辽西区域旅游合作机制与实施途径探讨

辽西地区是典型依靠不可再生资源发展的城市，发展与辽宁省其他地区相比较为落后，目前面临经济转型的严峻态势。另一方面辽西区域内五市：锦州、盘锦、葫芦岛、阜新、朝阳均蕴含丰富的旅游资源，类型多样，各地区资源差异互补，是辽西区域旅游发展的重要优势。如何充分利用现有资源，实现有效区域合作是辽西旅游发展当下急待解决的问题，本文通过分析辽西地区旅游资源现状、发展现状及存在的问题，提出区域旅游合作实施对策，为辽西地区的旅游发展提供一定理论支持。

在十二五期间就是要实现“区域协调发展”与调整的5年，不单要在全国减小区域经济差距，而且在辽宁省省内也要关注区域发展不均衡的问题，逐渐减小地区间的经济差异。同时实现区域协调发展的目标。辽宁西部地区是辽宁省比较落后的区域，然而此区域的旅游资源一直都没有被充分的利用。所以辽西的旅游合作机制不但可以带动此区域的经济发展，同时对辽宁省实现国家的十二五期间的“区域协调发展”的战略目标也有着重要的意义。

一、辽西区域旅游合作机制的必要性

（一）经济性需要

旅游消费是一项综合性的消费。由图上的表格可以看出2012年各地的经济排名，除了盘锦在前四以外，其他城市的经济状况都不是很好。由此我们可以得知辽西地区经济相对落后，发展旅游不仅可以带动辽西地区的经济。

（二）提高就业人口

开发旅游不仅仅带动了旅游景点的经济，同时也带动了吃、住、行、购等行业的发展。可以增加辽西区域的就业率，让全民参与其中。旅游业已成为中国收纳就业量最大的行业之一，旅游直接就业达1100万人次；同时间接就业达6500万人次，相当于全国就业总量的9.6%，特别是在解决妇女、农民工、下岗职工、大学毕业生等一系列问题上发挥了及其重要积极的作用。

（三）政策的需要

在十二五规划当中把区域协调发展作为其中的一项重点战略。因此发展区域旅游完全贯彻了这点方针。

（四）环境保护得到提高

旅游景区景点开发之后基础设施得到改善，同时因为大家所得到的是环境的效益，所以要更加保护环境才能吸引大量游客，加强当地居民的环保意识。

二、辽西旅游合作机制的实施条件

（一）丰富的旅游资源

辽西五市辖区内旅游资源类型丰富，功能齐全，差异互补，景区空间组合密度好，具有整合的基础，具有较高的整体性开发与利用的价值，其整体优势在辽宁乃至东北亚的旅游圈中具有重要的地位。

2013年世界园林博览会在锦州举行。

锦州是中国优秀旅游城市，拥有部级文物保护单位5处，部级森林保护区1处。笔架山“天桥”潮长隐，潮落现，是当今世界自然奇观之一。笔架山上的三清阁，同时集儒、道、释三教派于一阁之内，在诸多宗教场所中实属罕见；医巫闾山被称为辽宁省四大名山之一，同时也是辽西地区唯一的一个辽宁四大名山。

葫芦岛是中国优秀旅游城市，有景区景点55处，文物保护单位127处，其中兴城是集“城、泉、山、海、岛”于一体的旅游疗养度假区。兴城古城已有580年的历史，是我国现存最完整的明代古城；兴城海滨温泉出水温度为70℃；岛总面积13.5平方公里，号称“北方佛岛”；绥中九门口长城是万里长城上仅有的一段水上长城，“城在河上过，水在城下流”，是中国东北地区首个世界文化遗产地。

盘锦红海滩风景区以全球保存最完好、规模最大的湿地资源为依托，以举世罕见的红海滩、世界最大的芦苇荡为背景，是一处自然环境与人文景观完美结合的纯绿色生态旅游景观；位于辽河三角洲的盘锦市“辽河碑林”的兴建与落成，是近50年来中国书法界最大的一件盛事。

阜新境内有多处颇具特色的旅游景点：有被考古专家誉为“玉龙故乡、文明发端”的8000年前查海文化遗址，1996年被国务院核定为全国重点文物保护单位；有堪称“东北一绝”的海棠山国家森林公园，那里有260多尊藏传佛教摩崖造像。

朝阳是著名的辽西历史文化名城，境内旅游资源极为丰富，类型全、品位高、特色强。牛河梁红山文化遗址，被誉为“中华民族史前圣地，东方文明世纪曙光”，现已列入世界文化遗产候选名录；朝阳的古生物化石以其分布广、储量大、品种全而闻名世界；另外，作为拥有“中国楹联之市”、“古筝名城”、“皮影之乡”、“戏曲大市”等诸多美誉的朝阳，更有着丰富多彩的地域文化。

（二）优越的地理位置

辽西经济区由锦州、阜新、朝阳、盘锦、葫芦岛五市组成。它东依辽宁东部经济区，南临渤海湾，西接河北省，北靠地域辽阔、资源丰富的内蒙腹地，是古今中外著名的咽喉要道。

（三）政策的支持

辽宁省政协委员、民建锦州市委主委康杰在出席政协辽宁省第十一届委员会第一次会议中说道：辽宁省有关部门要统筹辽西五市：锦州、朝阳、阜新、盘锦、葫芦岛市的有关部门，研究旅游资源的综合利用问题，共同制定辽西旅游发展战略，要跳出各市自己的辖区，形成“辽西大旅游”的概念。打破传统观念，冲出权力划分的框框，统一编制辽西旅游规划、重新整合并综合利用旅游资源、统筹安排投资、减少重复建设、实现优势互补、确定政府主导型旅游发展战略，是五市政府旅游管理部门营造大旅游局面需要考虑的问题。

三、辽西区域发展现状

（一）经济环境

辽西地区是一个典型的依靠不可再生的自然资源而发展起来的地区，石油开采和煤炭开采产业一直是该区域的支柱产业，经济转型和发展接续产业已成为这个地区迫在眉睫的首要任务。辽西5市基本上都是由一个或几个大型国企支撑的城市。2000年―2004年区域内国内生产总值由800亿元增加到1285亿元，占全省的比重由17.2%增加到18.7%。尽管辽宁省属于东部沿海地区，但辽西地区并不是经济发达地区，无论是在工业化进程、城市化进程以及城乡居民收入方面都与全省平均水平有很大差距。

（二）基础设施

辽西地区历来都是连接东北地区和华北地区的交通要道，并且该地区临海优势明显，港口等交通设施比较齐全，物流支撑具备，宜于整合发展临港工业。锦州、朝阳两座机场通达全国27个城市。区内有锦州、葫芦岛2个港口。锦州港是中国最北部的一类开放口岸，东北第三大港口，年内将实现吞吐量3000万吨，集装箱15万箱，物流基地的作用日益显现。区内铁路有京哈、秦沈等12条干支线；公路有京哈高速公路、102国道等多条主干道，锦朝、盘锦、盘海高速公路与京沈、沈丹高速公路实现了对接，村村通油路基本建成，地下输油管道直通港口；但是地区内部分城市基础设施建设还不完善。

四、现存状况

（一）景观虽然丰富多样，但是开发力度还不够

在辽西地区，有着丰富的自然景观与人文风光，但是有很多景观还处于尚未利用的状态或者开发的还不完善。有一些景观由于人们的认识不够或者规划开发的不完善变的毫无个性。

（二）发展规模较小

有的景区虽然相隔很近，但是还处于自己发展自己的状态，没有形成一个产业链条，相互之间的关联度还不是很大。

五、区域旅游合作实施对策

（一）建立区域旅游数据库

辽西地区旅游合作要进一步向纵深发展，建立稳定的合作关系，首先需要在辽西五市之间进行信息的沟通互动。即分析整理各个地区之间的旅游信息，形成完整的可供参考使用的信息数据库。通过建立信息数据库，实现区域之间旅游资源的共享和互补，增强对旅游者的吸引力；信息数据库的建立，有利于区域之间交流合作，构建区域性的旅游路线，形成区域旅游客流，促进区域内的景区的共同发展，有利于形成具有鲜明特色的区域旅游形象，增强整体竞争力。

（二）组织协调机制

区域旅游合作的难度显而易见，，为了实现区域旅游合作，就必须为之提供制度保障，及区域内的各县市质监必须写上推出相应的管理机构和实施办法。办法中应包括区域旅游的日常事务管理和应急管理办法。定期举行相关会议，商讨出现的问题及可能的发展前景，提出具有实际意义的措施等。

（三）人才合作交流机制

旅游作为新兴产业，人才短缺但需求量大，因此区域旅游合作必须实现人才的合作交流。但是由于经济、社会等因素，区域之间人才流动并不如想象中的那样简单易行。因此，必须建立人才交流合作系统，例如通过建立区域间人员培训系统、深入搜集人才信息等手段，为区域旅游业的发展提供智力支持和人才保证。

（四）政府的重点扶持

辽西地区的旅游发展需要省政府的大力支持，显而易见无论是辽东、辽南地区的经济情况都要好于辽西地区。因此政府要从政策、资金、人才方面给予大力支持，并且作为一项长期发展的工作，认真实施发展战略，让辽西地区发展的更快更加辉煌。

（五）开拓旅游市场

辽西地区自古以来就是一个咽喉要塞，周边包括鞍山、营口、沈阳、秦皇岛等市，人口众多，不缺乏旅游人数，只是开发力度还不够。因此我们要制定旅游市场的开拓战略吸引外来游客到辽西区域旅游，形成一个稳定的周边游重点地方，增加旅游收入，提高人民经济水平。

（作者单位：渤海大学）