空产业为主，包括飞机检修、空港物流、国际贸易等产业集群。

文博产业。西咸新区位于西安、咸阳两大古都交界处，囊括了大量秦汉唐历史遗迹：镐京，秦阿房宫、汉长城、渭北帝陵等，上述遗址均是国家级历史保护遗址。丰富的文博资源为旅游、展览、收藏拍卖等产业提供了坚实的基础。

都市农业。西咸新区规划中有面积的农业地区，给城乡一体化建设带来难度的同时，也为发展都市农业提供了可能性。高科技农业、生态农业、休闲观光农业、外向型农业为特色的都市现代农业，既可以通过提高农业生产率来提高农民收入，又可以通过城镇化改善农民的生活环境。

高端制造业、信息产业。陕西有着诸多的高等院校，这为高端制造业、信息产业的发展提供了得天独厚的人力资源和智力支持，可以通过对我国东部产业转移的承接来实现这些产业的建立和发展。

1.2.2 打造中心城镇体系，建立城乡融合的联系通道。

在西咸新区的城乡一体化中，要配合产业集群的建设建立一级中心新城，实现规划汇中一重点产业一中心新城的布局。同时不能仅仅满足于中心新城的建设，仅靠几座中心新城在城乡一体化建设中的辐射带动力是不够的。要在中心新城的基础上，根据各重点产业发展的需要，进行产业分层，将上下游、周边产业下放，在原有行政区划的乡、镇、街道等的基础上，建设二级中心城镇。

例如将国际贸易、商务产业放在中心新城，空港物流、分机检修则可以放在新城周边的二级中心城镇；将高端制造业的研发中心、组装生产线放在中心新城，而将零部件制造等放在二级中心城镇；将拍卖中心、博物馆群建设在中心新城，而结合旅游资源的分布，在旅游景点构建二级中心城镇。这样可以建立起以新城为中心，辐射二级城镇的体系，加大城镇在城乡一体化中的辐射带动作用。

2 国际化大都市背景对西咸新区城乡一体化的要求与影响

2.1 国际化大都市的建设对西咸新区城乡一体化提出更高要求

2.1.1 西咸新区城乡一体化需要有更高的速度 大多数学者比较倾向于认为，国际化大都市主要是指那些国际知名度高，依靠强大的经济实力或现代化的服务功能和城市特色成为国际间人流、物流、资金流、信息流等的聚散枢纽城市。西咸新区作为建设西安国际化大都市的重要支撑，仅仅以现在23%的城镇化水平是远远不够的。这对西咸新区城乡一体化建设的速度提出了更高的要求，只有西咸新区城乡一体化建设的进程加快，西安国际化大都市的建设才会有实质的突破和进展。

2.1.2 西咸新区城乡一体化规划需要有更高的着眼点 国际化大都市简而言之，是指经济、社会、文化活动与国际交往密切的大都市，应该具有经济发展水平高、城市基础设施高度发达、科技力量强大、产业结构高度化、很高的开放度和较强的国际行为能力、城市运行机制和法规管理国际通行的特点。这就要求在西咸新区城乡一体化规划要从以上特征出发，从产业结构、城市化建设、管理体制等各方面做到与国际化大都市接轨，规划的着眼点要更高。