关于省属高校图书馆书刊、电子文献“政府集中采购”的探讨

摘要：现阶段，在国家“科教兴国”战略的推进下，高校扩招与图书馆文献资源建设的发展成——因果态势，客观上，也使图书馆购置书、刊及电子文献资源量的发展渐成规模和“政府采购”的操作实施成为不争的现实。但也存在着相当客观的问题，诸如：重复招标，标准不一、组织机构资源劳动重复浪费、协调性差等弊端因素。笔者以自己近年来，从事高校文献资源“政府采购”的实际经验，从现状、需求及存在的问题，就总体原则，具体思路及方法，阐述了自己对图书馆中外文纸本书、刊及电子文献“政府集中采购”的点滴认知。以期抛砖引玉，相互探讨。

关键词：中外文书刊；政府招标；集中采购；高等学校；图书馆；理论；研究

中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2013）30-6932-02

1 目前的现状和客观需要

中国著名的教育学家，北京大学原校长蔡元培先生认为：“要发展教育事业，培育天下之英才，办好图书馆是重中之重”。

近年来，随着国家“科教兴国”战略的逐步实施和推进，各高等学校办学规模和水平的逐步提升，作为高校办学条件“三大支柱”（即教师、图书馆、实验室）之一的图书馆对书、刊及电子文献资源的数量和质量的采购需求日显突出。购置书刊采购的经费也逐年递增，有的经费少则几百万，多则上千万，客观上，也使图书馆购置书、刊及电子文献资源渐成规模的“政府采购”态势成为不争的现实。

图书馆文献资源实行政府采购，坚持公开、公平、公正的竞争原则，增强了采购行为的透明度和纯洁性，防止了“暗箱”操作的不良后果，从源头上，预防和有效遏制了腐败行为及现象的滋生，促进了图书馆廉政建设和法制意识的增强，极大地维护了国家“依法治国”战略的实施，同时也树立了图书馆良好的精神文明和知识圣殿的高尚形象。

同样现实重要的是，通过政府集中批量招标采购，形成规模效应，引导供应商参与良性竞争，这样有利于形成公平的竞争环境，实现物有所值的目标，降低政府采购成本，为国家节约经费，做到物有所值或者物超所值的效果，同时也可以公平对待和扶植综合实力强、资信状况好的大型品牌服务商并能够提供更有竞争力的价格以其达到维护、规范和培育良性书、刊市场的目的，对图书馆业界整体来说无疑不是一件功德无量的“幸事”。

2 实施过程中存在的问题

近年来，在图书馆文献资源实行政府采购招标的大环境下，通过与“采购中心相关的职能机构”的沟通及我们的具体操作实践，我们觉得：鉴于每年常态化面对本地区几十所不同程度的高校图书馆的书刊文献的数次和多方位的政府采购招标，“采购中心相关的职能机构”付出了很多艰辛并且重复的人力、物力性劳动，也增添了繁重的事务性工作，且由于各个学校委托招标的时间不一致，每次招投标工作都要经过各级单位的层层申请、批报、同意挂网、制定招标文件、投标、开标、评标与定标、报账、付款等一系列必备的程序，重复劳动程序很多，给相关组织机构和图书馆及图书供应商带来了诸多不便，有的供应商为了参与不同学校的投标、竞标等工作，在短时期内往返数次，疲于奔命，造成不必要的人力物力和财力成本的增加与浪费。

这些弊端，具体体现在如下方面：

1）组织机构承担的事物性程序多，重复性劳动繁杂且付出了艰辛的劳动。

2）各图书馆申请政府招标的时间不相一致，相对给组织机构增加了庞大的工作量及劳动强度。

3）各级申请招标的单位对政府采购具备的认知程度不一，势必给组织机构增添许多重复解释和培训认知的不必要的机会，事务性层面加大。

4）因为组织机构面对的各级各类图书馆的多样性、多层次的需求，在时间上，高峰期势必急重难缓。且图书馆文献资源订购时效性和特殊性较强，难免政府招标组织机构应接不暇，工作非常艰辛，据说有时“组织机构”每天实施招标工作多场，甚至有时还要忙到深夜。如此超负荷的劳动，我们深感不安。

5）各图书馆申请政府招标所需招标的文献载体要求及方式、方法十分复杂，其具体操作情况如下也可略见一斑：

我们知道，文献资源政府采购方式一般有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、面购等方式。

但作为人类精神文化传播载体的文献资源，因与其它一般商品的特性其出版发行方式有所不同，其固有它必然的特殊性所在，需要根据不同的文献类型的特点，采取不同的政府招标采购方式，做到既符合学校关于物资采购管理的原则精神，又能保证文献资源采购的连续性、完整性和特殊性的要求。

6）关于以上文献资源的采购，我们经过调研得知，根据文献资源商品的固有特点，有的省份高校图书馆联盟职能机构与政府采购的组织机构共同协调参与高校图书馆文献资源政府采购的协调操作、运行，收到的效果甚佳。

3 设想实施的总体办法和具体实施的意见、建议

1）总体办法和建议

为完善高校政府采购书、刊及电子资源的采购方式，缩短采购时间和流程，提高采购效率和资金效益，确保采购质量，同时，也为上级组织机构节省不必要的重复劳动及繁忙，我们建议：由财政厅及相关招标机构牵头，会同中国高等学校图书馆工作委员会下属的“省属高校图工委”相关领导及专家协同调研、商讨出一个统筹实施统招、统采集中采购的专门委员会，根据高校书刊采购的一些带规律性的特点，整合资源，完善程序，提高效率，将全省书刊文献实行“年度统一集中采购招标的模式”：即根据原则上纳入政府采购的高校图书馆的纸本文献实行年度提前统一集中采购招标，具体分为：“中文图书”、“外文图书”、“外文期刊”、“中文报刊”、“台港学术资料”、“电子文献”6个采购项目分别公开招标，确定“入围资格商”，这样大大减少了组织机构因以往多次招标带来的重复劳动。

政府集中采购招标之前，从招标文件的撰写到政府采购实施办法，组织机构牵头与“省属图工委”共同征求用户主要学校的意见，大家集思广益，既从满足一般性高校的普遍性出发，又有兼顾重点高校对书刊文献的特殊性要求的特点即“两条腿走路”的方针共同搞好“中外文纸本书刊采购采购工作项目”，以利于多方职能资源得到更好、更快、更高的合理配置，使“中外文纸本书刊采购采购工作项目”进入可操作性、持续化、科学发展的轨道。

2）具体操作的意见及建议

①由组织机构确定来年度统一招标时间，根据经费特点，一般定在头年的10-11月间进行集中操作。

②对有愿望的供应商确立基本的资质入门要求。可根据综合性书商和特色性书商分别处理。

③充分实现公开、公平、公正的原则，在全国范围内确定业绩和信誉优良的供应商。

④变直接确定供应商为确定入围资格供应商。即由组织机构根据各校图书馆提出的具体要求，包括采购名称、采购经费额度、供应商基本要求、供应商个数（包括全国范围内和本地均应有比例要求）、文献质量要求、文献优惠性价比及售后服务承诺，总体原则在全国范围内和本地招到优质资格供应商，具体供应商的选择应考虑到不同层次学校的需要，中标范围个数在15家左右，以便于提供各图书馆自行甑别、挑选的平台。此种办法国内些许省份图书馆界已有操作实施，并且效果甚佳。

⑤关于报价的程度各馆因根据各自的图书质量特点，售后服务赢利空间和售后程度情况提前与组织机构备案，以便杜绝某些不良书商毁标、烂价现象及致使标后不能正常操作的现象发生。

⑥对实施合作后的供应商实施优胜劣汰的原则，对各级供应商进行动态管理并实施数据分析，以备来年招标向组织机构提供参考依据。对以往服务优良且资信状况好的供应商可以考虑来年增加分值。但要能提供客观、可靠的科学及数据依据。

以上建议和探讨，是近年来，笔者，在从事图书馆文献资源政府采购招标操作过程中，与采购中心机构相关人员，图书馆界同仁相互学习、沟通、实践当中积累的一些工作经验积累而成，建树平平，只想起到抛装引玉，相互探讨之意。