代建制项目总投资的控制探讨

摘要：随着我国工程建设投资体制改革的深入，政府投资项目的建设管理模式已由“投资、建设、管理、使用”一体化的模式逐渐向各职能分离的模式转化。本文分析代建制项目中对投资的控制，并通过加强投资控制为目的而提出几个措施与建议。

关键：代建制；投资控制；政府投资项目

Abstract: With the reform of China's investment in engineering construction system is thorough, mode conversion mode of construction and management of government investment projects by the "investment, construction, management, the use of" integration model gradually to the separation of the functions of the. Based on the analysis of control of investment project, and put forward measures and proposals for the purpose of strengthening investment control.

Key words: agent construction system of government investment project; investment control;

中图分类号：D996.4文献标识码A 文章编号

引言：

在我国以往大量的政府投资建设项目中，一直采取行政部门组建基建指挥部的方式来组织建设，政府部门既是工程建设项目的投资者，又是工程建设项目的管理者，既当“裁判”又当“运动员”。这种方式导致一些建设项目使用单位为了增加使用功能而随意更改设计，再向政府申请追加投资，结果使投资概算在追加中不断被突破，致使投资失控，工期拖延的现象屡有发生。而充分发挥代建制的体制特点，进行政府代建项目管理，对有效地控制投资就显得尤为必要。首先政府投资代建项目是非营利性公益项目，关系民生大计；其次，政府投资代建项目容易受到社会舆论的关注。只有运用有效的投资控制方法，加强投资管理的过程控制，才能较为有效地克服传统体制中的“三超”现象，提高政府投资项目的整体投资效益。

1、代建制投资控制的组成要素

项目投资控制的目的是保证项目实施按照预定的目标进行，其控制的重点在于预测、查找和鉴定项目实施的标准与目标值的偏离，并采取措施以确保目标值的实现。要实现项目投资目标的有效控制，控制系统至少应该包括以下五个要素：

① 建立项目投资控制系统标准 ② 收集资料，获得最新情况 ③ 偏差预测或查找、分析、评价 ④ 采取预防或纠偏措施，通知相关部门

特别需要注意的是：投资控制包括查找出现正负偏差的原因。该过程必须同其他过程如范围变换过程控制、进度计划控制、质量控制等紧密结合起来.对投资控制偏差采取不适应的应对措施可能会引起质量或进度方面的问题，或引起项目在后期出现无法接受的风险

2、代建制项目的投资控制方法

一个工程项目的全寿命周期可以分为项目的策划和决策阶段、设计阶段、实施阶段及使用阶段四个阶段。

2.1 项目策划和决策阶段的投资控制

项目策划和决策阶段，对应的是项目的开发阶段。这一阶段从项目建设意图开始到项目立项为止，这一阶段主要要完成项目建议书的编制、可行性研究报告的编制、项目评估。

切实开展项目可行性研究

为有利于项目投资控制，在项目前期可行性研究阶段应注重以下两个方面：①合理确定项目规模，充分利用规模效益合理确定和有效控制工程造价；②合理确定建设标准和建设内容，坚持适用、经济、安全原则，能定量的应尽量给出建设标准指标。

合理确定建设项目的投资估算

为了保证项目投资估算的质量，代建单位应组织内部审核，在审核时应注意以下两点：①审核投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性；②审核投资估算的费用项目、费用数额的符合性。

2.2 项目设计阶段的投资控制方法

项目设计阶段和项目实施阶段，对应的是项目的管理阶段。这一阶段从项目立项开始，到项目正式启用为止，具体又细分为项目设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段。项目的投资主要发生在这两个阶段，这两个阶段所发生的费用总和就是建设工程造价，也可以说是项目的建设成本。

1）推行限额设计

对设计单位进行限额设计管理，在设计任务书中明确设计投资的控制目标，要求按照分项指标进行设计，层层把关。

2）加强设计合同管理

通过合同管理方式加强设计单位的投资控制意识，具体在设计合同条款中应明确以下有利于投资控制的条款：①明确限额设计指标，并设定限额设计的具体奖惩条款；②鼓励选用节约投资方案；③将设计违约责任量化。

3）多层面审核设计图纸

调动监理单位、施工单位、使用单位和代建单位的积极性，认真进行图纸评审工作。通过参考各方的多层面审核，可以有效减少施工图文件中的错项、漏项、缺项问题，增强图纸的经济性、合理性及可实施性。

2.3 项目实施阶段的投资控制

1）项目招标阶段的投资控制方法

①加强对工程量清单的审核。在工程量清单的编制过程中，要做到不重不漏，更不能发生重大的计算错误。工程量计算的错误会给业主带来损失，一旦被承包商发现

和利用，承包商会通过不平衡报价来获得超额利润。②善于甄别投标价格。在评标中，要进行投标报价的详细审核，识别承包商的报价策略，认真分析分部分项清单的总价、清单子项和工程量针对招标文件的响应程度，对于发现的问题提前准备好防范策略。

2）项目施工阶段的投资控制方法

①事前控制，根据工作分解结构制定项目投资控制计划。在施工图设计及标底编制后，制定项目投资控制计划，作为分项招投标及采购的限额标准。②事中控制，加强设计变更洽商的预控和审批管理。变更洽商是施工阶段费用增加的主要途径，必须严格设计变更的审批程序，并重点加强变更洽商的预防工作，将变更洽商控制在合理的范围内。③事后控制，注重索赔预防，严格索赔处理程序。控制索赔费用，关键在于索赔预防，要注意做好日常记录，为可能发生的索赔提供证据。严格审查承包商的施工组织设计和安全环保组织设计，对于主要施工技术方案进行全面的技术经济分析，防止在技术方案中存在增大工程费用的漏洞。严格索赔审批程序，明确索赔实效、索赔证据、索赔审批负责人等具体事项。

3）项目竣工验收阶段的投资控制方法

根据工程进度总控制计划及实际工程进展情况，及时准确、公平公正地组织工程竣工结算工作，通过细致的结算审核，保证投资控制目标的实现。①通过现场工程师参与结算的方式提高竣工结算质量；②结合合同条款，重点关注变更减项、重叠项和反索赔内容。

2.4项目使用阶段，也就是物业管理阶段。这一阶段由项目正式运作开始，一直到项目拆除为止。这一期间所发生的成本是项目的使用成本（运营成本和维护成本），项目最后的拆除还有拆除成本。

3、代建制项目的投资控制建议

1）做好功能策划，落实使用需求

在项目前期决策阶段，做好项目功能策划以及使用需求落实等工作至关重要，将直接影响项目的实用性和投资情况。因为多数政府代建项目，计划部门批复的概算指标偏于紧张，在投资指标受到严格控制的情况下，设计管理人员在协助业主进行项目功能策划时必须注意建筑合理，投资合理，一些华而不实的东西应该去掉，把钱用到刀刃上。在项目功能策划阶段，设计管理人员应投入大量精力与使用人人在沟通，充分领会建设意图，协助业主方逐步明确建筑标准和功能需求。依据经验，项目的功能需求必须在设计前明确，结构布局、设备选型、管线走向基本确定，对于下一步施工管理和投资控制都极为有利。

2）采用限额设计，加强设计单位投资控制意识

限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能、结构安全的前景下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，以实现项目总投资的控制目标。实践证明，限额设计是控制项目投资的有效措施。在设计招标文件和合同中应明确限额设计的原则，要求设计单位严格按照项目投资控制的总体指标和各分项指标进行设计，在方案、结果、设备、材料选择时，运用技术经济分析方法，综合考虑能效比、采购价格、运行费用等因素，既要满足工程技术及建筑效果，又要充分考虑投资控制指标。通过推行限额设计理念，可增强设计单位的投资控制意识。另外，在设计合同条款中明确规定有关限额设计的奖惩条款，鼓励设计单位选用性价比高的方案

4、结论

代建制作为政府投资项目建设管理改革的一种模式，目的在于克服政府投资工程积存的弊端，真正实现管理专业化和实现投资控制、提高效益的目的。

参考文献

[1]国务院办公厅.国务院关于投资体制改革的决定[Z].国发〔2004〕20 号，2004.

[2]戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法[M].天津：天津人民出版社，2004.