做好民主评议软环境工作方案

为切实做好年软环境建设民主评议工作，按照国务院和省政府纠风办的工作部署和要求，结合我市实际，制定具体实施方案如下。

一指导思想

按照市委市政府“抓环境促提升”的工作部署，紧紧围绕“城市更美好，服务创一流”的工作主题，以科学发展观为统领，以加快建立长效机制实现软环境明显提升为目标，以社会各界广泛参与为基础，以优化发展环境着力解决突出问题为内容，本着公开公平公正的原则开展民主评议工作。

二评议对象

全市被评议单位包括区县（市）政府和开发区管委会政府部门和事业单位公共服务行业直属重点单位学校和医院等5类共计193个单位。

三评议内容

（一）区县（市）政府和开发区管委会政府部门和事业单位直属重点单位公共服务行业的评议内容主要包括以下5个方面：

1.行政审批。是否擅自设立审批项目扩大审批范围增加审批程序和环节延长审批时限；是否按照规定将审批职能全部集中到内设审批机构，应当进入行政审批服务中心的项目全部进入；是否违反规定受理审核批准申请；是否公开审批办理要件流程时限收费标准，严格执行一次性告知制；是否实行首问负责制并联审批串联审批等相关审批服务制度。

2.管理行为。是否擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围延长收费时限；是否执行收费票据以旧换新收费公示亮证收费收支两条线等制度；是否强行要求企业捐赠捐献，无偿占用企业人财物；是否强制企业加入协会学会研究会等组织和参加不必要的会议培训会展学术研讨等活动；是否强制企业接受指定中介机构服务；是否擅自开展涉企评比达标表彰庆典研讨会论坛等活动。

3.公正执法。是否存在行政执法人员不持证上岗亮证执法以及聘用不具备执法资格的人员进行行政执法等问题；是否违反执法程序，随意查封企业账目扣押企业财物以及无故拖延办案时限；是否擅自设立罚款项目扩大罚款范围提高罚款标准；是否制定执法检查年度计划（特殊情况除外），并到市软环境办备案和反馈；是否对企业的同一问题或同一事项进行多头检查和重复处罚。

4.服务态度。是否擅自离岗或工作时间上网聊天玩游戏炒股以及非公务接待饮酒；是否对管理和服务对象生冷硬顶推诿扯皮故意刁难；是否到企业报销应当由单位和个人承担的各种费用；是否接受企业现金有价证券支付凭证贵重物品以及宴请旅游娱乐活动；是否压价或变相压价购买企业商品，或者向企业推销有关商品；是否对企业进行卡要勒索，以各种名目变相敛财。

5.政策落实。是否认真贯彻落实各级党委政府作出的有关经济和社会发展的政策；是否及时政策信息，对政策宣传解读到位；是否制定落实政策的具体措施，及时兑现相关政策；是否建立政策落实反馈制度，及时解决影响政策落实的突出问题；是否存在政务信息应当公开而不公开，或者公开不彻底等问题。

（二）学校的评议内容主要包括以下6个方面：

1.在执行政策方面，是否存在不认真贯彻落实国家省市有关义务教育的各项政策规定，不认真执行进城务工农民子女接受义务教育的规定等问题。

2.在依法办学方面，是否存在违反计划和规定招收择校生自费生借读生旁听生和计划外生等问题，违反规定开办重点班特长班实验班补习班等问题，违反规定延长学生到校时间和放学时间强迫学生购买教育部门审定以外的教辅材料等问题。

3.在规范收费方面，是否存在不严格执行国家省市有关收费政策擅自增加收费项目提高收费标准不按规定向学生结算代收费强行向学生提供服务收取费用违反“收支两条线”规定等问题。

4.在校务公开方面，是否存在不按规定公示学校的重大决策重大事项教学管理财务收支后勤管理职称评定评模选优收费项目收费标准招生政策招生程序录取结果等问题。

5.在师德师风方面，是否存在不认真备课上课不认真批改作业不改进教育教学方法不关心爱护学生训斥指责学生家长不维护学校荣誉语言举止不文明不遵守社会公德等问题。

6.在廉洁自律方面，是否存在吃拿卡要报收受“回扣”利用工作之便让学生家长办私事组织学生在校外补课或参与社会有偿补课等问题。

（三）医院的评议内容主要包括以下6个方面：

1.在医德医风方面，是否存在不履行医疗服务承诺违反医疗护理操作规程不按规定和标准书写医疗文书生冷硬顶推拖不关心爱护患者训斥指责患者家属语言举止不文明不遵守社会公德等问题。

2.在规范收费方面，是否存在不按规定提供医疗费用查询服务和“一日清单”擅自增加收费项目提高收费标准重复收取一次性医用材料费用以及其他多收滥收医疗费用等问题。

3.在合理用药方面，是否存在违反规定不参加药品集中招标采购药品收入比例超过上级规定违反等效低价阶梯式用药原则临床用药不履行告知义务开大处方等问题。

4.在合理检查方面，是否存在过度医学检复医学检查大型医学检查阳性率低于上级规定等问题。

5.在院务公开方面，是否存在不按规定公示重大决策事项服务项目收费标准药品价格投诉举报渠道经营管理状况人事管理等问题。

6.在廉洁自律方面，是否存在吃拿卡要报收受“回扣”开单提成开“搭车”药“搭车”检查出具虚假医学证明违反规定外出行医等问题。

四评议方法及分值设定

民主评议软环境工作采取问卷测评工作考核明查暗访综合评价日常评议和年终评议相结合的办法，自上而下，分层次进行。

区县（市）政府和开发区管委会类综合满意率总分为100分。其中，问卷测评40分（网上测评25分群众满意率15分），工作考核50分，综合评价10分（市政府领导评价5分，市直有关部门评价）。

政府部门和事业单位公共服务行业类综合满意率总分为100分。其中，问卷测评30分（网上测评20分，群众满意率10分），工作考核50分，各区县（市）政府和开发区管委会综合评分10分，综合评价10分（同上）。

直属重点单位类综合满意率总分为100分。其中，问卷测评50分（网上测评35分，群众满意率15分），工作考核30分，各区县（市）和开发区综合评分10分，综合评价10分（同上）。

学校医院类综合满意率总分为100分。其中，问卷测评50分（网上测评35分，群众满意率15分），工作考核40分，综合评价10分（同上）。

（一）问卷测评。问卷测评分两个层次进行。一是组织评议代表在“96123沈阳市民服务热线”进行网上测评。评议代表由各区县（市）政府开发区管委会政府部门和事业单位及公共服务行业推荐产生，全市共选出评议代表10000人。其中，区县（市）开发区评议代表各100名，政府部门和事业单位及公共服务行业推荐评议代表各50-100名。其构成以管理和服务对象为主，本单位及下属或直管单位的工作人员为辅，管理和服务对象的比例要占评议代表总数的95%。评议代表实行一年一荐。评议代表的个人信息通过网上认证后，在规定时间内填写电子问卷对各参评单位进行测评。二是群众对被评单位通过“96123沈阳市民服务热线”解决问题的满意率情况。

（二）工作考核。包括组织领导，专项治理，部门和行业作风建设，查处案件和解决诉求，社会监督，宣传调研信息等6项内容。工作考核基础分100分，成绩突出的给予加分（最高加10分），对未能完成任务的给予减分。区县（市）政府和开发区管委会类工作考核得分折算综合满意率分数=本地区工作考核得分÷工作考核最高得分×50；政府部门和事业单位公共服务行业类工作考核得分折算综合满意率分数=本部门工作考核得分÷工作考核最高得分×50；直属重点单位类工作考核得分折算综合满意率分数=本部门工作考核得分÷工作考核最高得分×30；学校类工作考核得分由市教育局评定；医院类工作考核得分由市卫生局评定。

（三）区县（市）和开发区综合评分。被评部门和行业下属单位在各区县（市）和开发区评议中所得分数乘以10%计入综合满意率总分。区县（市）和开发区学校医院类没有此项分数。

（四）综合评价。由市政府领导和市有关部门对被评议单位进行评价。

被评单位工作特别突出，多次受到国家和省表彰的，视情况给予加分。被评单位当年发生群体性腐败案件，直接列入未达标单位。

五评议结果的运用

评议结果分为ABC和未达标4个档次。A档综合得分90分（含90分）以上；B档综合得分80分（含80分）至90分；C档综合得分80分以下；低于60分为未达标单位。评议结果为A档的单位，市政府授予其软环境建设先进单位，颁发奖牌并予以通报表彰，下一年度软环境建设以自主管理为主；评议结果为B档的单位，下一年度对其软环境建设进行一般管理；评议结果为C档的单位，根据不同情况，对单位主要领导进行问责，下一年度对其软环境建设进行重点管理；对未达标且社会反映强烈软环境问题长期得不到有效治理，或对评议中提出的问题整改不到位的单位，要按照党风廉政建设责任制等规定，追究有关领导责任。评议结束后，市直部门的评议结果向组织人事部门反馈；直属重点单位学校医院的评议结果向其上级主管部门通报；中央和省驻沈单位的评议结果向其上级主管部门通报。评议结果采取适当方式向社会公布。