基于SWOT的特殊教育公平发展分析

摘 要：随着当前中国经济的日益发展、中国国际地位的日益提升，社会、家庭及残疾人本人对特殊教育的期望越来越高。运用SWOT分析方法对特殊教育公平发展进行了分析，探讨其存在的问题并提出相应的政策性建议，使得残疾人的“特殊需要”得到维护，以促进特殊教育公平发展。

关键词：SWOT分析方法；特殊教育；公平性

中图分类号：G520 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0232-02

随着当前中国经济的日益发展、中国国际地位的日益提升，社会、家庭及残疾人本人对特殊教育的期望越来越高。我国已基本形成了中央教育部统一领导下的各省、市、区县分层管理的特殊教育行政管理体系，同时我国对特殊教育事业的经费投入总量逐年增加。如何在分析特殊教育不公平的形成原因及其表现形式的基础上，对促进未来特殊教育公平进行研究是各国学术界和政策研究者面临的一个重要课题。本文运用SWOT方法对特殊教育公平性的未来发展进行分析，并提出相应的政策性建议。

一、我国特殊教育公平性问题的现状

近年以来，我国针对特殊教育事业的投入力度不断加大，相关的各项经费都得到了快速的增加，为残疾人教育事业的发展起到了积极稳定的推动作用，使得更多的残疾人可以接受特殊教育。在中央教育部统一领导下的各省、市、区县分层管理的特殊教育行政管理体系中，地方各级政府投入经费所占比例远远高于中央政府，占总经费的绝大部分，同时由于各地区之间社会、文化、经济发展的不平衡等因素的制约，各地区特殊教育投入也必然会产生不平衡的现象，并且我们发现经济发达的东部沿海省份与西部经济落后的省份相比，投入经费总量差距巨大。又因为教育经费是特殊教育发展的血液，从而教育经费的不公平必然引起教育各相关表现形式的不公平[1-3]。

二、运用SWOT分析法对特殊教育公平性问题现状的分析

（一）SWOT分析法概述

SWOT分析方法是将所研究对象密切关联的内部优势（Superiorities）和弱势（Weaknesses） 以及可以用来挖掘的外部机会（Opportunities）、威胁（Threats）四种因素根据轻重缓急或影响程度罗列起来，然后运用系统的研究分析评价方法，将各因素相互匹配起来进行分析研究，从中得出一系列相应的结论，制定有效战略决策。它提供了四种可以选择的战略：SO战略、WO战略、ST战略和WT战略。SO战略就是利用内部优势去抓住外部机会的策略，WO战略是利用外部机会来改进内部劣势的战略，ST战略是利用优势去避免或减轻外在威胁的打击，而WT战略是指直接克服内部劣势和避免外部威胁的战略。其决策的主要思想：减少劣势与威胁，增加优势与机会（图 1）。特殊教育作为一项社会公益性极强的事业，其目前所处的社会环境可运用SWOT分析法进行分析。

（二）特殊教育公平性问题SWOT分析

1.优势。（1）为了贯彻执行出台的各项特殊教育发展方针政策，国家政府投入力度不断加大，各项相关经费都得到了快速的增加，对特殊教育的发展起到积极稳定的推动作用，奠定了强劲的物质基础。例如：从1996年到2007年这12年间各级地方政府对特殊教育事业的拨款呈现逐年上升的趋势，特殊教育生均预算内教育事业支出由46 261万元增加到 226 795.5万元。（2）经济发展越迅速、经济实力越雄厚的沿海区域的教育发展水平越高，对特殊教育经费的投入分配也较为平均。可以使国家以更大的政策及财政倾斜力度发展中西部的教育投入不合理现象。

2.劣势。（1）特殊教育的成本相对普通教育更高，特殊教育是为了满足障碍学生的特殊需求，必须具备一系列经过特别设计的教育专用场所、辅助设备、生活设施等。事实上，很多残疾学生行动不便，一般需要寄宿在培训机构，生活成本必然会相应地有所增加。另外，与健全人家庭相比，大多数残疾人家庭收入低，经济困难，而且往往还要负担额外的医药费和辅助器具费用，所以，很多残疾人家庭仅仅依靠自身的力量是无法承担高昂的教育费用的，这就需要国家和社会承担起责任，通过各种有效措施，采取各种方式加大投入经费，保证残疾人顺利接受教育。（2）我国在特殊教育事业方面的投入资金在教育经费中所占比例较小，特殊教育事业还是存在资金不足问题。

3.机会。我国对教育公平的持久性追求。为了积极稳步地推进残疾人教育事业的发展，党和政府将特殊教育纳入国家教育事业改革和发展大局之中，并将其作为教育发展任务之一强力部署，充分体现了党和政府对特殊教育事业发展的高度重视。在我国的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中曾明确指出，“到2020年，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化”，并特别提出在未来的教育事业发展中应加大对残疾人教育事业的投入力度，“保障残疾人受教育的权利”。

4.威胁。（1）政府及社会为特殊儿童提供的入学机会很少、入学率低。可接受残疾人的学校由于结构布局和资金投入等方面的原因还是很少，教育的接受机制尚不健全，降低了特殊儿童接受教育的数量、质量。（2）特殊教育中同样存在城乡差距、地区差距和性别差距。地区之间、城乡之间的经济差距导致了特殊教育中的地区差异、城乡差距；家庭之间的文化差距导致了不同家庭对特殊儿童的不同教育态度，导致了特殊教育中的性别差距；（3）国家的政策和制度导致的经济因素以及学校的“应试教育”理念是导致特殊教育整体发展缓慢的最重要的因素[4]。

三、分析环境，准确决策

（一）适应形势，大胆探索

促进经费投入和公共教育资源的合理配置是解决特殊教育不公平问题的首选策略。其中教育经费是特殊教育发展的血液，特殊教育的经费投入在总量上是不断增长的，但在国家和社会的经费投入中所占的比重偏低，全国各区域之间以及城乡之间在经费投入和办学条件上也存在着严重失衡。此类问题都是我们必须认真对待、积极思考、稳步解决的。因此，首先加强制度保障，多渠道地筹措特殊教育经费；通过行政立法明确特殊教育的地位与发展特殊教育中政府的责任，对政府财政投入进行刚性约束，有步骤地形成中央和地方合理的投入比例。大胆探索，多渠道地筹措特殊教育经费，解决社会筹资方面开发不足、投入方向单一等问题。其次，针对公共教育资源的合理配置问题，国家要在配置特殊教育资源时发挥主导作用，从关怀弱势群体和贫困地区的角度出发，增加教育合理分配，保障全国大部分地区的残疾人的受教育权利。针对教育资源不能很好、合理地运用等现象，设立特殊教育行政管理机构，从办学效益、均衡发展和长远发展考虑，对部分地区的特殊教育闲置和分散资源进行优化转移，配置给落后地区，进而满足落后地区残疾人对高质量教育的需求，并且还要加强全国特殊教育机构办学质量的监督与评价的力度。在特殊职业教育和高等特殊教育中，应根据社会的需求设置一些能够合理就业的专业和课程，做到学有所用，学有所成，避免人才培养与市场需求脱节现象的发生，实现残疾人的自我价值，促进学生从学生到成年人的过渡[5]。

（二）取长避短，合理决策

关注和借鉴世界上其他国家在特殊教育上的发展经验，扬长避短，建立自己国家特色的特殊教育形式。美国的教育实行学区制，教育财政独立是其主要特点，州和学区有权征收教育税资助办学。特殊教育的经费小部分来自中央补助，大部分来自州和地方财政。特殊教育包括在教室、家庭、医院、体育活动室等残疾人出入的场所中进行的教学管理。美国资助范畴几乎覆盖了残疾人接受教育的所有方面，而且是全额免费的教学形式。英国政府设立各种类型的、具有各类用途的基金用于发展本国的全纳教育。日本实行免费教育，残疾儿童到普通公立学校就学，学校不得拒收，只要残疾人能考上，就能入校读书。日本特殊教育经费资助的对象，除了各类残疾儿童少年，还包括相关家长、教师和研究人员。加拿大的残疾人享有同健全人平等的受教育机会[6]。借鉴国外的经验，针对教育资源不能公平、合理运用等现象，我们提出以下建议：资助对象主体从特殊学校转向到残疾人本身；特殊教育经费的资助范畴应该以残疾人的“特殊需要”为前提进行设定；教育形式由特殊学校教育逐渐向随班就读学校教育转变，增加对随班就读残疾儿童少年的经费的投资额度，特殊教育教师和普通教育教师必须密切沟通，分享各自的知识和资源，制定施教方针。

参考文献：

[1]郭春宁.特殊教育应是国家基本公共教育服务优先保障的领域[J].中国特殊教育，2011，（5）：18-23.

[2]庞文，尹海洁.我国特殊教育经费投入的数据分析与讨论[J].中国特殊教育，2008，（12）：13-17.

[3]周晓红，李刚.我国特殊教育经费投入的问题与对策解析[C].2009年中国教育经济学学术年会论文集，2009.

[4]高丽，程宝良.我国特殊教育公平现状及应对策略的研究[J].中国特殊教育， 2006，（6）：53-57.

[5]谢永飞.中国特殊教育的布局结构特点及调整建议[J].现代教育管理，2010，（12）：25-28.

[6]谢敬仁，钱丽霞，杨希洁，江小英.国外特殊教育经费投入和使用及其对我国特殊教育发展的启示[J].中国特殊教育，2009，（6）：17-24.